Укрепление федеральной составляющей и децентрализация Российской Федерации: единство и борьба противоположностей

1. Тема 10 Укрепление федеральной составляющей и децентрализация Российской Федерации: единство и борьба противоположностей

2.

3.

Государственная целостность
Российская Федерация — цельное, единое и
нераздельное, хотя и федеративное, государство,
включающее другие государства и государственные
образования

4.

Равноправие и самоопределение народов в РФ
Все народы в РФ пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов
означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в
развитии культур и других областях.
Народы РФ пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде
всего на избрание формы своей государственности. В настоящее время
согласно Конституция РФ (ст.65)
Право народов на самоопределение является общепризнанным принципов
международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах
о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и
культурных правах. «Каждое государство должно воздерживаться от любых
действий, направленных на частичное или полное нарушение национального
единства и территориальной целостности любого другого государства или
страны».
В Российской Федерации имеются: 22 республики, одна автономная область и 4
автономных округа. Все они являются формой объединения многих народов.
Это значит, что десятки народов реализовали на практике своё право на
самоопределение.

5.

Равноправие субъектов Российской Федерации
Это равноправие прежде всего проявляется:
• В равенстве их прав и обязанностей как субъектов федерации.
• В конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех
видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской
Федерации.
• В равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации.
• Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все
субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч.4 ст.5).

6.

Разграничение предметов ведения и
полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами
государственной власти се субъектов
Конституция РФ определяет:
1) перечень вопросов ведения
Российской Федерации (ст. 71
Конституции РФ), которые
полномочны решать только
федеральные органы государственной
власти, обладая для этого
соответствующими правами и
обязанностями
2) предметы
совместного ведения
Российской Федерации
и ее субъектов (ст. 72,
ч. 1 Конституции РФ)
3) Конституция РФ закрепляет полноту
власти субъектов федерации по
вопросам, находящимся вне ведения РФ
и совместного ведения (ст.73)

7. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государств

Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти Республики Татарстан, действуя в соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Татарстан,
федеральными законами и законами Республики Татарстан; учитывая опыт
применения Договора Российской Федерации и Республики Татарстан "О
разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан" от 15 февраля 1994 г.,
заключенного на основе референдума Республики Татарстан, проведенного
21 марта 1992 г., и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Конституцией Республики Татарстан; исходя из исторических, культурных,
экономических, экологических и иных особенностей Республики Татарстан,
договорились о нижеследующем:
Статья 1
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти Республики Татарстан осуществляется Конституцией Российской
Федерации, Конституцией Республики Татарстан и настоящим Договором.

8. Продолжение схемы

Статья 2
1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией
Республики Татарстан Республика Татарстан (государство) – субъект
Российской Федерации – обладает всей полнотой государственной власти вне
пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации.
2. Учитывая, что использование и охрана земли, недр, водных, лесных и
других природных ресурсов на территории Республики Татарстан составляют
основу жизни и деятельности ее многонационального народа, Правительство
Российской Федерации и Кабинет Министров Республики Татарстан
заключают соглашения, предусматривающие совместное решение вопросов,
связанных с экономическими, экологическими (в результате длительного
использования нефтяных месторождений с учетом горногеологических
условий добычи углеводородов), культурными и иными особенностями
Республики Татарстан. Правительство Российской Федерации и
Государственный Совет Республики Татарстан по затронутым в данном пункте
проблемам вносят соответствующие законопроекты в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации.

9. Продолжение схемы

3. Республика Татарстан в пределах своих полномочий осуществляет международные и
внешнеэкономические связи с субъектами и административно-территориальными
образованиями иностранных государств, участвует в деятельности специально
созданных для этих целей органов международных организаций, а также заключает
соглашения об осуществлении международных, внешнеэкономических связей и
осуществляет такие связи с органами государственной власти иностранных государств по
согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации в порядке,
установленном Правительством Российской Федерации.
4. Республика Татарстан по согласованию с Правительством Российской Федерации
оказывает государственную поддержку и содействие соотечественникам в сохранении
самобытности, развитии национальной культуры и языка.
5. Государственными языками в Республике Татарстан являются русский и татарский
языки, статус и порядок использования которых определяются Конституцией Российской
Федерации, Конституцией Республики Татарстан, федеральным законом и законом
Республики Татарстан.
Для кандидатур на замещение должности высшего должностного лица Республики
Татарстан, вносимых в порядке, предусмотренном федеральным законом,
устанавливается дополнительное требование, предусматривающее владение
государственными языками Республики Татарстан. Владение государственными языками
Республики Татарстан устанавливается в заявительном порядке.

10. Продолжение схемы

Статья 3
Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Татарстан,
имеют право получать основной документ, удостоверяющий личность
(общегражданский паспорт гражданина Российской Федерации), с вкладышем на
государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением
государственного герба Республики Татарстан.
Статья 4
Органы государственной власти Республики Татарстан имеют соответствующее
представительство при Президенте Российской Федерации в г. Москве.
Статья 5
1. Срок действия настоящего Договора – 10 лет со дня вступления его в силу.
2. Порядок продления действия настоящего Договора, а также порядок и основания
досрочного прекращения его действия (расторжения) определяются федеральным
законом.
Статья 6
Совершено в г. Москве 26 июня 2007 года в двух экземплярах, каждый на русском и
татарском языках, причем оба текста имеют одинаковую силу.
Президент Российской Федерации
Президент Республики Татарстан
В. Путин
М. Шаймиев

11. Продолжение схемы

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 199-ФЗ «Об утверждении
Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти Республики Татарстан»
Принят
Государственной Думой 4 июля 2007 года
Одобрен
Советом Федерации 11 июля 2007 года
Утвердить Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан,
подписанный в городе Москве 26 июня 2007 года.
Президент Российской Федерации
Москва, Кремль
24 июля 2007 г.
N 199-ФЗ
В. Путин

12. Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательным Собранием Кировской области о взаимоде

Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации и Законодательным Собранием Кировской
области о взаимодействии в федеральном законодательном процессе
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательное
Собрание Кировской области, далее именуемые Сторонами, в целях развития
федеративных отношений и укрепления российской государственности на основе
повышения качества федерального законодательства, исходя из взаимной
заинтересованности Сторон в совершенствовании взаимодействия в федеральном
законодательном процессе, повышении эффективности реализации Сторонами права
законодательной инициативы, реализуя положения Концепции совершенствования
взаимодействия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с
законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, заключили
настоящее Соглашение о нижеследующем:
1. Настоящее Соглашение определяет основы взаимодействия Сторон в федеральном
законодательном процессе.
2. Взаимодействие Сторон осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации, регламентами Сторон и
настоящим Соглашением.

13. Продолжение схемы

3. Основными направлениями взаимодействия Сторон в рамках реализации настоящего
Соглашения являются:
1) выработка общих подходов при реализации полномочий Сторон в федеральном
законодательном процессе;
2) обеспечение учета мнения Законодательного Собрания Кировской области при формировании и
реализации федеральной законодательной политики;
3) координация деятельности по правовому, аналитическому, информационному и
организационному обеспечению участия Сторон в федеральном законодательном процессе;
4) анализ практики применения федерального законодательства в Кировской области в целях
внесения совместных предложений по совершенствованию федерального законодательства;
5) совместное внесение Сторонами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации (далее – Государственная Дума) в порядке реализации права законодательной
инициативы проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов –
консолидированных законодательных инициатив;
6) совместная разработка проектов консолидированных законодательных инициатив;
7) развитие системного информационного обеспечения взаимодействия Сторон в федеральном
законодательном процессе на основе использования современных информационных технологий;
8) обмен опытом законотворческой деятельности.

14. Продолжение схемы

4. Стороны вправе:
1) проводить совместные мероприятия, касающиеся вопросов взаимодействия в федеральном
законодательном процессе, в порядке, установленном правовыми актами Сторон;
2) обмениваться планами законотворческой деятельности;
3) запрашивать информацию, необходимую для осуществления деятельности, предусмотренной
настоящим Соглашением;
4) осуществлять мониторинг практики применения федеральных конституционных законов и
федеральных законов в целях разработки проектов консолидированных законодательных
инициатив;
5) представлять консолидированные законодательные инициативы при их рассмотрении на
заседаниях комитетов Государственной Думы и на заседаниях Государственной Думы.
5. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации):
1) анализирует законодательные предложения и законодательные инициативы Законодательного
Собрания Кировской области для использования в работе по разработке проектов
консолидированных законодательных инициатив;
2) размещает на официальном интернет-сайте Совета Федерации отзывы, экспертные
заключения и иные материалы по законопроектам, внесенным Законодательным Собранием
Кировской области в Государственную Думу;
3) создает при необходимости рабочие группы по разработке совместно с Законодательным
Собранием Кировской области проектов консолидированных законодательных инициатив;
4) направляет в Правительство Российской Федерации проекты консолидированных
законодательных инициатив в случаях, установленных частью 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации;

15. Продолжение схемы

5) представляет консолидированные законодательные инициативы и участвует в обсуждении
проектов заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на
заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности;
6) осуществляет сопровождение консолидированных законодательных инициатив на всех стадиях
их прохождения в Государственной Думе;
7) готовит по запросам Законодательного Собрания Кировской области информационные,
аналитические и иные материалы по вопросам, связанным с разработкой проектов
консолидированных законодательных инициатив.
6. Законодательное Собрание Кировской области:
1) направляет в Совет Федерации законодательные предложения и предложения по разработке
проектов консолидированных законодательных инициатив;
2) размещает на официальном интернет-сайте Законодательного Собрания Кировской области
заключения, справки, информационные, аналитические и иные материалы по законопроектам,
которые внесены им в Государственную Думу;
3) участвует в деятельности рабочих групп по разработке проектов консолидированных
законодательных инициатив, созданных в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 настоящего
Соглашения;
4) готовит по запросам комитетов, комиссий Совета Федерации информационные, аналитические
и иные материалы по вопросам, связанным с разработкой проектов консолидированных
законодательных инициатив.

16. Продолжение схемы

7. Информационное взаимодействие Сторон осуществляется с устанавливаемой Сторонами
периодичностью с использованием различных средств и способов передачи и приема информации,
преимущественно на основе электронного документооборота и безбумажных технологий.
8. Внесение изменений в настоящее Соглашение осуществляется по взаимному согласию Сторон.
9. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до истечения шести
месяцев с даты направления одной из Сторон письменного уведомления другой Стороне о своем
намерении прекратить его действие.
Совершено в городе Москве 09 ноября 2009 года в двух экземплярах, каждый из которых имеет
одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
За Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации С.М.МИРОНОВ
За Законодательное Собрание Кировской области
Председатель Законодательного Собрания
Кировской области В.А.ВАСИЛЬЕВ

17. Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного

Соглашение между Советом Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации и Законодательным Собранием Ямало-Ненецкого автономного
округа о взаимодействии в федеральном законодательном процессе
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа, далее
именуемые Сторонами, в целях развития федеративных отношений и
укрепления российской государственности на основе повышения качества
федерального законодательства, исходя из взаимной заинтересованности
Сторон в совершенствовании взаимодействия в федеральном
законодательном процессе, повышении эффективности реализации
Сторонами права законодательной инициативы, реализуя положения
Концепции совершенствования взаимодействия Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными
(представительными) органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в федеральном законодательном процессе,
заключили настоящее Соглашение о нижеследующем:
1. Настоящее Соглашение определяет основы взаимодействия Сторон в
федеральном законодательном процессе.
2. Взаимодействие Сторон осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законодательством Российской Федерации,
регламентами Сторон и настоящим Соглашением.

18. Продолжение схемы

3. Основными направлениями взаимодействия Сторон в рамках реализации настоящего
Соглашения являются:
1) выработка общих подходов при реализации полномочий Сторон в федеральном
законодательном процессе;
2) обеспечение учета мнения законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации при формировании и
реализации федеральной законодательной политики;
3) координация деятельности по правовому, аналитическому, информационному и
организационному обеспечению участия Сторон в федеральном законодательном
процессе;
4) анализ практики применения федерального законодательства в субъекте Российской
Федерации в целях внесения совместных предложений по совершенствованию
федерального законодательства;
5) совместное внесение Сторонами в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы
проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов –
консолидированных законодательных инициатив;
6) совместная разработка проектов консолидированных законодательных инициатив;
7) развитие системного информационного обеспечения взаимодействия Сторон в
федеральном законодательном процессе на основе использования современных
информационных технологий;
8) обмен опытом законотворческой деятельности.

19. Продолжение схемы

4. Стороны вправе:
1) проводить совместные мероприятия, касающиеся вопросов
взаимодействия в федеральном законодательном процессе, в порядке, установленном
правовыми актами Сторон;
2) обмениваться планами законотворческой деятельности;
3) запрашивать информацию, необходимую для осуществления деятельности,
предусмотренной настоящим Соглашением;
4) осуществлять мониторинг практики применения федеральных конституционных законов и
федеральных законов в целях разработки проектов консолидированных законодательных
инициатив;
5) представлять консолидированные законодательные инициативы при их рассмотрении на
заседаниях комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации и на заседаниях Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации.
5. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) анализирует законодательные предложения и законодательные инициативы
законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской
Федерации для использования в работе по разработке проектов консолидированных
законодательных инициатив;
2) размещает на официальном Интернет-сайте Совета Федерации отзывы, экспертные
заключения и иные материалы по законопроектам, внесенным законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

20. Продолжение схемы

3) создает при необходимости рабочие группы совместно с законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по
разработке проектов консолидированных законодательных инициатив;
4) направляет в Правительство Российской Федерации проекты консолидированных
законодательных инициатив в случаях, установленных частью 3 статьи 104 Конституции
Российской Федерации;
5) представляет консолидированные законодательные инициативы и участвует в обсуждении
проектов заключений и официальных отзывов Правительства Российской Федерации на
заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной
деятельности;
6) осуществляет сопровождение консолидированных законодательных инициатив на всех
стадиях их прохождения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации;
7) готовит по запросам законодательного (представительного) органа государственной власти
субъекта Российской Федерации информационные, аналитические и иные материалы по
вопросам, связанным с разработкой проектов консолидированных законодательных
инициатив.

21. Продолжение схемы

6. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской
Федерации:
1) направляет в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
законодательные предложения и предложения по разработке проектов консолидированных
законодательных инициатив;
2) размещает на официальном Интернет-сайте законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации заключения, справки,
информационные, аналитические и иные материалы по законопроектам, которые внесены
им в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
3) участвует в деятельности рабочих групп по разработке проектов консолидированных
законодательных инициатив, созданных в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 настоящего
Соглашения;
4) готовит по запросам комитетов, комиссий Совета Федерации информационные,
аналитические и иные материалы по вопросам, связанным с разработкой проектов
консолидированных законодательных инициатив.
7. Информационное взаимодействие Сторон осуществляется с устанавливаемой Сторонами
периодичностью, с использованием различных средств и способов передачи и приема
информации, преимущественно на основе электронного документооборота и безбумажных
технологий.

22. Продолжение схемы

8. Внесение изменений в настоящее Соглашение осуществляется по взаимному
согласию Сторон.
9. Настоящее Соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до
истечения шести месяцев с даты направления одной из Сторон письменного
уведомления другой Стороне о своем намерении прекратить его действие.
Совершено в городе Москве 9 ноября 2009 года в двух экземплярах, каждый из которых
имеет одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру для каждой из Сторон.
За Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М.Миронов,
Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
За Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа
С.Н. Харючи, Председатель Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного
округа.

23.

Единство системы государственной власти РФ
«...единственным источником государственной власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ
» / Ст. 3 Конституции РФ
Федеральные
органы
государствен
ной власти
Государственную власть в Российской Федерации осуществ ляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собра ние (Совет
Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской
Федерации, суды Российской Федерации / ч. 1 ст. 11. Конституции
РФ.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществ ляют образуемые
ими органы государственной власти / ст. 11. ч. 2 Конституции РФ.
Система органов государственной власти республик , краев, областей, городов
федерального значения, автономных областей, автономных округов уста навливается
субъектами Российской Федерации самостоятельно, в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими прин ципами организации представительных и
исполнительных органов государственной власти , установленными федеральным законом /
ст. 77 ч. 1 Конституции РФ.
Органы
государственн
ой власти
субъектов
Российской
Федерации
Органы
законодатель
ной
(представитель
ной) власти
Глава 5 Конституции РФ: «Федеральное Собрание – парламент
Российской Федерации (Совет Федерации, Государственная
Дума РФ)».
Органы
законодатель
ной
(представительн
ой)
государствен
ной власти
Органы
исполнительн
ой
государствен
ной власти
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных ) и исполни тельных органов
государственной власти субъектов Российской Фе дерации » (в ред. от 28.12.2010)
Парламенты республик , представительные (законодатель ные) органы краев ,
областей, автономных округов , автономной области , городов федерального
значения .
Глава 6 Конституции РФ «Правительство Российской Федерации»
Федеральный закон РФ от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принци пах
Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской
организации законодательных (представительных ) и исполни тельных органов
Федерации» от 14.05.1997 № 2-ФКЗ (в ред. от 28.12.2010);
государственной власти субъектов Российской Фе дерации »
(в ред.
Указы Президента Российской Федерации от09.03.2004 № 314
от 28.12.2010)
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и
Правительства, министерства и другие органы исполнительной власти
от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы
республик ,
главы
В
пределах
ведения
РФ
и
полномочий
РФ по предметам совместного
и структуры федеральных органов
администраций , правительства и
исполнительной власти» включает:
ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы
иные органы исполнительной
- Правительство РФ;
власти других субъектов РФ .
исполни тельной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной
- Федеральные министерства;
власти в России, основанную на принципе подчинения нижестоящих органов вышестоящим /
- Федеральные службы;
ст. 77 Конституции РФ.
- Федеральные агентства
Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои
территориальные органы . Органы исполнительной власти РФ и субъектов РФ имеют
возможность взаимного делегирования полномочий / ст. 78 Конституции РФ .
Глава 7 Конституции РФ «Судебная власть »;
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации » от 31.12.1996 № 1-ФКЗ
Органы
судебной
власти
Конституционный Суд РФ / ст. 125 Конституции РФ
Конституционные (уставные ) суды
Органы
исполнительн
ой
государствен
ной власти
Органы
судебной
власти
Федеральные суды общей юрисдикции (составляют подсистему ):
- Верховный Суд РФ / ст. 126 Конституции РФ .
- Верховные суды республик ;
- краевые, областные суды ;
- суды городов федерального значения ;
- суды автономной области и автономных округов ;
- районные суды ;
- военные и специализированные суды ;
- мировые судьи (являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ).
- арбитражные суды округов ;
- арбитражные суды субъектов РФ .
Единую систему государственной власти составляют государственные органы Российской Федерации, представляющие совокупность органов законодательной (представительной),
исполнительной и судебной власти.

24. Основы конституционного статуса Российской Федерации и её субъектов

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТАТУСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ СУБЪЕКТОВ
Конституция РФ устанавливает не только принципы федеративного устройства
России, но и более конкретно закрепляет важнейшие черты статуса как
федерации, так и ее субъектов, разграничение компетенции между ними
1) суверенитет Российской Федерации,
распространяющийся на всю ее территорию (ч.1 ст.4)
2) верховенство Конституции и
федеральных законов (ст.4 (ч.2),15)

25.

3) федеральные органы государственной власти (законодательные,
исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на
всю территорию РФ (ст.10)
4) государственная территория, целостная и неприкосновенная,
включающая в себя территории всех субъектов федерации, внутренние
воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (на
территории РФ не допускается установление таможенных границ,
пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного
перемещения товаров, услуг и финансовых средств) (ст.4 (ч.3))

26.

5) единое гражданство РФ
7) единые Вооруженные Силы
6) государственный язык
8) единая денежная единица - рубль

27.

9) государственные символы:
государственный флаг, герб и гимн
Российской Федерации
10) столица РФ

28.

29. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

30. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Президентская республика
И
З
С
1. В юридической литературе единого и общего понятия «высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации» нет.
2. Фактически должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации обладает тройной формой государственно – властных полномочий: а)
административно - управленческих, б) исполнительно - распорядительных и в)
представительских;
3. Фактически сущность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации, выражается в трёх правовых положениях: а) руководитель субъекта
федерации, б) руководитель исполнительной власти субъекта федерации и в)
представитель субъекта федерации на уровне Российской Федерации и на
межрегиональном уровне.

31. Оптимизация места и роли должности «высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации»

Для оптимизации места и роли должности «высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации» с
использованием положительной зарубежной практики, а также
исторического опыта России необходимы конкретные условия:
а) при определении единого понятия должности исходить из
текста Конституции Российской Федерации, где территориальные
земли единой федерации представлены как субъекты, а не как
регионы;
б) установить для всех субъектов Российской Федерации единое
наименование должностного лица: «Глава субъекта Российской
Федерации», внеся соответствующие изменения в законодательство
на федеральном уровне;
в) сформулировать критерии оценки деятельности высшего
должностного лица, которые не должны совпадать с показателями
деятельности всей системы органов исполнительной власти в
субъекте Российской Федерации.

32. Формы отражения в законодательстве субъектов РФ порядка взаимодействия органов государственной власти на региональном уровне

Выделяются четыре формы отражения в законодательстве
субъектов РФ порядка взаимодействия органов государственной
власти на региональном уровне:
а) определение общего порядка взаимодействия органов
государственной власти субъекта РФ,
б) определение основ взаимодействия законодательной
(представительной) и исполнительной ветвей власти субъекта РФ,
в) определёние порядка взаимодействия законодательной
(представительной) власти с губернатором региона и правительством
региона,
г) определение порядка взаимодействия законодательного
собрания, правительства и органов местного самоуправления.

33. Взаимоотношения главы субъекта РФ по горизонтали

• В законодательстве Российской Федерации взаимоотношения главы
субъекта Российской Федерации с законодательным или судебным органом
власти рассматриваются как взаимоотношения исполнительной власти с
указанными органами власти. В то же время полномочия главы субъекта носят
более широкий характер, чем исполнительный орган власти, а их концентрация в
одних руках недопустима.
• Существует настоятельная необходимость устранения неоднозначного
положения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в тех
субъектах, где оно фактически имеет место (функционирует в составе
коллегиального исполнительного органа власти – правительства).
• Наиболее приемлемой моделью решения этого вопроса должны стать
положения ст.10 и ч. 1 ст. 11 Конституции Российской Федерации для
федеральных органов государственной власти.

34.

Смешанная (полупрезидентская)
республика
И
П
З
С
Должность высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации замещается путем проведения прямых выборов.

35.

С 1993г.
по2004г.губернаторы
избирались.

36. Механизм наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта федерации с 2005 по 2012гг.

1. Правовой основой является Федеральный закон от 11.12.2004 г. №159-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Кандидатура (не менее 3-х человек) на должность высшего должностного лица
субъекта РФ предлагается политической партией, список кандидатов которой получил
наибольшее число голосов избирателей, на основании официально опубликованных
ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и
был допущен к распределению депутатских мандатов.
3. Глава государства выбирает из числа представленных одну кандидатуру, и вносит ее на
рассмотрение в законодательный (представительный) орган субъекта РФ.
4. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ путем тайного голосования
наделяет претендента полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. В случае
троекратного отклонения кандидатуры, Президент РФ имеет право распустить
парламент региона.
5. Вступление в должность (приведение к присяге). Срок полномочий – 5 лет.

37. Об избрании губернаторов

Федеральный закон от 2 мая 2012 г. N 40-ФЗ
"О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" и
Федеральный закон "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан
Российской Федерации" .
Российская газета 4 мая 2012 г. № 5772

38.

• В соответствии с законом о выборах губернаторов высшее
должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами Российской
Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании.
• Кандидаты на должность выдвигаются политическими партиями, при
этом политическая партия вправе выдвинуть как своего члена, так и
беспартийного. Выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения
может предусматриваться законом субъекта РФ.
• В субъектах РФ кандидатов должны поддержать от 5 до 10%
депутатов представительных органов муниципальных образований
и избранных на выборах глав муниципальных образований, в числе
которых должно быть от 5 до 10% депутатов представительных
органов муниципальных районов и городских округов и избранных на
выборах глав муниципальных районов и городских округов.
• В городах федерального значения кандидатов также должны
поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов
внутригородских муниципальных образований и избранных на
выборах глав внутригородских муниципальных образований. При
этом кандидату необходимо получить поддержку не менее чем в трех
четвертях соответственно муниципальных районов и городских
округов, внутригородских муниципальных образований.

39.

• Высшее должностное лицо субъекта
федерации избирается на срок не более пяти
лет и не может замещать указанную
должность более двух сроков подряд.
• Кандидат считается избранным, если за него
проголосовало более половины избирателей,
принявших участие в голосовании.
• Первые выборы на основе этих положений
состоялись во второе воскресенье октября
2012 года.
• Начиная с 2013 года выборы проводятся в
единый день голосования года.

40. Ответственность высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федер

Ответственность высших должностных лиц (руководителей
высших исполнительных органов государственной власти)
субъектов Российской Федерации
В законе сформулировано лишь два случая, когда может произойти
отрешение от должности главы региона (новая статья 291).
Во-первых, если высшее должностное лицо издало акт, признанный
судом противоречащим Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам и федеральным законам, и в
течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда не
приняло мер к его исполнению.
Во-вторых, в случае уклонения главой региона в течение двух месяцев
после издания указа Президента Российской Федерации о
приостановлении действия акта, изданного высшим должностным
лицом субъекта Федерации, от отмены этого акта или от внесения в
него соответствующих изменений (если в течение этого срока глава
региона не опротестовал указ главы государства в суде).

41. Механизм реализации ответственности высших должностных лиц субъектов РФ за нарушение Конституции, федерального законодательства (ст. 291)

Президент РФ в форме указа выносит предупреждение высшему должностному
лицу в случае:
- издания нормативного акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным
законам (установлено судом);
- уклонения данного лица от отмены опротестованного правового акта в
следующие сроки:
в течение 2 месяцев после решения суда;
в течение 2 месяцев со дня указа Президента о приостановлении акта
Президент РФ отрешает высшее должностное лицо субъекта РФ от должности,
если не устранены причины вынесения предупреждения (в течение 6 месяцев
со дня его вынесения).
/Оформляется
указом Президента/
Президент РФ временно отстраняет высшее должностное лицо от исполнения
обязанностей, если Генеральной прокуратурой РФ предъявлено указанному
лицу обвинение в совершении тяжкого преступления.
/Оформляется Указом Президента/

42. Губернаторы, отрешённые от должности

Юрий Евгеньевич Лодкин - 26 апреля 1993 году избран главой администрации Брянской
области, победив действующего главу администрации области В.А. Барабанова. 25 сентября
1993 года отстранён Б. Ельциным от должности за неподчинение указу № 1400.
12 декабря 1993 года был избран (народом!) депутатом Совета Федерации.
В 1995—1996 — депутат Государственной думы второго созыва, член фракции КПРФ, член
комитета по делам ветеранов, член комиссии Межпарламентской ассамблеи государств —
участников СНГ по социальной политике и правам человека.
8 декабря 1996 года вновь избран главой администрации области при поддержке движения
«Патриотическая Брянщина». Вошёл в состав Совета Федерации, был членом Комиссии по
Регламенту и парламентским процедурам, заместителем председателя Комитета по делам
СНГ. С июля 1998 года — представитель Совета Федерации в Парламентском собрании Союза
Беларуси и России.
10 декабря 2000 года вновь победил на губернаторских выборах. 5 декабря 2004 года за
несколько часов до начала голосования решением Верховного суда был отстранён от участия в
выборах по обвинению в нарушениях законодательства. Лодкин, считавшийся одним из
фаворитов кампании, связал отстранение со своим членством в КПРФ и назвал кандидатуру
преемника - представителя «Единой России» Николая Денина самой худшей из всех. (Не
прислушались!)
Президент России на основании подпункта «г» пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 6
октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» своим Указом от 9.09.2014г. постановил отрешить Денина Николая
Васильевича от должности Губернатора Брянской области в связи с утратой доверия
Президента Российской Федерации. Денин Н.В. - российский государственный и
политический деятель. В 2004-2014 - губернатор Брянской области. Бывший член Высшего
совета партии «Единая Россия».

43. Отрешённые…

Отрешённые…
Сахалинская обл. – А. Хорошавин - 2015
Амурская обл. – Л.Коротков - 2007
Новосибирская обл. – В. Юрченко -2014
Корякский А.О. – В. Логинов - 2005
Ненецкий А.О. А.Баринов - 2006
Республика Коми – В.Гайзер - 2015
Москва – Ю.Лужков 2010

44. Отрешение – это увольнение. Пример Указа Президента РФ по данному вопросу

Указ №1183 «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы»
«На основании подпункта «г» пункта 1 и подпункта «а» пункта 9 статьи 19
Федерального закона от 6 октября 1999года№ 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
постановляю:
1. Отрешить Лужкова Юрия Михайловича от должности мэра Москвы в
связи с утратой доверия Президента Российской Федерации.
2. Назначить Ресина Владимира Иосифовича временно исполняющим
обязанности мэра Москвы на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями мэра Москвы.
3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания».
28 сентября 2010 года, 08:00.

45. Главарь республики

19.09. 2015 Губернатора республики Коми арестовали по подозрению в руководстве международной преступной группировкой.
Следственный комитет задержал главу республики Коми Вячеслава Гайзера. Глава региона причастен к руководству не только
республикой, но и преступной группой. Вместе с Гайзером задержан его заместитель Алексей Чернов.
Всего в «гайзеровскую ОПГ», согласно данным СК, входили 19 человек.
В ходе обысков у Гайзера обнаружили документы на покупку бизнес-джета Bombardier: он планировал выехать за границу
«Данное преступное сообщество отличалось масштабностью своей деятельности, выраженной в межрегиональном и
международном характере преступных действий ее участников, иерархическим построением преступной организации <…>
строгой подчиненностью нижестоящих участников вышестоящим, отработанной системой конспирации и защиты от
правоохранительных органов», —отметил официальный представитель СК Владимир Маркин. По его словам, основная цель ОПГ
заключалась в незаконном завладении государственным имуществом. Для этого приходилось совершать преступления, которые
на профессиональном языке квалифицируются, как «тяжкие».
Дело против Гайзера и компании — в своем роде первое в истории современной России: губернатора обвиняют не просто в
воровстве, а в создании целой банды. Фамилии, озвученные Следственным комитетом, тоже впечатляют.
Алексея Чернова в Коми называют «теневым губернатором». Он работает в правительстве республики с 2002 года, был главным
советником еще во время правления в Коми Владимира Торлопова. Помимо прочего, награжден медалью «Ордена за заслуги
перед Отечеством» II степени.
Александр Зарубин — также бывший главный советник губернатора Коми. С 2003 года он являлся зампредом «Реновы». В день
задержания фамилии Зарубина в списке членов правления организации на ее сайте не оказалось. В самой корпорации на вопрос
«Новой газеты» о том, входит ли Зарубин в состав правления корпорации сейчас, в «Ренове» ответили: «Без комментариев».
Валерий Веселов — исполнительный директор крупнейшей лесохозяйственной корпорации Коми «Леском», а также —
«Сыктывкарского лесодеревообрабатывающего комбината». Бизнес-партнер Веселова и бывший генеральный директор этих
предприятий Джампаоло Парабоски был арестован в Италии по подозрению в уклонении от уплаты налогов еще в 2011 году.
Веселов, по данным республиканских СМИ, в 90-е по оперативным разработкам правоохранителей проходил как один из лидеров
ОПГ «Айвенго».
Сам Вячеслав Гайзер, помимо того, что возглавляет регион, является членом Высшего совета «Единой России».
Высокий статус уголовного дела против Гайзера и компании подтверждает и тот факт, что дело вели московские следователи, а их
коллеги из Коми были до последнего не в курсе событий. Не слышали ничего об уголовном деле против Гайзера и в прокуратуре
республики.
Против задержанных фигурантов дела возбуждены уголовные дела по ст. 210 («Организация преступного сообщества или участие
в нем») и 159 УК РФ «Мошенничество». Обыски и розыск еще не задержанных членов банды продолжается.

46.

Совет Федерации 10.02.2016г. одобрил закон о праве губернаторов снимать
глав муниципалитетов (ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ в ред. от15.02.2016)

47.

• ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ в ред. от 15.02.2016 даёт право губернаторам
отправлять в отставку глав муниципальных образований и местных
администраций в случае совершения ими действий, влекущих
нецелевое использование межбюджетных трансфертов. Изменения
внесены в федеральный закон «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
Закон позволит усовершенствовать механизм ответственности главы
муниципального образования и главы местной администрации перед
губернатором в случае нецелевого использования межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а
также нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов
бюджетных кредитов, что также будет способствовать снятию
напряженности в отношениях между субъектом РФ и муниципальными
образованиями.
• Повод для этого, правда, нужен совершенно конкретный: совершение
префектами действий, влекущих нецелевое использование
межбюджетных трансфертов.

48.

Согласно принятым поправкам, если глава администрации или
муниципального образования издает правовой акт, который не носит
нормативного характера и влечет нецелевое использование межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение, то такой глава может быть снят с
должности высшим должностным лицом субъекта федерации.
Однако нарушение должен установить суд и если должностное лицо не
примет мер по исполнению решения суда, губернатор будет вправе отправить
его в отставку.
Случаи принятия органами местного самоуправления незаконных правовых
актов, регулирующих бюджетный процесс, силовики назвали
«распространенными». А организации и учреждения, по их наблюдению,
допускают и нецелевое использование средств и прямые хищения.
Всего в 2015 году органами прокуратуры выявлено более 1 600 нарушений
закона, опротестовано свыше 270 незаконных правовых актов, 25 оспорено в
судебном порядке, по результатам рассмотрения представлений более 140
должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
See more at: http://vrntimes.ru/articles/zakon/u-voronezhskogo-gubernatorapoyavilos-pryamoe-pravo-otreshat-merov-ot-dolzhnosti#sthash.Id0HJ35T.dpuf

49. И ещё…

В июле 2015г был принят закон об упрощённом порядке передачи
федеральных полномочий регионам и праве федеральных министров
обращаться в правительство с предложением об отставке губернаторов в
случае ненадлежащего исполнения полномочий. Закон также предполагает,
что федеральные министры могут выносить региональным чиновникам
представления об увольнении их заместителей или руководителей
региональных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию
полномочий, если они систематически не исполнялись.
Таким образом, президент и правительство наделены правом принимать
акты о передаче федеральных полномочий на уровень регионов. При этом
федеральные министры смогут выносить региональным чиновникам
представления об увольнении их заместителей или руководителей органов
исполнительной власти, ответственных за реализацию полномочий, если они
систематически не исполнялись.
Также федеральные министры смогут обращаться в правительство РФ с
предложением об отстранении губернаторов от должности за
ненадлежащее исполнение ими полномочий,

50.

51. Неоднократно поднимался вопрос об унификации названий законодательных органов субъектов Федерации (например, предлагалось исключить из

Неоднократно поднимался вопрос об унификации названий законодательных
органов субъектов Федерации (например, предлагалось исключить из названий
слово «государственный»), однако все подобные предложения были отклонены
Наименование парламента
Количество
Законодательное собрание
29
Областная дума
21
Государственное собрание
5
Государственный совет
5
Собрание депутатов
3
Совет депутатов
3
Народное собрание
3
Хурал
3
Парламент
3
Государственная дума
2
Прочие
7

52. Установление числа депутатов законодательного (представительного) органа субъекта Федерации РФ

1. Правовой основой является Федеральный закон от 05.04.2010 г. №42-ФЗ «О внесении
изменений в статью 4 Федерального закона «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации».
2. С 1 августа 2011 года число депутатов законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в
зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта
Российской Федерации.
3. Установленное число депутатов должно составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов – при численности избирателей менее 500
тысяч человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов – при численности избирателей от 500 тысяч до
1 миллиона человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов – при численности избирателей от 1 миллиона
до 2 миллионов человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов – при численности избирателей свыше 2
миллионов человек.

53. Представительство политических партий в парламентах субъектов РФ

• По состоянию на январь 2016 года «Единая Россия»
контролирует более 50 % мест в 82 из 85 парламентов
(кроме Карелии (38 % мест), Санкт-Петербурга — (40 %
мест) и Амурской области — (47 % мест)).
• Наибольшее представительство у «Единой России» в
Кемеровской области — примерно 95,6 % депутатов.
• Наилучшие показатели у КПРФ — 28 % депутатов (в
Орловской области), у «Справедливой России» — 26 %
(в Санкт-Петербурге), у ЛДПР — 22 % (в Амурской
области), у «Яблока» — 12 % (в Санкт-Петербурге), у
«Патриотов России» — 20 % (в Северной Осетии), у
«Правого дела» — 4 % (в Ингушетии).

54. Понятие, полномочия и роль законодательных органов субъектов Российской Федерации

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта РФ – это постоянно действующий высший и единственный орган
законодательной власти субъекта РФ, правовой статус которого закрепляется
законодательством.
2. Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют
народное представительство и осуществляют главным образом законодательные
функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется
принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и
уставах.
3. В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации установлено, что
законодательный орган государственной власти является постоянно действующим
высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Его
наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с
учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

55. Формирование законодательных органов субъекта РФ

Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном голосовании. Применяется
смешанная избирательная система. При этом федеральный законодатель
установил (ФЗ от 2.11.2013г. №301-ФЗ), что не менее 25% депутатов
должны избираться по пропорциональной системе. В то же время это
положение не распространяется на выборы депутатов парламентов
городов федерального значения.(См. выборы в Московскую ГД от
14.09.2014г.).
Законодательный (представительный) орган субъекта РФ является
правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее двух
третей от установленного числа депутатов.
Срок полномочий депутатов законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного
созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской
Федерации и не может превышать пять лет.
Законодательные органы субъектов РФ называются по-разному. В
литературе их обобщенно называют законодательными собраниями,
местными парламентами.

56. Законодательная (представительная) власть в субъектах Российской Федерации

Число
Общее
депутатов,
Срок
число
работающих
Законодательный орган
полномочи
депутато
на
й
в
профессиона
льной основе
№
Закон субъекта РФ
1
Закон Республики Адыгея от 10
июля 2006 года № 15 «О
Государственном Совете – Хасэ
Республики Адыгея»
Государственный Совет —
Хасэ Республики Адыгея
50
5 лет
12
2
Закон Республики Алтай от 27
марта 1998 года № 3-44 «О
Государственном Собрании – Эл
Курултай Республики Алтай»
Государственное Собрание
- Эл Курултай Республики
Алтай (Парламент
Республики Алтай)
41
5 лет
7
Закон Республики Башкортостан от Государственное Собрание
30 декабря 2002 года № 448-з «О
- Курултай Республики
Государственном Собрании Башкортостан
Курултае Республики
однопалатное
Башкортостан»
110
5 лет
22
3

57.

4
Закон Республики Бурятия «О
Народном Хурале Республики
Бурятия»
Народный Хурал
Республики Бурятия
66
5 лет
14
5
Закон Республики Дагестан от 13
июля 1995 года № 1 «О статусе
депутата Народного Собрания
Республики Дагестан»
Народное Собрание
Республики Дагестан
90
5 лет
40
6
Закон Республики Ингушетия от 8
июля 2004 года № 18-ФЗ «О
статусе депутата Народного
Собрания Республики Ингушетия»
Народное Собрание
Республики Ингушетия
27
5 лет
15
7
Закон Кабардино-Балкарской
Республики от 10 декабря 2003 года
№ 110-РЗ «О Парламенте
Кабардино-Балкарской
Республики»
70
5 лет
18
27
5 лет
Не менее 3-х
8
Закон Республики Калмыкия от
27.09.2001 N 133-II-З (ред. от
20.09.2013) «О Народном Хурале
(Парламенте) Республики
Калмыкия»
Парламент КабардиноБалкарской Республики
однопалатный
Народный Хурал
(Парламент) Республики
Калмыкия

58.

9
Закон Карачаево-Черкесской
Республики от 12 февраля 1999 года
№ 576-XXII «О Народном Собрании
(Парламенте) Карачаево-Черкесской
Республики»
10
Закон Республики Карелия от 30
декабря 2003 года № 741-ЗРК «О
некоторых вопросах деятельности
Законодательного Собрания
Республики Карелия»
Народное Собрание
(Парламент) КарачаевоЧеркесской Республики
Законодательное Собрание
Республики Карелия
50
5 лет
27
50
5 лет
50
20
однопалатное
Конституция Республики Коми
(принята Верховным Советом
Республики Коми 17.02.1994) (ред.
от 24.04.2013, с изм. от 26.12.2013)
Государственный Совет
Республики Коми
30
5 лет
12
Конституция Республики Крым от
11.04.2014
Государственный Совет
Республики Крым –
Парламент Республики
Крым
75
5 лет
13
Закон Республики Марий Эл от
07.12.2001 N 45-З (ред. от
Государственное Собрание 23.10.2013) «О Государственном
парламент Республики
Собрании Республики Марий Эл»
Марий Эл
(принят Госсобранием РМЭ
28.11.2001)
52
5 лет
11

59.

14
Закон Республики Мордовия от 26
марта 2004 года № 34-З «О
Государственном Собрании
Республики Мордовия»
15
«Конституция (Основной закон)
Республики Саха (Якутия)» (ред. от
08.06.2012)
Государственное Собрание
Республики Мордовия
Государственное Собрание
(Ил Тумэн) - Парламент
Республики Саха (Якутия)
48
5 лет
9
70
5 лет
19
однопалатный
16
Конституционный Закон
Республики Северная ОсетияАлания от 4 сентября 2002 года №
20-РКЗ «О Парламенте Республики
Северная Осетия-Алания»
Парламент Республики
Северная Осетия-Алания
70
5 лет
не более 15
17
Закон Республики Татарстан от 18
марта 2004 г. N 15-ЗРТ «О статусе
депутата Государственного Совета
Республики Татарстан» (от 29
марта 2013 года № 24-ЗРТ)
Государственный Совет
Республики Татарстан
100
5 лет
20
18
Конституция Республики Тыва (ред.
от 11.06.2013) (принята на
Великий Хурал Республики
референдуме Республики Тыва
Тыва
06.05.2001)
32
4 года
Не более 9

60.

19
Конституция Удмуртской
Республики (ред. от 04.06.2012)
(принята постановлением
Верховного Совета УР от
07.12.1994 N 663-XII)
Государственный Совет
Удмуртской Республики
20
Закон Республики Хакасия от
19.09.1995 N 46 (ред. от 10.12.2012)
«О Верховном Совете Республики
Хакасия»
Верховный Совет
Республики Хакасия
21
Конституционный закон Чеченской
Республики от 02.12.2008 N 2-РКЗ
(ред. от 04.06.2013) «О Парламенте
Чеченской Республики» (принят
Парламентом ЧР 13.11.2008)
22
Конституция Чувашской
Республики (ред. от 30.07.2013)
(принята ГС ЧР 30.11.2000)
23
5 лет
15
50
5 лет
Не более ¼
от общего
числа
Парламент Чеченской
Республики
41
5 лет
41
Государственный Совет
Чувашской Республики
44
5 лет
9
68
5 лет
14
Закон Алтайского края от 08.05.2001
N 22-ЗС (ред. от 06.02.2014) «Об
Алтайское краевое
Алтайском краевом
Законодательное Собрание
Законодательном Собрании»
90

61.

Закон Забайкальского края от
17.02.2009 N 125-ЗЗК (ред. от
07.04.2014) «Устав Забайкальского
края»
Законодательное Собрание
Забайкальского края
50
5 лет
28
5 лет
Законодательное Собрание
Краснодарского края
100
5 лет
27
Уставный закон Красноярского края
от 29.01.2009 N 8-2864 (ред. от
Законодательное Собрание
30.01.2014) «О Законодательном
Красноярского края
Собрании Красноярского края»
52
5 лет
28
Закон Пермского края от 06.03.2007
N 8-ПК (ред. от 26.04.2013) «О
Законодательном Собрании
Пермского края»
60
5 лет
24
25
26
однопалатное
Закон Камчатского края от
Законодательное Собрание
14.11.2011 N 691 (ред. от 29.05.2013)
Камчатского края
«О Законодательном Собрании
однопалатное
Камчатского края»
Закон Краснодарского края от 28
июня 1995 года № 10-КЗ «О
Законодательном Собрании
Краснодарского края» (ред. от
09.07.2013)
16
Законодательное Собрание
Пермского края
26
Не более
30

62.

29
Закон Приморского края от
05.05.1995 N 5-КЗ (ред. от
03.12.2013) «О Законодательном
Собрании Приморского края»
Законодательное Собрание
Приморского края
40
5 лет
30
Закон Ставропольского края от
08.07.94 N 4-кз (ред. от 14.11.2013)
«О статусе депутата Думы
Ставропольского края»
Государственная Дума
Ставропольского края
50
5 лет
31
Закон Хабаровского края от 28
марта 1996 года № 33 «О
Законодательной Думе
Хабаровского края»
36
5 лет
Законодательная Дума
Хабаровского края
однопалатная
32
Закон Амурской области от
03.12.2007 N 428-ОЗ (ред. от
11.03.2014) «О Законодательном
Собрании Амурской области»
Законодательное Собрание
Амурской области
36
5 лет
33
«Устав Архангельской области»
(принят Архангельским областным
Собранием депутатов 23.05.1995)
(ред. от 14.02.2014)
Архангельское областное
Собрание депутатов
62
5 лет
Нет
ограничени
й
Не более
22
Не более
17

63.

34
Закон Астраханской области от
09.04.2007 N 21/2007-ОЗ (ред. от
09.10.2013) «Устав Астраханской
области»
Дума Астраханской области
58
5 лет
19
35
Закон Белгородской области от
31.12.2003 N 108 (ред. от
14.05.2013) «Устав Белгородской
области»
Белгородская областная
Дума
35
5 лет
Не более 4
36
Закон Брянской области от 14 июля
1997 года № 19-З «О статусе
депутата Брянской областной
Думы»
Брянская областная Дума
30
5 лет
12
37
Закон Владимирской области от
14.08.2001 N 62-ОЗ (ред. от
18.03.2014) «Устав (Основной
Закон) Владимирской области»
Законодательное Собрание
Владимирской области
38
5 лет
Не более
10
38
Устав Волгоградской области от
24.02.2012 N 1-ОД (ред. от
09.04.2014)
Волгоградская областная
Дума
38
5 лет
30

64.

39
Устав Вологодской области от
18.10.2001 N 716-ОЗ (ред. от
13.01.2014)
40
Устав Воронежской области от
07.06.2006 (ред. от 01.04.2014)
«Устав Воронежской области»
41
Закон Ивановской области от
29.05.1995 N 14-ОЗ (ред. от
29.10.2013) «О статусе депутата
Ивановской областной Думы»
42
Закон Иркутской области от
08.06.2009 N 30-оз (ред. от
16.12.2013) «О Законодательном
Собрании Иркутской области»
43
Уставный закон Калининградской
области от 04.05.2010 N 439 (ред. от
25.04.2013) "О Калининградской
областной Думе»
Законодательное Собрание
Вологодской области
34
5 лет
56
5 лет
Не более
1/3
26
5 лет
Не более
13
45
5 лет
18
однопалатное
Воронежская областная
Дума
Ивановская областная Дума
однопалатная
Законодательное Собрание
Иркутской области
однопалатное
15
Областная Дума
Калининградской области
40
5 лет
Не
ограничива
ется

65.

44
45
46
Закон Калужской области от
11.06.2003 N 215-ОЗ (ред. от
25.10.2013) «О Законодательном
Собрании Калужской области»
Законодательное Собрание
Калужской области
Закон Кемеровской области от
19.01.2004 N 1-ОЗ (ред. от
31.12.2013) «О Совете народных
депутатов Кемеровской области»
Совет народных депутатов
Кемеровской области
«Устав Кировской области от
27.03.1996 N 12-ЗО» (принят
Кировской областной Думой
29.02.1996) (ред. от 09.12.2013)
Законодательное Собрание
Кировской области
40
5 лет
Не более 7
46
5 лет
10
54
5 лет
10
Не более
12
однопалатное
однопалатный
однопалатное
47
Закон Костромской области от 1
апреля 1996 года № 34 «О
Костромской областной Думе»
Костромская областная Дума
36
5 лет
48
Закон Курганской области от
16.12.1994 N 1 (ред. от 01.04.2014)
«Устав Курганской области»
Курганская областная Дума
34
5 лет

66.

49
Закон Курской области от 01.02.2012
N 13-ЗКО (ред. от 22.08.2013) «О
Курской областной Думе" (принят
Курской областной Думой
26.01.2012)
Курская областная Дума
45
5 лет
Не более
12
50
Закон Ленинградской области от
27.10.1994 N 6-оз (ред. от
27.12.2013) «Устав Ленинградской
области»
Законодательное собрание
Ленинградской области
50
5 лет
50
51
Устав Липецкой области от
09.04.2003 N 46-ОЗ (принят
постановлением Липецкого
областного Совета депутатов от
27.03.2003 N 222-пс) (ред. от
26.07.2013) (с изм. и доп.,
вступающими в силу с 01.01.2014)
областной Совет Липецкой
области
56
5 лет
52
Закон Магаданской области от
10.07.2002 N 258-ОЗ (ред. от
14.03.2014) «О Магаданской
областной Думе»
21
5 лет
Не более 4
53
Закон Московской области от
01.06.1994 N 3/94-ОЗ (ред. от
22.11.2012) «О Московской
областной Думе»
50
5 лет
40
Магаданская областная Дума
однопалатная
Московская областная Дума

67.

54
«Устав Мурманской области"
(принят Мурманской областной
Думой 26.11.1997) (ред. от
08.04.2014)
55
Закон Нижегородской области от
01.03.2011 N 25-З (ред. от
03.10.2013) «О Законодательном
Собрании Нижегородской области»
Мурманская областная Дума
36
5 лет
Не менее 6
Законодательное Собрание
Нижегородской области
50
5 лет
15
56
Устав Новгородской области от 03
сентября 1994г. (с изменениями на
12 февраля 2013 года)
Новгородская областная
Дума
26
5 лет
5
57
Устав Новосибирской области от
18.04.2005 N 282-ОЗ (ред. от
06.12.2013)
Законодательное Собрание
Новосибирской области
76
5 лет
16
Закон Омской области от 15.07.1994
N 2-ОЗ (ред. от 03.06.2013) «О
Законодательное Собрание
Законодательном Собрании Омской
Омской области
области»
44
5 лет
58
однопалатная

68.

Закон Оренбургской области от
19.07.1994 (ред. от 01.07.2013) «О
Законодательном Собрании
Оренбургской области»
Законодательное Собрание
Оренбургской области
47
5 лет
60
Закон Орловской области от 6 июня
2001 года № 201-ОЗ (ред. от
Орловский областной Совет
13.04.2013) «Об Орловском
народных депутатов
областном Совете народных
депутатов»
50
5 лет
Не более
12
61
Устав Пензенской области (принят
ЗС Пензенской обл. 10.09.1996)
(ред. от 03.04.2014)
Законодательное Собрание
Пензенской области
36
5 лет
Не более 11
62
Закон Псковской области от
31.01.1995 N 2-оз (ред. от
09.12.2013) «О Псковском
областном Собрании депутатов»
Псковское областное
Собрание депутатов
44
5 лет
10
63
Областной закон Ростовской
области от 18.09.2002 N 270-ЗС
(ред. от 23.12.2013) «О
Законодательном Собрании
Ростовской области»
Законодательное Собрание
Ростовской области
60
5 лет
15
59

69.

64
«Устав (Основной Закон) Рязанской
области» от 18.11.2005 N 115-ОЗ
(принят Постановлением Рязанской
областной Думы от 02.11.2005 N
710-IV РОД) (ред. от 28.12.2012)
Рязанская областная Дума
36
5 лет
36
65
Закон Самарской области от
10.05.2007 N 32-ГД (ред. от
05.05.2012) «О Самарской
Губернской Думе»
Самарская Губернская Дума
50
5 лет
Не более
35
66
Закон Саратовской области от
02.06.2005 N 46-ЗСО (ред. от
20.11.2013) «Устав (Основной
Закон) Саратовской области»
Саратовская областная Дума
36
5 лет
10
67
«Устав Сахалинской области» от
09.07.2001 N 270 (принят
Сахалинской областной Думой
28.06.2001) (ред. от 23.09.2013)
Сахалинская областная Дума
28
5 лет
68
«Устав Свердловской области» от
23.12.2010 N 105-ОЗ (ред. от
19.12.2013)
Законодательное Собрание
Свердловской области
50
5 лет
однопалатное
Не менее
25

70.

69
70
Закон Смоленской области от
15.05.2001 N 37-з (ред. от
20.06.2013) «Устав Смоленской
области»
Смоленская областная Дума
48
5 лет
«Устав (Основной закон)
Тамбовской области Российской
областная Дума Тамбовской
Федерации» от 30.11.1994 N 84 (ред.
области
от 06.03.2014)
50
5 лет
71
Закон Тверской области от 20
октября 1994 года № 4 «О статусе
депутата Законодательного
Собрания Тверской области»
Законодательное Собрание
Тверской области
40
5 лет
72
Закон Томской области от 07.03.2002
N 10-ОЗ (ред. от 15.03.2013) «О
статусе депутата Законодательной
Думы Томской области»
Законодательная Дума
Томской области
42
5 лет
не более 30
процентов
73
Устав Тульской области от
12.11.2001 N 265-ЗТО (ред. от
01.04.2014) «Устав (Основной
Закон) Тульской области»
Тульская областная Дума
38
5 лет
Не более
17

71.

74
Устав Тюменской области от
30.06.1995 N 6 (принят Тюменской
областной Думой 15.06.1995) (ред.
от 04.04.2013)
Тюменская областная Дума
48
5 лет
Не более
28
75
Устав Ульяновской области (утв.
Постановлением ЗС Ульяновской
области от 19.05.2005 N 31/311)
(ред. от 26.12.2013)
Законодательное Собрание
Ульяновской области
36
5 лет
10
76
Закон Челябинской области от
25.05.2006 N 22-ЗО (ред. от
30.01.2014) «Устав (Основной
Закон) Челябинской области»
Законодательное Собрание
Челябинской области
60
5 лет
Не более
12
77
Закон ЯО от 01.10.2010 N 30-з (ред.
от 31.10.2012) «Устав Ярославской
Ярославская областная Дума
области» (принят Ярославской
областной Думой)
50
5 лет
не более 31
78
Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред.
от 19.12.2012) «Устав города
Московская городская Дума
Москвы»
45
5 лет
45

72.

79
Устав Санкт-Петербурга (ред. от
13.02.2014) (принят ЗС СПб
14.01.1998)
Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга
50
5 лет
80
Устав Севастополя (принят
11.04.2014)
Законодательное Собрание
Севастополя
24
5лет
81
Устав Еврейской автономной
области от 08.10.1997 N 40-ОЗ (ред.
от 19.12.2013) (принят ЗС ЕАО
08.10.1997)
Законодательное Собрание
Еврейской автономной
области
19
5 лет
8
82
«Устав Ненецкого автономного
округа» (принят Собранием
депутатов НАО 11.09.1995) (ред. от
11.04.2014)
Собрание депутатов окружное Собрание
Ненецкого автономного
округа
19
4 года
Не более 8
83
Закон ХМАО от 19.11.2001 N 76-оз
(ред. от 05.04.2013) «О Думе Ханты- Дума Ханты-Мансийского
Мансийского автономного округа - автономного округа - Югры
Югры» (принят Думой Ханты-
5 лет
не
ограничива
ется
35
50

73.

84
Закон Чукотского автономного
округа от 02.04.1996 N 03-ОЗ (ред.
от 30.04.2013) «О Думе Чукотского
автономного округа»
Дума Чукотского
автономного округа
15
5 лет
85
«Устав (Основной закон) ЯмалоНенецкого автономного округа» от
28.12.1998 N 56-ЗАО
Законодательное Собрание
Ямало-Ненецкого
автономного округа
22
5 лет
7

74. Условия деятельности депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ

Устанавливаются Конституцией (уставом), законом субъекта РФ.
Депутат может осуществлять свои функции на профессиональной постоянной
основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва
от основной деятельности.
Депутат обладает индемнитетом: он не может быть привлечен к уголовной или
административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную
при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе
по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на
случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные
нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ, избранные
в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в
парламенте субъекта РФ, входят в депутатские объединения (во фракции). Фракция
включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе
соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты,
избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам.
Правомочность заседания законодательного (представительного) органа
субъекта РФ определяется законом субъекта РФ. При этом заседание парламента
субъекта РФ не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50%
от числа избранных депутатов. Правомочное заседание законодательного
(представительного) органа субъекта РФ проводится не реже одного раза в три
месяца.

75. Ограничения деятельности депутата законодательного (представительного) органа (установлены федеральным законодательством)

Он не может:
- быть депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации,
судьей;
- замещать иные государственные должности Российской Федерации,
иные государственные должности субъекта РФ, должности
федеральной государственной службы, должности государственной
гражданской службы субъекта РФ, а также муниципальные должности
и должности муниципальной службы;
- в случае если деятельность депутата осуществляется на
профессиональной постоянной основе, то указанный депутат не
может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.

76. К законодательным полномочиям парламента субъекта РФ относится:

1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и
поправок к ней (нему);
2) законодательное регулирование по предметам
ведения субъекта РФ и предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов РФ.

77. В сфере государственного строительства законодательный (представительный) орган субъекта РФ:

1.
регулирует заключение и расторжение договоров субъекта РФ;
2. устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;
3.
определяет порядок проведения выборов в законодательный (представительный)
орган субъекта РФ, выборов высшего должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа) субъекта РФ и порядок отзыва высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ
4.
устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ и порядок
его изменения;
5.
устанавливает систему исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;
6.
регулирует порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на
территории субъекта РФ;
7. назначает дату выборов в законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта РФ, дату выборов высшего должностного лица
(руководителя высшего исполнительного органа) субъекта РФ и дату голосования по
его отзыву;
8. назначает референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ;
9. утверждает соглашение об изменении границ субъектов РФ;
10. одобряет проект договора о разграничении полномочий.

78. Парламент субъекта РФ обладает следующими кадровыми полномочиями:

1) избирает высшее должностное лицо (руководителя высшего
исполнительного органа) субъекта РФ, если конституцией (уставом),
законом субъекта РФ предусмотрена такая возможность (взамен
выборов высшего должностного лица (руководителя высшего
исполнительного органа) субъекта РФ избирателями, постоянно
проживающими на территории соответствующего субъекта РФ);
2) назначает на должность и освобождает от должности отдельных
должностных лиц субъекта РФ, дает согласие на их назначение на
должность, если такой порядок назначения предусмотрен
Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом)
субъекта РФ;
3) назначает на должность судей конституционного (уставного) суда
субъекта РФ.

79. В бюджетной и хозяйственной сфере законодательный (представительный) орган субъекта РФ регулирует (утверждает):

1) бюджет субъекта РФ, бюджеты территориальных
государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты
об их исполнении;
2) программы социально-экономического развития субъекта
Федерации;
3) налоги и сборы субъекта Федерации, установление которых
отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а
также порядок их взимания;
4) порядок управления и распоряжения собственностью
субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ
в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и
предприятий иных организационно-правовых форм.

80. К контрольным полномочиям парламента субъекта РФ относится:

•1) контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ,
исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов
территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ,
соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью
субъекта РФ;
•2) решение вопроса о недоверии (доверии) высшему должностному лицу
(руководителю высшего исполнительного органа) субъекта РФ, а также о
недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти
субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный
(представительный) орган субъекта РФ принимал участие в соответствии с
конституцией (уставом) субъекта РФ.
•3)заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица (руководителя
высшего исполнительного органа) субъекта РФ о результатах деятельности
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том
числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Федерации.

81. В сфере организации собственной деятельности законодательный (представительный) орган субъекта РФ:

1) принимает свой регламент;
2) решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.
Реализуя свои полномочия законодательный (представительный) орган
субъекта РФ, принимает конституцию (устав) и поправки к ней (к нему),
законы и постановления. Конституция (устав) субъекта РФ, поправки к ней (к
нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от
установленного числа депутатов.
Законы субъекта РФ принимаются большинством голосов от
установленного числа депутатов, а постановления — простым большинством
голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
Например, законом субъекта РФ утверждаются бюджет субъекта РФ,
устанавливается административно-территориальное устройство субъекта РФ.
Постановлением парламента субъекта РФ, в частности, принимается его
регламент, назначаются референдум субъекта Федерации и выборы в
субъекте Федерации.

82. Механизм реализации ответственности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации

83.

84. Субъекты Российской Федерации, в которых созданы и функционируют конституционные (уставные) суды субъекта Российской Федерации

№
п/п
Субъект Российской
Федерации
Наименование суда
Основной нормативно-правовой акт,
регулирующий деятельность суда
(Кроме Конституции (устава)
субъекта федерации)
Уставный суд Санкт-Петербурга
Закон Санкт-Петербурга от 05.06.2000г.
№ 241-21 "Об Уставном суде СанктПетербурга"
Конституционный суд
Республики Адыгея
Закон Республики Адыгея от
17.06.1996г. № 11 «О Конституционном
суде Республики Адыгея»
Конституционный суд
Республики Башкортостан
Закон Республики Башкортостан от
27.10.1992 г. № ВС-13/7 «О
Конституционном суде Республики
Башкортостан»
1
Санкт-Петербург
2
Республика Адыгея
3
Республика
Башкортостан
4
Республика Бурятия
Конституционный суд
Республики Бурятия
Закона Республики Бурятия от
25.10.1994 г. № 42-I «О
Конституционном суде Республики
Бурятия»
5
Республика Дагестан
Конституционный суд
Республики Дагестан
Закон Республики Дагестан от
07.05.1996 г. № 5 «О Конституционном
суде Республики Дагестан»

85. продолжение

6
Кабардино-Балкарская
Республика
Конституционный суд
Кабардино-Балкарской
Республики
Закон Кабардино-Балкарской республики от
12.12.1997 г. № 38-РЗ «О Конституционном
суде Кабардино-Балкарской республики»
7
Республика Ингушетия
Конституционный суд
Республики Ингушетия
Закон Республики Ингушетия от 28 декабря
2001 года №10-РКЗ «О Конституционном
Суде Республики Ингушетия»
8
Республика Карелия
Конституционный суд
Республики Карелия
Закона Республики Карелия от 07.07.2004 г.
№ 790-ЗРК «О Конституционном Суде
Республики Карелия»
9
Республика Коми
Конституционный суд
Республики Коми
Закона Республики Коми от 31.10.1994 г. № 7РЗ «О Конституционном Суде Республики
Коми»
10
Республика Марий Эл
Конституционный суд
Республики Марий Эл
Закона Республики Марий Эл от 11.03.1997 г.
№ 14-З «О Конституционном Суде
Республики Марий Эл»
11
Республика Саха
(Якутия)
Конституционный суд
Республики Саха (Якутия)
Конституционного закона Республики Саха
(Якутия) от 15.06.2002 г. № 16-з N 363-II «О
Конституционном суде Республики Саха
(Якутия)»

86. продолжение

12
Республика Северная
Осетия - Алания
Конституционный суд
Республики Северная Осетия
Конституционного закона Республики
Северная Осетия — Алания от
15.06.2001 г. № 17-РЗ «О
Конституционном суде Республики
Северная Осетия — Алания»
13
Республика Татарстан
Конституционный суд
Республики Татарстан
Закон Республики Татарстан от
22.12.1992 г. № 1708-XII «О
Конституционном суде Республики
Татарстан»
14
Республика Тыва
Конституционный суд
Республики Тыва
Конституционный закон Республики
Тыва от 04.01.2003 г. № 1300 ВX-I «О
Конституционном суде Республики
Тыва»
15
Чеченская Республика
Конституционный суд
Чеченской Республики
Конституционный закон Чеченской
Республики от 24.05.2006 г. № 2-РКЗ
«О Конституционном суде Чеченской
Республики»
16
Свердловская область
Уставный Суд Свердловской
области
Закон Свердловской области от
06.05.1997г. N 29-ОЗ «Об Уставном
Суде Свердловской области»

87. продолжение

17
Калининградская
область
18
Челябинская область
Уставный Суд Калининградской
области
Закон Калининградской области от
02.10.2000г. № 247 "Об Уставном Суде
Калининградской области"
Уставный Суд Челябинской
области
Закон Челябинской области от
27.10.2011г. № 220-ЗО
"Об Уставном суде Челябинской
области"

88.

Мировые судьи субъектов Российской Федерации

89. Мировые судьи субъектов Российской Федерации

Вопрос о создании данных судов решён Федеральным
конституционным законом № 1, от 31.12.1996г."О судебной системе
Российской Федерации". Установлено, что мировые судьи входят в единую
систему страны, являются судами субъектов Российской Федерации,
рассматривают гражданские, административные и уголовные дела, а
непосредственной вышестоящей судебной инстанцией для них являются
районные суды.
Принципиальные установки Федерального конституционного закона
были развиты и детализированы в Федеральном законе от 17.12.1998 №
188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации". Согласно этому
Закону ( в редакции от 30 ноября 2004 г.) мировые судьи в Российской
Федерации являются судами общей юрисдикции субъектов Российской
Федерации и входят в единую судебную систему России.
Полномочия, порядок создания и деятельности мировых судей
устанавливаются Конституцией Российской Федерации, упомянутым
Федеральным законом, иными федеральными конституционными и
федеральными законами.

90. продолжение

С учетом их положения как судов субъектов Российской
Федерации порядок назначения (избрания) и деятельности мировых
судей устанавливается также законами субъектов Российской
Федерации.
Во всех случаях вступившие в силу постановления мировых судей,
а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и
другие обращения являются обязательными для всех без исключения
органов власти (федеральных, региональных и местного
самоуправления), общественных объединений, должностных лиц,
юридических лиц и граждан и подлежат неукоснительному
исполнению на всей территории Российской Федерации.
О мировых судьях в Российской Федерации: Федеральный закон
от 17.12.1998 N 188-ФЗ (ред. от 04.03.2013) // Собрание
законодательства РФ", 21.12.1998, N 51, ст. 6270

91. Компетенция мировых судей

• Включает их полномочия по рассмотрению
уголовных, гражданских и административных дел,
которые мировой судья единолично
рассматривает в первой инстанции.
• Уголовные дела о преступлениях, за совершение
которых максимальное наказание не превышает
трех лет лишения свободы ст.31 УПК РФ, за
исключением некоторых преступлений
(неосторожные убийства, развратные действия,
незаконное предпринимательство и ряд других),
отнесенных к подсудности федеральных судов.

92. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ

Определяются федеральным законом по законодательной инициативе
соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с
Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного
Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом
Российской Федерации. Такой порядок связан тем, что финансирование
мировых судей производится из федерального бюджета и одновременно с
образованием судебных участков.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются
законами субъектов Российской Федерации на основании принятых
федеральных законов об общем количестве судебных участков и числе
мировых судей на территории соответствующего субъекта Российской
Федерации.

93. продолжение

Судебные участки - территория района или части района, на которой
осуществляют свою деятельность мировые судьи. В соответствии с
Федеральным законом от 29.12.1999г.№ 218-ФЗ "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской
Федерации" на территории Российской Федерации создано около 7400
судебных участков.
С учетом нагрузки районных судов, криминогенной обстановки, кадровых
возможностей и материального обустройства суда (подбор помещения,
оплата работников аппарата) законом субъекта Российской Федерации
выделяются количество участков в районе, их границы, наименование и
решаются иные вопросы, отнесенные к компетенции субъекта
Федерации. Судебные участки создаются из расчета численности
населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В
административно-территориальных образованиях с численностью
населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок

94. Государственно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ наступает (в случаях, признанных соответствующим су

Государственно-правовая ответственность органов государственной
власти субъектов РФ наступает (в случаях, признанных соответствующим
судом)
3а нарушения Конституции, законов РФ
За необеспечение соответствия регионального законодательства
(принимаемых конституций, уставов, законодательных актов
За принятие нормативных правовых актов, противоречащих Конституции
РФ и повлекших:
- массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- угрозу единству и территориальной целостности РФ;
- угрозу национальной безопасности РФ и ее обороноспособности;
За невыполнение законодательным органом государственной власти
субъекта РФ в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда
(или иного установленного судом срока) об отмене правовых актов,
противоречащих федеральному
За создание препятствий для реализации полномочий федеральных
органов власти, органов местного самоуправления, для соблюдения прав

95.

96.

Формы и механизм исполнения решений
Конституционного Суда

97.

• 1. Определены Федеральным конституционным законом от 15.12.2001 г. №4-ФКЗ «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О
Конституционном Суде Российской Федерации».
• 2. Данное положение конкретизируется в ст. 80 «Обязанность государственных
органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных правовых
актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации и в связи с решением
Конституционного Суда Российской Федерации» Федерального конституционного
закона о Конституционном Суде.
• Выделены формы:
1. Восполнение законодателем возникших пробелов в праве путем внесения
необходимых изменений и дополнений в нормативные акты. А именно:
а) Обязанность Правительства РФ не позднее 3-х месяцев после опубликования
решения КС внести в ГД РФ проект нового ФЗ, либо законопроект о внесении
изменений и (или) дополнения в закон, признанный неконституционным в отдельной
его части. Указанные законопроекты рассматриваются ГД во внеочередном порядке.
б) Президент, Правительство РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ не
позднее 2-х месяцев после опубликования решения КС отменяют свой нормативный
акт, принимают новый, либо вносят изменения и (или) дополнения в признанный
частично неконституционным акт.

98. Продолжение схемы

в) Законодательный (представительный) орган субъекта РФ в течение 6 месяцев
отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, либо вносит изменения и
(или) дополнения в закон, признанный неконституционным в отдельной его части, а
соответствующий законопроект не позднее 2-х месяцев после опубликования решения
КС должно внести в законодательный (представительный) орган высшее должностное
лицо субъекта РФ.
г) Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов РФ, заключившие признанный
полностью или частично
неконституционным договор, не позднее 2-х месяцев вносят в него изменения и (или)
дополнения или прекращают действие договора.
2. Неисполнение правоприменителем соответствующего нормативного положения,
признанного неконституционным:
а) Непосредственно с момента провозглашения решения КС (ст.125 п.6 Конституции,
ст.79 и 87 ФКЗ о КС)
б) С момента завершения установленной КС отсрочки.
3. Обеспечение судами общей юрисдикции и арбитражными судами в своей
практике конституционного толкования, данного КС, подлежащих применению норм.
а) В силу ст.ст. 118,125,126 и 127 Конституции РФ эти суды не вправе осуществлять
истолкование акта. Это функция КС.

99.

Госкорпорации

100. Концептуальные положения о государственных корпорациях в РФ

Концептуальные положения о государственных
корпорациях в РФ
1. 2007 год в истории экономики нашей страны был отмечен важным событием созданием госкорпораций. С мая по декабрь были созданы ГК «Банк развития и
внешнеэкономической
деятельности»
(ВЭБ),
«Роснанотех»,
«Олимпстрой»,
«Ростехнологии», «Росатом», Фонд содействия реформированию ЖКХ. К этому списку
следует добавить и формально не являющиеся госкорпорациями, но обладающие
такими же полномочиями ОАО «Объединённая судостроительная корпорация», а также
«Объединённую авиастроительную корпорацию».
2. Несмотря на то, что создание столь масштабных монстров, объединяющих внутри
себя по несколько десятков крупнейших предприятий, шло вразрез с принципами
рыночной экономики, у этой идеи был огромный плюс - накопленные резервы
государство стремилось вложить в развитие приоритетных отраслей экономики.
Сделать это можно было только централизованно, что и должны были обеспечить
госкорпорации.
3. Поле для деятельности у вновь созданных гигантов с особыми полномочиями было
столь же масштабным, как и они сами. Это и спасение автопрома, и создание
среднемагистрального самолёта, и морские транспорты для сжиженного газа, и
осуществление поставок атомных реакторов в рамках международного сотрудничества,
и развитие наноиндустрии.

101. Продолжение схемы

4. При всей очевидности стратегических целей тактические задачи госкорпораций были
несколько иными. Оказалось что главная задача корпорации - получение прибыли.
Следуя
этому
вектору,
госкорпорации
очень
быстро
превратились
в
полугосударственные, полукоммерческие структуры, где крутились немалые
бюджетные деньги.
5. В законе для госкорпораций предусмотрены немалые преференции:
а) По Федеральному закону от 12.01.1996г. №7-ФЗ госкорпорации являются
некоммерческими организациями, хотя направление их деятельности полностью
совпадает с деятельностью коммерческих структур.
б) В отличие от объединений иных организационно-правовых форм, для создания
государственной корпорации не требуется учредительных документов, которые
предусмотрены ст. 52 ГК РФ.
в) Имущественный взнос от государства они получают в собственность. В этом их
главное отличие от государственного акционерного общества, в котором
собственником остаётся государство.
г) Контроль над госкорпорациями со стороны государственных органов
минимизирован. Нет речи даже о контроле со стороны парламента. Счетная палата РФ
может проследить путь денежных средств только от банка до того момента, как они
скрываются в недрах госкорпорации. Более того, в отдельных законах по
госкорпорациям напрямую установлен запрет на вмешательство органов
государственной власти в их деятельность. Не случайно эксперты заговорили об их
неизбежном акционировании. Сегодня от них ждут эффективности, которая
заключается не просто в получении прибыли, а в новой конкурентоспособной
продукции и технологиях.

102. Российские государственные корпорации

Государственная корпорация «Ростехнологии»
Год создания: 2007 (на основе Рособоронэкспорта).
Цель: содействие разработке, производству и экспорту российской высокотехнологичной
промышленной продукции, поддержка на внутреннем и внешнем рынках её разработчиков и
производителей. А также оздоровление и модернизация предприятий военно-промышленного
комплекса.
Силы и средства: ВАЗ, Оборонпром (вертолётостроение), группа компаний РусСпецСталь и др.
Генеральный директор - Сергей Чемезов. Работал с В. Путиным в ГДР, с 1996 года - начальник отдела
внешнеэкономических связей Управления делами Президента. С 2000 года - в руководстве
Рособоронэкспорта.
Государственная корпорация нанотехнологий - «Роснанотех»
Год создания: 2007.
Цель: развитие фундаментальной науки и завоевание лидирующих позиций на рынке
нанотехнологической продукции. Пока доля России на этом рынке (по оценкам, в 2015 году может
достигнуть оборота в 1,5 трлн. долларов) мизерна.
Силы и средства: начальный взнос государства -130 млрд. рублей. Генеральный директор А.Чубайс.
Государственная корпорация по атомной энергии - «Росатом»
Год создания: 2007.
Цель: обеспечить ядерную составляющую Вооружённых сил, «продавать» больше АЭС за границу,
реализовать программу развития атомной энергетики в России.
Силы и средства: все российские ядерные активы - атомные станции, секретные научные институты,
военные заводы, месторождения урана, предприятия по его переработке и обогащению.
Генеральный директор - бывший премьер-министр России С. Кириенко.

103. Продолжение схемы

Государственная корпорация – «Фонд содействия реформированию ЖКХ»
Год создания: 2007.
Цель: финансовая поддержка регионов для расселения аварийного и ветхого жилья, реформа ЖКХ,
начал принимать заявки регионов с 2008 года.
Силы и средства: начальный взнос бюджета страны в фонд - 240 млрд. рублей. Генеральный
директор - бывший вице-президент Газпромбанка и член Совета Федерации от Калмыкии
Константин Цицин.
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности»
Год создания: 2007.
Цель: повышение конкурентоспособности экономики России, содействие российским проектам за
рубежом, поддержка экспорта российских товаров и услуг, поддержка малого и среднего
предпринимательства.
Силы и средства: создан на основе Внешэкономбанка. Председатель
- бывший глава Внешэкономбанка В.Дмитриев
Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию Сочи как
горноклиматического курорта – «Олимпстрой»
Год создания: 2007.
Цель: управление строительством олимпийских и сопутствующих объектов в Сочи.
Силы и средства: до 2014 года будет выделено более 300 млрд. рублей. Президент - бывший глава
«Транснефти» С. Вайншток.

104. Продолжение схемы

ОАО «Объединённая судостроительная корпорация»
Год создания: 2007.
Цель: развитие судостроения.
Силы и средства: пакеты акций конструкторских бюро и судостроительных и судоремонтных заводов
в Санкт-Петербурге, Северодвинске, Калининграде, Владивостоке и др. Председатель совета
директоров - С. Нарышкин, президент - Ю.Яров (в прошлом – один из руководителей
администрации Президента РФ).
Госкорпорация «Росрыбфлот»
Год создания: 2008.
Цель: организация вылова рыбы в нейтральных океанских водах, куда добраться частным
российским компаниям не хватает сил.
Силы и средства: единственный на 100% оставшийся в собственности государства «Архангельский
траловый флот», 27 построенных под гарантии правительства судов и рыболовецкие порты в
Калининграде, Мурманске и на Дальнем Востоке. Генеральный директор – глава Госкомрыболовства
А.Крайний.
Объединённая авиастроительная корпорация»
Год создания: 2006.
Цель: возрождение отрасли, выпуск новых самолётов.
Силы и средства: пакеты акций «Сухой», «Ильюшин», «Туполев»,
«Иркут» и т. д. Председатель совета директоров первый вице-премьер
С. Иванов, гендиректор - бывший глава «МиГ» А.Фёдоров
Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»
Год создания: 2004.
Цель: отвечает за работу государственной системы страхования вкладов граждан в банках.
Силы и средства: генеральный директор - бывший депутат Госдумы и зампред Центробанка
Александр Турбанов.

105.

106. Пятилетние планы в СССР

I пятилетка (1929 - 1933) «Техника решает все!» Туркестано-Сибирская железная дорога,
ДнепроГЭС, Уралмаш, Ростсельмаш
II пятилетка (1933 – 1937) «Кадры, овладевшие техникой, решают все!» БеломорскоБалтийский канал, Магнитогорский металлургический комбинат, Новолипецкий
металлургический завод
III пятилетка (1938 - 1942) «Все для фронта, все для Победы!» Рыбинская ГЭС, освоение
второй нефтяной базы между Волгой и Уралом, активное развитие оборонной
промышленности
Великая Отечественная война 1941 – 1945гг.
IV пятилетка (1946 – 1950) «Пятилетку в четыре года!»
Минский тракторный и автомобильный заводы,
Фархадская ГЭС, первые нитки газопровода Саратов – Москва
V пятилетка (1951 - 1955) «Пятилетке качества -рабочую гарантию» Волго-Донской
судоходный канал, Северсталь, Цимлянская ГЭС
VI пятилетка (1956 – 1960)
В 1959 году ее заменили семилеткой, до 1965 года «Догнать и перегнать Америку!»
Белоярская АЭС, Горьковская, Куйбышевская ГЭС, Ивановский камвольный комбинат

107. Продолжение схемы

VII пятилетка (1959 - 1965) Примкнула к VI пятилетке
Братская ГЭС, комбинат Конаковская ГРЭС, Заинская ГРЭС
VIII пятилетка (1966 - 1970) «Планы партии -планы народа!»
Славянская ГРЭС, Западно-Сибирский металлургический комбинат, Волжский автомобильный
завод
IX пятилетка {1971 - 1975) «Пятилетке -ударный труд!»
Саяно-Шушенская, Усть-Илимская ГЭС, КамАЗ, Красноярская ГЭС
X пятилетка (1976 - 1980) «Десятую пятилетку досрочно!»
Зейская ГЭС, Камский автозавод
ХI пятилетка (1981 - 1985) «Даешь БАМ!»
Закончена Байкало-Амурская магистраль
ХII пятилетка (1986 – 1990) Были задачи вдвое увеличить национальный доход, выплаты и
льготы населению и доходы граждан. Но из-за смены экономической системы этих
показателей достичь не удалось
XIII пятилетка (1991 - 1995) Не была выполнена из-за распада СССР в1991г.