Лекция_8_Государств_экологич_управление

1. ФГБОУ ВО «Ингушский государственный университет»

Лекция 8.
Государственное управление в
области охраны окружающей
среды.
Лектор: Точиев Ислам Ахмедович,
ст. преподаватель кафедры
«Экология и природопользование»

2.

Основными методами управления
природопользованием и охраной
окружающей природной среды являются
административные и экономические.
отношения
власти и
подчинения
экономическое
стимулирование

3.

В сфере природопользования и охраны
окружающей природной среды
применяются следующие методы
управления:
– предписания,
– запреты,
– дозволения,
– лицензирование - выдача соответствующих
разрешений на использование природных
ресурсов,
– согласование тех или иных видов деятельности,
– рекомендации по рациональному
использованию и охране окружающей
природной среды.

4.

Основными функциями управления в
области природопользования и охраны
окружающей природной среды являются:
– нормотворческая деятельность по
рациональному использованию и охране
окружающей природной среды;
– организационная деятельность в данной
сфере, в том числе планирование,
финансирование, лицензирование;
– мониторинг окружающей природной среды,
контроль и надзор за соблюдением
природоохранительного законодательства.

5.

Как предусмотрено Конституцией Российской
Федерации (ст. 72):
природопользование,
охрана окружающей среды,
обеспечение экологической безопасности,
особо охраняемые природные территории,
охрана памятников истории и культуры
- находятся в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов - республик, краев,
областей, других автономных образований.

6.

Обеспечение рационального природопользования
и охраны окружающей природной среды — задача
всего государственного механизма, всех
государственных органов.
Вместе с тем в системе госорганов выделяются
специально уполномоченные органы, главной
функцией которых является обеспечение
рационального использования и охраны природных
ресурсов и окружающей природной среды в целом.
Наиболее общей классификацией органов
государственной власти в сфере
природопользования и охраны окружающей среды
является деление их на органы общей и
специальной компетенции.

7. Органы общей компетенции

На федеральном уровне к ним относятся:
Президент Российской Федерации,
Федеральное Собрание,
Правительство Российской Федерации.
К органам общей компетенции следует также
отнести местные органы управления - местные
администрации, которые выполняют функции
государственного регулирования и контроля в
области природопользования и охраны
окружающей природной среды на
подведомственных им территориях

8. Органы общей компетенции

Органы общей компетенции играют
ведущую роль:
– в определении экологической политики
государства, ее задач и принципов, путей и
методов реализации,
– создании организационных и правовых основ
природоохранительной деятельности,
– осуществляют высший контроль в данной
сфере.

9. Органы специальной компетенции

министерства Российской Федерации,
государственные комитеты Российской
Федерации,
федеральные службы России,
российские агентства,
федеральные надзоры России.
Это государственные органы, специально
уполномоченные выполнять функции
экологического управления. Их можно в свою
очередь разделить на несколько групп по
характеру выполняемых функций и задач

10. Органы специальной компетенции

Федеральные органы комплексного управления
• Министерства (природных ресурсов, сельского хозяйства, МЧС);
• Федеральные службы (земельного кадастра,
гидрометеорологии, мониторинга окружающей среды).
Функциональные органы:
• Природоохранные подразделения (МВД, МЧС, министерство
обороны)
• Федеральная служба санэпидемнадзора, Госатомнадзор,
Госэнергонадзор, Госгортехнадзор;
• Правоохранительные прокуратуры.
Координационные органы:
• Правительственная комиссия по окружающей среде и
природопользованию;
• Экспертный совет при правительстве РФ;
• Государственный центр экологических программ;
• Другие, в соответствии с законом РФ.

11.

Несмотря на специфические полномочия
тех или иных государственных органов в
сфере охраны окружающей среды, в
деятельности по охране окружающей
среды должны принимать участие все без
исключения - исходя из основного
принципа охраны окружающей среды,
установленного в ст. 3 Федерального закона
"Об охране окружающей среды".

12.

Обязательность участия в деятельности по
охране окружающей среды:
– органов государственной власти Российской
Федерации,
– органов государственной власти субъектов Российской
Федерации,
– органов местного самоуправления,
– общественных и иных некоммерческих объединений,
– юридических и физических лиц,
– международное сотрудничество Российской
Федерации в области охраны окружающей среды.

13.

Главным государственным органом,
исполняющим объем федеральных
полномочий в области охраны окружающей
среды, является Министерство природных
ресурсов Российской Федерации (МПР
России).

14. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Минприроды России является федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере изучения,
использования, воспроизводства, охраны
природных ресурсов:
1. управление государственным фондом недр и
лесным хозяйством:
использование,
защита лесного фонда,
воспроизводство лесов;

15.

2. использование и охрану водного фонда
эксплуатацию и обеспечение безопасности
водохранилищ и водохозяйственных систем
комплексного назначения, защитных и других
гидротехнических сооружений (за исключением
судоходных гидротехнических сооружений);
3. использование объектов животного мира и
среды их обитания (за исключением объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты),
4. особо охраняемые природные территории;
5. охрана окружающей среды.

16. На государственные природоохранительные органы возлагается:

1. Ведение Государственного кадастра природного
ресурса (земельного, водного, лесного,
месторождений т др.), как совокупности
необходимых и достоверных сведений о
природном, хозяйственном и правовом
положении природного ресурса.
2. Разработка и реализация целевых экологических
программ, в рамках экологических концепций
государственного развития РФ.

17.

3. Принятие нормативных актов.
4. Выдача лицензии на отдельные виды
природопользования.
5. Согласование и принятие норм и лимитов
использования природных ресурсов (ПДВ, ПДК,
ПДУ).
6. Проведение совместно с другими
государственными органами стандартизации в
сфере охраны окружающей среды.

18.

7. Проведение обязательной сертификации на
соответствие экологическим требованиям.
8. Ограничение и приостановление хозяйственной
деятельности, осуществляемой с нарушениями
экологических норм и правил.
9. Рассматривать дела об административных
правонарушениях в области природопользования и
окружающей среды.
10. Предъявлять в суде иски о возмещении вреда
причиненного экологическими правонарушениями.

19.

11. Финансирование и материально-техническое
обеспечение экологических программ и
мероприятий:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
федеральный бюджет,
средства предприятий и организаций,
экологические фонды,
фонды экологического страхования,
кредиты банков,
добровольные взносы юридических лиц и граждан,
суммы от исков, по возмещению вреда,
штрафы,
платы за выбросы/сбросы.

20.

12. Охрана и использование отдельных видов
природных ресурсов.
13. Проведение Государственной экологической
экспертизы.

21.

В условиях рыночной экономики при
осуществлении функций государственного
экологического управления наряду с
использованием административных
методов все большее значение
приобретают экономические методы
обеспечения рационального
природопользования и охраны
окружающей природной среды.

22. Экономический механизм охраны окружающей среды

1. пользование природными ресурсами является
платным, Закон регламентирует порядок
платежей за пользование землей, недрами,
участками лесного фонда и другими
природными ресурсами в виде налогов,
арендной платы и иных форм, предусмотренных
законом в зависимости от права на
использование природного ресурса;
2. предусматривается порядок возмещения вреда
окружающей среде и отдельным природным
ресурсам - имущественная ответственность;

23. Экономический механизм охраны окружающей среды

3. проведение экономической оценки природных
объектов и природно-антропогенных объектов;
4. проведение экономической оценки воздействия
хозяйственной и иной деятельности на
окружающую среду;
5. поддержка предпринимательской,
инновационной и иной деятельности (в том
числе экологического страхования),
направленной на охрану окружающей среды;

24. Экономический механизм охраны окружающей среды

6. предоставление налоговых и иных льгот при:
внедрении наилучших существующих (доступных)
технологий,
использовании нетрадиционных видов энергии,
использовании вторичных ресурсов и переработке
отходов,
осуществлении иных эффективных мер по охране
окружающей среды в соответствии с
законодательством Российской федерации;

25. Экономический механизм охраны окружающей среды

7. административная ответственность
предусматривает порядок оплаты штрафов и их
сумму за административные правонарушения в
области охраны окружающей среды и
природопользования;
8. предусмотрено взимание неналоговых
платежей, в частности платы за негативное
воздействие на окружающую среду, которая не
является также видом ответственности за
правонарушения в области охраны окружающей
среды и природопользования.

26. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

1. выбросы в атмосферный воздух
загрязняющих веществ и иных веществ;
2. сбросы загрязняющих веществ, иных
веществ и микроорганизмов:
в поверхностные водные объекты,
подземные водные объекты,
на водосборные площади;
3. загрязнение недр, почв;

27. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

4. размещение отходов производства и
потребления;
5. загрязнение окружающей среды:
шумом,
теплом,
электромагнитными, ионизирующими и
другими видами физических воздействий;
6. иные виды негативного воздействия на
окружающую среду.

28.

Осуществление добровольного и обязательного
экологического страхования предприятий, учреждений,
организаций, а также граждан, объектов их
собственности, доходов на случай экологического и
стихийного бедствия, аварий и катастроф предоставляет
гарантии восстановления нарушенных имущественных
интересов в случае непредвиденных природных,
техногенных и иных явлений, оказывает позитивное
влияние на укрепление финансов государства.
Оно не только освобождает бюджет от расходов на
возмещение убытков при наступлении страховых случаев,
но и является одним из наиболее стабильных источников
долгосрочных инвестиций.

29.

Экологические фонды создаются для
решения неотложных природоохранных
задач:
• восстановления потерь в окружающей
природной среде,
• компенсации причиненного вреда и других
природоохранных задач.
Они представляют собой единую систему
внебюджетных государственных экологических
фондов, объединяющую федеральный
экологический фонд, республиканские, краевые,
областные и местные фонды.

30.

Экологические фонды образуются за счет
средств, поступающих от предприятий,
учреждений, организаций, граждан, а
также иностранных юридических и
физических лиц, в том числе:
• платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ
в окружающую природную среду, размещение
отходов и другие виды загрязнений;
• сумм, полученных по искам о возмещении вреда,
и штрафов за экологические правонарушения;

31. Экологические фонды образуются за счет:

• средств от реализации конфискованных орудий
охоты и рыболовства, добытой с их помощью
продукции;
• полученных в виде дивидендов, процентов по
вкладам, банковским депозитам, от долевого
использования собственных средств фонда в
деятельности предприятий и иных юридических
лиц;
• инвалютных поступлений от иностранных
юридических и физических лиц.

32.

Платность природопользования включает:
плату за природные ресурсы,
за загрязнение окружающей природной среды
и за другие виды воздействия.
Принцип платности относится ко всем
формам собственности и формам ведения
хозяйства. Платность базируется на:
– кадастрах,
– лицензиях,
– лимитах,
– договорной форме комплексного
природопользования.

33.

Плата за природные ресурсы взимается:
– за право пользования природными ресурсами
в пределах установленных лимитов;
– за сверхлимитное и нерациональное
использование природных ресурсов;
– на воспроизводство и охрану природных
ресурсов.

34.

Плата за загрязнение окружающей среды
взимается:
– за выбросы, сбросы загрязняющих веществ;
– размещение отходов и другие виды
загрязнений сверх установленных лимитов.
Внесение платы за использование природных
ресурсов не освобождает природопользователей
от выполнения мероприятий по охране
окружающей природной среды и возмещения
вреда, причиненного экологическим
правонарушением.

35.

Деятельность по распределению и
перераспределению природных ресурсов
проводится в рамках государственной
системы лицензирования и лимитирования
использования природных ресурсов.
Природопользователям выдаются или
аннулируются соответствующие лицензии
на право пользования природными
ресурсами, а также определяются – лимиты
предельных объемов такого использования.

36.

Природопользование осуществляется в двух видах:
1. изъятие природных веществ из природы;
2. внесение антропогенных веществ в природу.
Поэтому лимитирование проводится двумя
способами, предприятиям природопользователям
устанавливаются на определенный срок объемы:
1. предельного использования (изъятия) природных
ресурсов,
2. выбросов и сбросов загрязняющих веществ в
окружающую среду и размещения бытовых и
производственных отходов.

37.

Лимиты устанавливаются специально
уполномоченными государственными
органами в области охраны окружающей
среды.
При этом учитываются:
экологическая обстановка в регионе,
необходимость сокращения выбросов и
сбросов загрязняющих веществ в атмосферу,
воды, почву,
сроки достижения показателей
государственных и региональных
экологических программ.

38.

Договор на комплексное природопользование
заключается между природопользователем и
исполнительным органом власти края, области,
автономной области, автономного округа,
района, города на основе:
заключения экологической экспертизы на
предполагаемую хозяйственную или иную
деятельность,
лицензии (разрешения) на комплексное
природопользование.

39. Договором на комплексное природопользование предусматривается:

• Условия и порядок использования
природных ресурсов.
• Права и обязанности природопользования.
• Размеры платежей за пользование
природных ресурсов.
• Ответственность сторон и возмещение
вреда.
• Порядок размещения споров.

40.

Лицензии на комплексное природопользование
выдаются природопользователю специально
уполномоченным на то государственным органом
Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды с указанием :
1. видов, объемов и лимитов хозяйственной
деятельности по использованию природных
ресурсов;
2. экологических требований, при которых
допускается использование природных
ресурсов;
3. последствий несоблюдения этих требований.