Муниципальное право как отрасль Российского права, наука и учебная дисциплина

1.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Муниципальное право
Тема 1.2
Муниципальное право как
отрасль Российского права, наука
и учебная дисциплина
Шеншин Виктор Михайлович
к.ю.н., доцент

2.

2
Учебные вопросы
1.
2.
Правовые основы местного самоуправления
Правовое регулирование муниципальной службы

3.

3
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
года. М., 1993. Статьи 3,12. Глава 8.
2. Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. // Собрание
законодательства РФ. 1998 г., № 36, ст. 4466.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ.// Собрание законодательства. 2003,
№40.
4. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007
года // Собрание законодательства. 2007, № 10.
5. Ф а д е е в В.И. Муниципальное право РФ. М., 2013.
6. Ф е д о щ е в А. Г., Ф е д о щ е в а Н. Н. Муниципальное право в схемах и определениях:
Учеб. пособие. М.: Юрист, 2013. 162 с.

4.

1-й учебный вопрос:
Правовые основы местного самоуправления.
В отечественной правовой литературе нет единства в
толковании понятия правовых основ местного
самоуправления, нет и их обоснованного перечня. Не
решен вопрос и о соотношении правовых основ
местного самоуправления с правовыми принципами
местного самоуправления. Правильно в научном
отношении определить понятие «правовые основы
местного самоуправления» очень важно для находящихся в
стадии формирования науки муниципального права и
отрасли муниципального права.
Главное назначение «правовых основ местного
самоуправления» не столько в том, чтобы установить в
федеральных и региональных законах совокупность
важнейших норм, в соответствии с которыми должно
обеспечиваться единство в правовом регулировании
связанных с ними общественных отношений, а
значительно шире и глубже.
4

5.

5
Подобно основам конституционного строя
Российской Федерации правовые основы местного
самоуправления должны применяться, прежде
всего, для выражения важнейших, исходных начал,
решающих главные вопросы местного
самоуправления, определяющие его сущность.
Именно в этом смысле использовано понятие «основы»
в наименовании первой главы Конституции РФ –
«Основы конституционного строя», так как все
положения этой главы составляют основополагающие
начала конституционного строя Российской Федерации.
Определить
правовые
основы
местного
самоуправления – это значит выявить в нем главное,
основное, коренные принципы, составляющие его
сущность.
Из всего вышеизложенного вытекает еще один
важный вопрос: о соотношении понятия «основы
права» и понятия «принципы права» вообще и в
частности о соотношении правовых основ местного
самоуправления и правовых принципов местного
самоуправления.

6.

6
Правовое закрепление устоев общества предполагает, что для этого используются главным образом не
детальные правила, а нормы, отличающиеся высокой степенью нормативной концентрированности: нормыпринципы, нормы-цели, нормы-дефиниции, учредительные нормы.
Из этого можно вывести, что основы права – это прежде всего нормы-принципы либо их совокупность,
регулирующие главные основополагающие общественные отношения, их ключевую сущность.
Основополагающие, коренные принципы местного самоуправления становятся очевидными, если учтем,
что местное самоуправление как выражение власти народа составляет не только одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, но и является составной частью самого
конституционного строя России.

7.

Основы местного самоуправления, содержащиеся в гл. 1
Конституции РФ, закрепляются здесь в самой общей
сущностной форме, конкретно же раскрываются в гл. 2, 3 и
8 Конституции РФ, а также в Федеральном законе от 6
октября 2003 г. «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» и иных
федеральных законах. Обусловливая основополагающие
черты местного самоуправления, они подчиняют себе
логически и юридически все его институты и издаваемые в
их развитие нормативные правовые акты.
Таким
образом,
правовые
основы
местного
самоуправления можно определить как совокупность
установленных Конституцией РФ и федеральными
законами правовых норм-принципов, закрепляющих и
регулирующих наиболее существенные коренные
общественные
отношения,
возникающие,
изменяющиеся и прекращающиеся в процессе
организации и осуществления местного самоуправления
на всей территории Российской Федерации, в
соответствии с которыми должны находиться все другие
муниципально-правовые
нормы
нормативных
правовых актов.
7

8.

8
Правовые основы МСУ содержатся в:
1. международных принципах и нормах о МСУ
2. федеральном законодательстве о МСУ
3. законодательстве субъектов РФ о МСУ
4. муниципальных правовых актах
Принципы организации и деятельности органов МСУ
1. выборность с сочетанием элементов назначения;
2. самостоятельность (наделяются собственной
компетенцией);
3. ответственность (перед населением, глава МО – также
перед представительным органом МСУ);
4. коллегиальность (в представительном органе);
5. гласность

9.

9
Правовые основы народовластия местного самоуправления
представляют собой совокупность правовых норм-принципов,
закрепляющих и регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе осуществления власти населением
муниципальных образований непосредственно, а также через
органы местного самоуправления и через своих представителей.
Гуманистические
правовые
основы
местного
самоуправления представляют собой совокупность правовых
норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные
отношения,
возникающие
в
процессе
осуществления
конституционных норм, связанных с закреплением человека, его
прав и свобод в качестве высшей ценности, которые должны
определять смысл и содержание местного самоуправления.
Социальные правовые основы местного самоуправления
представляют собой совокупность правовых норм-принципов,
закрепляющих и регулирующих общественные отношения,
возникающие в процессе осуществления социальной политики
местного самоуправления, направленной на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека.

10.

10
Территориальные правовые основы местного
самоуправления представляют собой совокупность
правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, возникающие в процессе
территориальной организации местного самоуправления.
Политические правовые основы местного
самоуправления представляют собой совокупность
правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих
общественные отношения, связанные с осуществлением
политического и идеологического многообразия в местных
сообществах, политических прав и свобод человека и
гражданина.
Финансово-экономические правовые основы
местного самоуправления представляют собой
совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и
регулирующих общественные отношения, связанные с
формированием и использованием муниципальной
собственности, местных бюджетов и иных местных
финансов.

11.

11
Правовые нормы-принципы местного
самоуправления составляют определенную систему его
правовых основ. Они могут быть разделены на семь
основных групп:
– правовые основы народовластия местного
самоуправления;
– гуманистические правовые основы местного
самоуправления;
– социальные правовые основы местного
самоуправления;
– территориальные правовые основы местного
самоуправления;
– организационные правовые основы местного
самоуправления;
– политические правовые основы местного
самоуправления;
– финансово-экономические правовые основы местного
самоуправления.

12.

Система федерального и регионального
законодательства
о местном самоуправлении
Система законодательства о местном самоуправлении –
это совокупность источников муниципального права,
которые являются формой выражения муниципальноправовых норм. Право не существует вне
законодательства. Они соотносятся как содержание и
форма.
Законодательство о местном самоуправлении
образует систему, представляющую группировку
законов и нормативных правовых актов, к которым
примыкают и судебные постановления и решения.
Систему федерального законодательства составляют:
Конституция РФ, Федеральный закон от 6 октября 2003 г.
«Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», другие
федеральные законы и нормативные правовые акты,
регулирующие вопросы местного самоуправления.
Систему законодательства субъектов Федерации
составляют: конституции, уставы субъектов Федерации,
законы и нормативные правовые акты субъектов
Федерации, регулирующие вопросы местного
самоуправления.
12

13.

13
2-й учебный вопрос:
Правовое регулирование муниципальной службы
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на
постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового
договора
Правовые основы муниципальной службы в
Российской Федерации составляют Конституция
Российской
Федерации,
а
также
настоящий
Федеральный закон и другие федеральные законы, иные
нормативные правовые акты Российской Федерации,
конституции (уставы), законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации,
уставы
муниципальных
образований,
решения,
принятые на сходах граждан, и иные муниципальные
правовые акты.
На муниципальных служащих распространяется
действие трудового законодательства с особенностями,
предусмотренными настоящим Федеральным законом.

14.

14
«Муниципальные должности»
предметы ведения
предметы ведения
Выборные муниципальные должности
законодательство
о муниципальной службе
не действует
Муниципальные
должности муниципальной службы
(замещаются путем заключения трудового договора)действует
законодательство о муниципальной службе

15.

Требования для
поступающих
на
Требования для поступающих на муниципальную
муниципальную
службу: службу:
достижение
18-летнего
возраста
15
владение государственным языком
отсутствие запретов и ограничений, связанных с
муниципальной службой

16.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной
гражданской службы Российской Федерации обеспечивается
посредством:
1) единства основных квалификационных требований для
замещения должностей муниципальной службы и должностей
государственной гражданской службы;
2) единства ограничений и обязательств при прохождении
муниципальной службы и государственной гражданской службы;
3) единства требований к подготовке кадров для
муниципальной и гражданской службы и дополнительному
профессиональному образованию;
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа
государственной гражданской службы и учета стажа
государственной гражданской службы при исчислении стажа
муниципальной службы;
5) соотносительности основных условий оплаты труда и
социальных гарантий муниципальных служащих и
государственных гражданских служащих;
6) соотносительности основных условий государственного
пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную
службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую
службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.
16

17.

17
Должности муниципальной службы подразделяются на
следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Соотношение должностей муниципальной службы и
должностей государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации с учетом квалификационных
требований
к
соответствующим
должностям
муниципальной службы и должностям государственной
гражданской службы субъекта Российской Федерации
устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

18.

18
Запреты, связанные с
муниципальной службой
1. состоять членом органа управления коммерческой
организации;
2. избрание или назначение на другую государственную
или муниципальную должность;
3. заниматься предпринимательской деятельностью;
4. получать вознаграждения в связи с должностным
положением;
5. выезжать в командировки за счет других лиц;
6. допускать публичные высказывания в отношении
деятельности органа МСУ в СМИ, если это не входит в
его обязанности;
7. разглашать служебную информацию, которая стала
известна в связи с исполнением должностных
обязанностей

19.

19
Гарантии прав муниципальных
служащих
1.
2.
3.
4.
5.
6.
условия работы, обеспечивающие исполнение
обязанностей;
право на своевременное в полном объеме
получение денежного содержания;
отдых в соответствие с трудовым
законодательством;
медицинское обслуживание;
обязательное государственное страхование;
пенсионное обеспечение за выслугу лет и по
инвалидности

20.

Письмо Министерства труда и
социальной защиты РФ от 20 февраля
2019 г. № 18-4/10/ФС-194:
с какого момента вступают в силу
полномочия выборного должностного
лица местного самоуправления, депутата
представительного органа
муниципалитета;
когда прекращаются полномочия
граждан, ранее занимавших эти
должности.
Ведомство отметило, что день начала
исполнения
полномочий
вновь
избранных
должностных
лиц
оплачивается полностью. Последним
оплачиваемым днем должностного лица,
чьи полномочия прекращаются, является
день, предшествующий дате их
прекращения.
20

21.

Санкт-Петербургский государственный
архитектурно-строительный университет
кафедра правоведения
Авторы:
Шеншин Виктор Михайлович
[email protected]