Административно-юрисдикционная деятельность органов ГПН

1. Административно-юрисдикционная деятельность органов ГПН

Административноюрисдикционная деятельность
органов ГПН

2. Основные понятия

Юрисдикционная компетенция – полномочие
органа или должностного лица на рассмотрение и
разрешение подведомственного ему дела.
Юрисдикционные
полномочия
–
это
совокупность процессуальных прав и обязанностей
органа или должностного лица по рассмотрению
юридических дел.
Подведомственность
–
это
свойство
юридических дел, в силу которого они подлежат
разрешению определенными юрисдикционными
органами на определенной территории.
2

3.

Виды подведомственности
Родовая подведомственность определяет
какой
вид
юрисдикционных
органов
рассматривает административные дела.
Должностная
подведомственность
определяет, какое именно должностное лицо в
юрисдикционном органе вправе рассматривать
конкретное административное дело.
Территориальная подведомственность определяет, какой юрисдикционный орган
(должностное лицо) должен рассматривать
конкретное административное дело.
3

4. Должностные лица органов ГПН вправе:

1.
Возбуждать
и
рассматривать
административные
дела
о
нарушениях
требований пожарной безопасности.
2.
Возбуждать
и
проводить
административное расследование по делам о
нарушении
требований
пожарной
безопасности.
3. Возбуждать дела о правонарушениях в
иных сферах правоотношений, охраняемых
административным законодательством.
4

5.

4. Назначать административные наказания на
граждан и юридических лиц за нарушения
требований пожарной безопасности.
5. Передать административное дело на
рассмотрение
судье
при
необходимости
применения более строгого наказания.
6.
Выносить
определения
о
приводе
физического лица либо законного представителя
юридического лица, в отношении которых
ведется производство, а также свидетеля.
5

6.

7. Применять меры обеспечения производства
(осмотр помещений, территорий и находящихся там
вещей и документов, изъятие вещей и документов,
арест товаров, транспортных средств и иных вещей,
временный запрет деятельности).
8. Вносить в организации представления об
устранении причин и условий, способствующих
совершению правонарушений в области пожарной
безопасности.
9. Отменять (изменять) незаконные и (или)
необоснованные решения, принятые нижестоящими
государственными инспекторами по пожарному
надзору.
6

7. Должностные лица органов ГПН обязаны:

1. Своевременно
и
в
полной
мере
исполнять
предоставленные
законом
полномочия
по
предупреждению, выявлению и пресечению нарушений
требований пожарной безопасности.
2. Соблюдать законодательство РФ, права и законные
интересы организаций и граждан.
3. При определении принудительных мер, учитывать
соответствие данных мер тяжести нарушений, их
потенциальной опасности для жизни и здоровья людей,
имущества, а также не допускать необоснованного
ограничения прав и законных интересов граждан и
организаций.
4. Доказывать
законность своих действий при их
обжаловании в порядке, установленном законом.
7

8. Статьи КоАП РФ, по которым должностные лица органов ГПН вправе составлять и (или) рассматривать протоколы (ст.23.34 КоАП РФ)

Статья 8.32 КоАП РФ «Нарушение правил
пожарной безопасности в лесах».
• Статья 11.16 КоАП РФ «Нарушение правил
пожарной
безопасности
на
железнодорожном,
морском, внутреннем водном или воздушном
транспорте».
• Статья 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований
пожарной безопасности».
8

9. Статьи КоАП РФ, по которым должностные лица органов ГПН вправе составлять протоколы (ст. 28.3 КоАП РФ)

ч.
2, 3, 4 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление
предпринимательской
деятельности
без
государственной
регистрации
или
без
специального разрешения (лицензии)».
ч.1 ст. 14.34 КоАП РФ «Нарушение правил
организации деятельности по продаже товаров
(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных
рынках».
ст. 17.7 КоАП РФ «Невыполнение законных
требований прокурора, следователя, дознавателя
или
должностного
лица,
осуществляющего
производство по делу об административном
правонарушении».
9

10.

ст. 17.9 КоАП РФ «Заведомо ложные показание
свидетеля, пояснение специалиста, заключение
эксперта или заведомо неправильный перевод».
ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение
законному распоряжению должностного лица
органа,
осуществляющего
государственный
надзор (контроль)».
ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок
законного
предписания
(постановления,
представления, решения) органа (должностного
лица),
осуществляющего
государственный
надзор (контроль)».
10

11.

ст.
19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по
устранению
причин
и
условий,
способствовавших
совершению
административного правонарушения».
ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений
(информации)».
ч. 1, 2 ст. 19.19 КоАП РФ «Нарушение
обязательных
требований
государственных
стандартов,
правил
обязательной
сертификации,
нарушение
требований
нормативных документов по обеспечению
единства измерений» .
ч. 1, 2 ст. 19.20 КоАП РФ «Осуществление
деятельности, не связанной с извлечением
прибыли,
без
специального
разрешения
(лицензии)».
11

12.

ст.
19.26 КоАП РФ «Заведомо ложное
заключение эксперта».
ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований
пожарной безопасности».
ч.
1 ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата
административного штрафа либо самовольное
оставление места отбывания административного
ареста».
12

13.

«Судебная власть осуществляется
посредством
конституционного,
гражданского, административного и
уголовного судопроизводства».
(ч.2 ст. 118 Конституции РФ)

14. Основные понятия

Административное производство – это
регламентированная законом деятельность
субъектов публичной власти по применению
административных наказаний, осуществляемая
в административно-процессуальной форме.
Стадии административного производства это относительно самостоятельные части
производства, которые имеют свойственные
только им задачи и различаются между собой
кругом
участников
производства,
процессуальными действиями (решениями) и
оформляемыми документами.
14

15.

Этапы административного производства это группы взаимосвязанных процессуальных
действий, обеспечивающих выполнение задач
административного производства в рамках
определенной стадии.
15

16. Участники административного производства

1. Лица, интересы которых затрагиваются административным
производством:
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ);
потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ).
2. Лица, защищающие или представляющие интересы других
лиц:
законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП РФ);
законные представители юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ);
защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ).
3. Лица, выполняющие процессуальные функции:
свидетель (ст. 25.6 КоАП РФ);
понятой (ст. 25.7 КоАП РФ);
специалист (ст. 25.8 КоАП РФ);
эксперт (ст. 25.9 КоАП РФ);
переводчик (ст.25.10 КоАП РФ);
прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ).
16

17.

ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
ПРОИЗВОДСТВА
Обычное
производство
Упрощенное
производство
Особое
производство
17

18. Стадии административного производства

Стадия возбуждения дела - совокупность
процессуальных действий, направленных на
установление
факта
административного
правонарушения, сбора и процессуального
оформления доказательственной базы, а также
определения его подведомственности.
18

19. Стадия возбуждения административного дела (Глава 28 КоАП РФ)

Основные этапы
Возбуждение дела
Установление
фактических обстоятельств дела
Процессуальное
оформление материалов дела
Направление материалов
дела по подведомственности
19

20.

Стадия рассмотрения дела - совокупность
процессуальных действий, направленных на
проверку и юридическую оценку фактических
обстоятельств дела и принятии решения по
делу.
20

21. Стадия рассмотрения административного дела (Глава 29 КоАП РФ)

Основные этапы
Подготовка дела к рассмотрению
Рассмотрение дела
Принятие решения по делу
Доведение принятого решения
до сведения
21

22.

Стадия
пересмотра
постановлений
(решений)
по
делу
совокупность
процессуальных действий, направленных на
восстановление нарушенных прав и интересов
граждан, гарантированных Конституцией РФ.
22

23. Стадия пересмотра постановления (решения) по делу (Глава 30 КоАП РФ)

Основные этапы
Обжалование, опротестование
постановления (решения)
Проверка законности
вынесенного постановления (решения)
Вынесение решения
по жалобе или протесту
Доведение принятого
решения до сведения
23

24.

Стадия
исполнения
постановления
(решения)
по
делу
совокупность
процессуальных действий, направленных на
обеспечение
исполнения
вынесенного
постановления
и
предупреждения
административных
правонарушений
в
будущем.
24

25. Стадия исполнения постановления (решения) по делу (Глава 31-32 КоАП РФ)

Основные этапы
Обращение постановления
(решения) к исполнению
Фактическое исполнение
постановления (решения)
Окончание исполнения постановления
(решения) и закрытие дела
25

26.

Вопросы, подлежащие разрешению при
подготовке к рассмотрению дела
(ст. 29.1 КоАП РФ):
1. Относится ли к компетенции должностного лица
рассмотрение данного дела?
2. Имеются ли обстоятельства, исключающие
возможность рассмотрения данного дела должностным
лицом?
3.
Правильно
ли
составлены
протокол
о
правонарушении и другие протоколы, а также
правильно ли оформлены иные материалы дела?
4. Имеются ли обстоятельства, исключающие
производство по делу?
5. Достаточно ли имеющихся по делу материалов
для его рассмотрения по существу?
6. Имеются ли ходатайства и отводы?
26

27. Участники административного производства, имеющие право заявлять ходатайства:

1. Лица, в отношении которого
ведется производство
(ст. 25.1 КоАП РФ).
2. Потерпевший (ст. 25.2 КоАП РФ).
3. Законные представители физического лица (ст. 25.3
КоАП РФ).
4. Законные представители юридического лица (ст. 25.4
КоАП РФ).
5. Защитник и представитель (ст. 25.5 КоАП РФ).
6. Прокурор (ст. 25.11 КоАП РФ).
27

28. Порядок рассмотрения административного дела (ст. 29.7 КоАП РФ):

1. Объявляется,
кто рассматривает дело, какое дело
подлежит рассмотрению, кто и на основании какого
закона
привлекается
к
административной
ответственности.
2. Устанавливается факт явки физического лица, или
законного представителя физического лица или
законного представителя юридического лица, в
отношении которых ведется производство по делу, а
также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.
3. Проверяются полномочия законных представителей
физического или юридического лица, защитника и
представителя.
28

29.

4. Выясняется, извещены ли участники производства по
делу, выясняются причины их неявки и принимается
решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц
либо об отложении рассмотрения дела.
5. Разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении
дела, их права и обязанности.
6. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.
7. При
необходимости, выносится определение об
отложении рассмотрения дела.
8. Выносится определение о приводе лица, участие
которого признается обязательным при рассмотрении
дела.
9. Выносится
определение о передаче дела на
рассмотрение по подведомственности.
10. Оглашается протокол о правонарушении, а при
необходимости и иные материалы дела.
29

30.

11. Заслушиваются
объяснения физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении
которых ведется производство по делу, показания других
участников производства по делу, пояснения специалиста
и
заключение
эксперта,
исследуются
иные
доказательства.
12. В случае участия прокурора в рассмотрении дела
заслушивается его заключение.
13. В случае необходимости осуществляются другие
процессуальные действия.
30

31. Решения по делу об административном правонарушении (ст. 29.9 КоАП РФ)

В виде постановления:
о назначении административного наказания;
о прекращении производства по делу.
В виде определения:
о передаче дела судье, уполномоченному
назначать наказания иного вида или размера
либо применять иные меры воздействия;
о
передаче дела на рассмотрение по
подведомственности.
31

32.

«Каждому
гарантируется
судебная
защита его прав и свобод. Решения и
действия
(бездействие)
органов
государственной
власти,
органов
местного самоуправления, общественных
объединений и должностных лиц могут
быть обжалованы в суд».
(Ст. 46 Конституции РФ)

33.

Обжаловать постановление по делу об
административном правонарушении вправе:
лицо,
в отношении которого ведется
производство по делу об административном
правонарушении;
потерпевший;
законный представитель физического лица;
законный представитель юридического лица;
защитник и представитель.
33

34. Перечень процессуальных документов, подлежащих обжалованию (ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ):

1. Постановление о назначении наказания.
2. Постановление о прекращении производства
по делу.
3. Определение об отказе в возбуждении дела.
34

35. Постановление (решение) по делу могут быть обжалованы:

вышестоящему должностному лицу;
в вышестоящий орган;
районный суд;
в вышестоящий суд;
постановление,
вынесенное
отношении юридического лица –
арбитражный суд.
в
в
35

36. Решения принимаемые по жалобе или протесту:

об
оставлении постановления без изменения, а
жалобы без удовлетворения;
об изменении постановления;
об
отмене постановления и о прекращении
производства по делу;
об отмене постановления и о возвращении дела на
новое рассмотрение;
об отмене постановления и о направлении дела на
рассмотрение по подведомственности.
36

37. Основания для изменения постановления (решения):

1. Имеются
основания
для
смягчения
наказания.
2. Возникла необходимость переквалификации
правонарушения.
3. В
постановлении
не
решен
(либо
неправомерно решен) вопрос об орудиях
совершения и предметах правонарушения, а
также о порядке возмещения издержек по делу.
37

38.

Основания для отмены постановления и
прекращении производства по делу:
наличие хотя бы одного из обстоятельств,
исключающих производство по делу, предусмотренных
ст. 24.5 КоАП РФ;
установление малозначительности совершенного
правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ);
установлено,
что
дело
подведомственно
арбитражному суду.
38

39. Основания для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение:

1. Наличие
существенных
нарушений
процессуальных требований.
2. Необходимость применения более строгого
наказания, если потерпевшим подана жалоба
на мягкость наказания (п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП
РФ).
39

40. К существенным процессуальным нарушениям относится:

наличие оснований для отвода или самоотвода
субъекта
административной
юрисдикции,
рассмотревшего дело в первой инстанции;
рассмотрение
дела
в
отсутствие
лица,
привлекаемого к административной ответственности, и
(или) потерпевшего, не извещенных надлежащим
образом о месте и времени рассмотрения дела;
нарушение правила о языке, на котором ведется
производство
по
делу
об
административном
правонарушении;
отсутствие в постановлении подписи субъекта
административной юрисдикции
либо
подписание
постановления не тем субъектом административной
юрисдикции, который в нем указан.
40

41. Основания прекращения исполнения постановления о назначении наказания (ст. 31.7 КоАП РФ):

- издание акта амнистии, если такой акт устраняет
применение административного наказания;
- отмена или признание утратившими силу закона
или
его
положения,
устанавливающих
административную ответственность за содеянное;
- смерть лица, привлеченного к административной
ответственности, или объявление его в установленном
законом порядке умершим;
истечение
сроков
давности
исполнения
постановления о назначении административного
наказания;
- отмена постановления;
вынесение
постановления
о
прекращении
исполнения постановления о назначении наказания.
41

42.

Основания
окончания производства по исполнению
постановления о назначении наказания
(ст. 31.10 КоАП РФ):
полное исполнение постановления;
частичное исполнение постановления;
не исполнение постановления.
Окончание
исполнительного
производства
не
является препятствием для нового обращения этого
постановления к исполнению, если не истек срок
давности его исполнения (ч. 4 ст. 31.10 КоАП РФ).

43. Вопросы для повторения:

1. Понятие и задачи административно-юрисдикционной
деятельности органов государственного пожарного
надзора.
2. Юрисдикционная компетенция органов ГПН и их
должностных лиц.
3. Общая характеристика стадий административного
производства.
4. Порядок наложения административных наказаний
должностными лицами органов ГПН.
5. Порядок обжалования административных наказаний.
6. Порядок
прекращения
и
окончания
административного производства.
43