Совершенствование организационной структуры органов местного самоуправления

1.

Совершенствование организационной
структуры органов местного самоуправления
(на примере Администрации городского
округа город Елец Липецкой области)
Выполнил студент
Губина Анастасия Сергеевна
Научный руководитель:
Николашкина Виолетта Евгеньевна,
канд. пед. наук
1

2.

Цель данной работы состоит в разработке предложений по совершенствованию
организационной структуры органов местного самоуправления на примере
Администрации городского округа города Елец Липецкой области.
Объект исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе
взаимодействия служащих в рамках организационной структуры органов местного
самоуправления.
ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ:
1) теоретико-правовые основы построения организационной структуры органов
местного самоуправления;
2) анализ и оценка организационной структуры Администрации городского округа
г. Елец;
3) направления совершенствования организационной структуры органов местного
самоуправления Администрации городского округа г. Елец.
2

3.

Таблица 1 – Виды управления организационной структурой органами местного
самоуправления
Иерархическое
управление
Коллегиальное
управление
Матричное управление
Сетевое управление
Децентрализованное
управление
Классический подход, основанный на вертикальной иерархии, где каждый уровень
подчиняется вышестоящему. Решения принимаются сверху вниз, а командование и
контроль осуществляются на каждом уровне.
Подход, при котором решения принимаются коллективно, на основе совместного
обсуждения и консенсуса. Руководители и члены органов местного самоуправления
работают вместе, чтобы принять важные решения и определить стратегические
направления.
Комбинированный подход, при котором организационная структура ограничивается
рамками подразделений и комитетов, которые могут вести работу как кроссфункциональные группы.
Органы местного самоуправления могут вступать в партнерство с некоммерческими
организациями, предприятиями и общественными группами, чтобы совместно работать
над решением конкретных задач или проблем.
Органы местного самоуправления могут дать большую свободу и полномочия
муниципальным районам или городским округам, чтобы они самостоятельно решали
некоторые вопросы и принимали решения.
3

4.

Структура органов местного
самоуправления
Совет депутатов
городского округа город
Елец
Администрация городского
округа город Елец
Глава городского
округа город Елец
Контрольно-счетная комиссия
городского округа город Елец
Рисунок 1 – Структура органов местного самоуправления города Елец
4

5.

Таблица 2 – Анализ возрастной структуры Администрации городского округа города
Елец Липецкой области
Год
Удельный вес, проц.
Наименование
показателя
2020
2021
2022
2020
2021
2022
20-25 лет
31
23
25
21,2
21,5
22,8
25-30 лет
31
26
25
21,2
23,8
22,8
30-35 лет
36
27
30
24,5
25,3
27,3
35-40 лет
37
25
20
25,6
23,3
18,2
40-50 лет
4
3
5
3,2
3
4,6
более 50 лет
6
3
5
4,2
3
4,6
Всего:
146
107
110
100
100
100
5

6.

Таблица 3 – Основные функции администрации городского округа города Елец и
сотрудники, ответственные за их исполнение
Функции
Планирование бюджета, финансов и учёта
Управление муниципальной собственностью,
взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, расположенными на территории города
Использования земли и других природных ресурсов, охрана
природы
Транспорт, дорожное хозяйство и связь
Социально-культурное обслуживание населения города
Приём населения, рассмотрение жалоб, заявлений и
предложений граждан
Другие функции
Ответственный
Глава администрации, заместитель главы
администрации, главный бухгалтер (управление
финансов)
Председатель (комитет имущественных и
земельных отношений)
Председатель (комитет имущественных и
земельных отношений)
Начальник управления (управление дорог,
транспорта и благоустройства), подрядчики
Начальник управления (управление культуры)
Глава администрации, заместитель главы
администрации, все специалисты
Все специалисты
6

7.

Выявленные проблемы:
• отсутствие комитета
по развитию
туризма
• отсутствие развития
для малого бизнеса
• отсутствие
цифровых
технологий
РАЗРАБОТАННЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ
Разработка новой стратегии развития
экономики на территории города
Создание комитета по туризму
Введение цифровых технологий в
работу администрации городского
округа города Елец
7

8.

Таблица 4 – Виды изменений, которые необходимо внести в действующие положения
о структурных подразделениях
Цель внесения изменений
1. Устранение дублирования функций
Вид изменений
- исключение функций, дублирующих другие;
- объединение частично пересекающихся функций;
2. Приведение формулировок функций и задач в
соответствие с правовой базой
- изменение формулировок функций с целью устранения
дублирующихся частей.
- исключение функций, для исполнения которых отсутствуют
правовые основания;
- включение отсутствующих значимых функций, исполнение
которых предписывается муниципальными правовыми актами;
4. Устранение возможных разночтений и неясностей в
формулировках функций
- изменение формулировок функций (задач) с целью
приведения их в соответствие с формулировками,
содержащимися в правовых актах.
изменение формулировок функций с целью их дополнения
информацией регламентирующего характера.
- изменение формулировок функций с целью их
конкретизации;
5. Приведение формулировок функций к единому
- исключение функций с неясными и не поддающимися
конкретизации формулировками.
8
Изменение формулировок функций с целью их унификации.
3. Обеспечение регламентации исполнения функций

9.

Таблица 5 – Основные функции специалиста по развитию туризма в городе Елец
Разработка и реализация стратегий
развития туризма в городе
Комитет должен проводить анализ туристического потенциала города, выявлять
приоритетные направления развития и определять цели и задачи в данной
области
Продвижение и реклама
Комитет должен активно популяризировать туристические достопримечательности,
туристического продукта города Елец мероприятия и уникальные возможности, которые предлагает город, как например
историческое наследие, природные объекты или культурные события.
Развитие инфраструктуры для
туристов
Организация туристических
мероприятий и маркетинговых
кампаний
Сотрудничество и партнерство с
туристическими организациями и
предприятиями
Мониторинг и анализ данных о
туристическом потоке и развитии
туризма в городе
Обучение и поддержка субъектов
туристической индустрии
Комитет должен работать над созданием и улучшением условий для туристов,
включая развитие гостиничного и ресторанного бизнеса, парков и общественных
пространств, обеспечение безопасности и транспортной доступности для
посетителей.
Комитет должен заниматься планированием, координацией и проведением различных
туристических мероприятий, таких как фестивали, выставки, конференции и другие
мероприятия, которые могут привлекать туристов.
Комитет должен активно взаимодействовать с туроператорами, гидами, гостиницами,
ресторанами и другими участниками туристической индустрии, чтобы совместно
создавать и продвигать туристические продукты и услуги.
Комитет должен осуществлять сбор и анализ данных о посещаемости, предпочтениях
туристов и других показателях, чтобы эффективно планировать и управлять
развитием туризма в городе.
Комитет должен разрабатывать программы обучения и консультации для
предпринимателей в сфере туризма, а также предоставлять финансовую
и
9
организационную поддержку для развития туристического бизнеса в городе.

10.

Таблица 6 – Эффективность предложенных мероприятий
Мероприятие
Мероприятия,
направленные на
развитие малого и
среднего бизнеса
Эффективность
Благодаря подобным нововведениям Тамбовская область смогла на 10% увеличить количество
субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличить количество самозанятых
началось строительство инфраструктуры для туристической экодеревни, которая позволит
создать около 50-ти рабочих мест и задействовать уже существующих самозанятых.
Если подобные результаты спроецировать на объект исследования, то можно получить
примерно около 7-х млн. дополнительных сборов в бюджет города. Эти средства можно
направить на дальнейшее развитие экономики территории
Финансирование: 1 124 850 тыс. руб.
Вывод: таким образом, приход специалиста по экономике может принести существенный эффект для
деятельности города, увеличить инвестиции и налоговые поступления.
10

11.

Окончание Таблицы 6
Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области и Областная целевая
программа развития туризма в Тверской области, а также Развитие туризма в муниципальном
образовании город Торжок по статистическим данным смогли увеличить приток туристов в свои города
на 12% с момента их реализации, что является положительным моментом.
Развитие туризма
В городе Елец введение инновационных технологий, создание туристических центров, прочие подходы
специалистов, ускорят процесс взаимодействия туристов с предложениями местной инфраструктуры, а
также обеспечат все необходимые действия и услуги в режиме онлайн.
Финансирование: 1 160 000 тыс. руб.
Вывод: таким образом, развитие туризма также положительно скажется на доходах в бюджет города, который в дальнейшем
может быть направлен на развитие инфраструктуры города. За счет открытия новых туристических точек, также увеличатся
налоговые поступления в бюджет.
Создание центра поддержки местных предприятий в области цифровой экономики поспособствует внедрению
цифровых технологий в бизнес-процессы, что повысит их эффективность. В Воронежской области
Введению специалиста
оптимизация сельского хозяйства, улучшение системы мониторинга и контроля качества продукции
по цифровым
увеличилось в среднем на 15% после введения специалиста по цифровым технологиям в администрацию
технологиям
небольших городов.
Финансирование: 357 050 тыс. руб.
Вывод: развитие цифровой инфраструктуры в городе позволяет упростить работу местных предприятий, повысить качество и
скорость предоставляемых местных услуг, что в свою очередь опять принесет экономический эффект.
11

12.

Эффективность предлагаемых мероприятий рассчитаем по следующей формуле: