Понятие, предмет и метод муниципального права. Тема 2

1.

ТЕМА 2. ПОНЯТИЕ
ПРЕДМЕТ И МЕТОД
МУНИЦИПАЛЬНОГО
ПРАВА. МУНИЦИПАЛЬНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ И
ИХ СУБЪЕКТЫ.
ИСТОЧНИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА
1

2.

РЕМОНТ
ВОПРОСЫ:
1. Понятие местного
самоуправления.
2. Предмет и методы
правового регулирования.
3. Источники отрасли
муниципального права.
4. Муниципально-правовые
нормы и отношения.
2

3. Понятие муниципального права как отрасли права

Муниципальное право – это комплексная
отрасль права, представляющая собой совокупность
правовых норм, регулирующих общественные
отношения, возникающие в процессе организации и
деятельности МСУ, в процессе реализации населением
права на МСУ непосредственно, а также через органы
МСУ.
Существуют следующие особенности муниципальных
правовых отношений:
-они носят локально-территориальный характер
(территория муниципального образования);
- Одним из субъектов всегда является орган МСУ или
должностное лицо (лицо, занимающее муниципальную
должность);
-объектом этих отношений всегда является
деятельность органов МСУ и людей в сфере
муниципальной власти по реализации свои прав и
обязанностей.
3

4. Предмет муниципального права

Предметом муниципального права - однородные
общественные отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности МСУ, в процессе реализации
населением прав на МСУ непосредственно, а также через
органы МСУ.
Виды общественных отношений,
составляющие предмет муниципального права:
1. Отношения, возникающие в процессе осуществления
народом власти по осуществлению МСУ непосредственно.
2. Отношения, возникающие в процессе организации и
деятельности органов МСУ.
3. Отношения, возникающие в связи с установлением
территориальной основы МСУ.
4. Отношения, возникающие в процессе деятельности
органов МСУ по решению вопросов местного значения.
5. Отношения, связанные с реализацией гарантий на
осуществление МСУ.
6. Отношения, вытекающие из ответственности органов МСУ
и их должностных лиц.
4

5. Методы правового регулирования муниципального права.

Под методами регулирования муниципального права
понимают способы, приемы воздействия на участников
муниципально-правовых отношений.
Для муниципального права характерны три основных
метода регулирования: императивный, диспозитивный и метод
гарантий.
Императивный метод характеризуется преобладанием
властных предписаний юридического воздействия на
муниципально-правовые отношения. Правовое положение
субъектов, которое стоится на субординации и прямом
подчинении.
Диспозитивный метод представляет участникам
муниципально-правовых отношений право выбирать вариант
своего поведения в зависимости от конкретных обстоятельств.
Метод гарантий. Федеральные законы, законы субъектов
РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут
ограничивать гарантированные Конституцией РФ и ФЗ РФ 2003
г. права МСУ.
5

6. Источники муниципального права - акты представительных и исполнительных органов власти, которые содержат муниципально-правовые

Все источники можно разбить на три группы:
-нормативно-правовые акты Российской Федерации;
-международные договоры и общепризнанные нормы
международного права;
-Постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда
РФ, коррелирующие нормативно-правовые акты.
Видами НПА, являющихся источниками муниципального права
являются:
-Конституция РФ;
-Федеральные конституционные законы;
-Федеральные законы;
-нормативные акты Президента и Правительства РФ,
федеральных министерств и иных органов исполнительной
власти;
-нормативные акты органов законодательной и
исполнительной власти субъектов РФ;
-нормативные акты органов МСУ.
6

7. НПА можно квалифицировать:

По охвату регулируемых отношений:
-систематизированные акты (например, законы о МСУ РФ
и ее
субъектов);
-отраслевые или тематические акты, посвященные
отдельным
аспектам организации МСУ (например, законы о выборах
в органы МСУ, о муниципальной службе и т.д.).
По юридической природе:
-законодательные акты;
-подзаконные акты.
По кругу субъектов, принимающих нормативные акты:
-акты органов государственной власти;
-акты органов МСУ;
-акты, принимаемые непосредственно населением на
референдуме, собрании или сходе.
7

8. Муниципально-правовые договоры – это двухсторонние (и более) соглашения, регулирующие отношения, связанные с осуществлением

Муниципально-правовые договоры могут
заключаться:
-между органами государственной
власти и органами МСУ;
-между органами МСУ разных уровней и
видов муниципальных образований;
-между органами МСУ и др. субъектами
права.
8

9. Муниципально-правовые нормы (МПН) – это нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения в сфере МСУ.

МПН можно разделить на следующие группы:
1) по территории действия:
-действующие на всей территории России;
-действующие на территории субъекта РФ;
-действующие в границах муниципального образования.
2) по юридической силе:
-нормы, содержащихся в законах (федеральных и
субъектов РФ;
-нормы, содержащиеся в подзаконных актах;
3) по времени действия:
-постоянные (нормы, которые носят постоянный
характер);
-временные (нормы, срок действия которых ограничен
временными рамками);
9

10. продолжение

4) по степени определенности (по характеру содержащихся
предписаний):
-управомачивающие;
-обязывающие;
-запрещающие;
5) в зависимости от методов правового регулирования:
-императивные – содержащие властные предписания;
-диспозитивные – содержащие возможность выбора линии
поведения;
6) кроме этого все нормы делятся:
-материально-правовые;
-процессуально-правовые.
10

11. Система муниципального права – это объединение МПН в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной

Муниципальное право состоит из общей, особенной и
специальной части.
К общей части относятся правовые институты:
-правовые основы МСУ;
-территориальные основы МСУ;
-организационные основы МСУ;
-экономические основы МСУ.
-ответственность органов МСУ и должностных лиц.
-гарантии МСУ.
К особенной части относятся правовые институты:
-полномочия органов МСУ по управлению муниципальным
хозяйством;
-полномочия по управлению социально-культурной сферой;
-полномочия по обеспечению законности и правопорядка.
К специальной части относятся правовые институты:
-регулирующие особенности МСУ в отдельных регионах, на
определенных территориях.
11

12. Муниципально-правовые отношения (МПО) – это отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе

Признаки МПО:
-возникают, развиваются и прекращаются на основе
муниципально-правовых норм;
-их субъектами выступают органы МСУ, население
муниципального образования, муниципальные предприятия и
учреждения и т. д.;
-они возникают, развиваются и прекращаются в границах
муниципального образования;
-носят комплексный характер, т.к. складываются в различных
сферах местной жизни.
12

13. Структура МПО.

Структуру МПО составляют:
-субъекты МПО (их участники, обладающие субъективными
правами и обязанностями по осуществлению местного
самоуправления);
-объекты МПО (то, на что направлены права и обязанности
их участников).
Основаниями возникновения, изменения и прекращения
МПО являются юридические факты (события и действия).
События – это факты, не зависящие от воли участников
правоотношений (достижение возраста избирательного права,
чрезвычайные ситуации),
Действия – это сознательная, целенаправленная
деятельность субъектов МПО.
Действия в свою очередь делятся на правомерные и
неправомерные.
13

14. В качестве субъектов муниципально-правовых отношений могут выступать:

а) население, конкретные граждане
муниципального образования;
б) муниципальные образования;
в) органы и должностные лица местного
самоуправления;
г) органы государственной власти и
государственные должностные лица (всех ветвей
власти и уровней правового регулирования);
д) предприятия, учреждения и организации всех
форм собственности и организационноправовых форм, функционирующие на
территории муниципального образования;
е) органы ТОС и т.д.
14

15.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
15