Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды

1.

2.

3.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды представляют
собой способы воздействия на поведение и деятельность управляемых процессов
(производств) с целью обеспечения рационального природопользования, воспроизводства и
охраны окружающей среды.
Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды подразделяются на:
- административные, т. е. прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного
принуждения;
- экономические, т. е. создающие непосредственную материальную заинтересованность в
выполнении предприятиями, организациями, трудовыми коллективами, гражданами
решений органов управления природопользованием и охраной окружающей среды;
- методы морального стимулирования, которые реализуются как посредством применения
мер поощрительного характера, так и в форме воздействия на нарушителей.

4.

Одна из самых распространенных форм административного регулирования – введение
нормативов или стандартов, обязательных к исполнению для загрязнителей.
Существует несколько типов экологических стандартов:
Стандарты качества окружающей среды
Стандарты воздействия
Технологические стандарты
Стандарты качества продукции
Другие меры административного воздействия
Прямые запреты
Сертификаты
Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС)
Разрешения и лицензии

5.

Среди экономических инструментов управления качеством окружающей среды и природными
ресурсами основное место занимают платежи и налоги.
Принципы экономических методов управления охраной окружающей средой
- Принцип альтернативных издержек применяется в условиях ограниченных природных
ресурсов при существовании различных способов их применения;
- Принцип “ загрязнитель платит ” лежит в основе использования платности природных
ресурсов.
Другие экономические инструменты управления качеством окружающей среды
Субсидии представляют специальные выплаты фирмам- загрязнителям за сокращение выбросов.
Среди субсидий наиболее часто встречаются инвестиционные налоговые кредиты, займы с
уменьшенной ставкой процента, гарантии займов, обеспечение ускоренной амортизации
природоохранного оборудования, средства на регулирование цен первичных ресурсов и конечной
продукции.
Системы обязательной ответственности – компенсация нанесенного экологического ущерба.
Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (залогов) используется для
создания стимула у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент
покупки товара, предопределяющего предстоящее загрязнение, вносится вклад, который
возвращается с процентами после утилизации отходов, например покупка батареек, напитков в
жестяных банках и т.п.

6.

7.

Техническое нормирование – деятельность по установлению обязательных для соблюдения
технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки,
производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации
или оказания услуг;
Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их
всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач,
направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки,
производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации
продукции или оказания услуг.
Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:
► обязательности применения технических регламентов;
► доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов,
информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных
заинтересованных лиц;
► приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных)
стандартов;
► использования современных достижений науки и техники;
► обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических
комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;
► добровольного применения государственных стандартов.

8.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в
установлении:
нормативов качества окружающей среды;
нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
лимитов на природопользование.

9.

Предельно допустимая концентрация загрязняющего вещества в атмосферном воздухе
(ПДКа.в.) - это максимальная концентрация примеси, отнесенная к определенному времени
осреднения, которая при периодическом воздействии или на протяжении всей жизни
человека не оказывает на него вредного влияния, включая отдаленные последствия и на
окружающую среду в целом.
Под ПДК природных вод подразумевается концентрация вещества в воде, при превышении
которой она непригодна для установленного вида водопользования.
ПДК для почв устанавливается экспериментально в зависимости от допустимой остаточной
концентрации (ДОК) в пищевых, кормовых растениях и в продуктах питания.
ДОК – это максимальное количество ЗВ в продуктах питания, которое, поступая в организм в
течение всей жизни не вызывает никаких нарушений в здоровье людей.

10.

Нормативы допустимого воздействия определяют допустимые размеры вредных
воздействий и устанавливаются для отдельных юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей (природопользователей), оказывающих негативное воздействие на
окружающую среду.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для каждого субъекта с учетом
всех источников воздействия на окружающую среду устанавливаются на уровне, при
котором суммарные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду от всех
субъектов на данной территории с учетом перспектив развития не приведут к превышению
нормативов качества окружающей среды.
К нормативам допустимого воздействия на окружающую среду относятся:
нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ;
нормативы образования отходов производства;
нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации,
ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических
воздействий);
нормативы допустимого изъятия природных ресурсов;
нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

11.

Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух устанавливаются для:
• стационарных источников выбросов и (или) совокупности стационарных источников выбросов,
сгруппированных по отдельным цехам и производствам природопользователя (нормируемые
источники выбросов);
• объектов воздействия на атмосферный воздух и (или) совокупности объектов воздействия на
атмосферный воздух, имеющих стационарные источники выбросов, при условии пересечения их зон
воздействия (нормируемые объекты воздействия);
• загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, для которых
постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды устанавливаются
нормативы допустимых выбросов в атмосферный воздух.
Не устанавливаются нормативы допустимых выбросов для мобильных источников.
Величину допустимых выбросов нормируют для каждого источника загрязнения атмосферы,
исходя из условия, что производимые им выбросы вредных веществ в совокупности с выбросами других источников и с учетом рассеивания этих веществ в атмосфере не создадут
приземных концентраций, превышающих ПДК.

12.

Допустимый сброс загрязняющих веществ в окружающую среду — это масса вещества в
сточных водах, максимально допустимая к отведению в данном пункте водного объектам в
единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном створе.
Нормативы образования отходов производства — предельно допустимое количество
отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или
энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги. Нормативы согласовываются с
городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла; уровни шума,
вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных нолей и иных
физических воздействий) устанавливаются для каждого источника такого воздействия
исходя из нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников
физических воздействий.
Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов определяются в соответствии с
ограничениями объема изъятия ресурсов в целях сохранения природных объектов,
обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и
предотвращения их деградации, сохранения биологического разнообразия.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду разрабатываются
для субъектов, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в пределах конкретных территорий, в целях регулирования совокупного воздействия всех стационарных и
передвижных источников воздействия на окружающую среду. Нормативы устанавливаются
как по каждому виду воздействия, так и по совокупному влиянию всех источников.

13.

Лимиты на природопользование представляют собой установленные
природопользователям на определенный период времени объемы предельного
использования (изъятия, добычи) природных ресурсов, выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, размещения отходов и иных видов вредного воздействия на
окружающую среду.
Лимиты на природопользование включают:
► лимиты на водопользование утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по
областям и городу Минску;
► лимиты добычи полезных ископаемых утверждаются Советом Министров Республики
Беларусь по представлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Беларусь;
► лимиты на пользование животным миром устанавливаются Министерством природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании данных мониторинга
животного мира, учета объектов животного мира, оценки ресурсов животного мира и их
использования, результатов научных исследований;
► лимиты на пользование объектами растительного мира устанавливаются Министерством
природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

14.

Лимиты на внесение загрязняющих веществ в окружающую среду, хранение и
захоронение отходов
Лимиты хранения и лимиты захоронения отходов производства и иные условия по
обращению с отходами производства устанавливаются в разрешениях на хранение
и захоронение отходов производства или в комплексных природоохранных
разрешениях.
Лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и
условия осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
устанавливаются в разрешении на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный
воздух или в комплексном природоохранном разрешении.

15.

16.

Государственная экологическая экспертиза, стратегическая экологическая оценка и
оценка воздействия на окружающую среду проводятся с соблюдением следующих
основных принципов:
предотвращения вредного воздействия на окружающую среду;
обязательности проведения государственной экологической экспертизы документации,
являющейся объектом государственной экологической экспертизы;
учета комплексного воздействия на окружающую среду осуществляемой и планируемой
хозяйственной и иной деятельности;
недопущения необратимых изменений окружающей среды;
достоверности и полноты информации, содержащейся в документации;
гласности и учета общественного мнения;
законности и объективности заключений государственной экологической экспертизы,
экологических докладов по стратегической экологической оценке и отчетов об оценке
воздействия на окружающую среду.

17.

Закон Республики Беларусь №399-З от 18.07.2016 «О государственной экологической
экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на
окружающую среду»
Государственная экологическая экспертиза - установление соответствия или
несоответствия в предпроектной (предынвестиционной), проектной и (или) иной
документации (далее, если не предусмотрено иное, - документация) планируемых проектных
и иных решений (далее - проектные решения) требованиям законодательства об охране
окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.
Проведение государственной экологической экспертизы осуществляется организациями,
подчиненными Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики
Беларусь.
По результатам проведенной государственной экологической экспертизы составляется
заключение государственной экологической экспертизы, которое может быть
положительным или отрицательным.
Реализация проектных решений без положительного заключения государственной
экологической экспертизы запрещается.

18.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) - определение при разработке
предпроектной (предынвестиционной), проектной документации возможного воздействия
на окружающую среду при реализации проектных решений, предполагаемых изменений
окружающей среды, прогнозирование ее состояния в будущем в целях принятия решения о
возможности или невозможности реализации проектных решений, а также определение
необходимых мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию
природных ресурсов.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится заказчиками, проектными
организациями.
Отчет об оценке воздействия на окружающую среду представляется на общественные
обсуждения.
Отчет об оценке воздействия на окружающую среду представляется на государственную
экологическую экспертизу вместе с предпроектной (предынвестиционной), проектной
документацией.

19.

20.

Виды мониторинга:
биосферный
санитарно-токсикологический
импактный
биологический
экологический
комплексный
базовый (фоновый)

21.

22.

Основная
цель мониторинга - наблюдение за качеством окружающей среды, оценка,
прогноз и выявление тенденций изменения ее состояния для предупреждения
негативных ситуаций, угрожающих здоровью людей и окружающей среде.
Сбор (получение) информации о состоянии окружающей среды
осуществляется на пунктах наблюдений Национальной системы мониторинга
окружающей среды Республики Беларусь (НСМОС), включенных в Государственный
реестр пунктов наблюдений Республики Беларусь. Координацию работ в области
мониторинга атмосферного воздуха осуществляет Министерство природных
ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

23.

В настоящее время мониторинг состояния атмосферного воздуха проводится в 20
промышленных городах республики на 67 постах.
Во всех городах определяются концентрации основных загрязняющих веществ
(твердые частицы (недифференцированная по составу пыль/аэрозоль), диоксид
серы, оксид углерода, диоксид азота).
Измеряются также концентрации приоритетных специфических загрязняющих
веществ: формальдегида, аммиака, фенола, сероводорода, сероуглерода.
Во всех контролируемых городах определяется содержание в воздухе свинца и
кадмия, в 16 городах – бенз/а/пирена, в 9 городах – летучих органических
соединений.

24.

Мониторинг земель (почв), подверженных техногенному воздействию,
представляет собой систему наблюдений за состоянием и изменением почвенного
покрова под влиянием химических, механических, биологических и иных
загрязнителей, которая обеспечивает сбор и обработку получаемой информации в
целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их
развития, предотвращения вредных последствий и определения степени
эффективности мероприятий, направленных на рациональное использование и
охрану земель.

25.

мониторинг почв населенных пунктов и промышленных зон;
мониторинг загрязнения почв придорожных полос автодорог
республики;
мониторинг фонового загрязнения почв;
мониторинг загрязнения почв сельскохозяйственных угодий
остаточными количествами хлорорганических пестицидов.
Объектами являются 1792 пункта наблюдений на землях
сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов,
промышленности и транспорта.

26.

27.

Основу законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды и
природопользования составляют:
Конституция Республики Беларусь
Закон "Об особо охраняемых природных территориях и объектах"
Закон "Об отходах производства и потребления"
Закон "Об охране и использовании животного мира"
Закон "Об охране атмосферного воздуха"
Кодекс Республики Беларусь о земле
Водный Кодекс Республики Беларусь
Кодекс Республики Беларусь о недрах
Лесной Кодекс Республики Беларусь
Кроме того, отдельные статьи УК и Административного кодекса Республики Беларусь
регламентируют ответственность за экологические правонарушения.

28.

В системе экологического законодательства выделяется нескольких уровней и групп:
Первый уровень источников, регулирующих отношения в области окружающей среды,
составляют нормативные правовые акты собственно экологического содержания:
1 группа: документы, регулирующие использование природных ресурсов:
• земельное законодательство - Кодекс Республики Беларусь о земле;
• законодательство о недрах (горное законодательство) - Кодекс Республики Беларусь о
недрах;
• водное законодательство - Водный кодекс Республики Беларусь;
• лесное законодательство - Лесной кодекс Республики Беларусь;
• законодательство о растительном мире - Закон Республики Беларусь «О растительном
мире»;
• законодательство об охране и использовании животного мира - Закон Республики Беларусь
«О животном мире»;
• законодательство об охране атмосферного воздуха - Закон Республики Беларусь «Об охране
атмосферного воздуха»;
• законодательство об охране озонового слоя - Закон Республики Беларусь «Об охране
озонового слоя».

29.

2 группа - природоохранное законодательство:
Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»
3 группа - технические нормативные правовые акты, которые содержат нормы, устанавливающие
параметры качества окружающей среды, и эколого-правовые механизмы, посредством которых
оно обеспечивается
Законы Республики Беларусь
«О государственной экологической экспертизе»
«Об особо охраняемых природных территориях»;
«Об обращении с отходами».
4 группа - законодательство об обеспечении экологической безопасности:
Законы Республики Беларусь
«О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате
катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
«О радиационной безопасности населения»;
«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера»;
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
«О безопасности генно-инженерной деятельности»;
«Об использовании атомной энергии».

30.

Второй уровень в системе экологического законодательства составляют так
называемые экологизированные нормы и нормативные правовые акты, в которых они
содержатся.
Экологизированные нормы – включение эколого-правовых требований в содержание
отраслевых ТНПА.
Ко второму уровню относится законодательство, обеспечивающее санитарно-
эпидемиологическое благополучие населения, градостроительное законодательство. В такие
нормы включаются технические нормативные правовые акты, устанавливающие стандарты
(правила, регламенты) хозяйственной деятельности с целью обеспечения безопасности
человека.
Консолидирует систему санитарно-эпидемиологических норм Закон Республики Беларусь «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Правовую основу градостроительной деятельности составляет Закон Республики Беларусь
«Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике
Беларусь».

31.

Третий уровень составляют нормы международного права, регулирующие отношения по охране
окружающей среды.
Рамочная конвенция ООН об изменении климата
Венская конвенция об охране озонового слоя
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния
Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ЭСПО, EIA)
Конвенция о биологическом разнообразии
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой
исчезновения (СИТЕС)
Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значения главным образом в
качестве местообитания водоплавающих птиц
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
Конвенция о всемирном культурном и природном наследии
Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и
доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды
Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или
опустынивание, особенно в Африке
Картахенский протокол по биобезопасности к Конвенции по биоразнообразию
Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных
Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях