Лекция 4 (130ч.)

1. Тема № 4 Административно-правовой статус органов исполнительной власти

Доцент кафедры административного права
кандидат юридических наук, доцент
КИВИЧ ЮРИЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

2. Вопросы лекции:

1. Понятие органа исполнительной власти
и элементы его административноправового материального и
процессуального статуса
2. Виды органов исполнительной власти и
содержание их административноправового материального и
процессуального статуса
3. Виды органов исполнительной власти
субъектов РФ и особенности их
административно-правового
материального и процессуального
статуса

3.

Литература по теме
Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской
Федерации»;
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти»;
Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных
органов исполнительной власти»;
Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти»;
Приказ МВД России от 09.01.2018 № 1 (ред. от 21.06.2022) «Об органах предварительного
следствия в системе МВД России» (вместе с Типовым положением о следственном
управлении (отделе) МВД России);
Административное право: учебник для вузов / А.В. Зубач [и др.]; под общей редакцией
А.В. Зубача. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 530 с. — (Высшее образование). —
ISBN 978-5-534-09785-6. — Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт].
— URL: https://urait.ru/bcode/472977 ;
Коломейцева А.Г. К вопросу о статусе и функциях федеральных органов исполнительной
власти // Вестник СГЮА. 2017. №1 (114). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ostatuse-i-funktsiyah-federalnyh-organov-ispolnitelnoy-vlasti;
Семенов К.Л. ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ //
Вестник магистратуры. 2020. №1-4 (100). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennostivzaimodeystviya-ministerstva-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii-s-inymi-organami-ispolnitelnoyvlasti.

4.

1вопрос.
Исполнительная власть - инструмент защиты и
обеспечения интересов гражданского общества и его
отдельных членов.
Функции исполнительной власти связаны с практической
реализацией законов, для чего используется определенная
часть государственно-властных полномочий.
Главные цели исполнительной власти - обеспечение
безопасности граждан, общества, государства;
-создание условий, способствующих благополучию
граждан, общества, государства;
-создание условий для реализации гражданами и
организациями их прав и свобод, для свободной
политической, экономической, социальной и духовной
жизни общества;

5. Сфера отношений, в которой действует исполнительная власть:

-отношения власти с гражданином;
-хозяйство, социальная и
правоохранительная сферы;
-область внешних отношений;
-отношения с предприятиями, учреждениями
и иными организациями;
-отношения с трудовыми коллективами этих
образований.

6. Орган исполнительной власти - это

организация, которая, являясь частью
государственного аппарата, имеет свою
структуру, компетенцию, территориальный
масштаб деятельности, образована в
соответствии с законодательством, наделена
правом выступать по поручению
государства, призвана в порядке
исполнительной и распорядительной
деятельности осуществлять повседневное
руководство хозяйственной, социальнокультурной, административно-политической
сферами, заниматься межотраслевым
управлением.

7.

Орган исполнительной власти
обособлен
юридически (имеет свою структуру, не
входит в состав другой организации, его
компетенция не производна от
компетенции иного органа);
функционально (осуществляет
управленческие функции в
определенной сфере жизни общества в
соответствии с его компетенцией).

8. Основы правового статуса органов исполнительной власти

Правосубъектность органа
исполнительной власти возникает
одновременно с его образованием и
определением компетенции, а
прекращается в связи с упразднением.
Образование, структура, порядок деятельности
и компетенция органов исполнительной власти (их
задачи, функции, права и обязанности, формы и
методы деятельности) определены и закреплены
в соответствующих законах, положениях и иных
нормативных актах.

9. Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:

1.Целевой (включает нормы о целях, задачах,
функциях, принципах деятельности);
2.Организационно-структурный (включает в
себя правовые предписания,
регламентирующие: порядок образования,
реорганизации и ликвидации; структуру;
линейную и функциональную
подчиненность);
3.Компетенционный как совокупность
властных полномочий и подведомственности
(компетенция в области планирования,
контроля и т. д.).

10.

Ядром административно-правового статуса
органа исполнительной власти является
компетенция, выражающая меру власти, которой он
наделен для выполнения своих
задач.
Компетенция представляет собой нормативно
определенный объем прав и обязанностей в
отношении установленного предмета ведения.
Её надо отличать от функций и задач: через функции
определяются основные направления деятельности
органа по достижению поставленных перед ним
целей, а через компетенцию определяются пределы
властных полномочий и предмета ведения при
осуществлении возложенных на него функций.
Различие компетенции между органами
исполнительной власти происходит по объему прав
и обязанностей.

11. Основные функции исполнительной власти

1. Функции управления наиболее
типичные, однородные и четко
выраженные виды (направления)
деятельности управляющего субъекта,
отвечающие содержанию и служащие
интересам достижения основных целей
управляющего воздействия.

12.

2. Функции ориентирования системы:
анализ (обработка и осмысление информации,
осуществляемые с целью изучения объекта
управления, а впоследствии оказания на него
соответствующего управляющего воздействия);
прогнозирование (предвидение изменений в
развитии событий или процессов на основе
имеющейся информации);
планирование (определение направлений,
целей, задач и возможных результатов
управленческой деятельности);
-правовое регулирование (установление
правового режима какой-либо деятельности и
функционирования соответствующих структур);
-методическое руководство.

13.

3. Функции обеспечения системы:
•материально-техническое обеспечение
•финансовое обеспечение;
•кадровое обеспечение;
•информационное обеспечение.
4. Функции оперативного управления системой:
•организация управления (создание органов управления,
установление их функций, подчиненности, прав и
обязанностей и т. д.);
•общее руководство и оперативное распорядительство;
предварительная и текущая координация действий
различных органов управления, должностных лиц,
организаций;
•контроль (проверка фактического положения дел с целью
выявления и устранения отклонений в исполнении законов,
планов, программ и принятия мер к нарушителям
установленного порядка); учет (систематический сбор
сведений);
•оценка (всей работы, отдельных работников, выполнения
конкретных заданий и т. д.).

14. Основные принципы организации исполнительной власти

Принцип народовластия. Закрепленный в
Конституции принцип народовластия означает,
что народ является единственным источником
власти, он осуществляет свою власть
непосредственно и через органы
исполнительной власти.
Принцип законности. Проявляется, прежде
всего, в том, что все органы государственной
власти, должностные лица обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.

15.

Принцип разделения властей выражает
существование и самостоятельность трех
ветвей власти - законодательной,
исполнительной, судебной. Каждая ветвь
государственной власти осуществляет
свои функции в установленных пределах.
Принцип федерализма. Компетенция органов
исполнительной власти и взаимоотношения
между ними определяются на основе
нормативно-правовых актов, закрепляющих
разграничение предметов ведения и
полномочий между Российской Федерацией и
ее субъектами.

16.

Принцип федерализма отражается:
а) на структуре системы ОИВ, состоящей из федеральных
ОИВ и ОИВ субъектов Федерации. В пределах ведения РФ и
полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и
субъектов РФ ФОИВ и ОИВ субъектов образуют единую
систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ);
б) на юридическом положении ОИВ:
- определение компетенции ОИВ основывается на актах,
закрепляющих разграничение предметов ведения
и полномочий между РФ и субъектами Федерации;
- законные акты ФОИВ обязательны для соответствующих
органов субъектов Федерации, а законные акты ОИВ субъектов
Федерации подлежат соблюдению ФОИВ;
- формой регулирования взаимоотношений между ОИВ
выступают административные соглашения, в результате
которых ФОИВ могут передать осуществление части своих
полномочий ОИВ субъектов Федерации по соглашению с ними,
и наоборот.

17.

Принцип гласности. Нормативно-правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не
могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего
сведения.
Принцип приоритета и гарантированности прав
личности. Права личности являются высшей ценностью, и все
государственные органы, в том числе органы исполнительной
власти, несут ответственность перед гражданами.
Принцип сочетания централизации и децентрализации,
которые действует на различных уровнях системы ОИВ, влияет
на функционирование всей системы исполнительной власти.
Принцип централизации - сосредоточение большей части
предметов ведения и полномочий, государственных функций в
ведении центральных органов федеральной исполнительной
власти.
Принцип децентрализации означает закрепление предметов
ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он
должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со
стороны вышестоящих органов. Особой разновидностью
децентрализации является делегирование федеральным
органом исполнительной власти части своих полномочий.

18. 2 вопрос. Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти - совокупность органов
исполнительной власти и система их взаимоотношений, построенная на
основе разграничения компетенции между ними. Система органов
исполнительной власти это юридически упорядоченная, внутренне
согласованная совокупность различных по своей организационноправовой форме органов, соподчиненных на основе разделения между
ними компетенции и образующих интегрированное единство в процессе
реализации исполнительной власти на всей территории России. Эта
система выступает как комплексное образование, имеющее свою
вертикальную
иерархическую структуру и горизонтальные уровни. Единая система
органов исполнительной власти действует только в пределах ведения
Федерации и совместного ведения с субъектами Федерации. В этих
рамках исполнительные органы субъектов находятся в подчинении
Правительству и соответствующих министерств и ведомств. Федеральные
органы в субъектах
Федерации могут создавать свои территориальные органы. В рамках
федеральных органов исполнительной власти можно выделить два
уровня (вида) органов: руководящие органы (Президент, Правительство
РФ) и органы государственной администрации (министерства и
ведомства).

19.

20. Виды органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти
разнообразны, что связано с
различными сферами их
деятельности, объемом
компетенции и т.д. Это дает
возможность группировать их по
различным основаниям:

21.

A. В соответствии с федеративным
государственным устройством Российской
Федерации различаются:
- федеральные органы исполнительной власти
(Правительство Российской Федерации,
федеральные министерства, федеральные службы
и агентства);
- органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации: республик,
краев, областей, автономных округов, автономной
области, городов федерального значения.

22.

B. В зависимости от объема и характера компетенции можно
выделить:
органы общей компетенции, которые осуществляют управление
большинством отраслей их сферы деятельности (Правительство РФ,
правительства и администрации субъектов РФ);
органы специальной компетенции, которые осуществляют
отраслевое, либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное
управление (МВД,ФСБ, МГОЧС);
органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство
отдельными сферами или отраслями управления (министерство
транспорта, Федеральное агентство по техническому регулированию и
метрологии и т.п.);
органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей
порученными участками работ (например, территориальные органы
федеральных министерств по своим направлениям);
органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют
общие специализированные функции для всех или большинства
отраслей и сфер управления (пр. Министерство промышленности и
торговли РФ);
органы смешанной компетенции, т. е. органы, имеющие признаки как
отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности
(например, Министерство здравоохранения Российской Федерации
руководит подведомственными учреждениями и органами
здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление
медицинскими службами Министерства внутренних дел и
Министерства обороны).

23.

С. По порядку разрешения подведомственных
вопросов органы исполнительной власти делятся
на:
Единоначальные - органы, в которых решающая
власть по всем вопросам их компетенции принадлежит
возглавляющему данный орган руководителю;
Коллегиальные - организационно и юридически
объединенные группы лиц, которым принадлежит
приоритет в принятии решений по всем вопросам
компетенции данных органов (федеральные службы,
надзоры, российские агентства).
Образуются коллегии в составе руководителя органа,
его заместителей и руководящих работников ведущих
структурных подразделений. В коллегиальных органах
решения принимаются большинством их членов в
сочетании с персональной ответственностью за их
исполнение, за руководство порученными участками
работы. Руководитель принимает решения по
внутриведомственным вопросам.

24. Федеральное министерство

а) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере
деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав
Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации
(федеральный министр);
б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной
сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование
которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации осуществляется исключительно федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции
по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным
имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента
Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской
Федерации;
г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его
ведении федеральных служб и федеральных агентств.

25. Федеральная служба

федеральная служба (служба):
а) является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной
сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны государственной
границы Российской Федерации, борьбы с преступностью,
общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет
руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по
надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус
коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые
акты на основании и во исполнение Конституции Российской
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального
министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности
службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту
Российской Федерации или находиться в ведении Правительства
Российской Федерации;
в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности
нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых
указами Президента Российской Федерации или постановлениями
Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по
надзору - также управление государственным имуществом и оказание
платных услуг.

26. Федеральное агентство

федеральное агентство:
а) является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим в установленной сфере
деятельности функции по оказанию государственных
услуг, по управлению государственным имуществом и
правоприменительные функции, за исключением функций
по контролю и надзору. Федеральное агентство
возглавляет руководитель (директор) федерального
агентства. Федеральное агентство может иметь статус
коллегиального органа;
б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные
правовые акты на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов и поручений
Президента Российской Федерации, Председателя
Правительства Российской Федерации и федерального
министерства, осуществляющего координацию и контроль
деятельности федерального агентства. Федеральное
агентство может быть подведомственно Президенту
Российской Федерации;

27.

28.

29.

30.

31.

32.

33. 3 вопрос. Исполнительные органы субъекта Федерации

в соответствии с основами конституционного строя и
общими принципами государственного строительства,
установленными федеральными законами, по
вопросам своих исключительных полномочий и
предметов ведения независимы от Федеральных
органов исполнительной власти.
Орган исполнительной власти субъекта РФ это
организация, которая, являясь составной частью
государственного аппарата, имеет свою структуру,
компетенцию, территориальный масштаб
деятельности, образована в соответствии с
законодательством, наделена государственными
полномочиями по руководству хозяйственной,
социально-культурной административно-политической
сферами и заниматься межотраслевым управлением.

34. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ

является постоянно действующим органом. Он обеспечивает
исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных
законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных
правовых актов субъекта Российской Федерации.
Высший исполнительный орган государственной власти
субъекта Российской Федерации:
— осуществляет в пределах своих полномочий меры по
реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и
гражданина, охране собственности и общего порядка, борьбе с
преступностью;
— разрабатывает для представления высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации) в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта Российской Федерации
проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также
проекты программ социально-экономического развития субъекта
Российской Федерации;

35.

— обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и готовит
отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ
социально-экономического развития субъекта Российской Федерации для
представления их высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
законодательному органу данного субъекта;
— формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской
Федерации;
— управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации
в соответствии с законами субъекта Федерации, а также федеральной
собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации;
— вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному
лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством
Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если указанные
акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и
иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, а также
вправе обратиться в суд;
— заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными
органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и
полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих
полномочий;
— осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами,
конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также
соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,
предусмотренными ст. 78 Конституции России.

36. Органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему
государственных органов исполнительной
власти и являются самостоятельными органами
управления. Местное самоуправление в
Российской Федерации - признаваемая и
гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и
под свою ответственность деятельность населения по
решению
непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения.
Органами местного самоуправления в городах,
сельских поселениях, других населенных пунктах
являются выборные и другие органы местного
самоуправления - собрание представителей (дума,
муниципальный комитет и т. п.), глава местного
самоуправления (глава местной администрации, мэр,
староста и т. п.).