Профессиональное развитие государственных и муниципальных служащих (тема 1)

1. ТЕМА 1 ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ Лекция 1 (2 часа)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
(Ивановский филиал)
ТЕМА 1
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ: СОСТОЯНИЕ И
ПЕРСПЕКТИВЫ
Лекция 1
(2 часа)
Дамбуева Валерия Юрьевна

2.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
Статья 66. Развитие гражданской службы
1. Развитие федеральной гражданской службы осуществляется в соответствии с основными направлениями ее
развития, определяемыми Президентом Российской Федерации, и (или) в соответствии с государственными
программами Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 24.06.2019 N 288 "Об основных направлениях развития
государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы"
б) стимулирование гражданских служащих к повышению эффективности
своей профессиональной служебной деятельности…
в) внедрение новых форм профессионального развития гражданских
служащих…

3.

1. Содержание
понятий «профессиональное развитие,
«профессионализм»,
«профессиональная
деятельность»,
«управленческая деятельность», «компетентность».
2. Служебная
деятельность
как
вид
профессиональной
деятельности.
3. Специфика управленческой работы государственных и
муниципальных служащих.
4. Компетентностный подход в профессионализации кадров
государственной и муниципальной службы.

4.

1. Содержание понятий
Профессиональное
развитие
субъекта профессиональной деятельности:
это
развитие
человека
как
которые
возникают
при
взаимодействии
с
профессией,
процессе профессионального обучения и профессиональной деятельности.
в
• изменения психических функций и свойств
• изменения в системе знаний, умений и навыков
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
Статья 62. Профессиональное развитие гражданского служащего

5.

1. Содержание понятий
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
Статья 62. Профессиональное развитие гражданского служащего
1. Профессиональное развитие гражданского служащего направлено на
поддержание и повышение гражданским служащим профессионального
уровня
и
включает
в
себя
дополнительное
профессиональное
образование
и
иные
мероприятия
по
профессиональному развитию.

6.

1. Содержание понятий
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
Статья 62. Профессиональное развитие гражданского служащего
2. Профессиональное развитие гражданского служащего осуществляется
в течение всего периода прохождения им гражданской службы.

7.

3. Основаниями для направления гражданского служащего для
участия в мероприятиях по профессиональному развитию являются:
1) решение представителя нанимателя;
2) результаты аттестации гражданского служащего;
3) назначение гражданского служащего на иную должность гражданской
службы;
4) назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на
должность гражданской службы категории "руководители" высшей или
главной группы должностей гражданской службы либо на должность
гражданской службы категории "специалисты" высшей группы должностей
гражданской службы впервые;
5) поступление гражданина на гражданскую службу впервые.

8.

4. Реализация мероприятий по профессиональному развитию гражданского
служащего может осуществляться:
1) посредством государственного заказа на мероприятия по профессиональному
развитию гражданских служащих в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (ст. 63);
2) в рамках государственного задания в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации;
3) за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещает
должность гражданской службы, в организации, осуществляющей образовательную
деятельность по дополнительным профессиональным программам, определенной в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.

9.

4. Реализация мероприятий по профессиональному развитию гражданского
служащего может осуществляться:
1) посредством государственного заказа на мероприятия по профессиональному
развитию гражданских служащих в соответствии с законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (ст. 63);
2) в рамках государственного задания в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации;
3) за счет средств государственного органа, в котором гражданский служащий замещает
должность гражданской службы, в организации, осуществляющей образовательную
деятельность по дополнительным профессиональным программам, определенной в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.

10.

Указ Президента РФ от 21.02.2019 N 68 (ред. от 26.06.2023) "О
профессиональном развитии государственных гражданских
служащих Российской Федерации" (вместе с "Положением о
порядке осуществления профессионального развития
государственных гражданских служащих Российской
Федерации")
ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ \ КонсультантПлюс (consultant.ru)

11.

12.

13.

14.

1. Содержание понятий
Профессионализм – это способность работника систематически и эффективно
исполнять профессиональные обязанности в любых условиях.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской
Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ
Статья 4. Принципы гражданской службы
4) профессионализм и компетентность гражданских служащих

15.

1. Содержание понятий
Профессионализм – это способность работника систематически и эффективно
исполнять профессиональные обязанности в любых условиях.
Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от
02.03.2007 N 25-ФЗ
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих

16.

1. Содержание понятий
Профессиональная деятельность – это
являющийся основным
источником дохода вид трудовой деятельности человека, владеющего
комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков,
приобретенных в результате специальной подготовки и опыта работы.
Профессиональная деятельность
Доход
Специальные ЗУН в
определенной сфере потребления
Предпринимательство
Производство продукта труда в
определенной сфере
потребления
Хобби
Труд

17.

ПРИЗНАКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.СОЗНАТЕЛЬНОСТЬ
2. ПРОДУКТИВНОСТЬ
3.ИНСТРУМЕНТАЛЬНОСТЬ
4. ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОСТЬ
5.СОЦИАЛЬНОСТЬ
17

18.

1. Содержание понятий
Управленческая деятельность – это совокупность действий субъекта
управления (руководителя, органа управления) по реализации функций
управления (планирование, организация, мотивация (стимулирование),
контроль):
• действия по постановке целей (перед собой и сотрудниками), включая
планирование этапов их достижения;
• действия по мотивированию (стимулированию) сотрудников;
• действия по определению и постановке задач перед сотрудниками;
• делегирование;
• действия по контролю за выполнением задач;
• рефлексия.

19.

1. Содержание понятий
Компетентность — наличие знаний, опыта и навыков, нужных для
эффективной деятельности в заданной предметной области.
Компетентность — способность получать запланированный конкретный
результат посредством применения соответствующих знаний, умений,
навыков.
Компетентность — совокупность требуемых компетенций.

20.

БАЗОВЫЕ КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ \ КонсультантПлюс (consultant.ru)

21.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Перечень компетенций
(профессиональных и личностных
качеств)
Стратегическое мышление 1
Характеристики компетенций
(умения)
Умение мыслить системно
(стратегически)
1 Для всех категорий и групп должностей гражданской службы могут предъявляться следующие
профессиональные и личностные качества (компетенции)

22.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Поведенческие индикаторы
– при решении задач определяет пробелы в информации, находит возможные
источники и формулирует точные вопросы для ее получения;
– определяет взаимосвязь отдельных частей проблемы, находит причины ее
возникновения;
– рассматривает ситуацию в широком контексте, учитывает влияние максимального
количества факторов;
– точно прогнозирует развитие событий и оценивает, как его решения отражаются
на других (людях, организациях, регионах), в том числе в долгосрочной
перспективе;
– предлагает варианты решений, направленные на предотвращение возможных
проблем и использование будущих возможностей;
– руководствуется в работе стратегическими целями государственного органа.

23.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Перечень компетенций
(профессиональных и личностных
качеств)
Командное взаимодействие 1
Характеристики компетенций
(умения)
Коммуникативные умения
1 Для всех категорий и групп должностей гражданской службы могут предъявляться следующие
профессиональные и личностные качества (компетенции)

24.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Поведенческие индикаторы
– общается с другими в уважительной и доброжелательной манере;
– устанавливает и поддерживает долгосрочные партнерские отношения с другими
людьми внутри и вне организации, расширяет круг контактов;
– в своих действиях учитывает потребности других людей, вырабатывает
взаимовыгодные решения, проявляет готовность идти на компромисс;
– четко и ясно выражает свою точку зрения;
– последовательно и логично излагает свою позицию в необходимых для
собеседника форме и объеме;
– проявляет уверенность в общении с разными людьми;
– аргументированно объясняет другим свою точку зрения;
– оказывает влияние и заручается поддержкой других для продвижения идей,
решений, проектов.

25.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Перечень компетенций
(профессиональных и личностных
качеств)
Персональная эффективность1
Характеристики компетенций
(умения)
Умение планировать,
рационально использовать
служебное время и достигать
результат
1 Для всех категорий и групп должностей гражданской службы могут предъявляться следующие
профессиональные и личностные качества (компетенции)

26.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Поведенческие индикаторы
– обеспечивает выполнение работы в установленные сроки;
– сталкиваясь с препятствиями, проявляет настойчивость и продолжает работать,
пока не достигнет результата;
1
– обеспечивает контроль над процессами и людьми.

27.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Перечень компетенций
Характеристики компетенций
(профессиональных и личностных
(умения)
качеств)
Гибкость и готовность к изменениям 1 Умение управлять
изменениями
1 Для всех категорий и групп должностей гражданской службы могут предъявляться следующие
профессиональные и личностные качества (компетенции)

28.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Поведенческие индикаторы
– предлагает новые способы действия, повышающие эффективность исполнения
должностных обязанностей;
– рассматривает идеи и предложения других по повышению эффективности
исполнения должностных обязанностей и реализует их;
– разъясняет другим необходимость изменений;
– в короткие сроки переключается с выполнения одной задачи на другую;
– не снижает качества работы при необходимости выполнять несколько задач;
– быстро изменяет подход к решению проблем, переходя от выполнения одной
задачи к другой, и наоборот.

29.

Дополнительно для должностей гражданской службы категорий
«руководители» и «помощники (советники)» всех групп должностей,
категории специалисты высшей группы должностей, а также
главной и ведущей групп должностей наряду с вышеуказанными
профессиональными и личностными качествами (компетенциями)

30.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Перечень компетенций
(профессиональных и личностных
качеств)
Лидерство
Характеристики компетенций
(умения)
Умение руководить
подчиненными, эффективно
планировать, организовывать
работу и контролировать ее
выполнение

31.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Поведенческие индикаторы
– четко ставит задачи и контролирует их исполнение;
– распределяет задачи между подчиненными, учитывая их индивидуальные
особенности и текущую нагрузку;
– поощряет подчиненных к обучению и профессиональному развитию;
– демонстрирует уверенность в успешном разрешении проблемы, вдохновляет
других своими действиями и энтузиазмом на наилучшее выполнение работ и
достижение общей цели.

32.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Перечень компетенций
(профессиональных и личностных
качеств)
Принятие управленческих решений
Характеристики компетенций
(умения)
Умение оперативно принимать
и реализовывать
управленческие решения

33.

Модель профессиональных и личностных качеств (компетенций)
Поведенческие индикаторы
– оперативно принимает решения на своем уровне ответственности, соблюдая
установленную процедуру принятия решений;
– решения принимаются взвешенно с учетом возможных рисков;
– выстраивает систему мотивации на основе прозрачных и понятных показателей;
– несет ответственность за свои решения и действия.

34.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Служба
• органы государственной исполнительной власти (Федеральная служба
безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба
судебных приставов);
• деятельность
отдельных
категорий
граждан
(военные,
священнослужители);
• вид социальной общеполезной деятельности;
• работа, занятия служащего, а также место его работы;
• один из видов оплачиваемой профессиональной деятельности людей, в
которой заинтересовано общество.

35.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Специфика служебной деятельности по сравнению с
другими видами деятельности заключается в том, что
служащий в процессе работы обычно не создает
материальных ценностей и не оказывает хозяйственных
услуг.
Объект воздействия
поведение людей.
служащего
иной
—
сознание
и
Врач лечит, преподаватель учит, государственный
чиновник управляет (все ли они являются служащими?)

36.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Служба в различных коммерческих и некоммерческих
организациях, не имеющих прямого или косвенного
отношения к сфере публичного управления, является
частной службой.

37.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Воздействие служащего на других людей не всегда прямое.
Служащий может заниматься обработкой обращений граждан в
государственный орган, однако непосредственно с гражданами при этом
не общаться.
Еще одним признаком служащего является то, что в большинстве
случаев он работает с информацией, которая одновременно выступает
средством воздействия на людей.

38.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Процесс труда служащего регулируется не только профессиональнотехнологическими
правилами,
но
и
нормами
социальных
взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы.
Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего
является характерной особенностью и обязательным элементом всей его
трудовой деятельности.
Статус служащего обязывает его вступать в социальные, в том числе
правовые, отношения с теми субъектами, которым он служит или которых
обслуживает.

39.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Виды служебной деятельности
Частная служба - служба в различных коммерческих и некоммерческих организациях,
не имеющих прямого или косвенного отношения к сфере публичного управления,
является.
Публичная служба - это работа в государственных и муниципальных органах власти, а
также иная деятельность, связанная с выполнением функций публичного управления. К
публичной службе относится государственная и муниципальная служба, служба на
государственных должностях и т. п.
Государственная служба - служба, решающая государственно-значимые задачи
обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета
страны, охраны общественного порядка и т. п. (военная, правоохранительная).

40.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ
Статья 1. Государственная служба Российской Федерации
1. Государственная служба Российской Федерации (далее государственная служба) - профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по
обеспечению исполнения полномочий…

41.

2. Служебная деятельность как вид профессиональной
деятельности
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской
Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ
1. Система государственной службы включает в себя:
• государственную гражданскую службу;
• военную службу;
• государственную службу иных видов.
Государственная
гражданская
на федеральную государственную гражданскую
гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
2.
служба
службу и
подразделяется
государственную
3. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются
федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

42.

3. Специфика управленческой работы государственных и
муниципальных служащих
Государственная и муниципальная служба — это нормативно
регламентированная профессиональная деятельность лиц, привлекаемых на
должности государственной и муниципальной службы для непосредственной
реализации полномочий публичного управления.

43.

3. Специфика управленческой работы государственных и
муниципальных служащих
Основные особенности государственной и муниципальной службы как
вида профессиональной деятельности
1.Реализуется в органах государственной и муниципальной власти от имени
государства или муниципалитета.
2.Является профессиональной деятельностью российских граждан.
3.Направлена на обеспечение исполнения полномочий должностных лиц и
органов публичного управления.
4.Является публичной деятельностью, то есть должна осуществляться
открыто, гласно, прозрачно в соответствии с требованиями закона.
5.Реализуется исключительно в органах государственной и муниципальной
власти и только на тех должностях, которые включены в реестр должностей
государственной или муниципальной службы.

44.

Независимо от того, каковы люди и их характеристики, объединяясь
для совместной деятельности, они фактически создают конфликтный
потенциал социального взаимодействия, особенно в пространстве
отношений «организатор, инициатор производственных процессов
(руководитель, заказчик (клиент, потребитель)) – исполнитель)», так как
их наличие предполагает запрос на изменения (организатор) и
естественную реакцию сопротивления им (исполнитель).
ГОСУДАРСТВО
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ и
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СЛУЖАЩИЕ
ГРАЖДАНЕ

45.

КОНФЛИКТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ - СОВОКУПНОСТЬ УСЛОВИЙ, КОТОРЫЕ СПОСОБСТВУЮТ
ВОЗНИКНОВЕНИЮ КОНФЛИКТОВ И КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ
Запрос внешней среды на командное
взаимодействие/
жизнь в условиях достижительской
цивилизации
Требования внешней среды/
возможности организации
Необходимость
подчинения/
потребность в
самореализации
Ограниченность круга лиц,
осуществляющих контакты с внешней
средой/
амбиции исполнителей
Необходимость достижения общих
целей /
различия в менталитете, ценностях,
предпочитаемых способах достижения
целей

46.

4. Компетентностный подход в профессионализации
кадров государственной и муниципальной службы
Государственная служба в настоящее время представляет собой основной субъект
государственного управления.
Работники органов государственной власти призваны выполнять функции государства,
что включает в себя значительный объем как административных полномочий, таких
как подготовка проектов нормативных правовых актов, сбор и обработка информации,
выдача лицензий и разрешений, так и право и обязанность принимать решения,
имеющие важнейшее значение для общественного развития.
Другой значимой функцией служащих является организация взаимодействия между
гражданами и государством. Именно служащие уполномочены выступать от имени
государства, транслировать гражданам принятые решения и в то же время
консолидировать общественное мнение и транслировать его политическим акторам.

47.

4. Компетентностный подход в профессионализации
кадров государственной и муниципальной службы
В образовательном контексте под компетенцией понимается совокупность
трех составляющих:
• профессиональные и общекультурные знания;
• умения и навыки (автоматизмы) (рассматриваемые сквозь призму опыта
применения знаний на практике);
• способы общения, предполагающие умение профессионально вести себя,
выполняя определенную трудовую функцию.

48.

4. Компетентностный подход в профессионализации
кадров государственной и муниципальной службы
В системе государственного и муниципального управления реализуются две
группы компетенций – функциональные и институциональные.
Функциональные компетенции в своей основе имеют понятие
профессионализма и определяются тем перечнем задач, которые должны
решать служащие в ходе трудовой деятельности.
Это знания и умения,
административных задач.
необходимые
для
решения
конкретных
В системе государственной службы к ним относятся в первую очередь
знание законодательства, административные умения и навыки в области
осуществления аналитической и прогнозной деятельности.

49.

4. Компетентностный подход в профессионализации
кадров государственной и муниципальной службы
Институциональные компетенции опираются на правовое понятие
и связываются в первую очередь с тем кругом полномочий, которые
определены для органов исполнительной власти.
Их перечень определяется объемом властных полномочий и местом
конкретного государственного органа в иерархии - системное аналитическое
мышление,
самоорганизация,
командная
работа,
креативность,
коммуникационные и информационные компетенции, компетенции
управления проектами, компетенции планирования и организации
деятельности в профессиональной сфере и др.

50.

Модель компетенций государственных служащих
(Васильева Е.А. Профессиональная деятельность государственных служащих:
компетентностный подход // Вестник Санкт-Петербургского университета.
Социология. 2019. Т. 12. Вып. 4. С. 329–349. )

51.

4. Компетентностный подход в профессионализации кадров государственной и
муниципальной службы
Нормативно модель компетенций государственного управления в России определяется тремя
документами
• Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки,
знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной
гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности
государственных гражданских служащих»
• Государственный образовательный стандарт высшего образования по направлению
подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень
бакалавриата)
• Государственный образовательный стандарт высшего образования
по направлению
подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (уровень
магистратуры).
Принцип непрерывного образования подразумевает, что эти документы находятся
в тесной взаимосвязи