Таможенная служба в годы Великой Отечественной войны и послевоенные годы

1.

ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА В ГОДЫ
ВЕЛИКОЙ ОТЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
И ПОСЛЕВОЕННЫЕ ГОДЫ

2.

Таможни в годы Великой
Отечественной войны
Нападение фашистской Германии на СССР нанесло
серьезный ущерб таможенной системе. С началом
войны в ряды Красной Армии, ополчение и
партизанское движение ушло 9/10 личного состава.
На таможни возлагались новые задачи, в основном
пропуск грузов, поступающих по ленд-лизу и по линии
Международного Красного креста. И если в первый
год войны эти грузы поступали в небольших
количествах, то начиная с 1944 года они шли
массовым потоком, что накладывало на личный
состав таможен дополнительную нагрузку.

3.

Правовое регулирование таможенного контроля
осуществлялось на основе выхода в свет ряда документов.
В 1943 году вышла Инструкция НКВТ СССР „О порядке
расчетов за получаемые в США капитанами советских
судов предметы спецснабжения“ и дополнительная
инструкция „О порядке оформления приобретенных в
США советскими судами предметов техснабжения,
продовольствия и бухгалтерских расчетов по этим
приобретениям".
В
связи
с
поступлением
благотворительных был установлен порядок их пропуска и
таможенного досмотра.
Для осуществления надзора Охотско-Камчатского
побережья за деятельностью японских рыболовецких
участков и для проведения оперативной работы на этом
побережье было организовано 15 таможенных постов.
Для обучения принятых на работу во всех крупных
таможнях были организованы кружки.

4.

1945 год был годом наибольшей активности в
деятельности таможенной системы. Сеть таможенных
органов значительно возросла и представляла
следующую структуру: ГТУ, отделение в Ашхабаде, 53
таможни, 34 таможенных поста. В первой половине
усилился поток грузов за наступающими частями
Красной Армии, во второй - объем пассажирских
перевозок и военной техники в связи с переброской
частей на Дальний Восток и возвращением граждан
СССР, угнанных в Германию.
Постоянной заботой таможенников являлась борьба
с попытками незаконного провоза товаров.
Малочисленность личного состава, сказывались на
качестве работы по борьбе с контрабандой. Однако и
в условиях войны контрабандный промысел
пресекался таможенниками и пограничниками.

5.

Особенность контрабанды в 1944 году состояла в том,
что ее провоз был связан с применением ухищренных
способов сокрытия с использованием служебного
положения должностными лицами под прикрытием
документов, содержащих указание о секретном характере
грузов, провоз в упаковке, опечатанной гербовыми
сургучными печатями, под видом репарационного и
возвратного груза и трофейного имущества. Кроме того,
отмечен рост контрабанды, имеющей товарный характер:
табак, спички, питьевая сода, черный перец, краски для
тканей и пр. Номенклатура задержанной контрабанды в
1945 году выглядела следующим образом: шелк, кремни
для зажигалок, швейные иглы, драгоценности, валюта и
валютные ценности, золото, серебро.
Таким образом, война наложила особый отпечаток на
деятельность таможенников. ведомства.

6.

Таможенная служба в
послевоенные годы
Разгром гитлеровской Германии открыл широкие возможности для
восстановления таможен на западных границах и в целом для
укрепления таможенной системы.
В первые послевоенные годы таможенная система состояла из
Главного таможенного управления, в составе которого имелись
следующие отделы:
• кадров,
• транзитно-грузовой,
• почтовопассажирский,
• борьбы с контрабандой,
• таможенной статистики,
• таможенной информации,
• тарифов и кодификации,
• финансовый,
• снабжения.
При ГТУ имелась инспекция, таможни, таможенные посты. Таможни
подразделялись на 3 класса.

7.

Работу
таможенных
органов
и
учреждений
неоднократно проверял Госконтроль. Такая проверка в
марте 1947 года отметила серьезные нарушения
Таможенного кодекса, досмотр грузов проводился
выборочно, часть грузов вообще не досматривалась,
Московская таможня допускала досмотр багажа на
частных квартирах, неудовлетворительно был поставлен
учет конфискованных и задержанных вещей. Из 22
проверенных таможен, 17 не обеспечивали полного и
тщательного досмотра.
В связи с вышеизложенным, принимались меры по
налаживанию работы таможен. В первую очередь было
обращено внимание на укрепление кадров. Делалась
ставка на демобилизованных офицеров. При Рижской
таможне были открыты курсы. Учитывая острую проблему
питания, для таможенников выделялись специальные
пайки.

8.

Для проверки работы таможен при ГТУ
была создана специальная ревизионная
группа.
Эти меры помогли организованно укрепить
таможенную систему и подготовить ее к
выполнению задач в условиях создания
Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ).
В связи с расширением связей СССР со
странами - участницами СЭВ, с каждым годом
увеличивался объем товарооборота и поток
транспортных средств через государственную
границу.

9.

Таможенное право в мирных
условиях
Широкий круг вопросов нашел освещение в двухтомном
сборнике нормативных документов для таможенных
учреждений, изданном в 1963 году.
5 мая 1964 года был Таможенного кодекса СССР, им
предусматривались три главные задачи таможенных
учреждений:
• осуществление
контроля
за
соблюдением
государственной монополии внешней торговли,
• совершение таможенных операций,
• борьба с нарушениями таможенных правил и
контрабандой.
Управление таможенным делом возлагалось на
Министерство внешней торговли СССР через Главное
таможенное управление.

10.

Впервые
министру
внешней
торговли
предоставлялось право издавать приказы и
инструкции по таможенному делу, обязательные для
всех организаций и граждан.
Таможенная система СССР состояла из центральных
таможенных органов и местных таможенных
учреждений. В кодексе были четко определены
порядок подчиненности, отчетности таможенных
учреждений,
их
функции,
взаимодействие
таможенников с пограничными войсками. Исходя из
того, что таможенные органы выступали от имени
государства, они были наделены государственными
знаками и символами (флагом таможенных
учреждений, эмблемой).

11.

Кодексом предусматривалось также изложение
основных видов таможенных операций. Виды
таможенных операций определялись в зависимости
от способа перевозки пассажиров; условий и
требований, которые предъявляются к пропуску груза;
видов транспорта, используемого для перевозки
пассажиров и грузов (водного, железнодорожного,
автомобильного, воздушного).
Учитывая, что на таможенные органы возлагалась
ответственность за непосредственную борьбу с
контрабандой,
в
Таможенном
кодексе
предусматривались
два
вида
контрабанды:
наказуемая в административном порядке и
наказуемая в уголовном порядке.
Контрабанда квалифицировалась как незаконное
перемещение через Государственную границу СССР
грузов (товаров, ценностей и других предметов).

12.

В 1961 году был утвержден новый Таможенный
тариф СССР. В нем учитывались изменения,
происшедшие в послевоенный период в
практике мировой торговли, а также новые
взаимоотношения между странами-участниками
СЭВ.
Постановлением
предусматривалось
положение о том, что советские организации,
осуществляющие импорт товаров, вносят в
союзный бюджет суммы таможенных пошлин,
начисленных
на
товары
в
порядке,
установленном Министерством финансов СССР
совместно с Министерством внешней торговли
СССР.

13.

По новому тарифу запрещались к ввозу:
оружие всякого рода образцов и боеприпасы
к нему; опий, гашиш и приспособления для их
курения; издания и изобразительные
материалы порнографического характера;
вредные для СССР в политическом и
экономическом отношении произведения
печати, книги, негативы, заснятые пленки,
фотографические
снимки,
киноленты,
рукописи, рисунки, грампластинки.

14.

Из СССР запрещалось вывозить: оружие всякого рода
военных образцов, боеприпасы к нему и воинское
снаряжение; аннулированные ценные бумаги; предметы
старины и искусства: картины, рисунки, исполненные от
руки портреты, скульптуры, акварели, миниатюры, ковры,
гобелены, иконы, предметы церковного и домашнего
обихода, вооружение, мебель, ткани и украшения,
одежду, рукописи и книги, музыкальные инструменты,
оружие, ремесленные изделия всякого рода, другие
предметы,
имеющие
археологическое
значение.
Запрещался также вывоз рогов сайгаков, маралов,
пятнистых оленей и изюбров, а также шкур пятнистых
оленей.
Практика
проведения
таможенных
операций
подтвердила, что таможенный тариф не является
инструментом
таможенного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности.
Понятие
„таможенная
пошлина"
подменялось
термином
„таможенные доходы".

15.

Основные тенденции
внешнеэкономических связей СССР
в 60 - 80-е годы
На характер и объем внешнеэкономических связей оказывали влияние
два фактора:
• расширение экономической интеграции в рамках СЭВ;
• дискриминационные меры по отношению к СССР.
Все это объективно сказалось на соотношении торговых связей СССР с
социалистическими и развивающимися странами, с одной стороны, и с
капиталистическими, с другой.
Решающую роль в развитии внешнеэкономических связей сыграли
успехи мировой системы социализма, доля которых в производстве
выросла.
Несмотря на всплески „холодной войны" и подчас явный отказ от
торговых сделок, товарооборот СССР с развитыми капиталистическими
странами возрастал. Был заключен целый комплекс торговых и
финансовых соглашений, обеспечивающих условия для развития
торгово-экономических связей. Успешно развивались торговоэкономические связи с ФРГ, Финляндией, Японией, Италией, Францией,
Великобританией, Индией и другими странами.

16.

Политика дискриминации в торговле с
социалистическими
странами
особенно
усилились в связи с принятием США программы
„звездных войн«, к которой присоединились
союзники по НАТО и Япония.
США постоянно пересматривали списки в
плане их ужесточения. Президенту США было
предоставлено право аннулировать любые
зарубежные контракты, включая лицензионные
соглашения. В Японии был принят закон, в
соответствии с которым лица, заключившие
торговые соглашения с СССР по указанной в
списках товарной номенклатуре, могли быть
приговорены к тюремному заключению сроком
на 5 лет.

17.

Основными направлениями внешнеэкономического
сотрудничества СССР со странами социалистического
содружества
явились
экономические, научнотехнические, научные, производственные связи. Они
диктовались потребностями стран-участниц СЭВ и
специфики каждого социалистического государства.
Руководство
экономической
деятельностью
осуществлял СЭВ, как рабочий орган, и ежегодно
проводимые сессии СЭВ на уровне глав правительств.
Существенным недостатком являлось слабое
вхождение в мировой рынок, недостаточное
использование научного и производственного
потенциалов.
Так же не была учтена зависимость между
структурой товарооборота с потребностями научнотехнической революции.

18.

Страны СЭВ располагали 1/3 научных работников мира и 40%
регистрируемых изобретений, а их доля в международной лицензионной
торговле составляла 5%. СССР выпускал 20% мировой продукции, то есть
более 80%, чем производили США, а доля СССР в мировой торговле
составлю лишь 4%, в то время как доля США - 13%. СССР производил в
два раза больше стали, чем США, однако целом структура экспорта
имела сырьевую направленность. СССР экспортировал 60% сырья и лишь
15-16% продукции машиностроения. Многие машины на мировом рынке
были неконкурентоспособны. Причинами этого были низкая техническая
оснащенность, устаревшая техника. Оборудование промышленных
предприятий страны оставалось в своей основе довоенным и
послевоенным.
Таким образом, наиболее приоритетными считались внешнеторговые
связи СССР со странами социалистического содружества - участниками
СЭВ. Они приобрели опыт международного сотрудничества в области
внешнеэкономических связей и, опираясь на него, на рубеже 80-90 годов
предприняли попытку к расширению внешней торговли с
капиталистическими государствами. Но дискриминационная политика
последних не позволила странам СЭВ значительно увеличить
внешнеторговый оборот.

19.

Структура таможенных органов
социалистических государств и их
взаимодействие в рамках СЭВ
К началу 60-х годов в государствах - членах СЭВ
сложились таможенные органы с учетом международного
разделения труда, товарного и валютного обращения в
рамках социалистического содружества.
Исходя из принципа суверенитета и невмешательства,
каждое социалистическое государство при строительстве
таможенного органа использовало прошлый опыт и
исходило из специфики своих национальных традиций.
Контакты между таможенными органами СССР и других
стран - участниц СЭВ были установлены в начале 50-х
годов и осуществлялись на основе двусторонних встреч и
переговоров.

20.

В начале 60-х годов таможенное законодательство получило
свое развитие о совместных документах стран - участниц СЭВ, в
соглашении о сотрудничестве и взаимопомощи по таможенным
вопросам. Им предусматривалась совместная деятельность
таможенных и других контрольных органов на территории
соседнего государства, односторонний таможенный досмотр
грузов багажа и почтовых отправлений; информация друг друга по
вопросам нарушений действующих таможенных и валютных
правил, сообщение данных, которые могут способствовать
раскрытию или борьбе с нарушениями правил.
К транспортным средствам, грузам, багажу, почтовым
отправлениям, валюте, другим платежным средствам и валютным
ценностям, ввезенным с территории одного государства участника соглашения, применялись законы и правила того
государства, на территории которого указанные предметы
находились.
Предусматривалось, что для осуществления целей и принципов,
содержащихся в соглашении, компетентные органы могут
заключать между собой соглашения по специальным вопросам.

21.

Особое значение для дальнейшего развития таможенных
отношений между социалистическими странами имела
Комплексная программа дальнейшего углубления сотрудничества
и развития социалистической экономической интеграции,
принятая в Бухаресте в 1971 году.
Таможенные органы внесли значительный вклад в решение
задач по обеспечению внешнеэкономического механизма стран
социалистического содружества надежной защитой и контролем,
по укреплению их безопасности.
С ростом потенциальных экономических возможностей странучастниц СЭВ, их стремлением расширить внешнеэкономические
связи со странами Запада, наметилась и тенденция
сотрудничества таможенных органов некоторых стран - членов
СЭВ с таможенными органами стран Западной Европы, как в плане
унификации таможенных процедур, так и использования опыта
международных таможенных служб.

22.

Правовое обеспечение борьбы с
контрабандой
В Таможенном кодексе СССР 1964 года наряду
со многими другими правовыми нормами
таможенного контроля были изложены новые
нормативные акты, регулирующие борьбу с
контрабандой.
В кодексе указывалось на два вида
контрабанды:
• контрабанда
как
административное
правонарушение;
• контрабанда как уголовное преступление.

23.

Признаками контрабанды, за совершение которой
предусмотрено административное наказание, являлись:
незаконное перемещение через государственную границу
грузов, хранение, перемещение, продажа и покупка таких
грузов на территории СССР; хранение иностранных грузов
в количестве, превышающем обычную для собственного
потребления
норму,
если
хранителями
или
собственниками этих грузов не будет доказано законное
получение их; ввоз или получение из-за границы грузов,
хотя бы при наличии установленных разрешений и с
уплатой пошлины, если ввоз или получение этих грузов
связано с незаконным вывозом, перевозом или
пересылкой за границу валюты и валютных ценностей;
незаконный вывоз, ввоз, пересылка и перевоз за границу
и из-за границы валюты и валютных ценностей;
совершение всяких подготовительных действий к
перечисленным выше нарушениям.

24.

Под перемещением грузов помимо таможенных
учреждений с нарушением требований Таможенного
кодекса понимались: перемещение через границу
грузов вне мест расположения таможенных
учреждений без надлежащего разрешения ГТУ; снос
на берег с иностранных судов без разрешения
таможенного
учреждения
предметов,
не
предназначенных для удовлетворения личных
потребностей иностранных моряков в период их
пребывания на территории СССР; внос на
иностранные суда без разрешения таможенного
учреждения предметов, приобретенных в СССР
иностранными моряками.
Исключение составляли случаи, когда иностранные
моряки приобретали предметы на легально
полученную советскую валюту.

25.

Согласно Кодексу в уголовном порядке наказывалась
контрабанда,
выразившаяся
в
незаконном
перемещении через границу товаров, если это деяние
отягчается следующими обстоятельствами: сокрытие
предметов в специальных хранилищах; обменное
использование таможенных или иных документов;
контрабанда в крупных размерах; совершение
контрабанды группой лиц, организовавшихся для
занятия контрабандой либо должностным лицом с
использованием служебного положения; незаконное
перемещение
через
границу
взрывчатых,
наркотических, сильнодействующих и ядовитых
веществ, оружия и воинского снаряжения.
Во всех случаях обнаружения контрабанда подлежала
конфискации, а при невозможности конфискации
предметов
контрабанды
взыскивалась
их
приблизительная стоимость.

26.

Если контрабанда не влекла за собой уголовную
ответственность, на лиц, совершивших контрабанду,
налагался штраф: на граждан - 50 руб., на должностных
лиц - 100 руб.
В соответствии с Уголовным кодексом РСФСР за уголовно
наказуемую контрабанду лицо, совершившее ее, могло
быть лишено свободы на срок от трех до десяти лет с
конфискацией имущества или отправлено в ссылку на срок
от двух до пяти лет.
В последующие годы ряд положений Кодекса был
пересмотрен,
была
усилена
административная
ответственность за контрабанду валюты и валютных
ценностей.
Таким образом, правовое обеспечение борьбы с
контрабандой позволило более активно выявлять попытки
незаконного провоза товаров, сокрытия предметов
старины и искусства, валютных ценностей.