Сущность, задачи, основные направления, принципы и правовое регулирование прокурорского надзора

1.

Обзорная лекция
Раздел I.
СУЩНОСТЬ, ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ,
ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА

2.

Рекомендуемая литература:
1. Балакина, И.В. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учебное пособие.—
Новосибирск: Новосибирский государственный технический университет, 2014. —
93 c. Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/44838.htm
2. Галустьян, О.А. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учебник для
студентов вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего
профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности
«Юриспруденция»— М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 511 c.— Режим доступа:
http://www.iprbookshop.ru/71043.html
3. Ястребов, В.Б. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: учебник для
академического бакалавриата юридических вузов и факультетов— М.: Зерцало-М,
2017. — 408 c. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/78893.html
4. Артамонов, А.Н. Прокурорский надзор [Электронный ресурс]: задачи и
практикум — Омск: омская академия МВД России, 2010. — 36 c.— Режим
доступа:http://www.Iprbookshop.Ru/36070.Html
5. Винокуров, А.Ю. Прокурорский надзор [электронный ресурс]: практикум для
бакалавров. — М.: Московский гуманитарный университет, 2013. — 143 c. — Режим
доступа: http://www.Iprbookshop.Ru/22461.Html
6. Винокурова, Ю.Е. Прокурорский надзор [текст]: учебник/ Ю.Е. Винокуров.- М.:
Высшее образование, 2006. – 460 с.
7. Прокурорский надзор [текст]: учебник.- М.: Юнити-дана, 2007.- 399 с.

3.

План лекции:
1.
Сущность прокурорского надзора.
2.
Цели прокурорского надзора.
3.
Задачи прокурорского надзора.
4.
Функции прокуратуры.
5.
Объекты и субъекты прокурорского надзора.
6.
Понятие отрасли прокурорского надзора и направления
деятельности прокуратуры.
7.
Приоритетные направления прокурорского надзора в
современный период.
8.
Роль и место прокуратуры в правовом государстве.
9.
Понятие и содержание принципов организации и деятельности
прокуратуры.
10. Основные этапы организации и становления российской
прокуратуры.
11. Правовое регулирование прокурорского надзора.
12. Конституционные основы прокурорского надзора.
13. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
14. Роль приказов и указаний Генерального прокурора Российской
Федерации в организации и деятельности прокуратуры.
15. Развитие законодательства о прокуратуре.
16. Система курса «Прокурорский надзор».

4. СУЩНОСТЬ прокурорского надзора

5. Понятие прокурорского надзора (профессор Коробейников Б.В.)

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
специфическая деятельность
государственных федеральных органов
прокуратуры, осуществляемая от имени
Российской Федерации и состоящая в
проверке точности соблюдения
Конституции РФ и исполнения законов,
действующих на её территории.

6. Основные признаки прокурорского надзора по Бессарабову В.Г.:

прокурорский надзор осуществляется от имени государства- Российской Федерации, это государственная
деятельность, обеспечиваемая прокуратурой Российской Федерации как единой централизованной федеральной
системой органов, специально образованных для осуществления этой деятельности, решающих задачи
единообразного и безусловного исполнения законов федеративного государства на всей её территории;
прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами – прокурорами, которые являются
государственными служащими, правовое положение которых определено законодательно;
прокурорский надзор -это вид официальной, установленной государством властной публичной
деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающейся от
других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение
точного, безусловного и единообразного исполнения законов, относящейся к исключительным
полномочиям прокуратуры;
всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия)прокурорского надзора, отсутствие в современной
России другого государственного органа, который бы подобно прокуратуре осуществлял надзор за
соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской
Федерации, поскольку все другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением
отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности;
наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно
установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности;
прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе
независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей.

7.

Основные признаки
прокурорского надзора
по Коробейников Б.Б.
прокурорский надзор – это специфический вид деятельности,
которую не могут осуществлять никакие другие
государственные, общественные или иные органы,
организации, учреждения или должностные лица;
прокурорский надзор осуществляется от имени государства
– Российской Федерации;
прокурорский надзор - самостоятельный вид государственной
деятельности. Его отличие от других видов деятельности иных
государственных органов определяется спецификой
содержания.
7

8. ТЕРМИНОЛОГИЯ

ПРОКУРОР
это физическое лицо,
состоящее на постоянной или временной
службе в органах прокуратуры,
принятое на работу в порядке, установленном
Федеральным законом «О прокуратуре
Российской Федерации», и исполняющее
должностные обязанности, предусмотренные
тем же законом и приказом вышестоящего
прокурора.

9. Понятие «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

вид деятельности
системы специальных
государственных
органов – прокуратуры
Российской Федерации;
отрасль юридической
науки;
учебная дисциплина.
9

10. Понятие прокурорского надзора (профессор Бессарабов В.Г.)

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
это законодательно закрепленный
вид основной специфической осуществляемой
от имени государства
в пределах их полномочий деятельности прокуроров
в целях обеспечения верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты прав и свобод
человека и гражданина, охраняемых законом
интересов общества и государства
путем своевременного выявления, устранения и
предупреждения нарушений закона.

11. Прокурорский надзор как отрасль юридической науки

Внутри юридических наук принято различать
четыре группы наук:
теоретикоисторические –
теория государства и
права, всеобщая
история государства
и права, история
государства и права
России, история
политических и
правовых учений;
отраслевые –
конституционное
право,
административное
право, гражданское
право, семейное
право, трудовое
право и т.д.;
специальные
прикладные,
юридические науки,
использующие
изучающие
данные других наук, деятельность
криминалистику,
соответствующих
судебную медицину,
государственных
судебную
органов
психиатрию,
(правоохранительных судебную статистику,
органов, адвокатуры судебную психологию
и др.);
и др.

12. Понятие прокурорского надзора (профессор Рябцев В.П.)

Прокурорский надзор является
отраслью правовой науки,
которая изучает тенденции и закономерности
возникновения и развития прокуратуры как
конституционного государственно-правового
института, осуществляющего от имени Российской
Федерации особый вид деятельности – надзор за
соблюдением Конституции РФ и действующих на
территории страны законов, а также иные функции.

13. Понятие прокурорского надзора (профессор Рябцев В.П.)

Прокурорский надзор как
учебная правовая дисциплина
изучает закономерность взаимосвязанных
положений общетеоретического правового,
методического характера, раскрывающих
предмет, цели и задачи прокурорского надзора,
иное функциональное предназначение,
организацию и содержание деятельности
прокуратуры по обеспечению
законности и правопорядка.

14.

ПРЕДМЕТ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
КАК ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КАК ОТРАСЛЬ ЮРИДИЧЕСОЙ
НАУКИ И УЧЕБНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ
сфера
общественных
отношений, на
регулирование
которой
направлена
деятельность
прокурора
соблюдение
Конституции РФ и
исполнение
законов
юридическими и
физическими
(должностными)
лицами
14

15. Объекты и субъекты прокурорского надзора

ОБЪЕКТ
СУБЪЕКТ
• Под объектом прокурорского
надзора следует понимать
предприятия, учреждения,
организации и другие
юридические лица, в которых
проводятся прокурорские
проверки исполнения законов
(федеральное министерство,
орган исполнительной или
законодательной власти
субъекта РФ, орган местного
самоуправления).
• Субъектом прокурорского
надзора следует считать
участника прокурорсконадзорной деятельности —
прокурора, проводящего
проверку исполнения законов
юридическим или физическим
лицом (объектом надзора).

16. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА прокурорского надзора

средства
выявления
правонарушений
средства
устранения и
предупреждения
правонарушений

17. ЦЕЛИ прокурорского надзора

ОБЕСПЕЧЕНИЕ
верховенства
закона;
единства и
укрепления
законности;
защиты прав и
свобод человека
и гражданина;
защиты
охраняемых
законом
интересов
общества и
государства.
17

18. ЗАДАЧИ прокурорского надзора по Коробейникову Б.В.:

общие
специальные
частные
18

19. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ прокурорского надзора

своевременное
выявление
нарушений
закона;
своевременное
устранение
нарушений
закона;
предупреждение
нарушений
закона.
19

20. ЧАСТНЫЕ ЗАДАЧИ прокурорского надзора

получение полной
информации о
конкретном
нарушении
закона;
своевременность
истребования
правовых актов
для проверки их
соответствия
закону;
обеспечение
своевременности
обжалования
(опротестования)
незаконных
приговоров,
решений суда и
т.п.

21.

Основные отрасли
прокурорского надзора
Надзор за
исполнением
законов
администрациями
Надзор за
органов и
исполнением
учреждений,
законов органами,
Надзора за
исполняющих
осуществляющими
исполнением
Надзор за
наказание и
Надзор за
оперативнозаконов
соблюдением прав
назначаемые
исполнением
государственными
и свобод человека
розыскную
судом меры
законов (ст.ст. 21органами,
и гражданина
деятельность;
принудительного
25 Закона о
(ст.ст.26-28 Закона
дознание и
исполняющими
прокуратуре)
характера,
предварительное
приговоры и
о прокуратуре)
администрациями
следствие
решения суда.
мест содержания
(ст.ст.29-31 Закона
задержанных и
о прокуратуре)
заключенных под
стражу (ст.ст.32-34
Закона о
прокуратуре)
Участие в
рассмотрении
дел судами.
Согласно Закону о
прокуратуре
(ст.ст. 35, 36, 39)
прокурор
участвует в
рассмотрении
уголовных
гражданских,
арбитражных и
административных
дел

22.

ОБЩАЯ
ЧАСТЬ
СТРУКТУРА
учебного курса
«Прокурорский
надзор»
ОСОБЕННАЯ
ЧАСТЬ
22

23. ОБЩАЯ ЧАСТЬ КУРСА

сущность, предмет и система прокурорского надзора;
образование и развитие российской прокуратуры;
правовые основы деятельности прокуратуры РФ;
место прокуратуры в государственно-правовой системе РФ;
цели, задачи и принципы организации и деятельности прокуратуры;
функции, виды и основные направления деятельности прокуратуры;
система органов и учреждений прокуратуры и её организационная структура;
вопросы государственной службы в органах и учреждениях прокуратуры;
управление в органах прокуратуры.

24. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ КУРСА исследует понятие, задачи, предмет, пределы, организация, планирование и методика каждого вида

деятельности прокуратуры, а именно:
надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на
территории РФ;
надзор за законностью правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих
наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов;
международное сотрудничество; участие в рассмотрении уголовных, гражданских и
арбитражных дел судами;
участие в правотворческой деятельности; рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб
и иных обращений.

25.

Принципы организации и
деятельности прокуратуры
Российской Федерации
Под принципами организации и деятельности прокуратуры
РФ понимаются основополагающие начала, определяющие
сущность и предназначение прокурорской системы.
Выделяют две группы принципов организации и
деятельности прокуратуры: основные (общие)
внутриорганизационные принципы
25

26.

основные (общие) принципы
внутриорганизационные
принципы
единства
зональный
централизации
предметный
независимости
смешанный
законности
зональнопредметный
гласности
внепартийности
(политической
независимости)

27. Понятие функции прокуратуры

Профессор Рябцев В.П.
Профессор Бессарабов В.Г.
•функция прокуратуры – это вид
деятельности прокуратуры,
предопределяемый социальным
предназначением прокуратуры,
выраженным в её задачах;
характеризуется определенным
предметом ведения; направлен на
решение этих задач и требует
использования присущих этому
виду деятельности полномочий и
правовых средств.
•функции прокуратуры - это
социально обусловленные,
законодательно установленные
полномочия по выполнению
органами и учреждениями
прокуратуры как элементами
государственно-правового
механизма определенных видов
деятельности в целях обеспечения
верховенства закона, единства и
укрепления законности, защиты
прав и свобод человека и
гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и
государства.

28. Перечень функций прокуратуры

функция надзора за соблюдением
Конституции РФ и исполнением
законов, действующих на
территории РФ;
функция уголовного
преследования;
функция координации
деятельности правоохранительных
органов по борьбе с
преступностью;
функция участия прокуроров в
рассмотрении дел судами;
функция участия в
правотворческой деятельности;
функция международного
сотрудничества прокуратуры РФ с
соответствующими органами
других государств и
международными организациями.

29. Понятие направления деятельности прокуратуры

По мнению проф. Бессарабова В.Г.,
основные направления деятельности
прокуратуры можно определить как пути
реализации надзорной и других функций
прокуратуры, не получившие в данный период
законодательного закрепления, в целях решения
стоящих перед государством, обществом и
органами прокуратуры задач, определяемых
степенью их актуальности и особенностями
конкретно-исторической ситуации.
29

30. Перечень основных направлений деятельности прокуратуры

надзор за соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству правовых актов
представительных (законодательных) и исполнительных органов власти субъектов Федерации,
органов местного самоуправления и ведомственных нормативных актов;
защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в области трудовых,
жилищных, экологических, избирательных и иных правоотношений в социальной сфере;
соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной
собственности, предупреждение нарушений в кредитно-финансовой сфере;
противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной
службе;
пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом, о
безопасности на транспорте, предприятиях оборонно-промышленного комплекса и объектах
повышенной опасности, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы,
сильнодействующие, отравляющие и ядовитые вещества;
обеспечение противодействия распространению наркоугрозы;
соблюдение в Вооруженных силах РФ, других воинских формированиях законодательства об обороне,
о целевом использовании бюджетных средств, выделенных, в том числе в рамках Государственного
оборонного заказа, на закупку техники и военного имущества, о сохранности оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств, защита социальных прав и гарантий военнослужащих;
30
взаимодействие со средствами массовой информации.

31. Место прокуратуры в государственно-правовой системе РФ

Законодательная власть
Исполнительная власть
Судебная власть
Президент РФ и его Администрация
Прокуратура РФ
Уполномоченный по правам человека
Центральный банк РФ
Счетная палата
Центральная избирательная
комиссия
31

32. Основные этапы истории российской прокуратуры:

досоветский
этап
советский
период
(1722г.-1917г.)
(1922-1991г.г.)
российский
период
(1992г.- н.в.)
32

33. ФИСКАЛИТЕТ (1711-1729Г.Г.)

Указом от 5 марта 1711 года в
России была введена должность
фискала, призванного «над всеми
делами тайно надсматривать и
проведывать про неправый суд,
також в сборе казны и прочего».
33

34. СТУПЕНИ ФИСКАЛИТЕТА

городские
фискалы.
обер-фискал,
призванный
осуществлять
повсеместный
надзор за
деятельностью
государственных
учреждений на
всей территории
империи;
фискалы при
центральных
учреждениях,
осуществляющие
ведомственный
контроль;
провинциалфискалы,
действующие
при
губернаторах;
34

35. СОЗДАНИЕ российской прокуратуры

Прокуратура в России была учреждена Указом Петра Первого от 12 января
1722 года. Поэтому дата 12 января Указом Президента РФ от 29.12.1995г. №
1329 провозглашена «Днем работника прокуратуры Российской Федерации».
В действительности, Петром Первым в период с 12 января по 11 мая 1722
года было издано несколько законодательных актов, положивших начало
прокуратуре.
Согласно Указу от 12 января 1722 года установлено: «быть при Сенате
генерал-губернатору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по
прокурору, которые должны рапортовать генерал-прокурору».
Указом от 18 января 1722 года учреждены прокуроры в провинциях, при
надворных судах, с направлением к ним фискальских донесений.
24 января 1722 года Табель о рангах закрепил высокое место прокуроров
в
иерархии
чиновничества
наравне
с
высшим
рангом
судей
и
администраторов.
5 апреля 1722 года Регламент адмиралтейств-коллегии детально
определил права и обязанности состоящего при ней прокурора.
27 апреля 1722 года последовали несколько Указов, определивших
компетенцию генерал-прокурора при Сенате, и прокуроров при всех
коллегиях, конторах и надворных судах.
Создание основы прокурорского надзора завершилось 11 мая 1722 года,
когда была образована прокуратура при Святейшем Синоде.

36. Первый генерал-прокурор Павел Иванович Ягужинский (1722-1736г.г.)

36

37. Досоветский этап развития российской прокуратуры

период возникновения прокурорского надзора
(1722-1762г.г., от известного указа Петра Первого до начала
правления Екатерины Второй)
период развития прокурорского надзора при формировании системы
разделения властей
(1762- 1802, от начала правления Екатерины Второй до принятия
Манифеста об учреждении министерств в 1802г.)
период развития прокуратуры в системе исполнительной власти
(1802-1864 г.г., от учреждения министерств до судебной реформы)
период правовых реформ (1864-1917г.г.)
37

38. Основные законодательные акты о прокуратуре периода возникновения прокурорского надзора (1722 – 1762 г.г.)

Указом от 12 декабря
1741г. Введена
«Должность губернского
прокурора»,
утвержденная
3 сентября 1733 г.
38

39. Генерал-прокурор Александр Алексеевич Вяземский (1764-1792)

39

40. Основные законодательные акты о прокуратуре периода формирования системы разделения властей (1762–1802 г.г.)

«Учреждения для
управления губерний»
1775 г.
40

41. Основные законодательные акты о прокуратуре периода развития прокуратуры в системе исполнительной власти (1802 – 1864 г.г.)

Указ «О правах Сената» и Манифест об учреждении
министерств от 8 сентября 1802 года
Указ Правительствующего Сената от 28 сентября 1828 года
Свод законов Российской империи 1830-х годов
Основные положения о прокуратуре, принятые
Государственным Советом в 1862 году
41

42. Первый министр юстиции – генерал-губернатор Гаврила Романович Державин (1802-1803)

42

43. Основные законодательные акты о прокуратуре периода правовых реформ (1864 – 1917 г.г.)

1864 года:
Судебные
Уставы
Учреждение судебных установлений;
Устав гражданского судопроизводства;
Устав уголовного судопроизводства;
Устав о наказаниях, налагаемых мировыми
судьями.
43

44. Генерал-прокурор Николай Валерианович Муравьев (1894-1905)

44

45. Прокурор Российской Республики Анатолий Федорович Керенский (март-май 1917)

45

46. Советский этап в развитии российской прокуратуры

Периоды (по В.Н.Галузо):
период революционной законности
– с 26 октября 1917 года по 1 августа 1922 года;
период формирования советской прокуратуры
– с 1 августа 1922 года по 20 июня 1933 года;
период конституционного реформирования прокуратуры
– с 20 июня 1933 года по 22 июня 1941 года;
военный период
– с 22 июня 1941 года по 19марта 1946 года;
послевоенный период
– с 19 марта 1946 года по 7 октября 1977 года;
переходный период
– с 7 октября 1977 года по 2 января 1992 года.
46

47. Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1917 – 1936 г.г.

первые годы
Советской
власти
(1917-1922
г.г.);
советская
прокуратура
в 19221933г.г.;
от
Конституции
СССР 1936 г.
до
Положения о
прокурорском
надзоре
1955 г.;
прокуратура
периода
«развитого
социализма».
47

48. Советский этап в развитии российской прокуратуры

Декрет «О суде» №1 от 24 ноября 1917 года;
«Положение о прокурорском надзоре» от 28 мая 1922 года;
Положение о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 года;
Основной закон (Конституция) СССР от 6-го июля 1923 года;
Положением о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года;
Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении
Прокуратуры Союза ССР»;
Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 года «Об образовании48
народного комиссариата юстиции Союза ССР»

49.

Статья 113. Высший надзор за точным
исполнением законов всеми Министерствами и
подведомственными им учреждениями, равно
как отдельными должностными лицами, а
также гражданами СССР возлагается на
Генерального Прокурора СССР.
Статья 117. Органы
прокуратуры
осуществляют свои
функции независимо от
каких бы то ни было
местных органов,
подчиняясь только
Генеральному прокурору
СССР.
Конституция
(Основной
закон) СССР,
1936 г.
Статья 116. Окружные, районные и
городские прокуроры назначаются
прокурорами союзных республик с
утверждением Генерального прокурора
СССР сроком на пять лет.
Статья 114.
Генеральный Прокурор
СССР назначается
Верховным Советом
СССР сроком на семь
лет.
Статья 115. Республиканские, краевые,
областные прокуроры, а также
прокуроры автономных республик и
автономных областей назначаются
Генеральным Прокурором СССР сроком
на пять лет.
49

50. Прокурор СССР Андрей Януарьевич Вышинский (1935-1939)

50

51. Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1955 – 1977 г.г.)

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года «О военном положении»;
Указ ПВССССР от 22 июня 1941 года «О военных трибуналах»;
Указ ПВССССР от 16 сентября 1943 года «Об установлении классных чинов для прокурорскоследственных работников»;
Указ ПВССССР от 2 ноября 1942 года «Об учреждении чрезвычайной государственной
комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и
их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным
организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР»;
Закон СССР от 19 марта 1946 года «О присвоении Прокурору СССР наименования
51
Генерального Прокурора СССР»

52. Генеральный прокурор Союза ССР Роман Андреевич Руденко (1953-1981 г.г.)

52

53. Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1936 – 1955 г.г.)

Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом
ПВССССР от 24 мая 1955 года;
Указ ПВССССР от 27 февраля 1959 года «Об образовании коллегий в
Прокуратуре СССР и в прокуратурах союзных республик»;
Указ ПВССССР от 3 марта 1960 года «Об упразднении транспортных
прокуратур»;
Указ ПВССССР от 24 февраля 1964 года «Об утверждении Положения о
поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и
следователей органов прокуратуры СССР»;
Указ ПВССССР от 14 декабря 1966 года «Об утверждении Положения о
военной прокуратуре»

54. Конституция (Основной закон) СССР, 1977 г.

Статья 164. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами,
государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями,
исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами,
кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами
возлагается на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров.
Статья 165. Генеральный прокурор СССР назначается Верховным Советом СССР, ответствен перед ним и
ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета- перед Президиумом Верховного Совета
СССР, которому подотчетен.
Статья 166. Прокуроры союзных республик, автономных республик, краев, областей и автономных
областей назначаются Генеральным прокурором СССР. Прокуроры автономных округов, районные и
городские прокуроры назначаются прокурорами союзных республик и утверждаются Генеральным
прокурором СССР.
Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР и всех нижестоящих прокуроров – пять лет.
Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было
местных органов, подчиняясь только Генеральному прокурору СССР.
Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются Законом о прокуратуре СССР.

55. Основные законодательные акты о прокуратуре советского периода (1977 – 1992 г.г.)

Конституция
(основной закон) РСФСР
от 12 апреля 1978 года
Закон СССР «О прокуратуре
СССР» от 30 ноября 1979
года
Указ ПВС СССР от 28 октября
1980 года «Об утверждении
Положения о классных чинах
работников органов
Прокуратуры СССР»;
Указ ПВС СССР от 4 августа
1981 года «Об утверждении
Положения о военной
прокуратуре»;
Указ ПВС СССР от 17 февраля
1984 года «Об утверждении
положения о поощрениях и
дисциплинарной
ответственности прокуроров
и следователей органов
прокуратуры СССР»
Указ ПВС СССР от 16 июня
1987 года
Постановление Верховного
Совета РСФСР от 15 ноября
1991 года
Постановление Президиума
Верховного Совета РСФСР от
28 декабря 1991 года
55

56. Российский этап развития прокурорского надзора

Периоды (по В.Н.Галузо):
предконституционный
период
(со 2 января 1992 г. и
до 21 сентября 1993 г.)
конституционный
период
(с 21 сентября 1993
года до н.в.)

57. Основные законодательные акты о прокуратуре на российском этапе развития (1992 г. – н/в)

Закон РФ № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ»;
Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября 1993 года;
Указ Президента РФ от 7 октября 1993 года;
Конституция РФ от 12 декабря 1993 года;
Федеральный закон № 168-ФЗ от 17 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон
РФ «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон № 31-ФЗ от 10 февраля 1999 года «О внесении изменений в Федеральный закон
«О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон № 87-ФЗ от 5 июня 2007 года «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ»;
Федеральный закон №280-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября
2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и
принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

58. Конституция Российской Федерации принятая Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

СТАТЬЯ 129
1.
2.
3.
4.
5.
Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и
Генеральному прокурору Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и
освобождается от должности Советом Федерации по представлению
Президента Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным
прокурором Российской Федерации по согласованию с её субъектами.
Иные прокуроры
Федерации.
назначаются
Генеральным
прокурором
Российской
Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской
Федерации определяются федеральным законом.

59. КОНСТИТУЦИЯ Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского

голосования 01.07.2020)
СТАТЬЯ 129
1. Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов,
осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов,
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со
своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. Полномочия и функции прокуратуры
Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются федеральным законом.
2. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Прокурорам в
порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации.
3. Генеральный прокурор Российской Федерации, заместители Генерального прокурора Российской
Федерации назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от
должности Президентом Российской Федерации.
4. Прокуроры субъектов Российской Федерации, прокуроры военных и других специализированных
прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации , назначаются на должность
после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом Российской
Федерации.
5. Иные прокуроры могут назначаться на должность и освобождаться от должности Президентом
Российской Федерации, если такой порядок назначения на должность и освобождения от должности
установлен федеральным законом.
6. Если иное не предусмотрено федеральным законом, прокуроры городов, районов и
приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности
Генеральным прокурором Российской Федерации.
59

60. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации

конституционные основы деятельности прокуратуры;
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»;
иные федеральные законы, регламентирующие деятельность прокуратуры;
Указы Президента Российской Федерации;
Постановления Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам
деятельности прокуратуры;
Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
Нормативные правовые акты Генерального прокурора Российской Федерации;
Международные договоры Российской Федерации.
60

61. Конституционные основы деятельности прокуратуры

Положения ст. 129 Конституции Российской
Федерации, принятой всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года
Положение конституций и уставов субъектов РФ
61

62. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»

Данный федеральный закон включает 7 разделов, 54 статьи. Структура закона такова:
Раздел 1 Общие положения, статьи 1-10
Раздел 2 Система и организация прокуратуры Российской Федерации, статьи 11-20
Раздел 3 Прокурорский надзор, статьи 21-34. В нем:
Глава 1 Надзор за исполнением законов, статьи 21-23
– Глава 2 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, статьи 26-28
– Глава 3 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, дознание и предварительное следствие, статьи 29-31
– Глава 4 Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений,
исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера,
администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Статьи 32-34
–
Раздел 4 Участие прокурора в рассмотрении дел судами, статьи 35-39
Раздел 5 Кадры органов и учреждений прокуратуры, статьи 40-45
Раздел 6 Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной
прокуратуры, статьи 46-50
Раздел 7 Иные вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, стати 51-54
62

63. Иные федеральные законы, регламентирующие деятельность прокуратуры

Кодифицированное
законодательство
Иные федеральные
законы

64. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567, которым
утверждено Положение о координации деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью;
Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659, которым
утверждено Положение о классных чинах прокурорских
работников;
Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310, "Об
Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по
правам человека - заместителе Министра юстиции Российской
Федерации«.
64

65. Постановления Конституционного Суда РФ по вопросам деятельности прокуратуры

Постановление
Конституционного Суда
РФ от 01.12.1999 N 17-П
"По спору о компетенции
между Советом
Федерации и
Президентом Российской
Федерации относительно
принадлежности
полномочия по изданию
Постановление
акта о временном
КС РФ
от
отстранении
Генерального
прокурора
01.декабря
Российской Федерации
1999
N 17-П
от должности
в связи с
возбуждением в
отношении него
уголовного дела"
Постановление
Конституционного
Суда РФ от 18
февраля 2000 г. N
3-П "По делу о
проверке
конституционност
и пункта 2 статьи
5 Федерального
Постановление
закона "О
КС РФ
от 18
прокуратуре
февраля
2000г.
Российской
№ Федерации"
3-П
в
связи с жалобой
гражданина
Б.А.Кехмана"
Постановление
Постановление
Конституционного
Конституционного
Суда РФ от 17.07.2002
Суда РФ от
N 13-П "По делу о
11.04.2000 N 6-П "По
проверке
делу о проверке
конституционности
конституционности
отдельных положений
отдельных
статей 342, 371, 373,
положений пункта 2
378, 379, 380 и 382
статьи 1, пункта 1
Уголовностатьи 21 и пункта 3
процессуального
кодекса РСФСР, статьи
статьи 22
Постановление
41 Уголовного кодекса
Федерального закона Постановление
РСФСР
и статьи
прокуратуре
КС "О
РФ
от 11
КС
РФ от
17 36
Федерального закона
Российской
апреля
2000г.
июля
2002 г. №
"О прокуратуре
Федерации" в связи с
№запросом
6-П Судебной 13-П Российской
Федерации" в связи с
коллегии по
запросом Подольского
гражданским делам
городского суда
Верховного Суда
Московской области и
жалобами ряда
Российской
граждан"
Федерации"
Постановление
Конституционного Суда
РФ от 18.07.2003 N 13П "По делу о проверке
конституционности
положений статей 115
и 231 ГПК РСФСР,
статей 26, 251 и 253
ГПК Российской
Федерации, статей 1,
21 и 22 Федерального
закона "О прокуратуре
Российской
Постановление
Федерации" в связи с
КС РФзапросами
от 18
Государственного
июля
2003 г. №
Собрания - Курултая
13-П Республики
Башкортостан,
государственного
Совета Республики
Татарстан и Верховного
Суда Республики
Татарстан

66. Постановления Государственной Думы

Постановление
государственной Думы
об объявлении
амнистии
Постановление
Государственной Думы
Федерального Собрания
РФ "О координации
действий федеральных
органов
законодательной и
исполнительной власти
по борьбе с
преступностью в
Российской федерации"
от 19 марта 1999 г.
66

67. Постановления и распоряжения Правительства РФ

Постановление Правительства РФ
№ 942 от 12 августа 1994 г. об утверждении
Положения об исчислении выслуги лет,
назначении и выплате пенсий и пособий
прокурорам и следователям, научным и
педагогическим работникам органов и
учреждений прокуратуры, имеющим классные
чины, и их семьям

68. Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ

Приказы Генерального прокурора РФ издаются по ключевым, основополагающим вопросам
организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и
социального обеспечения ее работников.
Указания Генерального прокурора по отдельным вопросам организации и деятельности
прокуратуры, практики применения законов.
Распоряжения Генерального прокурора в отличие от приказов и указаний в основном
предназначены для решения индивидуальных (конкретных) мер, заданий, адресуемых
работникам прокуратуры, связаны в основном с реализацией мер разового или
краткосрочного характера.
Положения представляют собой нормативные акты, имеющие сводный
(кодифицированный) характер, рассчитанные на длительное действие, определяющие
структуру, компетенцию того или иного подразделения прокурорской системы.
Инструкции представляют собой систематизированную совокупность рекомендаций и
предписаний, излагаемых в нормативном виде.
•Приказы издаются только Генеральным прокурором РФ. Другие ведомственные акты вправе
принимать также заместители Генерального прокурора РФ.
68

69. Международные договоры РФ две основные группы:

содержащие нормы,
применяемые в
деятельности
прокуратуры
содержащие нормы,
регулирующие
организацию и
порядок деятельности
органов и учреждений
прокуратуры

70. Нормативные правовые акты Генерального прокурора РФ

приказы
указания
распоряжения
положения
инструкции
70

71.

Вопросы для
самостоятельной работы
1. Когда и с какой целью учреждена прокуратура в России?
2. Какую роль в становлении прокуратуры играло
законодательство, регулирующее ее организацию и
деятельность?
3. Перечислите основные нормативные акты, регулирующие
организацию и деятельность прокуратуры на различных
исторических этапах.
4. Дайте характеристику действующему российскому
законодательству, регулирующему прокурорский надзор.
5. Поясните, какую роль в организации деятельности
прокуратуры играют правовые акты Генерального прокурора
РФ.
6. По каким направлениям может идти дальнейшее развитие
законодательства о прокурорском надзоре?

72.

Задания
для самостоятельной работы
Задача №1 Прокуратурой Краснодарского края было
установлено, что правительством данного края в 2019 г. было
принято несколько незаконных постановлений и
распоряжений.
В какой форме возможно реагирование прокурора на эти
нарушения?
Задача № 2 Прокурор Советского района г. Красноярска
запретил своему заместителю преподавать дисциплину
«Прокурорский надзор» в одном из вузов города.
Правильно ли поступил прокурор района! Вправе ли
сотрудники прокуратуры совмещать свою деятельность с
преподавательской!
Задача № 3 Прокурор Ставропольского края узнал, что один
из его подчиненных сотрудников (прокуроров) поддерживает
программу, и вступил в ряды партии «Единая Россия».
Дайте оценку сложившейся ситуации.