Критерии и показатели оценки деятельности таможенных органов России

1.

Критерии и показатели оценки
деятельности таможенных
органов России

2.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
План темы:
Основа формирования показателей
эффективности работы таможенных органов.
Условия и факторы формирования
показателей оценки деятельности
таможенных органов.
Комплексный подход к формированию
системы показателей работы таможенного
органа.
Основные показатели результативности
работы таможенных органов.
Показатели
результативности, эффективности и
индикативные.
Организация сбора показателей
эффективности работы в структуре ФТС

3.

Эффективность управления
характеризует степень успешности
функционирования системы в достижении
целей.
Поскольку цели могут быть разными –
экономическими, организационными,
правовыми, финансовыми или
психологическими, существует несколько
подходов к определению эффективности
деятельности таможенных органов

4.

Показатели долгосрочного развития
таможенных органов определяются,
исходя из целого ряда нормативных
документов, определяющих
стратегическое развитие страны и
утвержденных Правительством РФ

5.

Документы стратегического планирования,
влияющие на формирование критериев
эффективности работы ТО
Минэкономразвития России осуществляет
разработку ряда системообразующих
документов стратегического планирования,
такие как стратегия социально-экономического
развития, стратегический прогноз Российской
Федерации, основные направления
деятельности Правительства Российской
Федерации и другие.

6.

Подробный перечень актуальных документов
стратегического планирования доступен в реестре
на портале ГАС «Управление»
Стратегия экономической безопасности РФ на период до 2030 (утв.
Указом Президента РФ 13.05.2017 № 208).
Долгосрочный прогноз социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2036 (утв. 22.11.2018)
Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036
года (29.03.2019).
Стратегия научно-технологического развития РФ (утв. Указом
Президента РФ 01.12.2016 № 642).
Стратегия национальной безопасности РФ (утв. Указом Президента
РФ 02.07.2021 № 400).
Прогноз социально-экономического развития Российской
Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов
(утв. 22.09.2023)
Единый план по достижению национальных целей развития
Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый
период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства РФ от
01.10.2021 № 2765-р).

7.

На основе критериев, которые необходимо
достичь, формируются цели, закладываемые в
Стратегию развития таможенной службы
Российской Федерации (до 2030 года).
Далее формируются конкретные планы работы.
- План мероприятий на период 2021 - 2024
годов по реализации Стратегии развития
таможенной службы Российской Федерации
до 2030 года

8.

Таможенные органы
являются связующим звеном между
государством и бизнес-сообществом.
Следовательно:
Рассматривать эффективность их
деятельности таможенных органов можно с
двух позиций:
1. С позиции участников
внешнеэкономической деятельности;
2. С позиции государства.

9.

С позиций участников ВЭД
главный критерий
эффективности:
Сокращение материальных и
временных затрат участников
ВЭД при взаимодействии с
таможенными органами

10.

С позиций государства
необходимо рассматривать эффективность
каждого направления деятельности
таможенного органа в отдельности.
Все направления деятельности ТО можно
отнести:
- либо к ресурсному обеспечению
(обеспечивающие процессы),
- либо к процессам, связанным с
реализацией функций таможенных
органов (несут экономическую значимость)

11.

Особое внимание со стороны
государства уделяется
качеству администрирования
контрольно-надзорной
деятельности

12.

Индекс качества администрирования
контрольно-надзорных функции

13.

14.

15.

В рейтинге 12 контрольно-надзорных
органов с 2019 по 2021 гг.
ФТС России занимала
лидирующую позицию
по качеству администрирования
государственного контроля (надзора).
В 2022 году не вошли в рейтинг, т.к.
изменились критерии оценки.

16.

Справочно:
Рейтинг федеральных органов,
осуществляющих контрольно-надзорную
деятельность
в 2022 году включал 22 показателя,
объединенных в 7 групп, в том числе по
ключевым направлениям контрольной
деятельности – внедрению рискориентированного подхода, профилактики,
досудебного обжалования.

17.

Процессы деятельности ФТС,
влияющие на качественные
показатели работы

18.

Обеспечивающие процессы
• Создание и поддержка основных фондов;
• тыловое обеспечение;
• кадровое обеспечение;
• финансовое обеспечение;
• информационное обеспечение;
• организационно-правовое обеспечение.

19.

Экономические
(основные процессы)
• таможенный контроль,
• валютное регулирование,
• защита прав собственности на объекты
внешнеэкономической деятельности,
• научно-исследовательские и опытноконструкторские работы в таможенном
деле.

20.

Направления деятельности таможенных
органов,
выделяемые по функциональному признаку,
находятся в компетенции уполномоченных на
организацию, координацию и контроль их
выполнения управлений центрального
аппарата ФТС России
Ответственность за достижение
целевых значений
показателей ФТС России возлагается
на руководителя службы

21.

На показатели работы ТО влияют:
• много постоянно действующих и случайных
факторов;
• множественность информационных потоков и
процессов различного временного темпа;
• наличие большого числа разнородных подсистем;
• сложное, разнесенное во времени, взаимодействие
подсистем;
• множество внутренних и внешних взаимосвязей;
• множество внутренних и внешних целей, режимов
работы, задач и функций;
• отсутствие или недостаток достоверной информации
относительно различных процессов и аспектов
таможенной деятельности.

22.

Направления совершенствования
экономической деятельности:
• оптимизация таможенных платежей;
• обеспечение экономической безопасности;
• повышение качества таможенных услуг;
• интеграция информации;
• повышение уровня соблюдения
таможенного законодательства.

23.

Оценивание эффективности ТО
Теория качества (квалиметрия) - изучает основные
закономерности оценивания свойств систем
Теория эффективности - изучает закономерности
процессов применения сложных систем в
различных видах целенаправленной деятельности
и условия приспособленности систем к достижению
целей деятельности, для которых эти системы
применяются
Квалиметрия и теория эффективности имеют
один и тот же предмет исследования —
сложные системы.

24.

Оценка качества таможенных
органов
Качество - это интегральная характеристика
вещи или действия, означающая их
пригодность к использованию по назначению
или для удовлетворения потребностей
потребителя, т.е. понятие качества может
быть отнесено к любому объекту или
процессу.
Отсюда следует, что можно говорить о качестве
деятельности таможенных органов, о качестве
системы таможенных органов, качестве ресурсов
или результатов таможенной деятельности и т. д.

25.

Интегральная оценка деятельности таможенных органов

26.

Если интервальное значение РАВНО или НИЖЕ целевого
значения, но укладывается в область допустимых значений,
то на таком интервале есть проблемы
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ таможенного органа.
При восходящей линии в этой области можно говорить об
успешном решении задач УПРАВЛЕНИЯ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЕМ.
Если показатель НИЖЕ области допустимых значений, то на
таких интервалах решаются проблемы РАЗВИТИЯ и
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ таможенного органа

27.

ВАЖНО!
Понятие эффективности, относится только к
таможенной деятельности,
понимаемой как операция — целенаправленный процесс.
Операция обладает и рядом более сложных свойств, к числу
важнейших из которых относятся:
1. Экономичность — свойство, характеризующее рациональность
использования ресурсов в процессе их преобразования в результат.
2. Эффективность — свойство давать эффект. Эффективность
характеризует приспособленность процесса к достижению цели
операции.
Простейшими составляющими этих процессов являются
результативность, ресурсоемкость и оперативность.
Следовательно: понятие качества таможенной деятельности
шире понятия эффективности таможенной деятельности.

28.

Деятельность таможенных органов
носит многофункциональный и
многоаспектный характер.
СЛЕДОВАТЕЛЬНО
Для оценки эффективности
необходимо применять и
различные показатели (критерии)

29.

Формирование аналитических
показателей
Оценка деятельности ТО изначально была
ориентирована на сбор статистической информации
о работе таможенных подразделений и работающих в
них должностных лиц.
Сформировался механизм оценки, основанный не
только на анализе полученных статистических
данных, но и на их аналитической обработке,
позволяющей расширить возможности таможенных
органов по обоснованию эффективности собственной
деятельности - АПЭД – аналитические показатели
эффективности деятельности таможенных органов

30.

Проблема при анализе:
Таможенная деятельность, как
охватывающая всю систему структурных
подразделений ФТС России, содержит в себе
деятельность
• Центрального аппарата ФТС России
(обеспечивающая функция)
• и деятельность таможенных органов
(экономическая функция).
Корректно отделить их друг от друга
нельзя

31.

Формирование контрольных показателей
эффективности деятельности (КПЭД)
• оценка результатов работы должна
определяться с помощью
дифференциации расчетных показателей
и применения жесткого математического
инструментария
Основной принцип КПЭД:
управлять можно только тем, что
можно измерить

32.

Цель контрольных показателей:
• предоставить полную информацию
тому органу управления, которому
она необходима для принятия
решений в нужное время

33.

КПЭД - это
совокупность взаимосвязанных
показателей, представляющих собой
количественно выраженные характеристики
основных критериев оценки работы
таможенных органов,
изменяющихся вследствие трансформации
внешних и внутренних факторов,
оказывающих значительное воздействие на
технологии управления таможенным делом

34.

Система показателей эффективности
деятельности (СПОД)
объединяет все показатели оценки деятельности
таможенного органа.
Это механизм последовательного доведения до
подчиненных таможенных органов стратегических
целей ФТС России и контроль их достижения
через контрольные и аналитические показатели,
которые являются, по сути, измерителями
достижимости целей, а также характеристиками
эффективности таможенных процессов.

35.

!!! Система контрольных показателей работы ТО!!!
включает в себя:
основные показатели работы таможенных
органов;
показатели работы РТУ и показатели работы
таможен и таможенных постов,
определяемые ФТС.
Эти 2 группы показателей детализируются через
показатели:
Результативности;
Эффективности;
Индикативные.

36.

Система показателей работы ТО
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
Показатели итоговых
общественно значимых
результатов,
на достижение которых
оказывает
непосредственное
воздействие
деятельность
таможенных органов
ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИНДИКАТИВНЫЕ
ПОКАЗАТЕЛИ
Показатели,
характеризующие
достигнутые
результаты
деятельности
таможенных органов с
учетом затраченных
трудовых, финансовых
и материальных
ресурсов
Показатели
мониторинга состояния
регулируемой сферы и
реализации
государственной
политики, анализа
возникающих проблем
и определения причин
их возникновения
(контрольные значения
не устанавливаются)
Формируют комплексную оценку
деятельности РТУ и ТНП
Не участвуют в оценке
деятельности РТУ и ТНП, но
формируют рейтинг
таможенного органа
18

37.

Общий перечень принципов, используемых не только при
установлении показателей, но и при осуществлении
оценки их выполнения:
• реальная возможность выполнения показателя;
• дифференцированность показателей и их значений,
определяемых спецификой деятельности
таможенных органов;
• возможность определения степени выполнения
показателя;
• доведение методик оценки выполнения
показателей до сведения нижестоящих таможенных
органов;
• обеспечение единообразного понимания в
нижестоящих таможенных органах методик оценки
выполнения показателей;
• объективность оценки.

38.

Нормативные документы по оценке
эффективности и результативности работы ТО
1. Приказ ФТС России от 30.10.2017 № 1720 «Об
утверждении показателей результативности и
эффективности деятельности ФТС России,
территориальных таможенных органов и
центрального аппарата ФТС России».
2. Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 "Об
утверждении показателей результативности
деятельности и показателей эффективности
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен".
3. Приказ Федеральной таможенной службы
от 7 февраля 2023 г. N 76 "Об утверждении
индикативных показателей региональных
таможенных управлений и таможен"

39.

Система оценки показателей работы
таможенных органов основывается
на нормативных актах ФТС и
методиках расчета.
Фактические показатели работы и
правила их расчета ежегодно
утверждаются приказом ФТС России.

40.

Методические документы
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 29 сентября 2012 г. N 994
«Об утверждении Положения о системе
показателей работы таможенных
органов
Российской Федерации, порядке и
методике их мониторинга»

41.

Методика расчета и оценки выполнения
отдельных показателей содержит:
— цель введения показателя;
— наименования подразделения-исполнителя и подразделениясоисполнителя;
— определения величин, используемых для расчета фактического
значения показателя;
— корректную с математической точки зрения формулу расчета
фактического значения показателя;
— указание точности (количество знаков после запятой), с которой
должен производиться расчет фактического значения показателя;
— источники данных, используемых для расчета показателя (базы
данных, формы статистической отчетности и т.д.);
— значения показателя, устанавливаемые для региональных
таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС
России (квартальные);
— требования к содержанию отчета о выполнении показателя;
— правила оценки выполнения показателя;
— максимальный балл, начисляемый за выполнение показателя (только
для контрольных показателей).

42.

Проблема существующих систем
оценки деятельности ТО:
• В действующих ведомственных нормативноправовых актах основной акцент делается
непосредственно на процесс оценки
деятельности таможенных органов.
• С меньшей степенью конкретизации
сформулированы правила формирования
отчетности о выполнении показателей и
предложений по их совершенствованию.
• Практически необоснованной остается
содержательная часть разработки системы
показателей оценки деятельности.

43.

Основные показатели
результативности работы
таможенных органов

44.

Подгруппы основных показателей,
характеризующих достижение таможенными
органами запланированных результатов по
следующим критериям:
1. Скорость совершения таможенных
операций при ввозе товаров в Российскую
Федерацию и вывозе товаров из Российской
Федерации, а также сокращение издержек
заинтересованных лиц при совершении
таможенных операций;
2. Своевременность и полнота поступления
таможенных платежей;
3. Эффективность противодействия
преступлениям и административным
правонарушениям.

45.

46.

Отчет об исполнении основных показателей работы таможенных органов
Российской Федерации За ..... II квартал 2023 года
Критерий 1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в
Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также
сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных
операций
1.1
Время совершения таможенными органами Российской Федерации
операций, связанных с осуществлением государственного контроля
в автомобильных пунктах пропуска (минут):
для товаров, подлежащих ветеринарному, фитосанитарному и
санитарно-карантинному контролю, −
для иных товаров, по которым не выявлены риски нарушений
ВСЕ приведенные показатели считаются поквартально нарастающим итогом

47.

Критерий 1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в
Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также
сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных
операций
1.2
Время, прошедшее с момента завершения таможенной процедуры
таможенного транзита товаров, перевозка которых под таможенным
контролем осуществляется автомобильным транспортом, от
таможенного органа в месте прибытия
до внутреннего таможенного органа до момента выпуска товаров в
соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего
потребления (минут), за исключением следующих случаев:
помещение товаров на временное хранение;
неисполнение положений, установленных статьями 190 – 192
Таможенного кодекса Таможенного союза;
неисполнение декларантом условий выпуска товаров (статья 195
Таможенного кодекса Таможенного союза)[1]

48.

Критерий 1. Скорость совершения таможенных операций при ввозе товаров в
Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации, а также
сокращение издержек заинтересованных лиц при совершении таможенных
операций
1.3
1.4
Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без
представления документов на бумажном носителе, в общем количестве
оформленных деклараций на товары, при условии, что товары
(транспортные средства) не идентифицированы как рисковые поставки,
(процентов)
Доля стоимости товаров, оформленных в электронном виде без
представления документов на бумажном носителе, в общей стоимости
оформленных товаров, при условии,
что товары (транспортные средства) не идентифицированы как рисковые
поставки, требующие дополнительной проверки документов на бумажных
носителях (процентов)

49.

Критерий 2. Своевременность и полнота поступления
таможенных платежей
2.1
Уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым
таможенными органами доходам в федеральный бюджет (процентов) *
Значение показателя определяется по отношению к годовому прогнозируемому
заданию по администрируемым ФТС России доходам федерального бюджета.
2.2
Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с
удовлетворением жалоб участников внешнеэкономической деятельности на
решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного
лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей (процентов)*
2.3
Доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам или зачтенных
в счет будущих платежей по решениям суда, отменяющим незаконные
решения должностных лиц таможенных органов, в общем объеме
уплаченных таможенных платежей (процентов)

50.

Критерий 3. Эффективность противодействия преступлениям и
административным правонарушениям
3.1
Доля товарных партий ввозимых (вывозимых) товаров, в отношении
которых проведен таможенный досмотр, в общем количестве товарных
партий, в отношении которых подана декларация на товары
(процентов)*
3.2
Доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, в
результате которого были выявлены нарушения таможенного
законодательства Таможенного союза и законодательства Российской
Федерации о таможенном деле либо в результате которого в выпуске
товаров было отказано, в общем объеме досматриваемых партий
товаров (процентов)*
3.3
Доля результативных таможенных проверок после выпуска товаров в
общем количестве завершенных таможенных проверок (процентов)*

51.

Из всего многообразия выполняемых таможенными
органами видов деятельности, наиболее значимое
влияние на обеспечение экономической
безопасности РФ оказывает
администрирование доходов федерального
бюджета от уплаты таможенных и иных платежей.
Они вычисляются в 2023 году
исходя из прогноза поступления доходов
федерального бюджета, администрируемых ФТС
России, установленного в соответствии с
Федеральным законом от 5 декабря 2022 г. №
466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и
на плановый период 2024 и 2025 годов» в
размере 6 464,3 млрд. рублей.

52.

Показатели
результативности, эффективности
и индикативные

53.

Термины, используемые в фактической работе
- Показатели эффективности – предназначены
для комплексной оценки деятельности (носят
промежуточный характер)
- Показатели результативности – показывают
конкретный результат работы
- Индикативные показатели – предназначаются
для реализации оперативного контроля
определенных направлений деятельности
региональных таможенных управлений и
таможен, а также разработки методов развития
таможенного регулирования по конкретным
областям деятельности РТУ и Таможен,
непосредственно подчиненных ФТС

54.

В целях совершенствования работы по
анализу и оценке эффективности
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России
были утверждены
показатели результативности,
эффективности и индикативные
показатели деятельности таможенных
органов

55.

Нормативная база оценки деятельности ТО
Приказ Федеральной таможенной
службы от 30.10.2017 № 1720
«О показателях результативности и
эффективности деятельности ФТС
России, территориальных таможенных
органов и центрального аппарата»
(вступил в силу с 01.01.2018)

56.

Приказ утвердил:
1) показатели результативности и
эффективности (индикативные показатели)
контрольно-надзорной деятельности ФТС
России;
2) показатели результативности и
эффективности деятельности (индикативные
показатели) центрального аппарата ФТС
России;
3) Обязанности руководителей структурных
подразделений ФТС по выполнению оценки
эффективности ТО

57.

Приложение N 1 к Приказу ФТС России N 1720
содержит
СТРУКТУРУ ПЕРЕЧНЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И
ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И определяет:
• номер (индекс) показателя
• наименование показателя
• формула расчета и комментарии (интерпретация
значений)
• значение показателя (текущее)
• международные сопоставления показателей
• целевые значения показателей
• источник данных для определения значения
показателя
• сведения о документах стратегического планирования,
содержащих показатель (при его наличии)

58.

Основные группы индикативных показателей
контрольно-надзорной деятельности
В.1
Индикативные показатели, характеризующие непосредственное
состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на
устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность
В.2
Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых
мероприятий в части их направленности на устранение максимального
объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям
В.3
Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных
мероприятий
В.4
Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных
трудовых, материальных и финансовых ресурсов

59.

Структура перечня показателей
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

60.

В Приказе №1720 содержится методика
расчета каждого показателя
В.2.17
В - сумма
таможенных
платежей,
Доля таможенных
возвращенных
платежей,
плательщикам
возвращенных
или зачтенных в
плательщикам или
счет будущих
зачтенных в счет
платежей по
будущих платежей по
решениям судов,
решениям судов,
АПС "Лицевые
Д = В / П x 100% отменяющим
отменяющим
счета"
незаконные
незаконные решения
решения
должностных лиц
должностных лиц
таможенных органов, в
таможенных
общей сумме
органов;
уплаченных
П - общая сумма
таможенных платежей
уплаченных
таможенных
платежей

61.

В Приказе №1720 содержится методика
расчета каждого показателя
Доля деклараций на
товары, в отношении
которых выявлено
В.3.2.2.2
неверное заявление
сведений о стране
происхождения товаров
С - количество
решений о
корректировке
сведений о стране
ЦБД ЕАИС ТО,
происхождения
Дс = С / Д x 100% товаров;
база данных
Д - количество
ИАС "Тарифы-1"
деклараций на
товары, по которым
приняты решения о
выпуске товаров
Доля деклараций на
товары, по которым
осуществлен отказ в
В.3.2.2.3
предоставлении
(восстановлении)
тарифных преференций
П - количество
решений об отказе в
предоставлении
(восстановлении)
тарифных
Дп = П / Д x 100% преференций;
ИПС ЕАИС ТО
Д - количество
деклараций на
товары, по которым
приняты решения о
выпуске товаров

62.

63.

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ)
ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ФТС РОССИИ
(в ред. Приказа ФТС России от 13.05.2019 N 785)
• 1. Доля должностных лиц, прошедших обучение в
течение последних 3 лет по программам
дополнительного профессионального образования.
• 2. Количество проектов законодательных и нормативных
правовых актов, направленных в Минфин России (из них
количество принятых/изданных).
• 3. Количество находящихся на исполнении
государственных программ, дорожных карт,
межведомственных и ведомственных планов,
национальных проектов (программ), федеральных
проектов, ведомственных проектов.

64.

Фактические значения индикативных
показателей результативности и эффективности
деятельности центрального аппарата ФТС России
в IV квартале 2022 года
1. Доля должностных лиц, прошедших обучение в течение последних 3
лет по программам дополнительного профессионального
образования – 85,5%.
2. Количество проектов законодательных и нормативных правовых
актов, направленных в Минфин России (из них количество
принятых/изданных) – 17 (13).
3. Количество находящихся на исполнении государственных программ
и иных программных документов, национальных проектов
(программ), федеральных проектов, «дорожных карт»,
ведомственных проектов, межведомственных и ведомственных
планов – 99 (20 программных документов, 1 национальный проект,
10 «дорожных карт», 33 межведомственных и 35 ведомственных
планов).

65.

Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 "Об
утверждении показателей результативности
деятельности и показателей эффективности
деятельности региональных таможенных
управлений и таможен"
четко разделил
ПОКАЗАТЕЛИ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ:
РЕГИОНАЛЬНЫХ ТАМОЖЕННЫХ УПРАВЛЕНИЙ;
ЭЛЕКТРОННЫХ ТАМОЖЕН;
ЦЕНТРАЛЬНОЙ ПОЧТОВОЙ ТАМОЖНИ
И ТАМОЖЕН ФАКТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ;
ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ,
ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ, ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ,
КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТНОЙ, МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТНОЙ,
ВЛАДИВОСТОКСКОЙ И НОВОРОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕН

66.

Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 "Об
утверждении показателей результативности и
эффективности деятельности РТУ и таможен"
- Для РТУ выделено 9 показателей результативности и
5- эффективности;
- электронных таможен – 5 – результативности и 4 –
эффективности;
- Для центральной почтовой таможни
и таможен фактического контроля – 7 показателей
результативности и 3 - эффективности;
- Шереметьевской,
Центральной акцизной, Центральной
энергетической,
Калининградской областной, Московской областной,
Владивостокской и Новороссийской таможен – 9
результативности и 5 показателей эффективности

67.

68.

Приказ Федеральной таможенной службы
от 7 февраля 2023 г. N 76 "Об утверждении индикативных
показателей региональных таможенных управлений и таможен"
Определил
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ :
РТУ – 35 показателей (Доля экономически эффективных таможенных
проверок после выпуска товаров; Средняя стоимость товаров,
конфискованных при контроле оборота товаров);
Электронных таможен – 21 показатель (Показатель N 15 «Выявление и
пресечение таможенными органами сомнительных валютных операций»;
Показатель N 29 «Доля законных решений, принятых таможенными
органами по результатам ведомственного контроля и рассмотрения
жалоб»);
Центральной почтовой таможни и таможен фактического контроля – 30
показателей (Показатель N 8 «Эффективность таможенных досмотров»);
Шереметьевской, Центральной Акцизной, Центральной Энергетической,
Калининградской Областной, Московской, Владивостокской и
Новороссийской таможен – 34 (Показатель N 13 «Результаты выявления
контрафактных товаров»).
ВАЖНО!
Ряд показателей в группах ТО аналогичны !!!

69.

70.

Организация сбора
показателей работы в
структуре ФТС
(система управления)

71.

Организацию и координацию
деятельности структурных
подразделений ФТС России по
формированию показателей и
оценке их выполнения
осуществляет с 2019 года
АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

72.

В РТУ и ТНП
организацию и координацию
деятельности структурных подразделений
по выполнению показателей оценки
эффективности деятельности,
осуществляет
организационно-инспекторская служба
или организационно-аналитический
отдел (отделение)

73.

Информационная поддержка
Размещение правовых актов об
утверждении показателей и внесении
в них изменений в разделе
"Экспертный совет по показателям
деятельности таможенных органов"
Портала ФТС России осуществляется в
течение месяца со дня издания
приказов ФТС России

74.

РТУ и ТНП ежеквартально готовят отчеты о
выполнении показателей
и до 12-го числа месяца, следующего за
отчетным кварталом (за IV квартал – до 16
января следующего года), размещают их на
Портале ФТС России в подразделе
«Отчеты таможенных органов»
(нарастающим итогом)
и в соответствующем разделе комплекса
программных средств «Анализ и оценка
деятельности таможенных органов»
автоматизированной системы обеспечения
работы руководства

75.

Начальники структурных подразделений ФТС России обеспечить:
1) мониторинг и контроль выполнения показателей результативности
деятельности и показателей эффективности деятельности территориальных
таможенных органов;
2) представление в Главное организационно-инспекторское управление ФТС
России (с одновременным размещением на Портале) :
- заключений о выполнении территориальными таможенными органами
показателей результативности и эффективности деятельности (значения
показателей, представленные таможенными органами;
- значения показателей, рассчитанные должностными лицами структурных
подразделений ФТС России;
- отклонения фактических значений показателей от установленных (если
показатели не выполнены);
- причины расхождений между сведениями таможенных органов и результатами
расчетов структурных подразделений ФТС России (при наличии);
- причины невыполнения показателей таможенными органами);
- сведений о фактических значениях индикативных показателей территориальных
таможенных органов (с построением рейтингов таможенных органов по
значениям индикативных показателей)

76.

Взаимодействие между ЦА ФТС России и РТУ (или ТНП),
далее – аналогично по нижестоящим структурам
• На уровне РТУ и ТНП - ежеквартальная подготовка
аналитических отчетов о выполнении установленных
показателей
• и размещение их электронных копий в отведенной для
этого программной задаче используемого в работе
комплекса программных средств.
В настоящее время сведения о результатах оценки
деятельности таможенных органов всех уровней иерархии
сконцентрированы в разделе
Портала ФТС России «Экспертный совет по контрольным
показателям эффективности деятельности таможенных
органов»
и в автоматизированной системе обеспечения работы
руководства (АС «ОРР»).

77.

Начальники структурных
подразделений ФТС России
обеспечить:
направление в территориальные
таможенные органы рейтингов
таможенных органов
по достигнутым значениям
индикативных показателей до 20-го
числа второго месяца, следующего
за отчетным кварталом (за IV
квартал - до 25 января следующего
года).

78.

Сформированные отчеты
• поступают на рассмотрение в
функциональные структурные
подразделения центрального аппарата ФТС
России,
• далее представляют в Аналитическое
управление ЦА ФТС

79.

Таким образом
СПОД как система оценки деятельности
помогает ФТС России осуществить достижение стратегических
целей путем воздействия на подчиненные таможенные органы
НО:
• в текущий период развития очень громоздка и неповоротлива.
• При ее разработке, оценке выполнения и изменении
практически не учитывается региональный аспект, влияющий
на номенклатуру товаров, оформляемых в регионе
деятельности одного таможенного органа, их стоимость, объем
ввоза товаров и т.п.;
• она очень медленно реагирует на изменения таможенной
системы РФ в целом – изменения носят не превентивный
характер, а вносятся постфактум ;
• То, что в критерии постоянно изменяются, говорит о
несовершенстве подходов к их формированию;
• Ни один из показателей не говорит о том, действительно ли
таможенные органы осуществляют исчерпывающие
мероприятия.