Эволюция российской таможенной организации и таможенно-тарифной политики в XIX - начале ХХ века

1. «ЭВОЛЮЦИЯ РОССИЙСКОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В XIX – НАЧАЛЕ XX ВВ»

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

2.

1. Таможенная политика России в
первой половине XIX в.
2. Эволюция таможенного курса
Российского правительства в 50–70-е гг.
XIX в.
3. Тариф 1891 г. и его значение.
Конвенционные тарифы 1894–1904 гг.
4. Таможенная служба Российской
империи в XIX столетии

3. Таможенная политика России в первой половине XIX в. определялась следующими факторами:

влиянием внешнеполитической обстановки – т.е.
взаимоотношениями России и других стран,
прежде всего европейских, являвшихся ее
торговыми партнерами;
развитием экономики империи, в том числе и в
связи с начавшейся в 30–50-е гг. промышленной
революцией;
финансовыми соображениями российского
правительства, нуждавшегося в таможенных
поступлениях для пополнения бюджета страны.

4. За первую половину века объем внешней торговли возрос в 3,5 раза

Хлеб же в структуре экспорта переместился с
6-го места на 1-е, принося 35% всех доходов
от внешней торговли.
До 1846 г. Вывоз хлеба составлял ежегодно
около 28 млн. пудов, а затем стал
стремительно расти, составляя уже до 51 млн.
пудов ежегодно (т.е. увеличился на 88,2%).

5.

Ценность экспортируемых за границу
лесных товаров выросла более чем в 2
раза, с 1 млн. 320 тыс. руб. серебром в
1815 г. до 2 млн. 745 тыс. (1850 г.).
Увеличивался вывоз и других
сельскохозяйственных продуктов – в
частности, льняного семени, хмеля,
скота и т.д.

6. По данным Министерства финансов, русская промышленность развивалась следующими темпами:

1801
1825
1854
Число
фабрик
Число
рабочих
2 423
5 261
9 944
95 000
202 000
459 637
Производит
ельность
(в тыс. руб.)
25 000
46 500
159 985

7.

Первое место: хлопок-сырец (12,8% стоимости);
Второе место: красители для тканей (около 6%);
Третье место: машины (5%).
Оттеснив вина и предметы роскоши. Однако
полностью заместить импорт тех же тканей не
удалось. Английские шерстяные сукна, как и
французский шелк, по-прежнему импортировались.
Так, с 1815 по 1850 гг. стоимость ввезенного
шерстяного сукна повысилась с 1,5 тыс. руб. до
2 млн. 39 тыс., т.е. почти в 4 000 раз!

8.

ВОТЧИННЫЕ
(организованные
помещиком, где трудились
его крепостные)
ПОСЕССИОННЫЕ
(с прикрепленными к
производству рабочими).
Увольнять рабочих или сокращать производство
заводчики не могли; даже себе в убыток они обязаны
были сохранять
производство и платить рабочим ≪достаточную≫
заработную плату

9.

Первое место по стоимости привозимых в
страну товаров принадлежало по-прежнему
Англии (29,2%)
Затем следовали Германия (15,7%)
Франция (9,2%)
И Китай (7,6%).

10.

Экспорт России в страны
» Запада составлял около 90%,
» а Востока, соответственно, 10%.
В Китай – главного партнера на Востоке
– вывозили пушнину, сукна, льняные и
хлопчатобумажные ткани и т.д.
Основным товаром, импортируемым
из Китая, был чай.

11.

Хотя Павел отменил протекционистский
Тариф, который должен был вступить в
силу с 1 января 1797 г. и разрешил ввоз
некоторых французских товаров, вскоре
он вернулся к прежней политике.

12.

В 1800 г. был запрещен ввоз в Россию многих
товаров (в том числе французских):
Тканей (шелковых, хлопчатобумажных, льняных и
пеньковых),
стекол,
фарфора и т.д.
Затем было запрещено торговать английскими
товарами. В марте 1801 г. император вообще
запретил экспорт из русских портов без его
высочайшего разрешения.

13.

В 1800 г. бумажные деньги – ассигнации –
приравнивались к 66 . коп. серебром;
затем, благодаря нормализации торговли,
этот курс вырос до 79–80 коп. (1803 г.).
В итоге весной 1810 г. бумажный рубль
стоил только ⅓ серебряного,
а к концу года упал до 19 . коп.

14.

Таможенный тариф 19 декабря 1810 г.
В дополнение к нему были издано
«Положение о нейтральной торговле
на 1811 год».
Ввоз английских товаров разрешался на
нейтральных судах; однако запрещался
ввоз многих товаров, в частности,
предметов роскоши, из Франции.

15.

По Манифесту 20 июня 1810 г.
главной монетной единицей объявлялся
серебряный рубль установленного веса (4
золотника и 21 доля)
Все остальные серебряные и золотые монеты
оставлялись в свободном обращении по курсу к
этому эталонному рублю.
Впредь подлежали чеканки следующие монеты:
· эталонный рубль и полтина (иначе «банковая
монета»);
· разменная монета в 20, 10 и 5 коп.;
· медные деньги в 2 коп.,
· копейки (полкопейка или деньга).

16.

С 1812 г. – в отказ от старинной политики –
запрещались хождение и ввоз иностранной
мелкой разменной монеты. Вместо ассигнаций
предполагался выпуск новых, основанных на
серебре, «верных банковских бумаг»; однако эта
мера так и не была осуществлена.
Поэтому ассигнации так и остались в обращении.
Следствием финансовых и таможенных мер стал
рост русского экспорта и повышение, хотя и
медленное, курса ассигнаций.
Однако эта тенденция была прервана новыми
войнами с Францией 1812-1814 гг. Курс рубля
вновь упал до 20 коп.

17.

Тарифом 31 марта 1816 г. были отменены
запреты, введенные в 1810 г. (кроме ряда позиций,
прежде всего тканей)
20 ноября 1819 г. был принят новый Таможенный
тариф, снявший все запреты на импорт товаров и
экспорт российских.
Это был либеральный тариф, введение которого
означало победу сторонников свободной торговли.
Были назначены самые умеренные адвалорные
пошлины – от 2 до 15%, что содействовало
увеличению импорта в Россию.

18.

Тариф 1819 г. подорвал и без того хрупкое
финансовое положение страны.
Поэтому в том же году был принят новый,
протекционистский Тариф.
Государство вернулось к системе запрещений;
однако, поскольку отечественная
хлопчатобумажная промышленность – одна из
самых динамичных отраслей производства –
нуждалась в импорте хлопка, последний был
освобожден от таможенного обложения.

19.

12 марта 1822 г. был принят охранительный Тариф,
разделивший товары на 4 категории:
1. товары, не производимые в стране, но нужные
(иностранное сырье и пищевые продукты) могли
ввозиться беспошлинно;
2. товары, которые возможно производить (но пока не
произведено) в России, облагались
низкими фискальными – пошлинами;
3. предметы роскоши облагались высокими фискальными
пошлинами и
4. товары ≪которые могли бы составить конкуренцию
отечественной индустрии≫, вообще запрещались к ввозу
(льняные и хлопчатобумажные ткани, стекло, фаянс,
медные изделия и т.д.)..

20.

Таким образом, запрещался ввоз 300 видов
товаров; также нельзя было вывозить 21
номенклатуру изделий.
Гораздо большее значение для экономики
сыграли Высочайше утвержденные «Правила
увольнения посессионных рабочих в свободное
состояние», (18 июля 1840 г.), которые
ликвидировали принудительный труд на
мануфактурах. Благодаря этой мере, к 1861 г.
Вольнонаемные составляли уже 82% всех
работающих на производстве.

21.

Тариф 1822 г. пытались пересмотреть
неоднократно (в 1824, 1825, 1830,
1831, 1836, 1838 и 1841 гг.), но
изменения не затрагивали этой
охранительной системы; пошлины на
одну товарную номенклатуру
повышались, на другую – несколько
снижались.

22.

Манифестом 1 июля 1841 г. в обращение вводились
новые бумажные деньги – кредитные билеты –
обеспеченные активами государства и свободно
обмениваемые на серебро по номиналу.
В действительности же они были обеспечены
серебряным разменным фондом на 4,5%.
Билеты выпускались достоинством в 1, 3, 5, 10, 25
и 100 руб.

23.

Пересмотр фискально-протекционистского курса Е.Ф.
Канкрина начался с середины 1840-х гг. и завершился
принятием Таможенного тарифа 13 октября 1850 г. По
этому Тарифу:
· большинство из ранее запрещенных к ввозу
иностранных товаров (64 из 89 товарных позиции), были
разрешены ко ввозу;
· снижались пошлины на 622 товарные позиции;
· для многих вывозимых продуктов (в 151 случае)
пошлины отменялись или назначались незначительные.
Началась либерализация таможенного курса, означавшая
движение к протекционизма к умереннопокровительственной политике и даже фритредерству.

24.

Новый Таможенный Тариф 27 мая 1857 г.
понизил пошлины на ввоз
промышленных изделий по 299 статьям
и снял по 12 статьям.
Число запрещенных к ввозу товаров
также сократилось.

25.

Тариф 3 июня 1868 г. был дальнейшим движением
к свободной торговле:
· по 16 статьям отменены таможенные пошлины;
· тарифные ставки уменьшены в 152 случаях, а
увеличены только в 35 случаях.
В основном уменьшались пошлины на сырье и
потребительские товары, а увеличивались
– на шерсть, льняную пряжу и полотно, т.е.
производимые товары. Неудачной мерой, однако,
оказалось установление пошлин на машины, что
затруднило техническое перевооружение и без
того небогатой русской промышленности.

26.

Русская торговля в это время держалась па
сельскохозяйственном, прежде всего –
хлебном экспорте.
В 1863 г. Россия вывезла 7,6 млн.
четвертей18 хлеба на сумму в 48,7 млн.
руб.19,
В 1874 г. – 27,6 млн. четвертей, стоимостью
218,4 млн. руб. (из всех доходов от экспорта
в 431,8 млн., т.е. 50,58%!).

27.

По-прежнему, в 60-е гг. основными
торговыми партнерами оставались
Англия (около30%),
Германия (около 15%),
Франция (10%)
и Китай (7-8% всего импорта).
Следует отметить, что к этому времени
торговля через Черное и Азовское моря
по оборотам и количеству пришедших
в русские порты судов почти не
уступала Балтике.

28.

10 ноября 1876 г. был опубликован Указ о
взимании с 1 января следующего года
таможенных сборов золотой валютой, что с
учетом низкого курса рубля, фактически
сразу повышало таможенные пошлины как
минимум на 30–50%.
Но и эта мера не спасла бюджет, на который
легли огромные расходы по ведению войны
с Турцией 1877–1878 гг.

29. 3. Тариф 1891 г. и его значение. Конвенционные тарифы 1894–1904 гг.

По Тарифу 11 июня 1891 г. из 226 статей:
· 8 статей запрещены для ввоза;
· по 201 статье ввозимые товары были
обложены таможенной пошлиной;
· по 17 статьям товары разрешалось
ввозить беспошлинно.

30.

Размеры таможенных сборов уже достигали 33%
стоимости ввозимых товаров.
По сравнению с 1868 г.,
пошлины на чугун, например, увеличились в 10
раз,
а на хлопчатобумажные ткани – в 2 раза.
Тариф 1891 г. стал полной победой
протекционистской политики в России, он не
имел равных в Европе по степени таможенной
охраны. Таможенные доходы увеличились в 1890–
1900 гг. со 126,5 млн. руб. до 209,7 млн. руб., т.е.
на 59,9%. 97 % всех сборов приходились на
импорт.

31.

Кроме хлеба, важные позиции в русском
экспорте занимали:
· лес (в 1900 г вывезено на 58 млн. руб.);
· лен, льняные и хлопчатобумажные ткани;
· продукция животноводства и птицеводства
(одних только куриных яиц вывозилось
ежегодно около 1,5 млрд. штук, а животного
масла – около 450 тыс. пудов);
· нефть и нефтепродукты (в 1896 г. – 64 млн.
пудов на сумму в 28,9 млн. руб.);
· сахар (в 1896 – 13 602 тыс. пудов).

32.

Главным торговым партнером оставалась
Германия, куда Россия экспортировала около 1/4
всех своих товаров: пшеницу, лес, яйца, льняное
семя, скот, масло, икру, нефть и др.
Следом шла Англия (20%), а затем – Голландия,
Франция, США и Китай.
В Китай и другие восточные страны, такие, как
Персия, Россия вывозила промышленные
изделия и готовые товары (хлопчатобумажные
ткани, керосин, сахар, металлы), но их удельный
вес в конце XIX в. составлял в русском экспорте
всего 3–4%.

33.

Законом 3 января 1897 г. «О чеканке
и выпуске в обращение золотых
монет» была проведена девальвация
золотого рубля на ⅓ и сделкам с
золотой валютой придан постоянный
характер.
Кредитный
рубль
приравнивался к 66⅓ коп. золотом.

34.

По новой редакции Монетного устава
(1899 г.) в качестве денежной единицы
был принят золотой рубль (0,7742 г
чистого золота),
Чеканились также:
5-ти и 10-ти руб. монеты,
империалы (15 руб.)
и полуимпериалы (7 руб. 50 коп.).

35.

На 1913 г. Россия
вывезла сырья на сумму 200 млн. руб.,
а ввезла на 668 млн. руб. Почти половина
(49,1%) хлопка для текстильной
промышленности поступало из-за границы,
прежде всего США.
Англия и Германия поставляли России не
только промышленную продукцию, но и
около 25% всего потребляемого в стране угля.

36.

В 1906–1910 гг. Россия занимала 1-е место в мире
по отношению сумм взысканных таможенных
пошлин к стоимости импортированных товаров
– они составляли 30,5%.
В то же время в Великобритании они
находились на уровне 6,1%,
в Австро-Венгрии – 7,3%,
в Германии – 7,8%,
во Франции – 8%,
в Италии – 10%,
в США – 22,3%.

37.

К 1913 г., структура доходной части
бюджета выглядела следующим образом:
Доходная часть
Млн. руб.
Винная монополия
953,0
Сборы от эксплуатации
железных дорог
891,6
Таможенный сбор
352,9
Другие косвенные налоги 355,2
Прямые налоги
272,5
Остальные доходы
592,2
Итого:
3 417,3
В%
27,9
26,1
10,3
10,4
8,0
17,3
100,0

38. 4. Таможенная служба Российской империи в XIX столетии

Именно в XIX – начале XX вв. произошло
окончательное становление таможенной
службы Российской империи: были созданы
регулярные и профессиональные органы,
способные эффективно осуществлять
функции таможенного регулирования и
бороться с нарушениями законов в этой
сфере, в том числе и контрабандой.

39.

По утвержденному 4 января 1811 г. Положению «Об
устройстве военной стражи на границах
западных губерний» по сухопутной границе России
был введен более организованный порядок охраны
границы:
· образованы 150-верстные участки, для охраны
которых расписаны полки донских и бугских28
казаков;
· над казачьими частями поставлены регулярные
штаб-офицеры;
· каждый участок делился на 10-верстные отрезки,
которые охранялись отрядами в 30 казаков;
· казаки, перехватившие контрабанду, получали ее
в качестве премии.

40.

Александр издал «Учреждение
таможенного управления по Европейской
торговле» (от 24 июня 1811 г.)
Учреждение, как особый
делопроизводственный акт, описывающий
механизм функционирования
государственного аппарата, было призвано
внести порядок в таможенную службу на
Западной границе, через которую проходило
до 80–90% всех товаров.

41.

По этому Учреждению были образованы таможенные
округа, включающие собственно таможни и таможенные
заставы:
1. Архангельский
2. С.-Петербургский
3. Ревельский
4. Рижский
5. Либавский
6. Палангенский (от Палангена до Брест-Литовска)
7. Радзивиловский
8. Дубоссарский
9. Одесский
10. Феодосийский
11. Таганрогский.

42.

Во главе каждого округа стоял особый начальник,
которому подчинялись все местные таможни и
заставы. Кроме начальников округов,
штат таможен включал:
· управляющих главных (окружных) таможен;
· начальников прочих таможен и застав;
· таможенных чиновников на правах цолнеров
и унтер-цолнеров.
Кроме того, приморские таможни обязательно
должны были включать чиновника, который
«имел потребные знания как иностранных языков,
так и форм документов, разными нациями
употребляемых».

43.

К 1812 г. по сухопутной Западной границе России
насчитывалось 1 300 объездчиков.
Таможенные чиновники получили высокий статус:
· им разрешалось «при отправлении службы носить
при себе огнестрельное и другое оружие»;
· воинские начальники и местное губернское и
полицейское начальство обязаны были им
содействовать;
· всякое сопротивление таможенным должностным
лицам вело к штрафу в 500 руб;
· устанавливалась пенсия отставным таможенникам
и вдовам и детям умерших чиновников.

44.

В качестве ревизионного учреждения над
обычными таможнями организовывались
контрольные таможни.
17 июня 1812 г. было учреждено Контрольное
ревизионное управление по сухопутной
западной границе. Ему подчинялись как
контрольные таможни, так и контрольные
заставы, учрежденные поблизости от
пограничных таможен и застав.

45.

Контрольные таможни имели следующие
полномочия:
1. производить ревизию товаров,
провозимых через пограничные таможни;
2. надзирать за всеми вообще товарами и
грузами, которые вывозятся из России (в
частности, на предмет тайного провоза за
границу российских монет);
3. пресекать провоз запрещенных в России
или к вывозу товаров

46.

14 декабря 1819 г. был принят «Таможенный
устав по Европейской торговле», в котором
охрана государственной границы возлагалась на
таможенную, а затем на пограничную стражу.
В этом Уставе было уточнено понятие
контрабанды: не только попытка тайного
перемещения товаров через границу, но и попытка
их сокрытия при декларировании на таможне.
Конфискованный товар подлежал продаже
таможенниками с публичного торга.

47.

Таможни в зависимости от обширности
производимых через них операций,
разделялись теперь на 4 класса.
Первоклассными считались складочные
таможни, в которых допускались все
операции с импортируемыми товарами
(Петербургская, Архангельская, Рижская,
Одесская, Таганрогская и др.).

48.

9 июня 1822 г. был принят Указ «Об устройстве
таможенной стражи по сухопутной Европейской
границе».
Для пресечения «тайного провоза товаров»
создавалась военная (из казаков) и таможенная
стража (из объездчиков).
Таким образом, таможня действительно
выполняла еще и функции пограничных войск;
таможенные надзиратели и их помощники
числились на военной службе.
Военизация таможенной охраны было призвана
искоренить коррупцию среди чинов этого
ведомства

49.

Военизированный характер таможенной службы был
закреплен при Николае I в «Положении об устройстве
пограничной Таможенной стражи» 5 августа 1827 г.
Таможенная стража сведена в особые части: бригады,
полубригады или отдельные роты при каждом округе. Роты
делились на разной численности отряды из пеших
стражников и конных объездчиков. Все они получили
мундиры установленного образца.
Как и пограничникам, таможенникам была установлена
форма и приклад темно-зеленого и светло-зеленого сукна
соответственно с желтыми пуговицами.
2 сентября 1827 г. Был утвержден таможенный
флаг светло-зеленого цвета с белым
Андреевским крестом.

50.

В дополнение к пограничной и таможенной
страхам, 20 октября 1832 г. Николай I утвердил
«Положение о Карантинной страже». Эта стража
предназначалась «к охранению пределов
Государства от внесения в оныя заразы», прежде
всего чумы.
Стража эта делилась на следующие подразделения:
1. собственно карантинную стражу, внутри
карантинов и на судах;
2. внешние военные караулы;
3. морской надзор и
4. пограничную стражу.

51.

Все эти изменения в таможенной службе были зафиксированы
в 1857 г. Александр II в новом «Таможенном уставе по
европейской торговле≫. Он оставил три класса таможен по
внешней сухопутной и морской границам России.
Было закреплено деление таможен на 3 класса:
1. первого класса, «к коим дозволен привоз всех иностранных
товаров, не запрещенных тарифом» (они, в свою очередь,
делились на обычные первоклассные, очищавшие товары в
срок до 6 месяцев, и складские – до 12 мес.);
2. второго класса – ≪декларационные таможни≫, которые
могли очищать товар в течение не более 2 мес.;
3. третий класс – «все прочия таможни и заставы, к коим
дозволен привоз иностранных товаров с правом очищать
пошлиною в течение одного месяца».

52.

В это время особое внимание стали обращать на качество
таможенного персонала. Устав 1857 г. предъявлял
следующие основные требования к таможенным
служащим:
1. Начальниками таможенных округов, управляющими и
членами таможен могли назначаться только те лица,
которые уже имели выслугу лет по таможенной части,
соответствующий опыт, поскольку «таможенная служба
требует чиновников опытных, в верности испытанных и
доверия достойных» (ст. 68).
2. В уставе подчеркивалась самостоятельность
таможенных органов от местных властей: «…никакое
начальство, ни гражданское, ни военное, не входит ни в
какие непосредственные распоряжения по таможенной
части»

53.

3. Устав также запретил таможенным чиновникам требовать и
принимать подарки в любой форме. За нарушение
предусматривалась ответственность как для самого таможенника, так
и для лиц, спровоцировавших его на такое должностное
преступление.
4. Таможенникам предписывалось быть вежливыми, учтивыми,
предоставлять по первому требованию необходимые сведения. За
неповиновение таможенникам и неисполнение таможенных
предписаний устанавливался денежный штраф от 10 до 25 рублей
серебром в пользу казны, за сопротивление с применением насилия
наказание по закону, за оскорбление или обиду словом или делом –
определялась специальная ответственность по Уложению о
наказаниях.
5. Также запрещалось жестокое обращение с задержанными
контрабандистами и нарушителями границы: «никто из таможенных
чиновников, равно офицеров и нижних чинов пограничной стражи, не
вправе наказывать телесно контрабандистов и кого бы то ни было из
лиц» (ст. 275)

54.

Таможенное дело занимало столь важное место в
системе Министерства финансов, что 26 октября
1864 г. Департамент внешней торговли при
Минфине был переименован в особый
Департамент таможенных сборов.
Первым его начальником стал князь
Д.А.Оболенский (1863–1870).
Отныне именно данное учреждение руководило
таможенными органами России.

55.

Введение Тарифа 1891 г. обострило
проблему контрабандного ввоза товаров. В
связи с этим начался пересмотреть
положения Таможенного устава.
Новый «Таможенный устав по европейской
и азиатской торговле» был принят в 1892 г.
Его основные положения касались
организации таможенной охраны границы
как на Западе, так и на Востоке империи;
сухопутной и морской приграничной полосы.

56.

Управление таможенным делом
было возложено на Таможенное
управление, включавшее:
(1)Департамент таможенных сборов
при Министерстве финансов;
(2) таможенные округа и таможни в
них.

57.

Устав 1892 г. считался ≪Образцовым≫; на его
основе были созданы также Таможенные уставы
1904 и 1910 гг.
Они также включили новые положения: так,
Устав 1904 г. Впервые содержал раздел ≪О
привозе иностранных товаров по железным
дорогам≫.

58.

28 мая 1912 г. был принят Закон «Об учреждении
местного таможенного управления», который
установил инспекторские таможенные участки на
морских и речных границах:
1. С.-Петербургский
2. Виленский
3. Варшавский
4. Юго-Западный (бывший Радзивиловский)
5. Одесский
6. Кавказский
7. Ташкентский (Восточное побережье Каспия)
8. Семипалатинский
9. Читинский
10. Хабаровский и
11. Владивостокский.

59.

28 июня 1914 г., гг. Николай II по новому штатному
расписанию Департамента таможенных сборов
разрешил таможенную службу «лицам
женского пола», но при наличии у них
образования не ниже гимназий или высших
учебных заведений и курсов.