Состав и классификация электронных технологий предоставления государственных и муниципальных услуг

1.

ТЕМА 1. Состав и классификация
электронных технологий
предоставления государственных и
муниципальных услуг
Рак Евгения Алексеевна,
кандидат социологических наук,
доцент кафедры государственного и
муниципального управления Западного
филиала РАНХиГС
1

2.

Порядок работы
• Лекции (СДО, эл виде), практические занятия, СРС, зачет (1),
• Сроки: все практические представлены до предпоследней
практики семестра
• Teams (лекционный курс)
• Тесты, доклад (3 практических занятий)
• практические работы на электронную почту
[email protected], в заголовке сообщения (Фамилия группа)

3.

Вопросы
ТЕМА 1. Состав и классификация электронных технологий предоставления государственных и
муниципальных услуг.
Основные направления информатизации современного этапа развития информационного
общества. Электронное правительство, электронное государство: понятие, цели, задачи, этапы
формирования. Состав и классификация электронных технологий предоставления
государственных и муниципальных услуг.
ТЕМА 2. Общая характеристика государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
электронном виде.
Понятие государственной (муниципальной) услуги. Предоставление государственных и
муниципальных услуг в электронном виде. МФЦ .
ТЕМА 3. Нормативно-правовое регулирование предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронном виде.
Нормативно-правовая база предметной области государственных и муниципальных услуг.
Качество оказания и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых
традиционно и в электронном виде.
3

4.

Термины и определения
Информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения,
обработки, предоставления, распространения информации и способы
осуществления таких процессов и методов.
Информационная система – совокупность содержащейся в базе данных
информации и обеспечивающих ее обработку информационных
технологий и технических средств.
Корпоративная информационная система - информационная система,
участники электронного взаимодействия в которой составляют
определенный круг лиц;
Информационная система общего пользования - информационная система,
участники электронного взаимодействия в которой составляют
неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может
быть отказано.
Определения терминов основного закона в области информационных
технологий – Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и защите информации (№149-ФЗ от 27 июля 2006г.) 4

5.

Термины и определения
«Под электронным правительством понимается новая форма организации деятельности
органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения
информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и
удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о
результатах деятельности государственных органов»
Электронное
государство
представляет
собой
использование
информационнокоммуникационных технологий для преобразования правительства с целью сделать его более
доступным для граждан, более эффективным и более подотчетным. (Джеймс Демпси, директор
Центра демократии и технологий (Center for Democracy and Technology))
Электронное правительство — система государственного управления на основе электронных
средств обработки, передачи и распространения информации (Glossary.ru)
5

6.

Нормативно-правовая база
ГОСУДАРСТВО КАК ПЛАТФОРМА. (КИБЕР)ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ
(3132b2de9ccef0db1eecd56071b98f5f.pdf (csr.ru), GovPlatform2019.pdf (data-economy.ru))
Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на
2017 - 2030 годы” (Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 “О Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017 - 2030 годы” (garant.ru))
ГП «Информационное общество (2011- 2020г.)
Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих
государственных информационных ресурсов (Одобрена решением Президента Российской Федерации от 23 ноября
1995 г. N Пр-1694).
Распоряжение Правительства РФ от 4 июля 2017 г. № 1418-р Об утверждении концепции и плана мероприятий
("дорожной карты") по формированию и ведению единого федерального информационного ресурса, содержащего
сведения о населении РФ
Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной
безопасности Российской Федерации при использовании информационно–коммуникационных сетей международного
информационного обмена» (в ред. Указа Президента РФ от 21.10.2008 г. № 1510).
Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации» № 149–ФЗ от 27 июля 2006г.
Федеральный закон «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг» № 210-ФЗ от 27
июля 2010 г.
Федеральный закон «Об электронной подписи» №63-ФЗ от 6 апреля 2011
Окинавская хартия глобального информационного общества, 2000
6

7.

Основные направления применения информационных
технологий на современном этапе развития информационного
общества
1.повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти,
расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия граждан, организаций и
институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений,
принимаемых на всех уровнях государственного управления;
2.повышение качества административно-управленческих процессов;
совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых
решений на всех уровнях государственного управления, обеспечение оперативности и
полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти,
обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства
при его функционировании .
3.повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям
государственных услуг:
упрощение процедуры и сокращение сроков их предоставления;
снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с
получением услуг;
внедрение единых стандартов обслуживания граждан.
7

8.

Электронное
правительство
Электронное
государство
8

9.

Главная цель формирования электронного правительства повышение качества предоставления государственных услуг гражданам,
организациям и представителям бизнеса, а также повышение качества
исполнения государственных функций.
Основные инструменты формирования в России электронного
правительства:
а) перевод государственных, муниципальных и бюджетных услуг в
электронный вид
б)
перевод
исполнения
соответствующих
государственных,
муниципальных и бюджетных функций в электронный вид.
В ходе формирования электронного правительства должны быть
достигнуты следующие цели:
1. Повышение качества и доступности государственных и
муниципальных услуг.
2. Снижение административных барьеров.
3. Уменьшение
бюджетных
расходов
на
предоставление
государственных и муниципальных услуг (исполнение функций)
9

10.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и
защите информации (№149-ФЗ от 27 июля 2006г.)
1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных
правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и
передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены
ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или
распространения.
2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на
общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен
федеральными законами (информация ограниченного доступа).
3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения
подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих
отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит
предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или
запрещается.
10

11.

«Информатизация общества, характеризующая современный период развития
социума, – это глобальный социальный процесс, особенность которого состоит в
том, что доминирующим видом деятельности в сфере общественного
производства является сбор, накопление, продуцирование, обработка, хранение,
передача и использование информации, осуществляемые на основе современных
средств микропроцессорной и вычислительной техники, а также на базе
разнообразных средств информационного обмена»[1].
Информатизация является процессом прогрессивно нарастающего
использования информационных технологий для производства, переработки,
хранения и распространения информации, в котором социальные,
технологические, экономические, политические и культурные механизмы слиты
воедино[2].
[1]Роберт И.В. Современные информационные технологии в образовании: дидактические проблемы;
перспективы использования. – М.: Школа – Пресс, 2004. – С.3.
[2] См.: Ракитов А.И. Наука и устойчивое развитие общества // Общественные науки и современность. –
2007. – № 4. – С. 5–11.
11

12.

Информационный капитализм
информация является сырьем, и существуют технологии воздействия на
информацию, в качестве источника производительности технологии
генерирования знаний, обработки информации и символической коммуникации
•новые информационные технологии являются не просто инструментами,
которые нужно применять, но и процессами, которые нужно разрабатывать,
совершенствовать, учиться взаимодействию в процессе их применения, учиться
управлять ими;
•преобладает сетевая логика любой системы или совокупности отношений,
использующей новые информационные технологии;
•растет конвергенция конкретных технологий в высокоинтегрированной
системе.
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество, культура.
12

13.

ИНФОРМАТИКА И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО
любой индивид, группа лиц или организация в любой точке страны и в любое время
могут получить за плату или бесплатно на основе автоматизированного доступа любую
информацию и знания, необходимые для их жизнедеятельности, социального развития индивида,
выполнения профессиональных обязанностей, совершенствования профессиональных навыков,
повышения уровня образования и, как следствие, повышения его социального статуса, увеличения
роли в общественном процессе и его социальной значимости;
в обществе производится и доступна любому индивиду, группе или организации современная
информационная технология;
имеются
развитые
инфраструктуры,
обеспечивающие
создание
национальных
информационных ресурсов в объеме, соответствующем постоянно ускоряющемуся научно–
технологическому и социально–историческому прогрессу;
происходят радикальные изменения социальных структур, следствием чего оказывается
расширение сферы информационной деятельности и услуг.
13

14.

СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИНФОРМАТИКИ
•Информационная грамотность
•Информационная культура
•Информационная компетентность
Информационное общество характеризует всю совокупность
общественных отношений, связанных с применением
информационных технологий во всех аспектах общественной
жизни. Это касается всех ветвей государственной власти и
местного самоуправления, здравоохранения, образования,
культуры, бизнеса, граждан
14

15.

ЗАДАЧИ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ:
Получение, анализ, генерация данных о деятельности субъектов
(компания, организация, госструктура), структурирование и
формализация информации, (электронные таблицы, текстовые
процессоры, реляционные базы данных, пакеты графики, программное
обеспечение поддержки решений, экспертные системы, и другие
пакеты программ.)
Разработка и реализация новых информационных систем (ГИС)
Электронные коммуникации (электронная почта (E-mail), электронный
обмен данными (electronic data interchange – EDI)
Реализация возможностей групповой работы (в контексте совместных
проектов)
15

16.

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В РАБОТЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ :
Информационные технологии обработки данных.
Информационные
деятельности
Информационные
технологии
управленческого решения
технологии автоматизации офисной
поддержки
принятия
• Информационные технологии экспертных систем
• Системы искусственного интеллекта
• Геоинформационная система (ГИС),
информационная
система (МИС)
21.12.2023
муниципальная
16

17.

Задачи государственной политики в сфере информационного
взаимодействия органов исполнительной власти и общества
1. Обеспечение юридической значимости электронного
взаимодействия
2. Обеспечение взаимодействия информационных систем
3. Обеспечение совместимости (способности к взаимодействию)
информационных систем
4. Обеспечение информационной безопасности и защиты
информации
5. Обеспечение доступа к информации
17

18.

Прикладные государственные информационные системы
Учетные системы: обеспечивают сбор, учет и предоставление
правоустанавливающих и правоподтверждающих юридических фактов в
отношении граждан, организаций и объектов (реестры)
Информационно-правовые системы: используются для раскрытия информации,
факт публикации которой в силу закона порождает правовые последствия
Информационно-справочные системы: используются для официальной
публикации информации. Факт публикации информации в таких системах не
порождает правовых последствий, однако является обязательным в силу закона
Аналитические системы: используются для хранения, обработки, предоставления и
визуализации агрегированных и статистических данных с целью поддержки
принятия управленческих решений
Обеспечивающие системы: используются для автоматизации типовой
деятельности органов исполнительной власти, неспецифичной относительно
полномочий конкретного ведомства (управление персоналом, электронный
21.12.2023
18
документооборот,
учет обращений граждан и т. п.)

19.

ИТ-инфраструктура электронного правительства
Постановление Правительства РФ № 451 от 8 июня 2011 г. «Об инфраструктуре,
обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме»
Федеральная государственная информационная система Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций) , в настоящее время Портал госуслуг www.gosuslugi.ru
Федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных
и муниципальных услуг (функций)»
Информационная система головного удостоверяющего центра, функции которого
исполняет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
Информационная система идентификации и аутентификации, предназначенная для
обеспечения при осуществлении взаимодействия с использованием инфраструктуры
взаимодействия идентификации, авторизации и аутентификации органов и организаций, а
также обращающихся за получением государственных и (или) муниципальных услуг
физических и юридических лиц
Единая система межведомственного взаимодействия
19

20.

Инженерные, инфраструктурные и иные компоненты электронного
правительства
20

21.

Термины и определения
• Авторизация — определение полномочий участников электронного взаимодействия по доступу
к тем или иным сервисам и данным, осуществляется на основании идентификации и
аутентификации.
• Административный регламент — нормативный правовой акт, устанавливающий сроки и
последовательность административных процедур (действий) органа (организации,
внебюджетного фонда) при осуществлении государственного контроля (надзора), а также
порядок взаимодействия между структурными подразделениями предоставляющего услугу
органа, их должностными лицами, взаимодействия органа с физическими и юридическими
лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления,
учреждениями и организациями при исполнении государственной функции.
• Аутентификация — процедура проверки подлинности пользователя, предъявившего свой
идентификатор. Аутентификация позволяет подтвердить принадлежность предъявленного
идентификатора пользователю путем проверки предъявляемых данных с эталоном и
актуальность данного идентификатора.
• Государственная (муниципальная) услуга — добровольное или обязательное в силу закона
взаимодействие физического или юридического лица (заявителя) с органом власти (органом
местного самоуправления) или его должностным лицом по инициативе физического или
юридического лица, в результате которого происходит возникновение, изменение или
прекращение прав, полномочий физического или юридического лица.
• Заявитель — лицо, которое непосредственно обращается в организацию, уполномоченную принимать
заявления, инициирующие процесс предоставления государственной (муниципальной) услуги.
21

22.

Термины и определения
• Идентификация — присвоение пользователю уникального идентификатора (на стадии заведения
пользователя в системе) и сравнение предъявляемого им идентификатора с перечнем присвоенных
ранее идентификаторов, известных информационной системе и однозначно связанных с данным
пользователем (на стадии получения доступа к данным или сервисам системы).
• Информационный сервис — базовый сервис, предоставление которого не связано с изменением
юридического статуса, прав и обязанностей пользователя сервиса.
• Оптимизация — улучшение качества выполнения административных процедур за счет сокращения
времени выполнения и устранения дублирования функций, повышение прозрачности документооборота,
снижение стоимости выполнения.
• Получатель услуги — лицо, имеющее право или обязанность получения государственной или
муниципальной услуги, по которой уже начат процесс ее предоставления.
• Реестр государственных (муниципальных) услуг — реестр, содержащий в силу требований закона
сведения о предоставляемых органами государственной власти (органами местного самоуправления)
государственных и муниципальных услугах и исполняемых этими органами государственных и
муниципальных функциях.
• СМЭВ — система межведомственного электронного взаимодействия.
• СПГУ — система порталов государственных и муниципальных услуг, включающая в себя Единый портал
государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ), региональные порталы государственных и
муниципальных услуг (РПГУ), муниципальные порталы муниципальных услуг.
• Электронная услуга (государственная электронная услуга, муниципальная электронная услуга) —
государственная или муниципальная услуга, при предоставлении которой для взаимодействия 22
с

23.

Обеспечение доступа заинтересованных лиц к информации о
деятельности государственных органов направлено на:
- реализацию прав граждан на доступ к информации;
- повышение качества государственного и муниципального
управления;
достижение
прозрачности
процедур
принятия
управленческих решений;
- создание системы общественного контроля за
деятельностью власти;
- социальную ориентированность власти;
- принятие противокоррупционных мер.
23

24.

Правовой статус электронного документа
Установить правовые критерии признания электронного документа юридически
значимым
Предусмотреть ответственность за умышленное уничтожение электронных документов
или их реквизитов, обеспечивающих качество юридической значимости электронного
документа
Определить и стандартизовать основные типы файлов, используемых для обработки,
хранения и передачи документированной электронной информации в целях
обеспечения их адекватного отображения у всех участников электронного
документооборота и взаимного обмена документированной информацией в рамках
деятельности электронного правительства
Разработать и законодательно закрепить порядок осуществления третьей независимой
стороной процедур перевода документов из традиционной бумажной формы в
электронную и наоборот, в том числе в случаях, когда документ изначально был создан
и существовал до момента перевода исключительно в электронной форме
24

25.

Системы, обеспечивающие юридическую значимость
электронного взаимодействия
Единая инфраструктура удостоверения открытых ключей электронной
подписи
(инфраструктура
цифрового
доверия),
обеспечивающая
идентификацию субъектов информационного взаимодействия и целостность
содержания сообщений*
Инфраструктура доверенной третьей стороны, предназначенная для
удостоверения доверенного времени, а также иных существенных для
юридической значимости документа фактов
Информационные системы участников информационного взаимодействия
(органов и организаций, уполномоченных лиц органов и организаций,
физических и юридических лиц), обеспечивающие подтверждение их правового
статуса, правомочий, полномочий, права подписи и др.
* возможный инструмент реализации УЭК
25

26.

Требования к инфраструктурным ИС
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Системный проект формирования в
Российской Федерации инфраструктуры электронного правительства
Общность использования: реализация инфраструктурной ИС должна обеспечивать
взаимодействие неопределенного круга ИС, в том числе неизвестных заранее
Использование открытых стандартов: инфраструктурная ИС должна обеспечивать доступ к
сервисам посредством интерфейсов, отвечающих критериям открытых стандартов
Технологическая нейтральность: инфраструктурная ИС не должна требовать от иных ИС
использования какой-либо конкретной технологии, ПО, аппаратной платформы
Стабильность: неизменность основных характеристик, форматов, регламентов
функционирования инфраструктурной ИС должна обеспечиваться в течение продолжительного
времени
Преемственность: в случае модернизации ИС должна быть обеспечена продолжительная
поддержка функционирования замещаемых протоколов, форматов, спецификаций и т.д.
Повсеместная доступность: инфраструктурная ИС должна обеспечивать доступность
сервисов на всей территории России (в случаях, установленных законодательством, за ее
пределами)
Постоянная работоспособность: инфраструктурная ИС должна обеспечивать доступность
своих сервисов круглосуточно без перерывов и отказов в обслуживании
Нагрузочная способность и способность к масштабированию: инфраструктурная ИС
26
должна обладать достаточным запасом по пропускной способности и вычислительной нагрузке

27.

Интернет-ресурсы в сфере автоматизации
бизнес-процессов и управления
Федеральное государственное учреждение государственный научно-исследовательский
институт информационных технологий и телекоммуникаций ФГУ ГНИИ ИТТ
«Информика» (http://www.informika.ru/)
www.gosuslugi.ru
www.minsvyaz.ru/ru/
www.docflow.ru
Гильдия Управляющих Документацией (www.gdm.ru)
«Консультант Плюс» (АО «Консультатнт Плюс») (www.consultant.ru).
«Гарант» - информационно-правовой портал (www.garant.ru).
«Кодекс» (Центр компьютерных разработок – законодательство, комментарии,
консультации, судебная практика) (www.kodeks.ru)
«Электронные офисные системы» (ЭОС, http://www.eos.ru)
«Евфрат» (www.evfrat.ru)
Lotus Domino (http://www.intertrust.ru)
Documentum (http://www.documentum.com)
Optima Workflow http://www.optima-workflow.com/rus/
«БОСС-Референт» (http://www.it.ru).