Реализация права, правоприменение, законность и правопорядок

1.

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА, ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ,
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК
© С.Б.Зинковский, 2017.

2.

Реализация права представляет собой процесс воплощения правовых норм в
правомерное поведение субъектов, в достижение запланированного
социально полезного результата, который зависит от ряда экономических,
политических, социально- культурных, профессиональных и иных факторов.
Формы реализации права:
соблюдение
исполнение
использование
правоприменение

3.

ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
Соблюдение выражается
преимущественно в
пассивном поведении
разнообразных субъектов,
состоящем в обязанности их
воздержания от совершения
социально вредных действий,
запрещенных правом.
Установление такого рода
запрета связано с
возможностью причинения
вреда интересам общества,
государства или личности. В
этой форме реализуются
запрещающие нормы.
Исполнение состоит в
активном выполнении
субъектом возложенных на
него обязанностей. Данная
форма отличается
персонификацией и
повышенной
императивностью
официально закрепленных
предписаний,
выполняемых под страхом
наказания за их
невыполнение. В ней
реализуются обязывающие
нормы.
Использование состоит в добровольном и
последовательном осуществлении
субъектами права принадлежащих им
субъективных прав, которое происходит в
активной или пассивной форме. Реализация
права в данном варианте происходит
только по желанию самого субъекта,
который может воспользоваться, а может и
не воспользоваться своим субъективным
правом. Она основана на принципах
добровольности, заинтересованности,
самостоятельности и социальной
активности адресатов правовых норм. В
этой форме реализуются
управомочиваюшие нормы.

4.

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ КАК ФОРМА
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА
При осуществлении комплексной, сложной
деятельности одновременно присутствуют все
названные формы реализации. Так, должностное
лицо, исполняя возложенные на него обязанности, в
то же время использует определенные права,
соблюдая при этом границы своей компетенции.
Таким образом правоприменение является особой
формой реализации права и представляет собой
комплексную властную деятельность, которая
сочетает в себе и соблюдение, и использование, и
исполнение правовых предписаний.
Применение права — это
государственно-властная
творческая деятельность
компетентных органов, лиц и
уполномоченных общественных
организаций по реализации
правовых норм относительно
конкретных жизненных случаев
путем вынесения
индивидуально-определенных
правовых предписаний.

5.

НЕОБХОДИМОСТЬ В ПРАВОПРИМЕНЕНИИ
ВОЗНИКАЕТ В СЛЕДУЮЩИХ СЛУЧАЯХ
когда совершено
правонарушение и
необходимо
установить для
правонарушителя
соответствующую
меру наказания
когда предусмотренные
юридическими
нормами права и
обязанности не могут
возникнуть у
конкретных лиц без
государственновластной деятельности
компетентных органов
(служба в армии,
поступление в вуз,
устройство на работу и
т. п.)
когда имеет место
спор о праве и стороны
не могут
самостоятельно
прийти к
согласованному
решению
когда имеет место
необходимость
осуществления
предусмотренного
законом контроля за
правильностью
приобретения прав и
возложения
обязанностей
(получение
разрешения на
какую- либо
деятельность)
когда требуется
официально
установить наличие
или отсутствие
конкретных фактов и
признать их
юридическое
значение
(необходимость
установления факта
отцовства, факта
родства)

6.

ПРИЗНАКИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
правоприменение
— это властная
деятельность
компетентных
государственных
органов и
уполномоченных
общественных
организаций;
правоприменение
характеризуется
индивидуализацией
правовых
предписаний
относительно
конкретного субъекта
в конкретной
ситуации;
правоприменение
имеет властный и
организующий
характер;
оно
осуществляется
в специально
установленных
законом
процессуальных
формах;
правоприменение
завершается
вынесением актов
применения права.

7.

СТАДИИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
установление фактических обстоятельств дела
выбор и анализ нормы права, юридическая квалификация
принятие решения и доведение его до исполнителей

8.

УСТАНОВЛЕНИЕ ФАКТИЧЕСКИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ ДЕЛА
при установлении и анализе фактических обстоятельств дела
определяется круг юридически значимых фактов; осуществляется сбор
и процессуальное закрепление добытых фактов; проводится
исследование фактов, т. с. устанавливается их достоверность;
происходит оценка фактов с точки зрения их истинности или ложности
на этой стадии правоприменения факты устанавливаются при помощи
доказательств – то есть сведений, с помощью которых
устанавливаются обстоятельства (факты), имеющие значение для
правильного разрешения дела (сведения об отсутствии источника
постоянного дохода являются доказательством тяжелого
материального положения).

9.

ВЫБОР И АНАЛИЗ НОРМЫ ПРАВА, ЮРИДИЧЕСКАЯ КВАЛИФИКАЦИЯ
Юридическая квалификация - это деятельность уполномоченных на
то субъектов по сопоставлению и юридической констатации реально
происходивших фактических обстоятельств и их типовой модели,
зафиксированной в правовой норме
При выборе и анализе нормы права решается вопрос о том, какая норма права должна
быть применена в данном случае. Проверяется правильность текста нормативного
правового акта (опечатки, пропущенные слова и т. д.); проверяется подлинность нормы
и ее действия в пространстве, во времени и по кругу лиц; уясняется смысл и содержание
нормы права; изучаются акты официального толкования правовой нормы
Юридическая квалификация часто предполагает не только юридическую, но и
социально-политическую, а порой и нравственно-психологическую оценку деяния
(пример: споры о необходимой обороне или выселении лиц за невозможностью
совместного проживания).

10.

ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ И ДОВЕДЕНИЕ ЕГО ДО ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
Стадия принятия решения состоит из нескольких действий и имеет
сложный характер. Это творческий процесс, результатом которого
является письменный акт, в котором излагаются обстоятельства дела,
их анализ, оценка и государственно-властное веление.
Субъект правоприменения осуществляет подготовку проекта
правоприменительного акта, его проверку на соответствие правовым
предписаниям, выносит (издаст) акт правоприменения.
После вынесения этого решения оно доводится до сведения
заинтересованных лиц. Если есть необходимость, то этим лицам
разъясняются порядок и последствия обжалования решения.

11.

Правоприменительный акт — это индивидуальный правовой акт, изданный
на основании правовых норм и юридических фактов, определяющий права и
обязанности конкретных субъектов. Структура правоприменительного акта:
Вводная часть включает в
себя наименование акта
(приговор, решение,
постановление, приказ и т.
д.), место и дату его
принятия, наименование
органа или должностного
лица, издавшего акт,
указание на разрешаемый
вопрос.
Описательная
часть содержит
описание фактов,
имеющих
отношение к
рассматриваемого
вопроса.
Мотивировочная часть
включает анализ
доказательств,
подтверждающих имевшие
место факты, их
юридическую
квалификацию, разъясняет
смысл применяемого закона
и процессуальные нормы,
которыми руководствовался
правоприменитель.
Резолютивная часть содержит
решение по делу, обязательное
для участников правовой
коллизии (об установлении
прав и обязанностей сторон,
включая обязанность
претерпеть определенные
санкции за совершенное
правонарушение).

12.

КЛАССИФИКАЦИИ
ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ АКТОВ
По отраслевой
принадлежности
выделяют акты
применения норм
административно
го права, акты
применения норм
гражданского
права, акты
применения норм
уголовного права
и т. д.
По характеру
решения
правоприменител
ьные акты
подразделяются
на запрещающие,
обязывающие,
управомочивающ
ие
(поощрительные,
удостоверительн
ые).
По значению в
правоприменительн
ом процессе они
подразделяются на
основные
(например,
приговор суда) и
вспомогательные
(например,
постановление об
избрании меры
пресечения
обвиняемому).
По целям
правоприменения
выделяют
правоустановительны
е акты (например,
разрешение на право
хранения и ношения
охотничьего
огнестрельного
гладкоствольного
оружия) и
правоохранительные
акты (например,
постановление по
делу об
административном
правонарушении).
В зависимости от
субъектов,
применяющих
право, они
подразделяются
на акты органов
законодательной
власти, акты
органов
исполнительной
власти, акты
органов
правосудия, акты
контрольнонадзорных
органов.
По
наименованию
все
правоприменител
ьные акты
подразделяются
на приказы,
постановления,
представления,
резолюции,
решения,
разрешения,
предупреждения,
предписания,
приговоры.

13.

СОПОСТАВЛЕНИЕ АКТОВ
ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА И
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
Акт применения права
адресован
индивидуальноопределенным лицам,
имеет конкретный
характер. Нормативный
акт имеет общий
характер и рассчитан на
неопределенный круг
лиц.
Акт применения права
рассчитан на
однократное
применение, его
действие
прекращается в
момент его
фактической
реализации.
Нормативный акт
рассчитан на
неопределенное
число случаев.
Их объединяет
государственновластный
характер
Их объединяет
обеспеченность
их исполнения
мерами
государственног
о принуждения

14.

ПРОБЕЛЫ В НОРМАТИВНОМ
ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ
В случаях, когда не
удается найти
необходимую
правовую норму
при юридической
квалификации,
принято говорить о
пробеле в
нормативном
регулировании.
Пробел в нормативном
регулировании может
сложиться когда отсутствует
норма, регулирующая
соответствующее общественное
отношение, либо когда
формально норма существует,
но не распределяет четким
образом права и обязанности
субъектов соответствующего
общественного отношения.
Существует два способа
преодоления пробела в
праве. Первый способ – это
аналогия закона, то есть
квалификация ситуации на
основании нормы,
регулирующей сходное
правоотношение. Второй
способ – это аналогия
права, то есть
квалификация ситуации
исходя из общих начал и
смысла законодательства,
правовой системы,
принципов права.
Восполнение
пробела в праве
происходит через
правотворческую
деятельность

15.

ПРИМЕРЫ НОРМАТИВНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ ВОЗМОЖНОСТИ
АНАЛОГИИ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ:
Статья 6. Применение гражданского законодательства по аналогии
1. В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо
не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним
обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское
законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
2. При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются
исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований
добросовестности, разумности и справедливости.
Статья 1. Законодательство о гражданском судопроизводстве
4. В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения,
возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей
юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую
сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя
из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

16.

ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АНАЛОГИИ В
ПРАВЕ
Решение по
аналогии
допустимо
только при
отсутствии или
неполноте
правовой нормы
Сходство
анализируемых
обстоятельств и
обстоятельств,
предусмотренны
х имеющейся
нормой, должно
наблюдаться в
существенных и
равнозначных в
правовом
отношении
признаках
Аналогия недопустима,
если она прямо
запрещена законом или
если закон связывает
наступление правовых
последствий с наличием
конкретных норм. В
частности, везде, где
имеет место реализация
принципа nullum crimen
nulla poena sine legem (нет
преступления, нет
наказания без закона),
аналогия запрещена.
Исключительные
нормы и изъятия из
общих правил
используются по
аналогии , только
когда и
анализируемые
обстоятельства
являются
исключительными
Результат
использования
аналогии не
должен
противоречить
существующим
правовым
нормам
Решение по
аналогии
предполагает
сначала
обращение к
нормам той же
отрасли права и
только в
исключительных
случаях при
отсутствии
необходимой
нормы в
искомой отрасли
– к другим
отраслям права

17.

С ПРОБЕЛАМИ В ПРАВЕ ТЕСНО СВЯЗАНА ПРОБЛЕМА ОШИБОК В ПРАВЕ. ОШИБКА В ПРАВЕ – ЭТО
НЕВЕРНАЯ ОЦЕНКА СУБЪЕКТОВ ПРАВОТВОРЧЕСТВА ОБЪЕКТИВНО СУЩЕСТВУЮЩИХ УСЛОВИЙ И
ПРОЯВЛЕНИЕ В ЭТОЙ СВЯЗИ НЕ ТОЙ ВОЛИ, КОТОРУЮ СЛЕДОВАЛО БЫ ОТРАЗИТЬ В ПРАВОВОМ
ПРЕДПИСАНИИ ДЛЯ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМЫ. ПРИМЕРЫ:
Субъект правотворчества ошибочно считает какие-либо отношения не
подлежащими правовому воздействию.
Субъект правотворчества ошибочно рассчитывает обойтись конкретизацией
права на этапе реализации права.
Субъект правотворчества ошибочно передает решение вопроса на усмотрение
правоприменителя.
Субъект правотворчества издает норму, в которой нет необходимости.
Субъект правотворчества закрепляет модель правового регулирования, не
решающую социальную проблему.

18.

С ХАРАКТЕРИСТИКОЙ ПРАВОВЫХ ЯВЛЕНИЙ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ
ПРАКТИЧЕСКОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ СВЯЗАНЫ
ПОНЯТИЯ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВА
ЗАКОННОСТЬ -- это точное соблюдение и исполнение нормативных правовых
актов всеми субъектами, которым они адресованы (это одновременно
требование общеобязательности права. Принцип права, свойство
юридической деятельности, метод юридической деятельности, режим
общественной жизни)
ПРАВОПОРЯДОК – это определенное качество (качественное состояние)
системы общественных отношений, выражающееся в упорядоченности
социальных связей на основе правовых предписаний, являющееся
результатом реализации принципа законности.
Правопорядок обеспечивает реализацию участниками общественных
отношений их прав и обязанностей. Если законность – это требования, то
правопорядок – это конечный итог правового регулирования.

19.

ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОННОСТИ
Всеобщность
законности –
обязательность
неукоснительн
ого подчинения
правовым
предписаниям
всех субъектов,
которым они
адресованы.
Единство
законности –
единообразно
е понимание
правовых
предписаний и
их применение
в масштабах
всего
государства.
Верховенство
закона –
соответствие
законам как
актам высшей
юридической
силы всех иных
правовых
предписаний,
принимаемых на
территории
государства.
Недопустимость
противопоставления
законности,
справедливости и
целесообразности,
поскльку все эти
явления имеют в
своей основе единые
социальнонравственные,
культурные процессы
и явления.
Неотвратимость
юридической
ответственности
за
правонарушени
я.
Связь законности и
демократии (имеет место
дискуссия о формальной
законности, когда речь идет о
подчиненияи законам вне
зависимости от их
содержания, и правовой
законности, когда речь идет
не только о подчинении
законам, но и о требованиям
к их содержанию, в общем
сводящихся к соблюдению
прав и свобод личности.)

20.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА
Под
эффективностью
права понимается
степень воплощения
предписаний
правовых норм в
конкретное
поведение
субъектов.
Факторы эффективности права:
1. насколько правовое регулирование
учитывает объективные потребности
общественного развития,
конкурирующие интересы,
2. насколько правовые нормы
обеспечены материальными
ресурсами,
3. Насколько адресаты полно и
своевременно информирована о
содержании правового предписания.

21.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРАВА
При осуществлении
правотворчества
затрагиваются права
и свободы частных
лиц. Оно имеет своей
целью
регламентацию
общественных
отношений.
Насколько цель
правотворчества
соответствует
необходимости
уважения прав и
свобод человека и их
ненарушения?
Для ответа на это вопрос принято выделять следующие два
подхода к рационализации деятельности государства:
1. Первый подход, или формальный, исходит из необходимости
минимизации ресурсов. Устанавливается предел использования
прав подвластных при достижении целей государственной
деятельности. Государство, вписывающееся в эти рамки,
рационально. При таком подходе важна не социально-полезная
цель, а удержание государства в пределах, ограничивающих его
возможности нарушать права частных лиц. Примером может
служить борьба с преступностью.
2. Материальный подход исходит из принципиально
противоположных посылок, пропагандируя достижение
социально-полезной цели вне зависимости от объема
затраченных ресурсов.