Производство по делам об административных правонарушениях паспортно-регистрационных правил гражданами РФ

1. Дисциплина «Основы профессиональной деятельности»

12.3.6 «ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫХ ПРАВИЛ
ГРАЖДАНАМИ РФ».
12.3.7 «ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,
СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ИНОСТРАННЫМИ
ГРАЖДАНАМИ И ЛИЦАМИ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ (ПРОЖИВАНИЯ) В РФ И
НЕЗАКОННЫМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ
ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ ТРУДОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
РУЗА 2020

2. Вопросы лекции

1. Контроль полиции за соблюдением
паспортно-регистрационных
и
миграционных правил
2. Документы, удостоверяющие личность
3. Административные правонарушения в
сфере паспортно-регистрационных и
миграционных правил

3. Нормативные акты

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О
полиции»
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
3. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию»
4. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом
положении
иностранных
граждан
в
Российской
Федерации»
5. Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 N 828
«Об утверждении Положения о паспорте гражданина
Российской Федерации, образца бланка и описания
паспорта гражданина Российской Федерации»
1.

4. Нормативные акты

6. Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации,
уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях и осуществлять административное задержание»
7. Приказ МВД России от 23.11.2017 N 881 «Об утверждении
Административного регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации по предоставлению государственной услуги
по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и
лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о
регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства
по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного
гражданина или лица без гражданства в место пребывания,
отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении
выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином
действий, необходимых для его постановки на учет по месту
пребывания»

5. Вопрос 1.

К О Н Т Р О ЛЬ П О Л И Ц И И З А
СОБЛЮДЕНИЕМ ПАСПОРТНОРЕГИСТРАЦИОННЫХ И
МИГРАЦИОННЫХ ПРАВИЛ

6.

Вслед
за
прогрессивными
процессами,
происходящими в России, на ее территорию возрос
поток мигрантов преимущественно из стран СНГ
Возросшая дифференциация уровня экономического
развития и уровня жизни между странами,
отдельными регионами внутри государства, неравные
возможности в обеспечении эффективной занятости
являются основными причинами внутренней и
внешней миграции в нашей стране.

7.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1
«О праве граждан Российской Федерации на свободу
передвижения ,выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации», граждане Российской
Федерации и лица, не являющиеся гражданами РФ, законно
находящиеся на территории страны, согласно ст.27
Конституции РФ, имеют право на свободу передвижения,
выбор места пребывания и жительства в пределах страны.
В целях обеспечения необходимых условий для реализации
указанных прав и свобод, а также исполнения им
обязанностей перед другими гражданами, государством и
обществом, данный законодательный акт вводит систему
регистрационного учета граждан Российской Федерации по
месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации.

8. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ:

государственная деятельность по фиксации и
обобщению предусмотренных настоящим Законом
сведений о регистрации граждан Российской
Федерации по месту пребывания, регистрации граждан
Российской Федерации по месту жительства, снятии
граждан Российской Федерации с регистрационного
учет по месту пребывания и снятии граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по
месту жительства в пределах РФ.

9. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ:

ИМЕЕТ УВЕДОМИТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР!
Отражает факты прибытия гражданина
Российской Федерации в место пребывания или
место жительства, его нахождения в указанном
месте и убытия гражданина Российской
Федерации из места пребывания или места
жительства.

10.

МИГРАЦИОННЫЙ УЧЕТ - деятельность по фиксации и
обобщению сведений об иностранных гражданах и о
лицах без гражданства и о перемещениях иностранных
граждан и лиц без гражданства:
Место пребывания – место, где гражданин временно
проживает (гостиница, санаторий, дом отдыха, кемпинг,
учреждение уголовно-исполнительной системы, либо
жилое помещение, не являющиеся местом жительства
гражданина)
Место жительства – жилой дом, квартира, комната,
либо иное жилое помещение, в которых гражданин
постоянно проживает в качестве собственника, по
договору
найма,
либо
на
иных
основаниях,
предусмотренных законодательством РФ, и в которых он
зарегистрирован.

11.

Постоянно
проживающий в РФ иностранный
гражданин (лицо без гражданства) – лицо,
получившее вид на жительство.
Видом на жительство понимается документ,
выданный иностранному гражданину или лицу без
гражданства в подтверждение их права на постоянное
проживание в Российской Федерации, а также их права
на свободный выезд из России и въезд в Россию.
Вид
на
жительство
выдается
иностранному
гражданину (лицу без гражданства) на пять лет.
По окончании срока действия вида на жительство
данный срок по заявлению иностранного гражданина
(лица без гражданства) может быть продлен на пять
лет.
Количество продлений срока действия вида на
жительство не ограничено.

12.

На полицию возлагается обязанность по
осуществлению контроля за соблюдением
гражданами Российской Федерации и
должностными лицами порядка регистрации и
снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и
по месту жительства в пределах Российской
Федерации.

13.

Согласно п. 33 ст. 12 ФЗ "О полиции" полиция в соответствии с
поставленными перед ней задачами обязана: "участвовать в
осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской
Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и
лицами без гражданства порядка временного или постоянного
проживания, временного пребывания в Российской Федерации,
въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и
транзитного проезда через территорию Российской Федерации во
взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору
в сфере миграции".

14.

В целом основными задачами и функциями полиции в анализируемой
области являются:
охрана прав и законных интересов иностранных граждан от
преступных посягательств;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности в местах работы (учебы) и проживания иностранцев на
обслуживаемой территории;
предупреждение
и
пресечение
преступлений
и
административных правонарушений, связанных с иностранными
гражданами;
выявление причин, порождающих преступления и иные
нарушения правопорядка, а также условий, способствующих их
совершению, и принятие мер к их устранению;
быстрое и полное раскрытие и расследование преступлений,
связанных с иностранными гражданами;
проведение среди граждан Российской Федерации и
иностранцев пропаганды по вопросам охраны общественного порядка и
борьбы с преступлениями.

15.

В органах внутренних дел объем работы по контролю за
пребыванием (проживанием) иностранных граждан и
лиц без гражданства в той или иной степени возложен на
ряд служб и подразделений, основное место среди
которых занимают подразделения полиции, и в первую
очередь, службы участковых уполномоченных
полиции, службы обеспечения безопасности
дорожного движения, подразделения полиции на
транспорте и патрульно-постовая служба
полиции.

16.

Участковые уполномоченные полиции, прежде
всего, ведут списочный учет постоянно проживающих на
административном участке иностранных граждан и лиц
без гражданства и должны ежемесячно осуществлять
проверки их фактического проживания.
О результатах проверки докладывают руководству
территориального органа внутренних дел рапортом, в
котором указываются дата проверки, с кем она проведена,
фамилия,
имя,
отчество
и
адрес
проживания
проверяемого иностранца, номер и срок действия его
вида на жительство

17. Вопрос 2.

ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ
ЛИЧНОСТЬ

18. Для граждан РФ

Описание
Документы
Основание
Удостоверение личности гражданина РФ Паспорт гражданина РФ <1>;
на территории РФ (в пределах РФ)
паспорт гражданина СССР (действителен до замены его в установленные
сроки на паспорта гражданина РФ)
Указ Президента РФ от 13.03.1997
N 232;
Постановление Правительства РФ
от 08.07.1997 N 828
Удостоверение личности гражданина РФ Загранпаспорт гражданина РФ <2>, в том числе содержащий электронные
за пределами РФ
носители информации и содержащий на электронном носителе информации
дополнительные биометрические персональные данные его владельца;
дипломатический паспорт, в том числе содержащий электронные носители
информации;
служебный паспорт, в том числе содержащий электронные носители
информации;
загранпаспорт гражданина бывшего СССР (действителен до истечения срока
его действия)
Указы Президента РФ от
21.12.1996 N 1752,
от 19.10.2005 N 1222,
от 29.12.2012 N 1709
Удостоверение личности
военнослужащего РФ
Удостоверение личности военнослужащего РФ;
Постановление Правительства РФ
военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика, мичмана от 12.02.2003 N 91;
и офицера запаса
Приказ Министра обороны РФ от
18.07.2014 N 495
Удостоверение личности гражданина РФ Временное удостоверение личности гражданина РФ (форма N 2П)
на срок оформления паспорта
гражданина РФ
Постановление Правительства РФ
от 08.07.1997 N 828;
Приказ МВД России от 13.11.2017
N 851
Удостоверение личности советского
гражданина
Паспорт гражданина СССР
Постановление Совмина СССР от
28.08.1974 N 677
Удостоверение личности
военнослужащего СССР
Удостоверение личности и военные билеты, выдаваемые командованием
воинских частей и военных учреждений
Удостоверение личности прибывших на
временное жительство в СССР советских
граждан, постоянно проживающих за
границей
Общегражданские заграничные паспорта

19. Для иностранных граждан и лиц без гражданства

Описание
Документы
Удостоверение личности
иностранного гражданина в РФ
Паспорт иностранного гражданина;
иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в
соответствии с международным договором РФ в качестве документа,
удостоверяющего личность иностранного гражданина
Удостоверение личности лица без
гражданства в РФ
Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в
соответствии с международным договором РФ в качестве документа,
удостоверяющего личность лица без гражданства;
разрешение на временное проживание;
вид на жительство;
иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые
в соответствии с международным договором РФ в качестве документов,
удостоверяющих личность лица без гражданства
Основание
Федеральный закон
от 25.07.2002 N 115ФЗ
Удостоверение личности отдельных Документ, удостоверяющий личность на период рассмотрения заявления о
категорий лиц, находящихся на
признании гражданином РФ или о приеме в гражданство РФ
территории РФ, подавших заявление
о признании гражданами РФ или о
приеме в гражданство РФ
Федеральный закон
от 31.05.2002 N 62ФЗ
Удостоверение личности лица,
признанного беженцем
Удостоверение беженца
Удостоверение личности лица,
ходатайствующего о признании
беженцем на территории РФ
Свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на
территории РФ по существу
Федеральный закон
от 19.02.1993 N
4528-1
Удостоверение личности лица,
Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории РФ
получившего временное убежище на
территории РФ
Постановление
Правительства РФ от
09.04.2001 N 274

20. Регистрация граждан по месту жительства

Гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее
7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к
должностному лицу, ответственному за регистрацию, и
предоставить:
– документ, удостоверяющий личность;
– военный билет (временное удостоверение взамен военного
билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву
на военную службу, с отметкой о снятии с воинского учета по
последнему месту жительства – для лиц, обязанных состоять на
воинском учете;
– заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6;
– документ, являющийся основанием для заселения в жилое
помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство
жилого помещения, решение суда о признании права
пользования жилым помещением, заявление лица,
предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной
документ или его надлежаще заверенная копия);
– адресный листок убытия по форме № 7, выданный органом
регистрационного учета по месту последнего жительства.

21. Регистрации граждан по месту пребывания

Граждане, прибывшие к месту пребывания
(временного проживания) в жилое помещение, не
являющееся их местом жительства, на срок свыше
90 дней, в 3-дневный срок со дня прибытия
обязаны предоставить должностным лицам,
ответственным за регистрацию:
– документ, удостоверяющий личность;
– заявление о регистрации по месту пребывания в
жилом помещении по форме № 1;
– документ, являющийся основанием для
временного проживания гражданина в указанном
жилом помещении (договоры найма (поднайма),
социального найма, аренды (субаренды) жилого
помещения или заявления лиц, предоставивших
гражданам жилое помещение).

22. Вопрос 3.

Административные
правонарушения в сфере паспортнорегистрационных и миграционных
правил

23.

КоАП РФ Глава 18.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ
ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА
ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН ИЛИ
ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НА
ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

24.

КоАП РФ Статья 18.8. Нарушение
иностранным гражданином или лицом без
гражданства правил въезда в Российскую
Федерацию либо режима пребывания
(проживания) в Российской Федерации
КоАП РФ Статья 18.9. Нарушение правил
пребывания в Российской Федерации
иностранных граждан и лиц без
гражданства

25.

КоАП РФ Статья 18.10. Незаконное
осуществление иностранным
гражданином или лицом без
гражданства трудовой деятельности
в Российской Федерации
КоАП РФ Статья 18.11. Нарушение
иммиграционных правил

26.

КоАП РФ Статья 18.13. Незаконная
деятельность по трудоустройству граждан
Российской Федерации за границей
КоАП РФ Статья 18.15. Незаконное
привлечение к трудовой деятельности в
Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства

27.

КоАП РФ Глава 19.
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРАВОНАРУШЕНИЯ
ПРОТИВ ПОРЯДКА
УПРАВЛЕНИЯ

28.

КоАП РФ Статья 19.15. Проживание
гражданина Российской Федерации без
документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта)
КоАП РФ Статья 19.15.1. Проживание
гражданина Российской Федерации по
месту пребывания или по месту
жительства в жилом помещении без
регистрации

29.

КоАП РФ Статья 19.15.2. Нарушение
правил регистрации гражданина
Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства в
жилом помещении
КоАП РФ Статья 19.16. Умышленная порча
документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта), либо утрата
документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта), по небрежности

30.

КоАП РФ Статья 19.17. Незаконное изъятие
документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта), или принятие
документа, удостоверяющего личность
гражданина (паспорта), в залог
КоАП РФ Статья 19.18. Представление ложных
сведений для получения документа,
удостоверяющего личность гражданина
(паспорта), либо других документов,
удостоверяющих личность или гражданство, а
равно представление ложных сведений, если
такие сведения послужили или могли
послужить основанием для выдачи иного
официального документа

31.

КоАП РФ Статья 19.27.
Представление ложных
сведений при
осуществлении
миграционного учета