Производство по делам об административных правонарушениях паспортно-регистрационных правил гражданами Российской Федерации

1.

Тема № 7.29 «Производство по делам об административных
правонарушениях паспортно-регистрационных правил гражданами
Российской Федерации. Производство по делам об административных
правонарушениях, связанных с нарушением иностранными гражданами или
лицами без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской
Федерации и незаконным осуществлением иностранными гражданами
трудовой деятельности»

2.

1
Общая характеристика составов административных правонарушений
паспортно-регистрационных правил гражданами Российской Федерации
2
Особенности производства по делам об административных правонарушениях
паспортно-регистрационных правил гражданами Российской Федерации
3
4
5
Возбуждение дела об административном правонарушении, связанном с
нарушением иностранными гражданами или лицами без гражданства режима
пребывания(проживания)
в
Российской
Федерации
и
незаконным
осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности
Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области
обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без
гражданства в Российской Федерации и незаконным осуществлением
иностранными гражданами трудовой деятельности
Пересмотр постановлений и решений, исполнение постановлений по делам
об административных правонарушениях, связанных с нарушением
иностранными гражданами или лицами без гражданства режима
пребывания(проживания) в Российской Федерации и незаконным
осуществлением иностранными гражданами трудовой деятельности

3.

1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе
общероссийского голосования 01.07.2020)
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
(ред. от
24.06.2023 г.)
3
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г.
№ 63-Ф3 (ред. от 24.06.2023 г.)
4
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ
«О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» (ред. от 13.06.2023)

4.

Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства» от 25 июня 1993 г. № 5242-1
(ред. от 27.01.2023)
5
Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828
(ред. от 15.07.2022) «Об утверждении Положения о паспорте
гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания
паспорта гражданина Российской Федерации».
6
7
Приказ МВД России от 16.11.2020 (ред. от 26.07.2022 г.) № 773
«Об утверждении Административного регламента Министерства
внутренних дел Российской Федерации по предоставлению
государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина
Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации на территории Российской Федерации

5.

Вопрос 1. Общая характеристика административных
правонарушений паспортно-регистрационных правил
гражданами Российской Федерации.
Паспортно-регистрационная система
совокупность правовых норм, определяющих порядок
выдачи, замены паспортов и пользования ими, сдачи и
изъятия их, регистрации и снятия граждан с
регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации
в целях:
удостоверения
личности
гражданина
и
принадлежности его к российскому гражданству
учета населения и упорядочения его передвижения
обеспечения
реализации
обязанностей граждан
конституционных
прав
обеспечения общественного порядка, государственной
общественной безопасности, борьбы с преступностью
и
и

6.

ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
1
• Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. (ред. от 27.07.2023)
№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации»
2
• Указ Президента России от 13 марта 1997 г. (ред. от 18.04.2020) № 232
«Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина
Российской Федерации на территории Российской Федерации»
3
• Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995
г. № 713 (ред. от 06.06.2023) «Об утверждении Правил регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»
4
• Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г.
№ 828 (ред. 01.07.2022) «Об утверждении Положения о паспорте
гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта
гражданина Российской Федерации»
5
• ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие
порядок предоставления соответствующих государственных услуг
в этой области

7.

Паспорт гражданина Российской
Федерации является основным
документом, удостоверяющим
личность гражданина Российской
Федерации на территории нашей
страны

8.

В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828, в паспорт
Сведения о личности: фамилия,
вносятся
имя, отчество, пол, дата
рождения, место рождения
Сведения о регистрации
гражданина по месту
жительства и снятии его с
регистрационного учета

9.

Сведения об отношении к
воинской обязанности
Сведения о детях
Сведения о регистрации и
расторжении брака
Сведения о ранее выданных основных
документах, удостоверяющих
личность гражданина Российской
Федерации

10.

Срок действия паспорта гражданина
устанавливается:
– от 14 лет – до достижения 20летнего возраста;
– от 20 лет – до достижения 45летнего возраста;
– от 45 лет – бессрочно
Паспорт необходимо заменить при
следующих обстоятельствах:
•изменение гражданином фамилии,
имя, отчества, сведений о дате и месте
рождения, пола;
•непригодность
паспорта
для
дальнейшего
использования
в
результате повреждения или других
причин;
•вследствие
неточности
или
ошибочности записей в паспорте

11.

Порядок выдачи и замены паспорта
регулируется Приказом МВД России от
16.11.2020 № 773 (ред. от 26.07.2022 г.)
«Об утверждении Административного
регламента Министерства внутренних
дел Российской Федерации по
предоставлению государственной услуги
по выдаче, замене паспортов
гражданина Российской Федерации,
удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации на территории
Российской Федерации»

12.

13.

Правила регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации
С 1 июля 2022 г. вступили в силу изменения
предусматривается экстерриториальный принцип
предоставления
государственной
услуги
по
регистрационному
учету
граждан
Российской
Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации
сокращен срок предоставления государственной услуги
(с 8 до 6 дней)
возможность направления свидетельства о регистрации по месту жительства
несовершеннолетнего гражданина, не достигшего 14-летнего возраста, в
форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью должностного лица органа регистрационного учета, в
личный кабинет законного представителя, подавшего заявление о
регистрации по месту жительства этого несовершеннолетнего на Едином
портале государственных и муниципальных услуг.

14.

Однако общий порядок
регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства, а
также порядок предоставления
информации о регистрации и снятии
граждан Российской Федерации с
регистрационного учета,
предусмотренный законодательством
Российской Федерации, сохраняет свое
действие

15.

Порядок регистрация и снятие граждан с
регистрационного учета по месту их
жительства или пребывания регулируется
приказом МВД России от 31 декабря 2017 года
№ 984, утвердившим соответствующий
Административный регламент
Граждане, прибывшие для временного проживания
в жилых помещениях, не являющихся их местом
жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до
истечения указанного срока обратиться в органы
регистрационного учета документов
Снятие гражданина с регистрационного
учета по месту жительства производится
органами регистрационного учета в случае:
– изменения места жительства;
– признания безвестно отсутствующим;
– смерти или объявления решением
суда умершим и тд.

16.

Административная
ответственность
выступает как самостоятельная форма
реагирования со стороны государства на
правонарушения, которые посягают на
установленные
правила
паспортнорегистрационной системы

17.

Административные
правонарушения, посягающие на
правила паспортнорегистрационной системы:
•ст. 19.15 КоАП России
•ст.19.16 КоАП России
•ст.19.17 КоАП России
• ст.19.18 КоАП России
ОБЩИЕ
ПРИЗНАКИ
Административная
противоправность
Административная наказуемость
Виновность

18.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской
Федерации без документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта)
Объект правонарушения – отношения в сфере
управленческой
деятельности.
А
именно,
отношения регистрационного учета граждан
Российской Федерации.
Объективная
сторона
–
проживание
без
регистрации. Гражданин РФ обязан в течение 7 с
момента
изменения
места
жительства
подать заявление о регистрации по месту
жительства и документы к нему.
В случае, если жилье является местом пребывания, при
нахождении в нем более 90 дней он обязан
оформить временную регистрацию. Таким образом, это
умышленное деяние в форме бездействия – отказ от
регистрации.

19.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской
Федерации без документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта)
Субъект правонарушения – гражданин РФ,
достигший
16
лет
(проживающий
без
регистрации).
Субъектом
данного
административного
правонарушения
может
быть, как должностное лицо, так и гражданин.
Субъективная сторона – умысел, как прямой, так
и косвенный.
Дети до 16 лет не являются субъектами
административной ответственности. Но
такими являются их родители, поскольку
именно они обязаны подать документы на
регистрационный учет.

20.

Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства
в жилом помещении без регистрации
Родовой
объект
правонарушения
–
правоотношения в области порядка управления,
поскольку данные проступки препятствуют
функционированию
аппарата
управления,
нарушают нормальный ход их работы
Непосредственный объект – конкретные общественные
отношения в сфере регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания или по
месту жительства в жилом помещении
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное
диспозицией ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, выражается деянием в
форме действия, то есть проживании гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом
помещении без регистрации, с одной стороны. С другой, это может
быть и форма бездействия при допущение такого проживания
нанимателем или собственником жилого помещения свыше
установленных законом сроков

21.

Статья 19.15.1. Проживание гражданина Российской
Федерации по месту пребывания или по месту жительства
в жилом помещении без регистрации
Субъект правонарушения – физические лица граждане
Российской Федерации, достигшие установленного
законодательством возраста 16 лет, по достижению
которого наступает административная ответственность
Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется
умышленной формой вины, так как лицо (физическое или юридическое),
совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст.
19.15.1 КоАП РФ, сознавало противоправный характер своего действия
(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления
таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично.
В данной статье предусмотрен также специальный субъект
– наниматель или собственник жилого помещения,
допустивший проживание граждан России по месту
пребывания или по месту жительства без регистрации свыше
установленного законодательством срока.

22.

Статья 19.15.2. Нарушение правил регистрации
гражданина Российской Федерации по месту пребывания
или по месту жительства в жилом помещении
Родовой
объект
правонарушения
–
правоотношения в области порядка управления,
поскольку данные проступки препятствуют
функционированию
аппарата
управления,
нарушают нормальный ход их работы.
Непосредственный объект – общественные отношения в сфере
соблюдения соответствующих правил по регистрационному учету
граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту
жительства в жилом помещении
Объективная сторона

23.

Статья 19.15.2. Нарушение правил регистрации
гражданина Российской Федерации по месту пребывания
или по месту жительства в жилом помещении
Субъект правонарушения – физические лица
граждане Российской Федерации, достигшие
установленного законодательством возраста 16
лет, а также юридические лица + спец.субъект!
Субъективная сторона правонарушения
умышленная форма вины, так как лицо (физическое
или юридическое), совершившее административное
правонарушение, предусмотренное ст. 19.15.2 КоАП
РФ, сознавало противоправный характер своего
действия (бездействия), предвидело его вредные
последствия и желало наступления таких последствий
или сознательно их допускало либо относилось к ним
безразлично.

24.

Статья 19.16. Умышленная порча документа,
удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо
утрата документа, удостоверяющего личность гражданина
(паспорта), по небрежности
Умышленная порча паспорта механическая порчу паспорта,
выражающаяся в вырывании листов,
разрыве обложки, перечеркивании
текста или произведенных отметок в
паспорте .

25.

Статья 19.16. Умышленная порча документа,
удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо
утрата документа, удостоверяющего личность гражданина
(паспорта), по небрежности
Объект правонарушения – бездействие, то есть
непринятии мер по надлежащему хранению
паспорта, приведшем к его утрате.
Субъектом данного правонарушения является лицо, достигшее 16летнего возраста.
Субъективная сторона состоит в форме неосторожности.

26.

Статья 19.17. Незаконное изъятие документа,
удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или
принятие документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта), в залог
Объективная
сторона
данного
правонарушения проявляется в действии, то
есть незаконном изъятии паспорта.
Субъектом может быть должностное лицо.
Субъективная сторона выражается в
прямом умысле.

27.

Вопрос 2. Особенности производства по делам об
административных правонарушениях в паспортнорегистрационной сфере.
Участники производства по делам об административных
правонарушениях в паспортно-регистрационной сфере
1) лица, интересы которых затрагиваются производством по делу об
административном правонарушении. Это лица, в отношении которых
ведется производство по делу об административном правонарушении
(ст.25.1 КоАП), и потерпевший (ст. 25.2 КоАП);
2) лица, защищающие или представляющие интересы других лиц, законные представители физического лица (ст. 25.3 КоАП), защитник и
представитель (ст. 25.5 КоАП);
3) лица, выполняющие процессуальные функции, - свидетель (ст. 25.6 КоАП),
понятой (ст. 25.7 КоАП), специалист (ст. 25.8 КоАП), эксперт (ст. 25.9 КоАП),
переводчик (ст. 25.10 КоАП), прокурор (ст. 25.11 КоАП);
4) лица, рассматривающие
правонарушениях.
и
разрешающие
дела
об
административных

28.

Рассматривать дела об административных
правонарушениях, предусмотренных ст. 19.15.1 и 19.15.2 от
органов внутренних дел вправе в соответствии п. 1, 9, 10, 11
ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ следующие должностные лица:
- начальники территориальных управлений
(отделов) внутренних дел и приравненных к ним
органов внутренних дел, и его заместители,
начальники
территориальных
отделов
(отделений, пунктов) полиции, и его заместители
- старшие участковые уполномоченные полиции,
участковые уполномоченные полиции
- руководитель, подразделения центрального аппарата
Министерства внутренних дел Российской Федерации
по вопросам миграции, и его заместители
- руководители структурных подразделений по
вопросам миграции территориальных органов, и его
заместители

29.

Основными этапы, характеризующие стадии возбуждения
дела об административном правонарушении в сфере
нарушения паспортно-регистрационных правил
I. Возбуждение дела об административном правонарушении в
сфере нарушения в сфере паспортно-регистрационных правил
II. Проведение административного расследования (установление
фактических обстоятельств, входящих в предмет доказывания)
в сфере паспортно-регистрационных правил
III.Процессуальное оформление результатов административного
расследования в сфере паспортно-регистрационных правил
IV. Направление дела на рассмотрение

30.

Особенности производства по делам об
административных правонарушениях в паспортнорегистрационной сфере.
1
необходимость установления лица (гражданина Российской
Федерации, собственника жилого помещения или нанимателя, а
также
юридическую
организацию),
совершившего
противоправные деяние.
наличии события административного правонарушения в паспортнорегистрационной сфере, выяснение которого означает установление
конкретных действий (или бездействий), носящих противоправный
характер
и
предусмотренных
соответствующими
нормами
административного права
2
необходимость в выяснении причин и условий, способствовавших
совершению административных правонарушений, предусмотренных
ст. 19.15-19.17 КоАП РФ
3
4
проведение экспертизы назначается в случаях, если при
производстве по делам об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 19.15-19.17
КоАП РФ, возникает
необходимость в использовании специальных познаний в науке и
технике

31.

Вопрос 3. Возбуждение дела об административном
правонарушении, связанном с нарушением иностранными
гражданами или лицами без гражданства режима
пребывания(проживания) в Российской Федерации и
незаконным осуществлением иностранными гражданами
трудовой деятельности
Начальная стадия производства –
ПРОТОКОЛ (статья 28.1 КоАП РФ )
компетенция по составлению протоколов об
административных правонарушениях в сфере
обеспечения режима пребывания иностранных
граждан или лиц без гражданства на
территории
Российской
Федерации
складывается из положений гл. 23 КоАП РФ
и ст. 28.3 КоАП РФ.

32.

Производство по делам об
административных правонарушений в
сфере обеспечения режима пребывания
иностранных граждан или лиц без
гражданства на территории России
не требует проведения
административного расследования,
регламентированного положениями
ст. 28.7 КоАП РФ.
ОДНАКО
административные правонарушения
рассматриваемой категории не подпадают
и под положения ст. 28.6 КоАП РФ о
назначении административного наказания
без составления протокола по причине
значительности административноправовых санкций, предусмотренных за
совершение данных правонарушений.

33.

ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ,
СВЯЗАННЫЕ С НАРУШЕНИЕМ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ
ИЛИ ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА РЕЖИМА
ПРЕБЫВАНИЯ(ПРОЖИВАНИЯ) В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И
НЕЗАКОННЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ИНОСТРАННЫМИ
ГРАЖДАНАМИ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1) с момента составления первого протокола о
применении мер обеспечения производства по
делу об административном правонарушении
2)составления протокола об административном
правонарушении или вынесения прокурором
постановления о возбуждении дела об
административном правонарушении

34.

Вопрос 4. Рассмотрение дел об административных
правонарушений в области обеспечения режима пребывания
(проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в
Российской Федерации и незаконным осуществлением
иностранными гражданами трудовой деятельности
При подготовке к рассмотрению дела об административном
правонарушении в сфере обеспечения режима пребывания на территории
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства
особого внимания требуют следующие обстоятельства
данные о личности иностранного гражданина
2 приобщены ли к делу документы, удостоверяющие
личность иностранного гражданина
3 наличие иммунитета от административной юрисдикции
Российской Федерации в соответствии с федеральными
законами и международными договорами РФ; наличие
двойного гражданства; цель и срок пребывания (проживания)
в Российской Федерации
1

35.

При выяснении обстоятельств к рассмотрению дела об
административном правонарушении в сфере обеспечения режима
пребывания на территории Российской Федерации иностранных
граждан и лиц без гражданства ДЕЛА ПЕРЕДАЮТСЯ:
ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ, судьи
рассматривают дела об
административных
правонарушениях в сфере
обеспечения режима пребывания
иностранных граждан и лиц без
гражданства на территории
России
Должностные лица органов внутренних дел,
уполномоченные на осуществление функций
по контролю и надзору в сфере миграции,
рассматривают дела об административных
правонарушениях
Судья рассматривают дела только если
возникает вопрос о возможности применения
мер наказания, назначение которых отнесено
к исключительной компетенции судей

36.

Виды наказания, назначаемым за административные
правонарушения в сфере обеспечения режима
пребывания на территории Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без гражданства
1
2
Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в сфере
обеспечения режима пребывания на территории России иностранных граждан и
лиц без гражданства – обязательность присутствия лица, в отношении которого
ведется производство по делу, при рассмотрении дела об административном
правонарушении, влекущем административное выдворение данного лица за
пределы Российской Федерации

37.

Вопрос 5. Пересмотр постановлений и решений, исполнение
постановлений по делам об административных правонарушениях,
связанных с нарушением иностранными гражданами или лицами
без гражданства режима пребывания(проживания) в Российской
Федерации и незаконным осуществлением иностранными
гражданами трудовой деятельности
1
лицо, в отношении которого ведется производство по делу
об административном правонарушении
2
потерпевший
3
4
5
6
законные представители физического лица
законные представители юридического лица
защитник и представитель
прокурор, обладающий правом опротестовывать решения

38.

В соответствии с положениями данных норм постановление по
делу об административном правонарушении может быть
обжаловано полномочными субъектами
1
вынесенное
судьей
в вышестоящий
суд
2
вынесенное
коллегиальным
органом
в районный суд по месту
нахождения
коллегиального органа
3
вынесенное
должностным
лицом
в вышестоящий орган,
вышестоящему
должностному лицу либо в
районный суд по месту
рассмотрения дела
вынесенное иным
органом, созданным в
соответствии с законом
субъекта Федерации
в районный суд по месту
рассмотрения дела.
4

39.

Заключительная стадия производства по делам об
административных правонарушениях - исполнение постановлений
о применении административных наказаний
Исполнение постановления о наложении штрафа
Постановление об административном выдворении за пределы
Российской Федерации (исполняется ОВД)