Президент РФ в системе государственной власти. Административно-правовой статус государственных органов исполнительной власти

1.

Тема 6. Президент РФ в системе государственной
власти. Административно-правовой статус
государственных органов исполнительной
власти
1

2.

РЕМОНТ
ВОПРОСЫ:
1. Полномочия Президента РФ в системе государственной власти.
2. Правовой статус и структура Администрации Президента РФ.
3. Понятие государственного органа исполнительной власти, его
компетенция.
4. Система государственных органов исполнительной власти:
понятие, принципы построения, структура.
5. Правительство РФ как высший орган государственной
исполнительной власти.
6. Структура федеральных государственных органов
исполнительной власти.
7. Система органов исполнительной власти субъектов РФ.
8. Правовые основы формирования, организационная структура
аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти.
2

3.

РЕМОНТ
1. Полномочия Президента РФ в системе государственной власти
Глава
государства
Гарант
Конституции
РФ
Статья 80 Конституции РФ
3

4.

РЕМОНТ
Президент РФ организует функционирование всех ветвей государственной
власти
Ветви власти
Законодательная власть
Статьи Конституции РФ
Ст. 84, 109, 111, 117
Судебная власть
Ст. 128, 129
Исполнительная власть
П.п. а, б, в, д ст. 83,
ч.1 ст. 111 и ст. 112
4

5.

РЕМОНТ
Видовая классификация
полномочий Президента РФ
организационные
распорядительные
Группы полномочий
коллизионные
обеспечения безопасности
5

6.

РЕМОНТ
2. Правовой статус и структура Администрации
Президента РФ.
Пункт «и» ст. 83 Конституции РФ
Указ Президента РФ
от 06.04.2004 № 490
«Об утверждении Положения об
Администрации Президента
Российской Федерации»
6

7.

РЕМОНТ
Задачи и функции
Администрации Президента РФ
Обеспечивает
деятельность
Президента РФ
• предложения
• содействие
Осуществляет
контроль за
исполнением
решений
Президента РФ
• мониторинг
• взаимодействие
7

8.

РЕМОНТ
Состав Администрации Президента РФ
Полномочный
представитель
Президента РФ в
федеральном округе
является
должностным
лицом,
представляющим
Президента РФ в
пределах
соответствующего
федерального округа
Указ Президента РФ
от 13.05.2000 № 849
Администрация Президента РФ
Руководитель и
иные
должностные лица
Управления
Президента РФ
Самост.
подразделения
8

9.

РЕМОНТ
3. Понятие государственного органа исполнительной
власти, его компетенция.
Органы исполнительной власти - это создаваемые в системе
исполнительной
власти
государственные
органы,
имеющие
определенную законодательными и иными нормативными правовыми
актами компетенцию, направленную на реализацию законов и иных
нормативных правовых актов в различных областях государственной
жизни.
Орган
исполнительной
власти
является
государственной
некоммерческой организацией, имеющей статус юридического лица,
структуру и коллектив, символику и официальные атрибуты субъекта
публичного управления (печать, бланки для делопроизводства).
9

10.

РЕМОНТ
Структура компетенции органов
исполнительной власти включает:
Цели и задачи
Функции
Права и обязанности
(полномочия)
Формы и методы
10

11.

РЕМОНТ
Органы исполнительной власти обособлены
организационно
функционально
юридически
Деятельность органов исполнительной власти носит
государственно-властный характер и представляет
собой единый процесс, в котором исполнительная и
распорядительная стороны взаимно обусловлены
11

12.

РЕМОНТ
Классификация ОИВ:
По территории деятельности
федеральные органы
исполнительной власти
органы исполнительной
власти субъектов РФ
12

13.

РЕМОНТ
Классификация ОИВ:
По правовым основаниям создания
ОИВ, формирование
которых осуществляется в
соответствии с
законодательством РФ
ОИВ, формирование
которых осуществляется в
соответствии с
законодательством
субъектов РФ
13

14.

РЕМОНТ
Классификация ОИВ:
В зависимости от положения в иерархической
системе
высшие ОИВ
иные ОИВ
14

15.

РЕМОНТ
Классификация ОИВ:
В зависимости от подведомственности
федеральные
ОИВ,
руководство
деятельностью
которых
осуществляет
Президент РФ
федеральные
ОИВ,
руководство
деятельностью
которых
осуществляет
Правительство
РФ
федеральные
службы и
агентства,
руководство
деятельностью
которых
осуществляет
Правительство
РФ
15

16.

РЕМОНТ
Классификация ОИВ:
По характеру компетенции
общей
компетенции
отраслевой
компетенции
межотраслево
й
компетенции
16

17.

РЕМОНТ
Классификация ОИВ:
По порядку разрешения
подведомственных вопросов
коллегиальные
единоначальные
17

18.

РЕМОНТ
Классификация ОИВ:
По организационно-правовой форме
федеральные
министерства
федеральные
службы
федеральные
агентства
18

19.

РЕМОНТ
4. Система государственных органов исполнительной власти: понятие,
принципы построения, структура.
Единство системы исполнительной
власти
высший орган
исполнительной
власти —
Правительство РФ
федеральные органы
исполнительной
органы
власти —
исполнительной
министерства и
власти субъектов РФ
ведомства РФ, их
— высший и иные
территориальные
органы
19

20.

Звено системы ОИВ
объединяет объем компетенции и территориальный масштаб
деятельности
1 звено - Правительство РФ (высший орган государственной власти)
2 звено - федеральные министерства и ведомства (центральные органы государственной
власти) + федеральные территориально-региональные органы исполнительной власти
3 звено - органы исполнительной власти субъектов РФ
20

21.

РЕМОНТ
5. Правительство РФ как высший орган государственной
исполнительной власти.
Статья 110 Конституции РФ
1.
Исполнительную
власть
Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации.
2.
Правительство
Российской
Федерации состоит из Председателя
Правительства Российской Федерации,
заместителей
Председателя
Правительства Российской Федерации и
федеральных министров.
21

22.

РЕМОНТ
Направления деятельности
Правительства РФ
Общее управление
• руководство
• содействие
Реализация
внутренней и
внешней политики
• мониторинг
• регулирование
Координация
деятельности ОИВ
• контроль
• взаимодействие
22

23.

РЕМОНТ
Сферы деятельности Правительства РФ
экономика и
финансы
внешняя
политика
социальная
Функциональные
сферы
безопасность
образование,
культура
23

24.

РЕМОНТ
Органы при Правительстве РФ
Органы при Правительстве РФ
Координационные
Комиссии, напр.
Военно-промышленная
комиссия при
Правительстве РФ
Организационные
комитеты, напр.
Олимпийских игр
Совещательные
Советы, напр. Экспертный
совет при Правительстве РФ
24

25.

РЕМОНТ
Заседания Правительства РФ
Решения принимаются
большинством голосов
присутствующих
на заседании членов
Правительства РФ
Постановление
Правительства РФ
от 01.06.2004 № 260
«О Регламенте
Правительства РФ и
Положении об Аппарате
Правительства РФ»
25

26.

РЕМОНТ
6. Система федеральных государственных органов
исполнительной власти.
Указ Президента РФ
от 09.03.2004 № 314
«О системе и структуре федеральных
органов исполнительной власти»
Основные функции ОИВ
принятие
НПА
контроль и
надзор
Министерство
Служба
управление
гос.
имуществом
оказание
гос. услуг
Агентство
26

27.

РЕМОНТ
Структура федеральных ОИВ
Указ Президента РФ
от 21.01.2020 № 21
«О структуре федеральных
органов исполнительной
власти»
Структура федеральных органов
исполнительной власти
Президент РФ
федеральные
ОИВ
Правительство
РФ
федеральные
ОИВ
Правительство
РФ
федеральные
службы и
федеральные
агентства
27

28.

7. Система органов исполнительной
власти субъектов РФ.
• высший исполнительный орган государственной власти
субъекта РФ;
• Министерства и ведомства субъекта РФ;
• Территориальные органы исполнительной власти субъекта
РФ (например, https://saratov.gov.ru/gov/territory/)
28

29.

организационно-правовые способы
формирования органов
государственного управления
Образование
Избрание
Назначение
29

30.

8. Правовые основы формирования,
организационная структура аппарата и штаты
государственных органов исполнительной
власти.
1) руководство;
2) отраслевые структурные подразделения;
3) функциональные структурные подразделения;
4) контрольно- надзорные структурные подразделения;
5) вспомогательно-обслуживающие структурные
подразделения аппарата органа
.
30

31.

Типовые штаты
• Технико-экономические и организационно-правовые
нормативы, в которых устанавливается численное соотношение
между производственным и административно-управленческим
персоналом в форме коэффициента
31

32.

Штатные контингенты
• Технико-экономические и организационно-правовые нормативы,
в которых предусмотрены предельные ассигнования на
содержание аппарата управления и его численность
32

33.

Штатное расписание
• документ, содержащий полный перечень структурных
подразделений и должностей в аппарате данного органа, на
основе которого устанавливаются должностные оклады и
назначается сумма денежного содержания служащим ОИВ.
33

34.

СПАСИБО ЗА
ВНИМАНИЕ!
34