Сыртқы экономикалық қызметтің мемлекеттік реттеу әдістері. Дәріс №3

1.

№ 3. Дәріс. Сыртқы экономикалық қызметтің мемлекеттік реттеу әдістері
Дәрістің мақсаты: Сыртқы экономикалық қызметтің компоненттерін қалыптастыру.
СЭҚ-ты кедендік-тарифтік реттеу әкелу, әкету кедендік баждарын қолдану, кедендіктарифтік реттеудің құқықтық негіздері КО кедендік Кодексімен міндеттерін, тарифтік
емес реттеу– бұл енгізу жолымен жүзеге асырылатын сыртқы сауданы реттеу
шараларынын анықтау. Әлемдік тәжірибеде лицензиялардың негізгі түрлерін жіктеу.
Түйін сөздер: тариф, лицензия, квота, демпинг.
Негізгі сұрақтар
1.КО кедендік Кодексі мен міндеттерін жіктеу.
2.Экономикалық және әкімшілік сипаттағы шаралардыкелтіру.
3.Валюта ұғымы және түрлері мен нарықтағы ерекшеліктерін анықтау.
Сыртқы сауда қызметі туралы Заңның 12-бабы СЭҚ-ты мемлекеттік реттеу
әдістеріне жатқызады:
- кедендік-тарифтік реттеу;
- тарифтік емес реттеу;
-қызметтер мен зияткерлік меншіктің сыртқы саудасына тыйым салулар мен
шектеулер;
- сондай-ақ сыртқы сауда қызметін дамытуға ықпал ететін экономикалық және
әкімшілік сипаттағы шаралар.
СЭҚ-ты кедендік-тарифтік реттеу әкелу және әкету кедендік баждарын қолдану
жолымен жүзеге асырылады.
Кедендік-тарифтік реттеудің құқықтық негіздері КО кедендік Кодексімен
міндеттері.
Кедендік баждар білдіреді міндетті төлемдер федералдық бюджет, кеден органдары
өндіріп алатын тауар өткізуге байланысты кеден одағының кедендік шекарасы арқылы
және өзге де жағдайларда, белгілі бір халықаралық шарттарға сәйкес КО-ға мүше
мемлекеттердің заңнамасымен және (немесе) РФ.
Беларусь Республикасында, Қазақстан Республикасында және РФ-да КО СЭҚ
бірыңғай тауарлық номенклатурасы (КО СЭҚ ТН) және КО бірыңғай кедендік тарифінің
кедендік әкелу баждарының ставкалары қолданылады.
Практикада тарифтер кедендік салық салу нәтижесінде импорттың қымбаттауы
арқылы ішкі нарықта шетелдік тауарлардың ұсыныстарын шектеуге алып келеді.
КО бірыңғай кедендік тарифінің кедендік әкелу баждарының ставкалары КО
бірыңғай тарифтік преференциялар жүйесі шеңберінде тарифтік преференциялар беру
жағдайларын және еркін сауда режимін қолдану жағдайларын қоспағанда, КО бірыңғай
кедендік аумағына әкелінетін және кез келген елдерден (оның ішінде шығу тегі
белгіленбеген) шығарылатын тауарларға қатысты қолданылады.
Дүниежүзілік кеден ұйымының тауарларын сипаттау мен кодтаудың үйлестірілген
жүйесіне және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының сыртқы экономикалық қызметінің
бірыңғай тауар номенклатурасына негізделген сыртқы экономикалық қызметтің тауар
номенклатурасы.
"Еуразиялық экономикалық одақтың сыртқы экономикалық қызметінің бірыңғай
тауар номенклатурасын және Еуразиялық экономикалық одақтың Бірыңғай кедендік
тарифін бекіту туралы" Еуразиялық экономикалық комиссия Кеңесінің 16.07.2012 № 54
шешімін қараңыз.
1.Тарифтік емес реттеу– Бұл енгізу жолымен жүзеге асырылатын сыртқы сауданы
реттеу шараларының кешені:
- сандық шектеулер (квоталар, лицензиялар, мемлекеттік сауда және т. б. • ),

2.

- бағалар бойынша шектеулер (ең төменгі импорттық бағалар, демпингке қарсы
және өтемақы баждары, өзгермелі алымдар, ішкі салықтар, кедендік бағалау әдіснамасы
және т. б.) немесе
- техникалық сипаттамалары тауардың (стандарттар, техникалық талаптар және т.
б.).
Өзінің әрекет ету тетігі бойынша тарифтік емес реттеу нәтижелі бір рет алынатын
баждарды, бұл сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асырудың әрбір кезеңінде
расталады.
- тарифтік емес реттеу шетелдік тауарлардың ішкі нарықтарға енуіне кедергі
жасайды, ұлттық нарықтарды қорғайды;
- импорттаушы елдің бәсекелестік ұстанымдарын күшейтеді, ұлттық өнеркәсіпті
қорғайды;
- халықтың өмірі мен денсаулығын, қоршаған ортаны, моралды, дін мен ұлттық
қауіпсіздікті қорғауға бағытталған.
2.Мынадай шектеулер белгіленуі мүмкін:
1) ерекше жағдайларда РФ Үкіметі белгілеген сандық шектеулер (сыртқы сауда
қызметі туралы Заңның 21 бабы).
2) сандық шектеулерді кемсітусіз қолдану (сыртқы сауда қызметі туралы Заңның
22-бабы).
3) квоталау (сыртқы сауда қызметі туралы Заңның 23-бабы). Квоталар-бұл жеке,
тарифтік, маусымдық, жаһандық және басқа да пайыздық шектеулердің көмегімен
әкелуге рұқсат етілген тауардың ең жоғары көлемін немесе құнын белгілейтін сандық
шектеулер. Квоталарды қолданудың мақсаты-кез келген нақты тауардың импортын
немесе экспортын, оның санын және (немесе) құнын шектеу;
"2014 жылы сүт сарысуына қатысты тарифтік квота көлемін бөлу туралы" РФ
Үкіметінің 26.12.2014 № 1259 Қаулысы.
"2014 жылы ірі қара мал етіне, шошқа етіне және үй құсының етіне қатысты
тарифтік квоталар көлемін бөлу туралы" РФ Үкіметінің 26.12.2014 № 1260 қаулысы.
4) тауарлардың сыртқы саудасын лицензиялау (сыртқы сауда қызметі туралы
Заңның 24-бабы). Қазіргі заманғы әлемдік тәжірибеде лицензиялардың негізгі түрлері
қолданылады: бас және жеке, сирек – бір реттік лицензиялар, одан да сирек – тауардың
шектелмеген көлемін әкелуге ашық жеке лицензиялар.
- Лицензияларды бөлу кезінде конкурстық негізде лицензияларды сатуды
болжайтын аукцион әдісін пайдаланады;
- айқын артықшылық жүйесі-РФ Үкіметі қандай да бір алдын ала өтінімдерсіз және
келіссөздерсіз барынша беделді компанияларға шектеулерді енгізгенге дейін импорттың
жиынтық шамасына сәйкес келетін көлемде импорттық лицензияларды ұсынады;
- шығын әдісі – лицензияларды өндірістік қуаттар мен басқа да ресурстардың көп
саны бар компаниялар алады;
- лицензиялау тауар импортының немесе экспортының рұқсат беру тәртібін іс
жүзінде іске асыруды қамтамасыз:
а) тауарлардың жекелеген түрлерінің экспортына немесе импортына уақытша
сандық шектеулер енгізу;
б) қолайсыз әсер етуге қабілетті тауарлардың жекелеген түрлерінің экспортына
және (немесе) импортына рұқсат беру тәртібін іске асыру. Бұл жағдайда лицензия
осындай операцияларға мемлекеттік бақылауды жүзеге асыру нысандарының бірі болып
табылады;
в) тауарлардың жекелеген түрлерінің экспортына және (немесе) импортына
айрықша құқық беру. Лицензия сыртқы экономикалық қызметке қатысушының жаппай
қырып-жою қаруын және оны жеткізу құралдарын жасау кезінде пайдаланылатын әскери
мақсаттағы өнімдерді, тауарлар мен технологияларды әкелуге және әкетуге, оларды көму

3.

және залалсыздандыру және т. б. мақсатында Қалдықтарды РФ аумағына әкелуге тыйым
салуға ерекше өкілеттігін куәландырады.;
г) РФ халықаралық міндеттемелерді орындау-лицензиялық талаптардың қатарына
халықаралық құқықтық актілерден туындайтын экономикалық емес сипаттағы ерекше
шектеулерді сақтау кіреді.
д) тауарлардың жекелеген түрлерінің экспортын және (немесе) импортын қадағалау
(сыртқы сауда қызметі туралы Заңның 25-бабы). Ол арнайы қорғау, демпингке қарсы
және өтемақы шаралары енгізілген, әкелу немесе әкету кеден баждарын белгілеу немесе
өзгерту бөлігінде кедендік-тарифтік реттеу қолданылған, сондай-ақ тауарлардың сыртқы
саудасында тыйым салулар мен шектеулер белгіленген жағдайларда сыртқы сауда
қызметін мемлекеттік реттеу шараларын қолдануды бағалау үшін жүзеге асырылады.;
е) тауарлардың жекелеген түрлерінің экспортына және (немесе) импортына
айрықша құқық (сыртқы сауда қызметі туралы Заңның 26-бабы). Оны қолдану үшін
заңды негіз Еуразиялық экономикалық комиссияның шешімі болып табылады, ол 1947 ж.
ТСБК XXI бабының ережелеріне сәйкес қауіпсіздік тұрғысынан белгіленетін ДСҰ рұқсат
етілген ерекшеліктер шеңберінде қабылданады.
5) арнайы қорғау, демпингке қарсы және өтемақы шаралары (сыртқы сауда қызметі
туралы Заңның 27-бабы).
Арнайы шаралар импорттық квотаны немесе арнайы бажды, оның ішінде алдын ала
арнайы бажды енгізу арқылы қолданылатын бірыңғай кеден аумағына тауардың өспелі
импортын шектеу жөніндегі шараларды білдіреді.
Демпингке қарсы шаралар демпингке қарсы бажды, оның ішінде алдын ала
демпингке қарсы бажды енгізу немесе экспорттаушы қабылдаған баға
міндеттемелерін мақұлдау арқылы демпингтік импортқа қарсы іс-қимылға
бағытталған.
Өтемақы шаралары өтемақы бажын, оның ішінде алдын ала өтемақы бажын енгізу
не субсидиялайтын шет мемлекеттің уәкілетті органы немесе экспорттаушы қабылдаған
міндеттемелерді мақұлдау арқылы экспорттаушы шет мемлекеттің ерекше
субсидиясының экономика саласына әсерін бейтараптандырудан тұрады.
Экспорттық бақылау олармен сыртқы экономикалық операцияларды лицензиялау
арқылы іске асырылатын бақыланатын тауарлар мен технологиялардың экспорты мен
импортын жүзеге асырудың рұқсат беру тетігіне негізделеді. Бақылау тізімдеріне
енгізілген тауарлар мен технологиялармен сыртқы экономикалық операцияларды жүзеге
асыру ережелері Ресей Федерациясы Үкіметінің қаулыларымен анықталған, олар
мәмілелер жасау тәртібі мен шарттары, жасалатын келісім-шарттарға, сондай-ақ
лицензия алу үшін ұсынылатын құжаттардың құрамы мен мазмұнына қойылатын
талаптар регламенттеледі. Лицензияны беру немесе беруден бас тарту туралы шешім
экспорттық мәмілеге байланысты таратпау тәуекелдерін кешенді бағалау негізінде
ведомствоаралық форматта қабылданады.
Экспорттық бақылау - бұл жаппай қырып-жою қаруын, оны жеткізу құралдарын,
қару-жарақ пен әскери техниканың өзге де түрлерін жасау кезінде не Террористік
актілерді дайындау және (немесе) жасау кезінде пайдаланылуы мүмкін бақыланатын
тауарлар мен технологиялардың (шикізат, материалдар, жабдықтар, ғылыми-техникалық
ақпарат, жұмыстар, қызмет көрсетулер, зияткерлік қызмет нәтижелері) белгілі бір тобына
қатысты сыртқы экономикалық қызметті жүзеге асырудың мемлекет белгілеген тәртібін
қамтамасыз ету жөніндегі шаралар кешені.
Қызметтердің сыртқы саудасын және зияткерлік меншікті шектеу жалпы және
ерекше Жалпы шектеулер қызметтерді көрсету тәсілдеріне қатысты қызметтердің барлық
немесе жекелеген секторларын қозғайтын тыйым салулар мен шектеулерді енгізу
жолымен енгізіледі (сыртқы сауда қызметі туралы Заңның 22-бабының 2-бөлімі); егер
бұл шаралар қоғамдық мораль немесе Құқық тәртібін сақтау, азаматтардың өмірі мен
денсаулығын, қоршаған ортаны, жануарлар мен өсімдіктердің өмірі мен денсаулығын

4.

қорғау, РФ халықаралық міндеттемелерін орындау, елдің қорғанысы мен мемлекет
қауіпсіздігін қамтамасыз ету үшін қажет болса және сыртқы сауда қызметі туралы
Заңмен қарастырылған басқа жағдайларда (Б.2 б. 36).
Қызметтердің сыртқы саудасы мен зияткерлік меншіктің ерекше шектеулеріне
сыртқы сауда қызметі туралы Заң:
Ресей Федерациясының халықаралық санкцияларға қатысу мақсатында тыйым
салулар мен шектеулер (ст. 37);
- РФ төлем балансының тепе-теңдігін қолдау (38 бап));
- валюталық реттеу шараларымен байланысты шектеулер (39-б. );
- жауап шаралары (40 бап).
Экономикалық және әкімшілік сипаттағы шаралар:
- сыртқы сауда қызметіне қатысушыларға кредит беру;
- экспорттық кредиттерді кепілдендіру және сақтандыру жүйелерінің жұмыс істеуі;
- сауда көрмелерін, жәрмеңкелерді және т. б. ұйымдастыру.;
- ресейлік тауарларды, қызметтерді, зияткерлік меншікті әлемдік нарықтарға
жылжыту бойынша кампаниялар өткізу;
- сыртқы сауда қызметін ақпараттық қамтамасыз ету;
-шетел мемлекеттеріндегі РФ сыртқы экономикалық мүдделерін қамтамасыз ету;
РФ үкіметінің халықаралық ұйымдар мен үкіметаралық комиссиялардың қызметіне
қатысуы;
РФ халықаралық шарттары негізінде РФ-да сауда-экономикалық мәселелер
бойынша шет мемлекеттердің өкілдіктерін құру.
Сыртқы сауда қызметі туралы Заңмен СЭҚ-ты мемлекеттік реттеудің өзге әдістерін
қолдануға жол берілмейді
Валюта ұғымы және түрлері
"Валюта" ( итал. valuta-баға, құны)
– мемлекеттің ақша жүйесі негізінде жатқан ақша бірлігі
- рубль Ресейде,
- доллар АҚШ-та,
- фунт стерлинг-Ұлыбританияда;
- мемлекеттің ақша жүйесінің түрі алтын, қағаз валютасы;
- шет елдердің ақша белгілері (банкноттар, қазынашылық билеттер, монеталар),
халықаралық есеп айырысуда пайдаланылатын кредиттік және төлем құжаттары
(вексельдер, чектер және т.б.) (шетел валютасы).
Әлемдік қоғамдастықтың Ұлттық ақшаны жалпыға бірдей баламасы ретінде тануы
оларды валютаға айналдырады. Осылайша, ұлттық ақша тауар болады, олар басқа
елдердің ақша бірліктерінде бағасы бар, сатып алынуы және сатылуы мүмкін.
"Валюталық реттеу және валюталық бақылау туралы" 2003 жылғы 10
желтоқсандағы № 173-ФЗ Федералдық заңы (бұдан әрі – валюталық реттеу туралы Заң)
валютаны: ұлттық (РФ валютасы) және шетелдік деп бөледі.
РФ валютасына жатқызылды:
а) РФ аумағында қолма-қол төлемнің заңды құралы ретінде айналымда жүрген,
сондай-ақ айналымнан алынатын немесе алынған, бірақ айырбастауға жататын Ресей
Банкінің банкноттары мен монеталары түріндегі ақша белгілері.
Ресей Федерациясының АК 140-бабына сәйкес рубль РФ-ның барлық аумағында
белгіленген құны бойынша қабылдауға міндетті заңды төлем құралы болып табылады,
азаматтық-құқықтық шарттардың қандай да бір объектілерінің ресми құны бойынша
төлем құралы ретінде пайдаланылады.
б) банктік шоттардағы және банктік салымдардағы қаражат.
Банктік салым шарты (РФ АК 44-тарауы) және (немесе) банктік шот шарты (РФ
АК 45-тарауы) негізінде орналастырылған ақша сондай-ақ "РФ валютасы"ұғымымен
қамтылады.

5.

Шетел валютасы болып табылады:
а) айналыстағы және тиісті шет мемлекеттің (шет мемлекеттер тобының)
аумағында қолма-қол төлемнің заңды құралы болып табылатын, сондай-ақ айналыстан
алынатын не алынған, бірақ айырбастауға жататын банкноттар, қазынашылық билеттер
түріндегі ақша белгілері, монеталар;
б) шет мемлекеттердің ақша бірліктеріндегі және халықаралық ақша немесе есеп
айырысу бірліктеріндегі банк шоттарындағы және банк салымдарындағы қаражат.
Шетел валютасы қолма-қол және қолма-қол ақшасыз нысанда бар және ол
Қазақстан Республикасының Ұлттық Банкіне бөлінуі мүмкін.:
- шет мемлекеттің ұлттық валютасы,
- шет мемлекеттер тобы үшін ортақ валюта және халықаралық ақша немесе есеп
айырысу бірліктері.
Мысалы, юань – Қытайдың, иен-Жапонияның ұлттық валютасы;
- еуро-ЕО-ға қатысушы елдер үшін бірыңғай валюта.
Бақылау сұрақтары:
1.Тарифтың түрлері қалай жіктеледі.
2. Демпингке қарсы шаралар не үшін жүргізіледі.
2. Валюта ұғымы және түрлері қандай.
3. Қандай валюталар шетелдік болып табылады.
Негізгі әдебиеттер:
1.Логистика: Учебник / Под ред. Б.А. Аникина. - 4-e изд., перераб. и доп. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 320 с
2.А.А.Канке,И.П.Кошевая. - 2-e изд.,испр. и доп.:ИД ФОРУМ,ИНФРАМ,2011–384с
3.Кретов И.И., Садченко К.В. Логистика во внешнеторговой деятельности:
Учебное пособие. - 3-e изд., перераб. и доп., (Гриф): ДиС, 2011. – 272 с.
4.Саркисов С.В. Логистика и транспортное обеспечение ВЭД. Учебник. –
М.: ВАВТ Минэкономразвития России, 2015
5.Доналд Бауэрсокс, Дейвид Клосс. Логистика. Интегрированная цепь
поставок. Учебник. – М.: Олимп-Бизнес, 2008.