Торговля и таможенное дело России в начале XX века и в период становления советского государства

1.

ТОРГОВЛЯ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО
РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА И В
ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ
СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

2.

Внешнеэкономическая деятельность
России в начале ХХ века
Внешняя и внутренняя политика государства в начале XX
века определялась потребностями капиталистических
монополий, запросами финансовых кругов. Россия
поддерживала внешнеторговые отношения с 28 странами.
В целом Россия во внешней торговле придерживалась
чрезмерного протекционизма, что нашло отражение в
тарифе 1903 года.
Рост протяженности железных дорог, увеличение
количества
торговых
кораблей
способствовали
расширению внешней торговли страны. Однако Россия, по
протяженности железных дорог и по количеству торговых
судов и их грузоподъемности отставала от других
европейских государств.

3.

На внешнеэкономическую деятельность России
заметное влияние оказывали иностранные капиталы.
Важнейшие ведущие отрасли промышленности:
горнодобывающая,
металлургическая,
нефтедобывающая, находились в руках французских,
английских, немецких и бельгийских капиталистов.
Иностранные государства предоставляли займы
России на кабальных условиях.
В 1913 году Россия достигла активного баланса во
внешней торговле. Хотя ввозила, изготовленные из
экспортируемого сырья, но с огромными наценками
металлические изделия, бумагу, картон и бумажную
массу, продукты химической промышленности, то
есть то, что могло бы производиться в стране.

4.

В целом структура внешней торговли отражает
уровень экономического развития России,
которая оставалась самой промышленно
отсталой среди крупных стран мира со
значительным внешним долгом и крупными
иностранными инвестициями, что вело к потере
национальной
независимости.
Располагая
огромными ресурсами ископаемых богатств и
большим экономическим потенциалом, страна
не могла подняться до уровня передовых стран
мира в короткие сроки, т.к. в предыдущих
столетиях Россия развивалась обособленно от
стран Западной Европы и стала на путь
промышленного развития на несколько веков
позже многих западноевропейских стран.

5.

В России к началу XX столетия лишь складывался
внутренний рынок.
Протекционистские тенденции не ослаблялись,
однако их тесная связь с решением фискальных
задач отрицательно сказывалась на жизненном
уровне народа и его благосостоянии. Если
промышленность страны была достаточно
развита, то сельское хозяйство оставалось на
уровне натурального. Россия по-прежнему была
сырьевым придатком Запада. Это накладывало
отпечаток на внешнеэкономические связи
страны и на развитие таможенного дела.

6.

Таможенные доходы государства
в начале ХХ века
В первом десятилетии XX века наметилась депрессия в
промышленном производстве, но начиная с 1909 года
Россия вступила в полосу промышленного подъема.
Перед таможенными органами стояли четыре основные
задачи:
• фискальная, то есть пополнение государственной казны
за счет таможенных сборов в форме таможенного дохода;
• экономической защитой, которая решалась через тарифы
в форме протекционизма;
• полицейская, то есть контроль за привозом в страну
предметов,
представляющих
опасность
для
существующего государственного строя;
• статистическая.

7.

Тариф 1903 года, начавший действовать в 1906 году, был
еще более протекционистским, но в первые же годы его
существования многие статьи этого тарифа были
отменены или заменены. Таможенная политика России
вынуждена была учитывать мнение западных стран и
сложившихся двух антагонистических группировок Тройственного Союза и Антанты.
Тариф отражал устремление России к капитализму.
Промышленность развивалась ускоренными темпами.
Россия
стремилась
использовать
возможности
протекционистской таможенной политики в интересах
поощрения развития промышленности и сельского
хозяйства. Но, несмотря на все усилия, накануне первой
мировой войны она отставала в экономическом уровне
развития от Германии на 50 лет и еще больше от Англии и
Голландии.
Таможенная политика в конце XIX - начале XX века была
рассчитана на поощрение русской промышленности.

8.

Анализ структуры экспорта России начала XX века показывает, что
доля промышленных товаров в вывозе составляла около 10%, а
хлеба и сырья - 90%. Наиболее крупным портом экспортирования
хлеба была Одесса. Наряду с хлебом основные статьи вывоза
составляли лес, спирт, сахар, мануфактура, шерстяные изделия,
льняные изделия и табак.
Увеличение экспорта в период 1900 - 1913 годов сказалось на
росте таможенного дохода.
Анализируя динамику таможенных доходов России в начале XX
века, следует отметить, что они были тесно связаны с ростом
внешнеторгового оборота страны и существенно пополняли
государственную казну. Вместе с тем, самые высокие пошлины в
мире, составляющие около одной трети стоимости товаров,
тяжелым бременем ложились на наименее состоятельную часть
населения, пользующегося рынком. Такого положения не было ни
в одной развитой стране. Запоздалое введение политики
протекционизма хотя и ускорило промышленное развитие России,
но к началу первой мировой войны не позволило ей выйти в число
промышленно развитых стран.

9.

ТАМОЖЕННАЯ СИСТЕМА В СОВЕТСКИЙ
ПЕРИОД
Особенности создания таможенных органов Советского периода
В годы развернувшейся в стране иностранной военной интервенции и
гражданской войны таможенные органы России продолжали выполнять
свои функциональные обязанности в соответствии с указаниями органов
Советской власти.
Первым правительственным документом, в котором закрепились
подчиненность таможенных органов и их функциональные обязанности, а
также порядок ввоза и вывоза товаров, стало постановление СНК РСФСР от
29 декабря 1917 года (11 января 1918 года) „О порядке выдачи разрешения
на ввоз и вывоз товаров". В постановлении говорилось, что разрешения на
вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы выдаются исключительно
отделом внешней торговли Комиссариата торговли и промышленности.
Товары, вывезенные и ввезенные без разрешения указанного ведомства,
рассматривались как контрабанда. Настоящее постановление вводилось в
действие с 1 января 1918 года. Все ранее изданные документы на ввоз и
вывоз считались недействительными.

10.

Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета
СНК от 22 апреля 1918 года о национализации внешней торговли в
соответствии с ним, торговые сделки с иностранными государствами и с
отдельными
предприятиями
за
границей
осуществлялись
уполномоченными Советской властью от имени Российской Республики.
Помимо этих органов, все сделки за границей запрещались.
Объявление внешней торговли монополией Советского государства
потребовало пересмотра законодательных актов о таможенном деле.
Первые шаги в этом направлении были сделаны в декрете СНК от 29 мая
1918 года «О таможенных сборах и учреждениях», которым
разграничивались права центральных и местных органов Советской
власти по собиранию пошлин и других сборов, а также регулировалась
деятельностью местных таможенных учреждений. Декрет устанавливал,
что таможенные учреждения являются органами центральной
Советской власти.

11.

Сбор таможенных пошлин объявлялся прерогативой
исключительно центральной государственной власти.
Таможенные пошлины и связанные с ними сборы
поступали в государственную казну. СНК РСФСР
постановил передать Департамент таможенных сборов в
подчинение Народного комиссариата торговли и
промышленности, при котором для управления
таможенным делом, охраной границы и другими
управлениями создавалась Особая коллегия.
Этим же декретом Департамент таможенных сборов
переименовывался в Главное управление таможенного
контроля.
Решение таможенных вопросов в торговле с другими
странами законодательно закреплялось в Конституции
РСФСР 1918 года. Право заключения таможенных и
торговых договоров было отнесено к ведению
Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК.

12.

Учитывая сложность положения дел в таможнях,
в целях политического надзора за работой
таможенных учреждений, политической работы
и воспитания таможенников, в органы
таможенных учреждений назначались военные
комиссары.
Комиссары
несли
полную
личную
ответственность за правильность исполнения
таможенными органами всех распоряжений и
декретов, связанных с проведением монополии
внешней торговли и таможенным контролем.

13.

Особенности деятельности таможенных органов
в 20-30 годы ХХ века
Переход к новой экономической политике, восстановление
государственного бюджета, установление торгово-экономических связей
заставило по-новому посмотреть на место и роль таможенной системы.
В 1921 года было учреждено Главное таможенное управление, на
которпое возлагались задачи по организации и управлению
таможенными учреждениями, разработка таможенной политики и
соответствующих документов, а также борьба с контрабандой.
Структура таможенных органов совершенствовалась. Руководство
деятельностью таможенных учреждений осуществляли пять отделов:
административно-финансовый, тарифный, статистический, оперативный
и отдел борьбы с контрабандой.
Рассмотрением законодательных предположений об установлении
новых и изменении существующих ставок таможенных пошлин, а также
об установлении, изменении и заключении нормативных документов
занимался Таможенно-тарифный комитет при Народном комиссариате
внешней и внутренней торговли СССР.

14.

В таможенной системе имелось четыре типа таможен:
•портовые,
•пограничные железнодорожные,
•пограничные, расположенные у рек, озер и на грунтовых дорогах,
•внутренние.
С 1930 года Главное таможенное управление передается в
подчинение Народному комиссариату внешней торговли. На
развитие таможенного дела оказывала влияние сложившаяся
административно-командная система, свертывание объема
внешней торговли.
Перестройка таможенного дела и управления таможенной
системой завершилась во второй половине 20-х годов. На ее
становление оказывали влияние события как внешнего, так и
внутреннего факторов, и прежде всего внешнеэкономическая
деятельность и мероприятия по монополии внешней торговли.
Таможенное ведомство превратилось в орган Наркомата внешней
торговли и не стало механизмом регулирования экономики
финансов и внешней торговли. Исключение составляют годы
НЭПа.

15.

Становление внешнеторгового
механизма Советского государства
В связи с переходом к НЭПу и возросшей потребностью в
развитии внешнеторговых связей возникла острая
необходимость в налаживании таможенного механизма
регулирования
внешней
торговли,
использовании
возможностей тарифной политики в интересах защиты
экономических
интересов
государства.
Перед
таможенным ведомством возникли и другие неотложные
задачи: восстановление и ремонт старых таможенных
помещений, строительство складочных зданий и жилья
для таможенников. Это диктовалось развитием
внешнеторгового оборота, постоянным поступлением
грузов из-за границы.

16.

Регулирование
внешней
торговли
достигалось
таможенными
пошлинами,
системой
лицензий,
определенной политикой, проводимой в уставных
смешанных
обществах,
правительственными
постановлениями по торговле.
Операции Внешторга осуществлялись через созданные
торговые органы двух типов:
1. Госторг
(Государственная
экспортно-импортная
контора), действующая на коммерческих началах;
Внешторг; семь объединений НКВТ по типу паевых
обществ (Нефтеэкспорт, Металлторг, Западолес,
Северолес, Льноторг имели право выхода на
международный рынок).
2. Смешанные общества с участием правительства и
частных капиталов: Кожсырье, Деруметалл (экспорт
металла), Дерутра (русско-германское транспортное
общество) и др.

17.

Таможенная политика Советской Республики
строилась по принципу промышленного
протекционизма, это диктовалось разрухой в
стране, а также экономической блокадой
империалистических государств.
Государство являлось основным регулятором
внешней торговли. Таможенные пошлины
рассматривались
как
вспомогательные
средства.
До 1922 года таможенные учреждения
руководствовались тарифом 1906 года.

18.

Становление таможенно-тарифного
механизма Советского государства
В 1922 году был принят таможенный тариф, через все
статьи которого просматривался строго выдержанный
промышленный протекционизм.
Устанавливались
высокие ввозные пошлины; допускался беспошлинный
ввоз промышленного сырья, полуфабрикатов и предметов
машинного оборудования, которые не производятся в
стране; вводились запретительных пошлины на сырье,
которое производится в стране, но в недостаточном
количестве, но крайне необходимого для нашей
промышленности; на сырье, производимое в избытке,
установление умеренных и низких пошлин; установление
беспошлинного вывоза и премирование вывоза готовых
изделий (сахар, текстильные изделия).

19.

В интересах защиты сельскохозяйственного производства
допускался беспошлинный ввоз сельскохозяйственных машин,
семян, удобрений и средств для борьбы с вредителями, если они
не производились в стране.
Беспошлинный вывоз товаров (хлеб, кормовые семена, масло)
допускался в тех случаях, если их вывоз не отражался на
производстве важнейших отраслей нашей промышленности.
Для защиты финансов устанавливались фискальные ввозные
пошлины: высокие на предметы роскоши и более умеренные на
предметы широкого потребления; высокие вывозные пошлины на
те предметы экспорта, в отношении которых наша страна являлась
на мировом рынке монополистом или полумонополистом.
В тарифе 1924 года значительно повышены пошлины на предметы
роскоши и некоторые другие товары. В то же время
последовательно
проводился
принцип
льготного
или
беспошлинного ввоза оборудования для промышленности,
сельскохозяйственных машин и инвентаря и беспошлинного ввоза
семян, удобрений и средств борьбы с вредителями.

20.

К 1926 году этот тариф уже не соответствовал сложившейся
экономической конъюнктуре. В период с марта по ноябрь 1926
года Советское правительство трижды повышало пошлины.
11 февраля 1927 года был утвержден новый тариф. Он состоял
из двух разделов: „А“ - товары, разрешенные к привозу; „Б“ товары, запрещенные к привозу.
Раздел „А“ состоял из 11 групп: пищевые, животные продукты,
руды, предметы электротехники, писчебумажные, прядильные
машины. Кроме того, предусматривались товары беспошлинные,
товары с покровительственной, фискальной и сверхфискальной
пошлинами.
В 1929 году были утверждены правила провоза через границу
продукции Главлита. В 1930 года утвердили таможенный тариф по
привозной торговле. В 1932 году в этот тариф была введена
двухколонная
система,
установлены
минимальные
и
максимальные ставки таможенных пошлин.
Таможенный механизм регулирования внешней торговли и
производства товаров не работал. Эти функции взяло на себя
государство.

21.

Создание правовой
таможенной базы
В период 1921-1922 годов был издан ряд
нормативных документов и административных
распоряжений, регламентирующих осуществление
таможенного контроля.
В 1924 году был создан Таможенный устав СССР. Он
сыграл положительную роль в становлении
таможенной
охраны
и
послужил
основой
дальнейшего
совершенствования
нормативных
документов
и
порядке
осуществления
государственного таможенного контроля. Выявленные
недостатки свидетельствовали о несовершенстве
этого законодательного акта.

22.

Первый Таможенный кодекс СССР был утвержден 19 декабря 1928 года.
Управление таможенным делом на всей территории СССР принадлежит
Министерству внешней торговли СССР, осуществляющему эту задачу
через входящее в его состав Главное таможенное управление.
Кодекс более обстоятельно определял задачи, функции и полномочия
Главного таможенного управления. Он устанавливал порядок разработки
таможенной политики, нацеливал таможенные органы на правовое
обоснование таможенных операций, форм и методов таможенного
контроля.
Кодекс содержал четыре раздела:
•об организации Таможенного управления;
•о таможенных операциях;
•о контрабанде, взысканиях за нее и о производстве дел о контрабанде;
•о порядке взыскания таможенных пошлин и сборов, а также штрафов за
нарушение таможенных постановлений.
В общих положениях изложены задачи таможенных органов. На них
возложен контроль за выполнением постановлений высших органов
власти о государственной монополии внешней торговли, взиманием
таможенных сборов и осуществлением всех других таможенных
операций.

23.

Кодекс регулировал вопросы ответственности за нарушение таможенных правил.
Вводится
понятие административно-наказуемой контрабанды. В кодексе
указывалось, что подготовительные действия к осуществлению контрабанды
приравнивались к контрабанде.
С 1932 года таможенным постам были предоставлены все права по совершению
всех таможенных формальностей и осуществлению ими функций, какие
предоставлены таможням.
В разделе по таможенным операциям излагались положения о порядке пропуска
грузов через государственную границу, в том числе багажом и почтовыми
отправлениями, и помещены документы, уточняющие и дополняющие или
отменяющие соответствующие статьи кодекса.
Ряд статей посвящен провозу грузов морем на судах заграничного плавания и
проведению соответствующих таможенных процедур. В дополнение к кодексу
было издано постановление СНК СССР о транзите иностранных товаров через
территорию СССР.
Кодекс определял порядок взимания таможенных сборов и таможенных пошлин,
правила хранения грузов, выпуска, обратного вывоза за границу и их продажи, а
также правила хранения на складах внешторгтранса, торгового порта и других
транспортных организаций при таможнях экспортно-импортных и транзитных
грузов, подлежащих таможенному надзору.

24.

В конце 30-х годов кодекс был дополнен правилами пропуска
через границу предметов, подлежащих рассмотрению органами
Главлита, указаниями о порядке проведения карантинного
досмотра, об осуществлении ветеринарно-санитарного надзора на
границах СССР.
Значительное место отводилось изложению правил пропуска
через государственную границу лиц и принадлежащего им
имущества, норм провоза пассажирского багажа, пропуску валюты
и ценностей.
С позиций таможенного права рассматривается контрабанда. Дела
о квалифицированной контрабанде по вступлении в законную
силу постановления таможни о конфискации предметов
контрабанды и перевозочных средств и наложении штрафа
передавались в суд для привлечения к уголовной ответственности.
Обзор отдельных положений Таможенного кодекса и других
нормативных документов после его издания позволяет сделать
вывод о дальнейшем развитии таможенного права в интересах
совершенствования таможенной службы, более успешного
решения задач, возложенных на таможенные органы и
учреждения.