Правовые основы территориальной организации местного самоуправления

1.

Правовые основы
территориальной
организации местного
самоуправления

2.

1. Конституционные начала территориальной
организации местного самоуправления
2. Виды муниципальных образований.
критерии их создания.
3. Двухуровневость местного самоуправления
4. Принципы установления границ
муниципальных образований
5. Порядок изменения границ и
преобразования муниципальных
образований

3.

Вопрос 1.
Конституционные начала
территориальной организации
местного самоуправления

4.

• Осуществление местного самоуправления
на всей территории России
• Поселенческо-территориальный принцип
• Изменение границ с учетом мнения
населения
• Учет исторических и иных местных
традиций

5.

Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.
№ 15-П «По делу о проверке
конституционности отдельных положений
Устава (Основного Закона) Курской области в
редакции Закона Курской области от 22 марта
1999 года "О внесении изменений и
дополнений в Устав (Основной Закон)
Курской области"»

6.

Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. №
30-П
«По делу о проверке конституционности частей
4, 5 и 5.1 статьи 35, частей 2 и 3.1 статьи 36
Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и части 1.1 статьи 3
Закона Иркутской области "Об отдельных
вопросах формирования органов местного
самоуправления муниципальных образований
Иркутской области" в связи с запросом группы
депутатов Государственной Думы»

7.

Виды муниципальных образований
и проблема их классификации
• городское или сельское поселение
• муниципальный район,
• городской округ,
• городской округ с внутригородским
делением,
• внутригородской район
• внутригородская
территория
города
федерального значения

8.

Особенности установления видов
муниципальных образований
- отсутствие связи с географическими
территориальными единицами
- отсутствие связи с административнотерриториальными единицами
- отсутствие единых критериев
классификации

9.

• Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации от 3 ноября 1997 г.
№ 15-П
• Определение Конституционного Суда
Российской Федерации от 10 июля 2003 г.
№ 289-О

10.

Сельское поселение
• Сельская территория (сельские населенные
пункты
• Численность населения
• Пешеходная доступность до
административного центра и обратно в
течение рабочего дня

11.

Городское поселение
• один город или один поселок
• территории,
предназначенные
для
развития социальной, транспортной и иной
инфраструктуры города

12.

Муниципальный район
• Цель:
решение
вопросов
межпоселенческого характера
• транспортная доступность до
административного центра и обратно в
течение рабочего дня для жителей всех
поселений, входящих в его состав.

13.

Городской округ
• территория(?)
• наличие сложившейся социальной,
транспортной и иной инфраструктуры,
необходимой для самостоятельного решения
опросов компетенции
• наличие сложившейся социальной,
транспортной и иной инфраструктуры,
необходимой для самостоятельного решения
прилегающим муниципальным районом
• обеспечение единства городского хозяйства

14.

Вопрос 3. Двухуровневость
местного самоуправления

15.

Безальтернативная двухуровневая
организация :
Муниципальный район –
поселение

16.

Альтернативная двухуровневая
организация
Городской округ
либо
городской округ с
внутригородским делением –
внутригородской район

17.

Муниципальный район-поселение
Приближенность власти к населению
и / или
Эффективность муниципального
управления

18.

Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации
от 24 января 1997 г. № 1-П
«По делу о проверке конституционности
Закона Удмуртской Республики от 17 апреля
1996 года "О системе органов
государственной власти в Удмуртской
Республике"»

19.

Постановление Конституционного Суда РФ
от 15 января 1998 г. № 3-П
«По делу о проверке конституционности
статей 80, 92, 93 и 94 Конституции
Республики Коми и статьи 31 Закона
Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об
органах исполнительной власти в Республике
Коми"»

20.

Постановление Конституционного Суда
Российской Федерации
от 11 ноября 2003 г. № 16-П
«По делу о проверке конституционности
положений пункта 2 статьи 81 Закона
Челябинской области "О бюджетном
устройстве и бюджетном процессе в
Челябинской области" в связи с запросом
Челябинского областного суда»

21.

Городской округ с
внутригородским делением –
внутригородской район
- Приближение власти к населению?
- Повышение эффективности
управления?

22.

Вопрос 4. Принципы
установления границ
муниципальных образований

23.

• Разграничение территории субъекта
Федерации между поселениями и городскими
округами.
• Вхождение в состав территории поселения
земель независимо от форм собственности и
целевого назначения;
• Вхождение территории населенного пункта
полностью в состав территории поселения,
городского округа;
• Запрет на вхождение территории поселения в
состав территории другого поселения;
• Вхождение территории поселения полностью
в состав территории муниципального района.

24.

Вопрос 5. Порядок изменения
границ и преобразования
муниципальных образований

25.

Территориальные изменения
Преобразование
Изменение границ
Изменение статуса
Без изменения статуса

26.

Виды преобразования
• объединение муниципалитетов
• разделение муниципалитетов
• изменение статуса поселения (с городского на сельское,
и наоборот)
• изменение статуса городского поселения (на статус
городского округа), и наоборот
• изменение статуса городского округа (на статус
городского округа с внутригородским делением), и
наоборот
• присоединение поселения к городскому округу с
внутригородским делением, и наоборот (выделение
внутригородского района из городского округа с
внутригородским делением).

27.

Процедура преобразования
(изменения границ)
1. Выдвижение инициативы (любой субъект
публичной власти, население)
2. Поддержка инициативы другими
муниципальными образованиями, в том
числе в результате выяснения мнения
населения
3. Принятие закона субъекта Российской
Федерации

28.

Формы учета мнения населения
Непосредственно
Мнение
представительного органа
Голосование (сход) или
публичные слушания

29.

Особенности учета мнения граждан при
изменении границ муниципальных
образований
1. Учет мнения населения: непосредственно
либо путем выражения мнения
представительным органом
2. Основной критерий – существенность
территориальных изменений
3. Различный подход к выбору формы учета
мнения граждан в зависимости от связи
изменений с городским округом.

30.

Определение Конституционного Суда от 6
марта 2008 г. № 214-О-П «По жалобе
гражданина Севашева А. В. на нарушение
его конституционных прав частью 4
статьи 12 Федерального закона
«Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации»

31.

Особенности учета мнения граждан при
преобразовании муниципальных
образований
1. Обязательный учет мнения граждан
непосредственно: либо голосование (сход)
либо публичные слушания
2. Преимущественный отказ от применения
голосования по вопросам преобразования
муниципальных образований

32.

Основные проблемы
территориальной организации
местного самоуправления

33.

Укрупнение сельских поселений

34.

Укрупнение городских поселений
и городских округов,
агломерирование

35.

Проблема двухуровневости типа
муниципальный район поселение

36.

Преобразование муниципальных
районов в городские округа

37.

Поселенческий принцип
территориальной организации
местного самоуправления?