Повышение эффективности институционального закрепления распределения полномочий между национальным и субнациональным уровнем

1.

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО
ЗАКРЕПЛЕНИЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ
НАЦИОНАЛЬНЫМ И СУБНАЦИОНАЛЬНЫМ УРОВНЕМ: НА ПРИМЕРЕ
РФ И ВЕЛИКОБРИТАНИИ
ПОДГОТОВИЛА: РОДИНА ЕКАТЕРИНА ОБ20-64

2.

1. ПРОФИЛИРОВАНИЕ
Институциональные особенности влияют на распределение полномочий между национальным и субнациональным
уровнем.
Включают в себя конституционные положения, систему финансового управления, законодательные акты и механизмы
местного самоуправления. В России, конституционные положения определяют основы распределения власти и
компетенции между федерацией и субъектами. Система финансового управления также играет важную роль в этом
процессе. Великобритания отличается высокой степенью децентрализации, где органы местного самоуправления
имеют автономию во многих вопросах.
Институциональное закрепление распределения полномочий между национальным и субнациональным уровнями в
Российской Федерации (РФ) осуществляется через различные институты и механизмы, которые обеспечивают
координацию и сотрудничество между различными уровнями управления.
В соответствии с принципом парламентского суверенитета, Великобритания имеет централизованную систему
правительства, где национальный уровень (власти Великобритании) обладает основными полномочиями. Однако, в
последние десятилетия, произошли изменения в этой системе, и субнациональные уровни (Шотландия, Уэльс и
Северная Ирландия) получили больше автономии.

3.

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
(ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ)
Российская Федерация
Великобритания
Конституция РФ - основной закон РФ, определяющий
структуру и функционирование государства
Конституция Великобритании - неформальный набор
законов, обычаев и традиций, определяющих структуру
и функционирование государства
Федеральные законы - законы, принимаемые
федеральным собранием РФ, которые регулируют
различные аспекты жизни в РФ
Законы Парламента - законы, принимаемые
Парламентом Великобритании, которые регулируют
различные аспекты жизни
Постановления Правительства РФ - нормативные акты,
принимаемые Правительством РФ, которые регулируют
различные аспекты экономической, социальной и
политической жизни в РФ
Постановления Правительства Великобритании нормативные акты, принимаемые Правительством
Великобритании, которые регулируют различные
аспекты экономической, социальной и политической
жизни

4.

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
(ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ)
Российская Федерация
Великобритания
Координационная система управления: В РФ
координационная система управления является важным
инструментом для взаимодействия между национальным
и субнациональным уровнями . Эта система включает в
себя различные органы управления, такие как
федеральные органы, региональные органы и местные
органы, которые совместно решают общие задачи
В соответствии с принципом парламентского
суверенитета, Великобритания имеет
централизованную систему правительства, где
национальный уровень (власти Великобритании)
обладает основными полномочиями.
Федеральное устройство России, определенное
Конституцией, включает в себя различные учреждения,
которые имеют свою юридическую силу и полномочия на
различных уровнях
Федеральная система управления, в которой
центральный уровень (Вестминстер) взаимодействует с
региональными и местными уровнями (Англия,
Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия) для решения
общих задач и интересов.

5.

2. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ
(ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ РЕШЕНИЙ)
Пример : субнациональные уровни (Шотландия, Уэльс и
Северная Ирландия) получили больше автономии.
Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия имеют собственные
парламенты или собрания, которые обладают определенными
законодательными полномочиями в пределах своих территорий.
Эта децентрализация власти была осуществлена через законы
о децентрализации, такие как Scotland Act 1998, Wales Act
1998 и Northern Ireland Act 1998.
Великобритания
имеет
систему
институционального
закрепления
распределения
полномочий
между
национальным и субнациональным уровнями, которая
продолжает развиваться и изменяться в ответ на политические
и социальные изменения.

6.

3. SWOT-АНАЛИЗ
Strengths
1.Централизованная система
позволяет обеспечить единый
подход к регулированию
ключевых вопросов
национального значения
2. Более эффективный контроль
за исполнением законов и
политик на национальном
уровне
Weaknesses
1.Централизованная система
может привести к игнорированию
уникальных потребностей
регионов, что может вызвать
недовольство и конфликты
2. Дотационные регионы
самостоятельно не развиваются
экономически
Strengths
1. Децентрализация полномочий
позволяет учитывать особенности и
потребности различных регионов,
обеспечивая более гибкое
управление
2. Повышение эффективности
управления за счет более гибкой
системы распределения
полномочий.
Weaknesses
1.Децентрализация может
привести к различиям в
законодательстве и политике
между регионами, что усложняет
координацию действий
национального уровня.
2. Возможность возникновения
коррупции и злоупотреблений в
условиях децентрализации власти.
Opportunities
1. Пересмотр законодательства
для более гибкого учета
региональных особенностей
и потребностей
2. Обеспечение стабильности и
единства страны в условиях
разнообразия региональных
интересов
Threats
1.Возможность усиления местных
конфликтов при недостаточном
учете региональных интересов
2. Негативное воздействие на
экономическое и социальное
развитие регионов из-за отсутствия
возможности учета их специфики
Opportunities
1.Развитие механизмов
сотрудничества между
национальным и субнациональным
уровнями для более эффективного
управления
2. Развитие конкуренции между
регионами, что может
способствовать экономическому
развитию.
Threats
1. Риск разобщения страны из-за
различий в политике и
законодательстве между регионами
2.Недостаточная готовность
региональных властей к принятию
дополнительных полномочий

7.

4. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМНОГО ПОЛЯ
Для повышения эффективности
институционального закрепления
распределения полномочий
между национальным и
субнациональным уровнем
требуется внимание к регионам,
более гибкий подход, учет
интересов
РФ
Великобритания
Для повышения эффективности
институционального закрепления
распределения полномочий между
национальным и субнациональным
уровнем требуется баланс взаимодействия
между регионами и центром, в целях
недопущения разобщения нации и
стратегической стабильности

8.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
1.
Разработка механизмов консультаций и согласования между
национальным и региональным уровнями при принятии ключевых
решений
2.
Создание механизмов финансовой поддержки для регионов с учетом их
особенностей и потребностей, чтобы обеспечить более равномерное
развитие страны
3.
Установление четких критериев и процедур для переговоров и
согласования между национальным и региональным уровнями в случае
конфликтных
ситуаций
или
разногласий
(закрепление
на
законодательном уровне)
4.
Разработка
механизмов
для
обеспечения
согласованности
законодательства национального и субнационального уровней, в целях
стратегической стабильности и единогласия на мировой арене
(закрепление на законодательном уровне)

9.

6. ОСНОВНЫЕ МЕРЫ/МЕХАНИЗМЫ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Создание советов по взаимодействию между национальным и субнациональным
уровнями
• Установление четких правил делегирования полномочий и ответственностей между центром и регионами.
• Создание комиссий или органов по разрешению споров между национальным и региональным уровнями.
Использование договоров и соглашений между центром и регионами.
• Создание комиссий по разрешению споров. Создание механизмов контроля за соблюдением баланса взаимодействия
между регионами и центром.

10.

7. СЦЕНАРНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
Сценарий 2
В
Е
Р
О
Я
Т
Н
О
С
Т
Ь
Сценарий 1
Великобритания: Несмотря на высокую вероятность
принятия механизмов улучшения эффективности, их
реализация сталкивается с препятствиями из-за
недостаточной координации и ресурсов.
Россия: Созданные советы по взаимодействию между
национальным и субнациональным уровнями не
способствуют достижению значительных результатов
Сценарий 3
Великобритания:
Низкая вероятность принятия
механизмов
улучшения
эффективности
из-за
политических противоречий, и их реализация не
приведет
к
значительным
изменениям
в
институциональном распределении полномочий.
Россия: Низкая вероятность принятия механизмов
улучшения
эффективности
из-за
недостаточной
поддержки со стороны центральных властей…
Великобритания: Разработанные механизмы мониторинга и оценки
эффективности распределения полномочий позволяют эффективно
управлять процессом делегирования полномочий между центром и
регионами. Комиссии по разрешению споров успешно функционируют,
что способствует стабильным отношениям между уровнями власти.
Россия: Созданные советы эффективно координируют процессы
делегирования полномочий, а четкие правила делегирования и
ответственности
способствуют
улучшению
эффективности
их
распределения.
Сценарий 4
Великобритания:
Низкая вероятность принятия механизмов
улучшения эффективности из-за политических противоречий, но если
они все-таки будут приняты, то окажут значительное положительное
влияние на институциональное распределение полномочий.
Россия: Несмотря на низкую вероятность принятия механизмов
улучшения эффективности из-за недостаточной поддержки со стороны
центральных властей…
ЭФФЕКТИВНОСТЬ

11.

8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
1. Уровень финансовой автономии
В Великобритании регионы имеют большую финансовую
автономию, чем в России.
2. Экономические показатели: Рост ВВП, уровень
безработицы, уровень бедности
В Великобритании выше, чем в России.
3. Показатели социальной стабильности: Уровень
конфликтов, уровень преступности, социальная
напряженность
В Великобритании ниже, чем в России.
4. Эффективность механизмов разрешения споров:
В России выше, чем в Великобритании
5. Уровень участия общественности: Оценка уровня
вовлеченности граждан в процессы принятия
решений на региональном уровне
В России и в Великобритании примерно одинаковы

12.

9. ВЫВОДЫ/АНАЛИТИЧЕСКОЕ РЕЗЮМЕ
Институциональные особенности влияют на распределение полномочий между национальным и
субнациональным уровнем
Российская Федерация - внимание к регионам, более гибкий подход, смена финансирования
Требуется создание механизмов финансовой поддержки для регионов с учетом их особенностей и потребностей, чтобы
обеспечить более равномерное развитие страны, а также создание советов и установление четких критериев и процедур
для переговоров и согласования между национальным и региональным уровнями в случае конфликтных ситуаций или
разногласий (закрепление на законодательном уровне)
Великобритания - баланс взаимодействия между регионами и центром, в целях недопущения разобщения нации и
тотальных различий в законодательстве
Требуется разработка механизмов для обеспечения согласованности законодательства национального и
субнационального уровней, в целях стратегической стабильности и единогласия на мировой арене (закрепление на
законодательном уровне/ внедрение договоров и соглашений между центром и регионами), а также создание комиссий
по урегулированию конфликтных ситуаций.
РФ и Великобритания могут взаимодействовать, обмениваясь успешными практиками эффективности
институционального закрепления распределения полномочий между национальным и субнациональным
уровнем и научиться балансу гибкости/централизованности друг у друга.

13.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!