Профессиональная этика государственного служащего

1.

Дисциплина
«Профессиональная этика юриста»
Тема
Профессиональная этика государственного
служащего

2.

Код для курса на едуке
j82ph4

3.

Основная учебная литература:
1) Таран, А. С. Профессиональная этика юриста :
учебник и практикум для вузов / А. С. Таран. —
Москва : Издательство Юрайт, 2023.
Дополнительная учебная литература:
1) Профессиональная этика юриста : учебник / И. Ю.
Носков. — М. : Издательство Юрайт, 2023.
2) Профессиональная этика юриста : учебник / И. Н.
Сорокотягин, А. Г. Маслеев. — М. : Издательство
Юрайт, 2023.

4.

Вопросы лекции:
Вопросы 1.
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ
Вопрос 2.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭТИКИ
Вопрос 3.
ОСНОВЫ
ЭТИКИ
И
СЛУЖЕБНОГО
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
ПОВЕДЕНИЯ
Вопрос 4.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ЗА
НАРУШЕНИЕ
ТИПОВОГО КОДЕКСА ЭТИКИ
ПОЛОЖЕНИЙ

5.

Вопросы 1.
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ

6.

Э́тика
(др.-греч.
ἦθος
нрав, обычай) — философская
предметами
исследования
являются нравственность и мораль.
—
этос,
дисциплина,
которой
В науке под этикой понимают область знания, а под
моралью или нравственностью — то, что она изучает.
Термин «этика» иногда употребляется также для
обозначения системы моральных и нравственных норм
определённой социальной группы.

7.

Мора́ль (лат. moralitas, термин введён
Цицероном от лат. mores «общепринятые
традиции»)
—
принятые
в
обществе
представления о:
хорошем и плохом,
правильном и неправильном,
добре и зле,
а также совокупность норм общественного
поведения, вытекающих из этих представлений.

8.

Нра́вственность (в русском языке от слова «нрав» характер, личные качества, воля ….) — внутренние,
ценности и правила, которыми руководствуется
конкретный человек; его духовные качества; правила его
поведения, определяемые этими качествами.
«Человек безупречной нравственности».
Термин, чаще всего употребляющийся в речи и
литературе как синоним морали, иногда — этики.
Нравственность является предметом этики как учебной
дисциплины, т.е. тем, что изучается этикой.

9.

Мораль отвечает за определение того, какое поведение
является подходящим, а какое нет…, в то время как
этика относится к общим принципам, которые
определяют, какое поведение выгодно для всех людей.
Этика является нормативной дисциплиной, а мораль
описательной.
Таким образом, этика отличается от морали тем, что
она стремится определить и нормативно закрепить
правильное поведение, а не то, которое принято
обществом.

10.

Профессиональная этика — термин, используемый для
того чтобы определять:
системы профессиональных моральных норм (например
«профессиональная этика юриста»)
направления этических исследований относительно оснований
профессиональной деятельности.
Профессиональная этика представляет собой систему
моральных принципов, норм и правил поведения специалиста
с учетом особенностей его профессиональной деятельности и
конкретной ситуации.
Профессиональная этика должна быть неотъемлемой
составной частью подготовки каждого специалиста.

11.

Содержание
любой
профессиональной
складывается из общего и частного.
этики
Общие принципы профессиональной этики,
базирующиеся на общечеловеческих нормах морали,
которые, тем не менее, предполагают:
а)
профессиональную
солидарность
перерождающуюся в корпоративность);
(иногда
б) особое понимание долга и чести;
в) особую форму ответственности, обусловленную
предметом и родом деятельности.

12.

Профессиональные этики, как правило, касаются
лишь тех видов профессиональной деятельности, в
которых наличествует разного рода зависимость
людей от действий профессионала, то есть
последствия или процессы этих действий
оказывают особое влияние на жизнь и судьбы
других людей или человечества.

13.

Основными видами профессиональной
являются:
врачебная этика,
педагогическая этика,
этика ученого,
этика предпринимателя (бизнесмена)
и т. д.
этики
Каждый вид профессиональной этики определяется
своеобразием профессиональной деятельности, имеет
свои специфические аспекты в реализации норм и
принципов морали и в совокупности составляет
профессиональный кодекс этики (морали).

14.

Юрист одна из значимых профессий общества. От
квалификации и моральных качеств юриста зависят
судьбы людей – это и предопределило появление
профессиональной этики юриста как науки и
учебной дисциплины.
Профессиональная
этика
юриста
(юридическая этика) - учение о требованиях к
морально-нравственным
качествам
работников юридического профиля, а также о
правовой
культуре
правоприменительной
деятельности.

15.

Вопрос 2.
Правовое регулирование
юридической этики

16.

1. Общие НПА, регулирующие деятельность
государственных служащих
1) Конституция Российской Федерации;
2) Международного
кодекса
поведения
государственных
должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи
ООН от 12 декабря 1996 г.);
3) Модельного кодекса поведения для государственных
служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров
Совета Европы от 11 мая 2000 г. N К (2000) 10 «О кодексах
поведения для государственных служащих»);
4) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197ФЗ;
5) Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О
противодействии коррупции";

17.

6) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской Федерации";
7) Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об
утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих»;
8) Типовой кодекс этики и служебного поведения
государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих (одобрен решением президиума
Совета
при
Президенте
Российской
Федерации
по
противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N
21)).

18.

2. Специальные НПА, регулирующие правовой статус
юристов – представителей той или иной юридической
профессии.
Условно можно подразделить на два уровня:
1) Специальные законы.
2) Специальные кодексы этики.
При этом нормы кодексов, применительно к
этике юриста той или иной профессии, имею
важнейшее
значение,
с
точки
зрения
определения
морально-нравственных
основ
конкретной юридической деятельности.

19.

Примеры «специальных НПА» в сфере юридической
этики:
1. Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации" от
26.06.1992 N 3132-1 + КОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ (утв. VIII
Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года).
2. Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской
деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" +
КОДЕКС ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ АДВОКАТА (принят I
Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.).
3. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от
01.07.2021) "О прокуратуре Российской Федерации" +
КОДЕКСА
ЭТИКИ
ПРОКУРОРСКОГО
РАБОТНИКА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…. (утв. приказом Генеральной
прокуратуры РФ от 17 марта 2010 г. № 114).

20.

4. "Основы законодательства Российской Федерации о
нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) + КОДЕКС
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ НОТАРИУСОВ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (утв. Минюстом России 12.08.2019, 19.01.2016).
5. Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011
N 342-ФЗ; Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3ФЗ + КОДЕКСА ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ
СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (утв. приказом МВД России от 26 июня 2020 года
№ 460).

21.

6. Федеральный закон "О Следственном комитете Российской
Федерации" от 28.12.2010 N 403-ФЗ + КОДЕКС ЭТИКИ И
СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (утв. Председателем Следственного комитета
Российской федерации А.И. Бастрыкиным 11 апреля 2011 г.).
7. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы
Федеральной службы исполнения наказаний" + КОДЕКС
ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ СОТРУДНИКОВ И
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ (приказ ФСИН от 11
января 2012 г. N 5).

22.

Вопрос 3.
ОСНОВЫ ЭТИКИ И СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

23.

Основные
нравственные
и
правовые
основы
поведения
государственного служащего обобщены и закреплены в ТИПОВОМ
КОДЕКСЕ
ЭТИКИ
И
СЛУЖЕБНОГО
ПОВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ (одобрен решением президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию
коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)).
Данный Кодекс является основой для разработки соответствующими
государственными органами и органами местного самоуправления
«собственный» кодексов этики и служебного поведения.
Он представляет собой свод общих принципов этики и правил
служебного
поведения,
которыми
должны
руководствоваться
государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой
ими должности.
Гражданин Российской Федерации, поступающий на государственную
службу, ОБЯЗАН ознакомиться с положениями Типового кодекса и
соблюдать их в процессе своей служебной деятельности.

24.

ТРЕБОВАНИЯ СЛУЖАЩИХ К ИСПОЛНЕНИЮ
ОБЯЗАННОСТЕЙ
Государственные (муниципальные) служащие призваны:
исполнять должностные обязанности добросовестно
и на высоком профессиональном уровне в целях
обеспечения эффективной работы органа;
осуществлять
свою
деятельность
в
пределах
полномочий;
не
оказывать
предпочтения
каким-либо
профессиональным или социальным группам и
организациям, быть независимыми от влияния отдельных
граждан, профессиональных или социальных групп и
организаций;
«Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют основной смысл и
содержание деятельности служащего»

25.

АНТИКОРРУПЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ
соблюдать
беспристрастность,
исключающую
возможность влияния на их служебную деятельность решений
политических партий и общественных объединений;
воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать
сомнение в добросовестном исполнении служащим
должностных обязанностей, а также избегать конфликтных
ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или
авторитету государственного органа;
принимать меры по недопущению возникновения конфликта
интересов и урегулированию возникших случаев конфликта
интересов;
не использовать служебное положение для оказания
влияния на деятельность должностных лиц и граждан при
решении вопросов личного характера;

26.

исключать действия, связанные с влиянием какихлибо личных, имущественных (финансовых) и иных
интересов,
препятствующих
добросовестному
исполнению ими должностных обязанностей;
уведомлять представителя работодателя или
другие государственные органы обо всех случаях
обращения к служащему каких-либо лиц в целях
склонения
к
совершению
коррупционных
правонарушений;
соблюдать установленные федеральными законами
ограничения и запреты;

27.

Государственному служащему запрещается получать в
связи с исполнением им должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги
материального характера, плату за развлечения, отдых, за
пользование транспортом и иные вознаграждения).
Подарки, полученные служащим в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими
официальными
мероприятиями,
признаются
соответственно
федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской
Федерации или ОМС и передаются государственным (муниципальным)
служащим по акту в государственный орган или ОМС, в котором он
замещает должность государственной или муниципальной службы, за
исключением случаев, установленных законодательством Российской
Федерации.

28.

Требования к публичным выступлениям и
взаимодействию со СМИ
воздерживаться от публичных высказываний,
суждений и оценок в отношении деятельности
государственного органа, его руководителя, если это не
входит в должностные обязанности;
соблюдать установленные правила публичных
выступлений
и
предоставления
служебной
информации;
уважительно
относиться
к
деятельности
представителей СМИ по информированию общества
о работе государственного, а также оказывать им
содействие в получении достоверной информации в
установленном порядке;

29.

воздерживаться в публичных выступлениях на
территории России от обозначения стоимости в
иностранной
валюте
(условных
денежных
единицах) товаров, работ, услуг и иных объектов
гражданских прав, показателей бюджетов, размеров
государственного долга, за исключением случаев, когда
это необходимо для точной передачи сведений либо
предусмотрено законодательством, обычаями делового
оборота.

30.

ТРЕБОВАНИЯ К ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ
Служащий обязан принимать соответствующие
меры
по
обеспечению
безопасности
и
конфиденциальности
информации,
за
несанкционированное разглашение которой он несет
ответственность или (и) которая стала известна ему в
связи с исполнением им должностных обязанностей.

31.

ТРЕБОВАНИЯ К РУКОВОДИТЕЛЯМ
Служащий,
наделенный
организационнораспорядительными полномочиями по отношению к
другим служащим, должен быть для них образцом:
профессионализма;
безупречной репутации;
способствовать формированию в органе либо его
подразделении благоприятного для эффективной
работы морально-психологического климата.

32.

Руководитель призван:
а)
принимать
меры
по
предотвращению
и
урегулированию конфликта интересов;
б) принимать меры по предупреждению коррупции;
в) не допускать случаев принуждения подчиненных к
участию в деятельности политических партий и
общественных объединений.
Должен принимать меры к тому, чтобы его подчиненные не
допускали коррупционно опасного поведения, при этом своим
личным
поведением
подавать
пример
честности,
беспристрастности и справедливости.

33.

ТРЕБОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С
ГРАЖДАНАМИ
проявлять корректность и внимательность в
обращении с гражданами и должностными лицами;
проявлять терпимость и уважение к обычаям и
традициям народов России и других государств,
учитывать культурные и иные особенности различных
этнических, социальных групп и конфессий;
способствовать
межнациональному
и
межконфессиональному согласию;

34.

В служебном поведении государственный
служащий ДОЛЖЕН воздержаться от:
а) любого вида высказываний и действий
дискриминационного характера по признакам пола,
возраста, расы, национальности, языка, гражданства,
социального, имущественного или семейного положения,
политических или религиозных предпочтений;
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона,
заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления
неправомерных, незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик,
действий, препятствующих нормальному общению или
провоцирующих противоправное поведение;
г) курения во время служебных совещаний, бесед,
иного служебного общения с гражданами.

35.

Служащие должны быть:
вежливыми;
доброжелательными;
корректными;
внимательными:
Им следует проявлять терпимость в
общении с гражданами и коллегами.

36.

ТРЕБОВАНИЯ К ВНЕШНЕМУ ВИДУ СЛУЖАЩИХ
Внешний вид служащих при исполнении
обязанностей
должен
способствовать
уважительному
отношению
граждан
к
государственным органам и соответствовать
общепринятому деловому стилю, который
отличают:
1) официальность;
2) сдержанность;
3) традиционность;
4) аккуратность.

37.

ТРЕБОВАНИЯ К ГРАЖДАНСТВУ
СЛУЖАЩЕГО
Государственные служащие, имеющие гражданство
(подданство) иностранного государства, которое не прекращено
по не зависящим от них причинам призваны:
а) принимать все возможные меры, направленные на
прекращение гражданства (подданства) иностранного
государства;
б) воздерживаться от получения документов, удостоверяющих
личность гражданина (подданного) иностранного государства, и
совершения иных действий в качестве гражданина (подданного)
иностранного государства, за исключением случаев, когда такие
действия необходимы для прекращения гражданства (подданства)
иностранного государства.
(Указ Президента РФ от 25 августа 2021 г. N 493 «О порядке замещения
должностей государственной и муниципальной службы гражданами
Российской Федерации, имеющими гражданство (подданство) иностранного
государства, которое не прекращено по не зависящим от них причинам»)

38.

Вопрос 4.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ПОЛОЖЕНИЙ ТИПОВОГО КОДЕКСА ЭТИКИ

39.

Нарушение
государственным
служащим
положений
Типового
кодекса
подлежит
моральному
осуждению
на
заседании
соответствующей комиссии по соблюдению
требований
к
служебному
поведению
государственных (муниципальных) служащих и
урегулированию конфликта интересов.
Указанные комиссии образуются в соответствии
с Указом Президента Российской Федерации от 1
июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению
требований
к
служебному
поведению
федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов".

40.

В
случаях,
предусмотренных
федеральными
законами, нарушение положений Типового кодекса влечет
применение
к
государственному
служащему
мер
юридической ответственности.
Соблюдение государственными служащими
положений Типового кодекса учитывается:
1) при проведении аттестаций;
2) формировании
кадрового
резерва
для
выдвижения на вышестоящие должности;
3) при наложении дисциплинарных взысканий.

41.

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской
Федерации"
Статья 12.1. Дисциплинарная ответственность судей
1. За совершение дисциплинарного проступка, то есть за совершение
виновного действия (за виновное бездействие) при исполнении служебных
обязанностей либо во внеслужебное время, в результате которого были
нарушены положения настоящего Закона и (или) кодекса судейской этики,
что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение
ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав
участников процесса, на судью, за исключением судьи Конституционного
Суда Российской Федерации, может быть наложено дисциплинарное
взыскание в виде:
1) замечания;
2) предупреждения;
3) понижения в квалификационном классе;
4) досрочного прекращения полномочий судьи.

42.

Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О
службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации“
(Далее – ФЗ о службе в ОВД)
Статья 49. Нарушение служебной дисциплины
Нарушением
служебной
дисциплины
(дисциплинарным
проступком)
признается
виновное действие (бездействие), выразившееся в
нарушении
сотрудником
законодательства
Российской Федерации….. и требований к
служебному поведению….

43.

2. Грубым нарушением служебной дисциплины
сотрудником органов внутренних дел является:
1) несоблюдение сотрудником ограничений и запретов,
установленных законодательством Российской Федерации;
2) отсутствие сотрудника по месту службы без
уважительных причин более четырех часов подряд в
течение установленного служебного времени;
3) нахождение сотрудника на службе в состоянии
алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения либо отказ сотрудника от медицинского
освидетельствования на состояние опьянения;
4) неявка сотрудника без уважительной причины на
заседание аттестационной комиссии для прохождения
аттестации;

44.

5) разглашение сотрудником сведений, составляющих
государственную и иную охраняемую законом тайну,
конфиденциальной информации (служебной тайны),
ставших ему известными в связи с выполнением
служебных обязанностей, если это не влечет за собой
уголовную ответственность;
6) умышленное уничтожение или повреждение
сотрудником
имущества,
повлекшие
причинение
существенного ущерба, если это не влечет за собой
уголовную ответственность;
7) сокрытие сотрудником фактов обращения к нему
каких-либо лиц в целях склонения его к совершению
коррупционного правонарушения;
8) публичные высказывания, суждения и оценки, в том
числе в средствах массовой информации, в отношении
деятельности государственных органов, их руководителей,
если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

45.

Пунктом 9 части 3 статьи 82 ФЗ о службе ОВД
установлено, что контракт подлежит расторжению, а
сотрудник увольнению со службы в ОВД в связи с
совершением проступка, порочащего честь сотрудника
ОВД.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда
РФ, изложенной в постановлении 19.06.2012 № 1174-О,
«Служба
в
ОВД
является
особым
видом
государственной службы, направлена на реализацию
публичных интересов, что определяет наличие у
сотрудников, проходящих службу в этих органах,
специального
правового
статуса,
обусловленного
выполнением конституционно значимых функций по
обеспечению
правопорядка,
общественную
безопасность.
Поступая на службу в ОВД, гражданин добровольно

46.

Возможность
увольнения
сотрудников
ОВД
за
проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних
дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на
себя обязательств, предусмотренных законодательством,
обусловлено особым правовым статусом указанных
лиц.
Возможность увольнения со службы сотрудника ОВД,
более не отвечающего установленным требованиям,
предопределена необходимостью комплектования
правоохранительных органов лицами, имеющими
высокие
морально-нравственные
качества
и
способными надлежащим образом выполнять принятые
ими на себя обязательства по защите прав и свобод
человека
и
гражданина
(Определении
Конституционного Суда Российской Федерации от
17 февраля 2015 г. № 278-О).

47.

Задание на самостоятельную подготовку:
1. Повторить вопросы лекции.
2. Изучить рекомендуемые НПА.
3. Самостоятельно изучить вопросы:
История развития этики.
Функции морали.
Основные категории этики: добро и зло,
справедливость, честь и достоинство,
совесть, соотношение морали и права.
4. Подготовить доклады по вопросам,
вынесенным на самостоятельное изучение.

48.

Рекомендуемые НПА:
1) Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 «Об
утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих»;
2) Типовой
кодекс
этики
и
служебного
поведения
государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих (одобрен решением президиума
Совета при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол
N 21);
3) Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N
821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных служащих и
урегулированию конфликта интересов".