Надзорно-профилактическая деятельность в сфере пожарной безопасности и экспертиза пожаров

1.

ФГКОУ ВО «Донецкий институт ГПС МЧС России»
Кафедра организации пожарно-профилактической работы
дисциплина
«НАДЗОРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКСПЕРТИЗА ПОЖАРОВ»
преподаватель:
начальник кафедры
п/п-к вн.сл. Воропаев И.О.

2.

СТРУКТУРА ДИСЦИПЛИНЫ
Тема №1. Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности.
Тема №2. Мониторинг требований пожарной безопасности.
Тема №3. Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности.
Тема №4. Порядок организации экспертной деятельности в судебно-экспертных учреждениях МЧС России.
Тема №5. Особенности применения методов и методик при производстве пожарно-технических экспертиз.
Тема №6. Особенности назначения и производства пожарно-технических экспертиз по уголовным,
административным и гражданским делам.
Контроль знаний:
• контрольная работа;
• курсовая работа;
• экзамен.

3.

МЕТОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Конституция Российской Федерации
2. Уголовный Кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 №69-ФЗ.
4. Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008
№123-ФЗ.
5. Федеральный закон "О техническом регулировании" от 27.12.2002 №184-ФЗ.
6. Федеральный закон "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации" от 31.07.2020 №248-ФЗ.
7. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля« от 26.12.2008 г.
№294-ФЗ.
8. Федеральный закон от 31.07.2020 №247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской
Федерации».
9. «Положение о федеральном государственном пожарном надзоре», утверждённое
Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290 (ред. от 14.09.2023).
10.«Методика определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных
отсеках различных классов функциональной пожарной опасности» утверждена приказом МЧС
России от 14 ноября 2022 г. №1140.
11.Ершов А.В., Коробко В.Б. О проблеме перехода государственного управления в техносфере на новую
риск-ориентированную модель на примере обеспечения пожарной безопасности //
Пожаровзрывобезопасность/Fire and Explosion Safety. 2021. Т. 30. № 2. С. 98–116

4.

МЕТОДИЧЕСКАЯ ЛИТЕРАТУРА
12.Федеральный Закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в российской
федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ;
13.Приказ МЧС России «Об утверждении инструкции по организации и производству
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях
федеральной противопожарной службы» № 640 от 19 августа 2005 г;
14.Мегорский Б.В. Методика установления причин пожаров. -М.: Стройиздат, 1966, 347с.
15.Расследование пожаров: Пособие для работников Госпожнадзора:/ В.Е.Чирко,
М.А.Савандюков, С.Е.Перцев, И.А.Попов. в 2-х ч. -М.:ВНИИПО МВД РФ, 1993.- 176,132с.
16.Чешко И.Д Экспертиза пожаров (объекты, методы, методики исследования). –СПб.:
СПбИПБ МВД РФ, 1997. – 562с.
17.Попов И.А. Расследование пожаров. Правовое регулирование. Организация и методика:
Учебное пособие. -М.: «ЮрИнфоР». 1998. – 310с.
18.Попов И.А. Расследование преступлений, связанных с пожарами. –М.: ИНФРА-М, 2001. –
167 с.
19.Зернов С.И. Технико-криминалистическое обеспечение расследования преступлений,
сопряженных с пожарами: Учебное пособие. -М.: ЭКЦ МВД России, 1996, - 128с.
20.Колмаков А.И. и др. Экспертное исследование металлических изделий (по делам о
пожарах): Учебное пособие.
21.Гражданский Кодекс Российской Федерации ;
22.Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации.

5.

Тема №1. Основы государственной политики в области
контрольно-надзорной деятельности
Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в
Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается
деятельность
контрольных
(надзорных)
органов,
направленная
на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований,
осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством
профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения
гражданами и организациями обязательных требований, выявления их
нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных
требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового
положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть
направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с
минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

6.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
установлена система госконтроля и порядок проведения контрольных
(надзорных) мероприятий, включая институты и инструменты,
направленные на снижение административной нагрузки на бизнес.
Одним из ключевых положений указанного закона является
систематизация и закрепление на законодательном уровне единой системы
принципов государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля. Речь идёт об основополагающих началах, правилах, которыми
должны руководствоваться все субъекты системы госконтроля. Они имеют
универсальный, общий и обязательный характер и распространяются на
контрольно-надзорную работу, включая организацию её проведения.

7.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Принципы государственного контроля (надзора):
• законность и обоснованность;
• стимулирование
добросовестного
соблюдения
обязательных
требований;
• соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц;
• охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности,
деловой репутации контролируемых лиц;
• недопустимость злоупотребления правом;
• соблюдение охраняемой законом тайны;
• открытость и доступность информации об организации и
осуществлении
государственного
контроля
(надзора),
муниципального контроля;
• оперативность при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля.

8.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Рассматриваемой системе принципов госконтроля предшествует действующая в настоящее время система
принципов защиты прав юрлиц и ИП при проведении госконтроля (надзора), предусмотренная в Федеральном
законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В текущей редакции ст. 3 Закона №294-ФЗ основными принципами защиты прав юрлиц, ИП при
осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля определены следующие:
• преимущественно уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности;
• презумпция добросовестности юрлиц, ИП;
• открытость и доступность для юрлиц, ИП нормативно-правовых актов РФ, муниципальных правовых актов, соблюдение которых
проверяется при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и
осуществлении контроля (надзора);
• проведение проверок в соответствии с полномочиями органа госконтроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных
лиц;
• недопустимость проводимых в отношении одного юрлица или ИП несколькими органами госконтроля (надзора), органами
муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами;
• недопустимость требования о получении юрлицами, ИП разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами госвласти,
органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами;
• ответственность органов госконтроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства
РФ при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля;
• недопустимость взимания органами госконтроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц и ИП платы за
проведение мероприятий по контролю;
• финансирование за счет средств соответствующих бюджетов проводимых органами госконтроля (надзора), органами муниципального
контроля проверок, включая мероприятия по контролю;
• разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на
осуществление федерального госконтроля (надзора), органов госвласти субъектов РФ в соответствующих сферах деятельности,
уполномоченных на осуществление регионального госконтроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

9.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Законность и обоснованность
Суть принципа
Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных
лиц должны быть законными и обоснованными
Содержание принципа
Принцип предполагает:
осуществление деятельности по организации и осуществлению госконтроля
(надзора), муниципального контроля в соответствии с Законом № 248-ФЗ,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными федеральными, региональными и муниципальными актами;
проведение
контрольных
(надзорных)
мероприятий,
совершение
контрольных (надзорных) действий, принятие решений по результатам
контрольных мероприятий, оценку их исполнения в пределах компетенции
контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц;
объективность решений контрольного (надзорного) органа, действий его
должностных лиц и их подтверждение фактическими данными и
документами, содержащими достоверную информацию;
запрет на необоснованное принятие решений контрольным (надзорным)
органом и совершение необоснованных
действий
(бездействия)
должностными лицами при организации и осуществлении контроля (надзора)
Норма права
ст. 7 ФЗ-248

10.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований
Суть принципа
Госконтроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к
добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию
потенциальной выгоды от их нарушений
Содержание принципа
Предусмотрен приоритет проведения профилактических мероприятий,
направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), по отношению к
проведению контрольных (надзорных) мероприятий
Норма права
ст. 8 ФЗ-248

11.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц
Суть принципа
Выбираемые профилактические мероприятия, контрольные (надзорные)
мероприятия, применяемые меры по пресечению или устранению нарушений
обязательных требований должны быть соразмерны характеру нарушений,
вреду (ущербу), который причинен или может быть причинен охраняемым
законом ценностям.
Госконтроль (надзор), муниципальный контроль должны ограничиваться
только теми мероприятиями и действиями, которые необходимы для
обеспечения соблюдения обязательных требований
Содержание принципа
Установлен запрет на причинение неправомерного вреда (ущерба)
контролируемым лицам, их представителям, либо имуществу, находящемуся
в их владении, пользовании или распоряжении, либо их деловой репутации
при организации и осуществлении контроля (надзора)
Норма права
ст. 9 ФЗ-248

12.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой
репутации контролируемых лиц
Суть принципа
При организации и осуществлении госконтроля (надзора), муниципального
контроля контрольный (надзорный) орган обязан признавать, соблюдать и
защищать права и свободы контролируемых и иных лиц
Содержание принципа
Прописаны:
• обязанность должностных лиц контрольного (надзорного) органа при
проведении
контрольных
(надзорных)
мероприятий
разъяснять
контролируемому лицу, его представителю их права, обязанности и
ответственность, а также обеспечивать возможность осуществления этих
прав;
• возможность обжалования контролируемым лицом или его представителем
решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия)
должностных лиц;
• запрет на принятие решений и совершение действий (бездействия),
унижающих достоинство личности либо умаляющих деловую репутацию
организации или ИП
Норма права
ст. 10 ФЗ-248

13.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Недопустимость злоупотребления правом
Суть принципа
Не допускается злоупотребление правом как со стороны контролирующих
(надзорных) органов, так и со стороны контролируемых лиц, граждан и
организаций
Содержание принципа
Закреплены:
• запрет на использование контрольными (надзорными) органами и их
должностными лицами полномочий в целях воспрепятствования законной
деятельности контролируемых лиц, необоснованного увеличения сроков
осуществления контроля (надзора);
• недопустимость использования контролируемыми лицами установленных
прав и гарантий в целях воспрепятствования осуществлению госконтроля
(надзора), муниципального контроля;
• запрет на злоупотребление гражданами и организациями правом на
обращение в контрольные (надзорные) органы в целях направления
обращений, содержащих заведомо недостоверную информацию о
соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований
Норма права
ст. 11 ФЗ-248

14.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Соблюдение охраняемой законом тайны
Суть принципа
Информация, составляющая коммерческую, служебную или иную охраняемую
законом тайну и полученная должностными лицами контрольного (надзорного)
органа при осуществлении госконтроля (надзора), муниципального контроля, не
подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными
законами
Содержание принципа
Предусмотрены:
• применение ответственности к должностным лицам контрольного
(надзорного)
органа
за
разглашение
информации,
составляющей
коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну;
• необходимость возмещения вреда (ущерба), причиненного контролируемому
или иному лицу в результате разглашения охраняемой законом тайны;
• исключение из перечня сведений, относящихся к охраняемой законом тайне,
сведений о нарушениях обязательных требований;
• недопустимость представления контрольным (надзорным) органом по
запросам третьих лиц информации, ставшей известной в ходе проведения
контрольных (надзорных) мероприятий, актов контрольных (надзорных)
мероприятий, а также выданных по их итогам предписаний, если в ходе таких
мероприятий не было выявлено нарушений обязательных требований или если
не затронуты права обратившегося в контрольный (надзорный) орган лица
Норма права
ст. 12 ФЗ-248

15.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Открытость и доступность информации об организации и осуществлении
госконтроля (надзора), муниципального контроля
Суть принципа
Деятельность контрольного (надзорного) органа по организации и
осуществлению госконтроля (надзора), муниципального контроля является
открытой, за исключением некоторых случаев
Содержание принципа
Установлены:
• необходимость обеспечения контрольным (надзорным) органом
открытости и доступности для контролируемых и иных лиц сведений,
установленных федеральным законом;
• возможность ограничения доступа к информации о деятельности
контрольного (надзорного) органа в целях обеспечения прав, законных
интересов и безопасности контролируемых и иных лиц, защиты их чести,
достоинства, деловой репутации;
• недопустимость сокрытия информации, касающейся причинения вреда
здоровью и угрозы жизни людей
Норма права
ст. 13 ФЗ-248

16.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Оперативность при осуществлении госконтроля (надзора),
муниципального контроля
Суть принципа
При осуществлении госконтроля (надзора), муниципального
контрольные (надзорные) мероприятия проводятся оперативно
контроля
Содержание принципа
Предусмотрены:
• допустимость продления срока проведения контрольного (надзорного)
мероприятия только в установленных случаях и пределах;
• учет при определении срока проведения контрольного (надзорного)
мероприятия таких обстоятельств, как достаточность и эффективность
контрольных
(надзорных)
действий,
минимизация
взаимодействия
должностных лиц с контролируемыми;
• учет при определении срока исполнения контролируемым лицом решения
контрольного (надзорного) органа таких обстоятельств, как характер
нарушений обязательных требований, степень и размер потенциального или
реального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• дополнительное рассмотрение при определении срока исполнения
контролируемым лицом решения контрольного (надзорного) органа,
связанного с расходованием денежных средств, вопроса об учете его
имущественного и финансового положения
Норма права
ст. 14 ФЗ-248

17.

Основы государственной политики в области контрольно-надзорной деятельности
Задание на самоподготовку
1. Изучить основные положения Федерального закона «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» от
26.12.2008 г. №294-ФЗ; Федерального закона «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ.
2. Привести примеры реализации принципов государственного
контроля.

18.

Тема №2. Мониторинг требований пожарной безопасности
Требования пожарной безопасности – специальные условия социального или
технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности.
Вопрос контроля деятельности в сфере пожарной безопасности в России был
актуализирован после Октябрьской революции. Среди неотложных задач, вставших
перед молодой Советской страной, была и организация охраны от пожаров
общественной социалистической собственности. Постройки были выполнены в
большей мере из древесины, в связи с чем количество пожаров и ущерб от них были
колоссальными. Поэтому 17 апреля 1918 г. в Кремле был принят Декрет «Об
организации государственных мер борьбы с огнем», предусматривающий впервые
меры по предупреждению пожаров (первые требования пожарной безопасности).
Контроль пожарной безопасности в то время осуществлялся не отдельным
ведомством, а комиссиями от органов власти. Эти комиссии в большей мере
руководствовались субъективным практическим жизненным опытом, нежели только
зарождающимися первыми нормативными актами. Лишь спустя 9 лет 18 июля 1927
года Постановлением Совета Народных Комиссаров РСФСР утверждено «Положение
о государственном пожарном надзоре в РСФСР».
С 1942 г. у органов государственного пожарного надзора появляется право
наложения штрафов за нарушения требований пожарной безопасности.

19.

Мониторинг требований пожарной безопасности
В современной России требования пожарной безопасности предусмотрены
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также
нормативными документами по пожарной безопасности.
Основные нормы и правила пожарной безопасности, применяемые в отдельных
отраслях хозяйственной деятельности, можно условно разделить на следующие
категории:
• общие положения о пожарной безопасности;
• пожарная безопасность зданий и сооружений;
• пожарная безопасность в хозяйственной деятельности и в промышленности;
• пожарная безопасность в образовательных учреждениях, объектах культуры;
• пожарная безопасность ведомственных объектов (МВД, ФСБ, ФСИН и т.п.);
• пожарная безопасность на транспорте;
• пожарная безопасность в лесах;
• пожарная безопасность отдельных видов работ и систем (например: отходы
производства, фасадные системы, трубопроводы, парки и т.п.).

20.

Мониторинг требований пожарной безопасности
Основополагающими законодательными актами в области пожарной
безопасности являются:
1. Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной
безопасности", определяющий общие правовые, экономические и
социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской
Федерации.
2. Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент
о требованиях пожарной безопасности", устанавливающий основные
положения технического регулирования в указанной сфере и общие
требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

21.

Мониторинг требований пожарной безопасности
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной
безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с
Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные
для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:
• национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования
пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по
стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе
обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;
• стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также
специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения
пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс
необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по
обеспечению пожарной безопасности.
ст. 4 ФЗ-123

22.

Мониторинг требований пожарной безопасности
В случае, если положениями Федерального закона устанавливаются более
высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня
вступления в силу соответствующих положений этого закона, в отношении объектов
защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на
которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих
положений этого закона, применяются ранее действовавшие требования.
При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены
капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования
настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему
работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

23.

Мониторинг требований пожарной безопасности
Требования технических регламентов не могут служить препятствием
осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это
минимально необходимо для выполнения целей, указанных в п. 1 ст. 6 ФЗ-184 (защиты
жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни
или здоровья животных и растений).
Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов
технического регулирования, требования к этим объектам и правила их
идентификации в целях применения технического регламента. Технический регламент
должен содержать правила и формы оценки соответствия.
ст. 7 ФЗ-184

24.

Мониторинг требований пожарной безопасности
С 1 января 2021 года действует механизм "регуляторной гильотины". По
общему правилу в рамках государственного контроля (надзора) не допускается оценка
соблюдения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах
Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, вступивших в силу
до 1 января 2020 года, а также в правовых актах исполнительных и распорядительных
органов государственной власти РСФСР и СССР. Несоблюдение таких требований не
может являться основанием для привлечения к административной ответственности
(см. Федеральный закон от 31.07.2020 №247-ФЗ).
Правительством РФ определен перечень нормативных правовых актов и их
групп, а также отдельных положений, на которые не распространяется механизм
"регуляторной гильотины". При этом в отношении некоторых актов и положений
установлен ограниченный срок нахождения в перечне (см. Постановление
Правительства РФ от 31.12.2020 №2467).

25.

Мониторинг требований пожарной безопасности
В данный момент в Российской Федерации одновременно действуют
более 100 тысяч требований в боле чем 1700 нормативных правовых
актах, устанавливающих требования пожарной безопасности, и их
количество со временем увеличивается.
Данный факт считается одной из важнейших проблем в
функционировании так называемой «типовой модели» осуществления
надзорной деятельности в области пожарной безопасности. Ни один
человек не имеет физической возможности для запоминания такого
массива данных и, следовательно, не может применять их при проведении
проверки в качестве контролирующего лица.
В связи с этим ведущие эксперты и учёные в области науки
пожарной безопасности обращают внимание на несостоятельность
«типовой модели» надзора и преимущества перехода к «рискориентированной модели», основанной на разработке перечня
обязательных требований в соответствии с расчётными рисками.

26.

Мониторинг требований пожарной безопасности
Задание на самоподготовку
1. Изучить основные положения Федерального закона «О
техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ;
Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ.
2. Привести примеры требований пожарной безопасности
(организационного и технического характера) с ссылкой на
соответствующий нормативный правовой документ.

27.

Тема №3. Методологические основы риск-ориентированной
контрольно-надзорной деятельности
Согласно логике типовой модели осуществления надзорной деятельности,
пожарная безопасность обеспечивается путём выполнения всех требований пожарной
безопасности, изложенных в нормативных правовых актах. Однако при этом
существует ряд фактов, придающих шаткость этому утверждению:
• ни один человек физически не способен знать и применять все существующие
требования пожарной безопасности (более 100 тыс. требований в более чем 1700
НД), что говорит о невозможности выполнения своей функции в полном объёме ни
одним инспектором ГПН;
• при выполнении всех требований пожарной безопасности всё же не исключается
вероятность возникновения пожара (вероятность возникновения пожара
исключается лишь в том случае, если на объекте будет исключено наличие горючих
материалов или источника зажигания, что по определению невозможно), что
лишает смысла весь процесс выполнения требований;
• обязательность требований, изложенных в нормативных правовых документах,
ничем не подтверждена, в следствие чего возникает вопрос об их истинной
обязательности.

28.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
В.В. Кафидов в одной из своих публикаций определил, что безопасность
означает допустимый уровень опасности в среде, допустимый риск её воздействия на
объект защиты или уровень защиты этого объекта. То есть наличие риска – это
нормально, важен лишь его уровень, размер.
Согласно риск-ориентированной модели контрольно-надзорной деятельности
алгоритм обеспечения безопасности любого объекта заключается в выявлении и
оценке всех рисков, присущих именно этому объекту, и последующей разработке
технологий управления этими рисками, чтобы целенаправленно снижать их значения
до допустимых уровней.
Если на объекте выявлен повышенный уровень риска, то необходимо
проанализировать все возможные меры предупреждения пожаров и чрезвычайных
ситуаций, которые возможно применить для повышения безопасности – снизить
уровень риска.

29.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Конституция РФ:
ст. 2 - Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
ст. 34 - Каждый имеет
право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности.
ст. 54 - Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и
законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.

30.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Уголовный Кодекс РФ:
Статья 219. Нарушение требований пожарной безопасности
1. Нарушение требований пожарной безопасности, совершенное лицом,
на котором лежала обязанность по их соблюдению, если это повлекло по
неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, - …
2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - …
3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее
по неосторожности смерть двух или более лиц, - …
Меньший вред общество считает допустимым

31.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Гражданский Кодекс РФ:
Статья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда
Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также
вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Материальный ущерб третьим лицам – вопрос, решаемый в судебном порядке
(или по страховке)

32.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Федеральный закон от 31.07.2020 №247-ФЗ
"Об обязательных требованиях в Российской Федерации":
Статья 4. Принципы установления и оценки применения
обязательных требований
Принципами установления и оценки применения обязательных
требований являются:
1) законность;
2) обоснованность обязательных требований;
3) правовая определенность и системность (понятность, отсутствие
дублирования и противоречивости);
4) открытость и предсказуемость;
5) исполнимость обязательных требований.

33.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Типовая модель
Риск-ориентированная модель
Защита жизни и здоровья людей, а также защита Защита жизни и здоровья людей, имущества
имущества, которым собственник имеет право третьих лиц (страхование)
рисковать (противоречие с Конституцией РФ и ГК
РФ)
Все требования НД считаются обязательными для Обязательными для выполнения считаются только
выполнения (противоречие УК РФ, ФЗ-184, те меры, которые обеспечивают безопасность
ФЗ-247)
жизни и здоровья людей, остальные –
добровольного применения
Необходимость выполнения требований НД ничем Необходимость выполнения мер по обеспечению
не обоснована (противоречие ФЗ-247)
безопасности людей обоснована расчётным
методом
Дублирование
обязательных
возможность
различных
непонятность, невыполнимость
(противоречие ФЗ-247)
требований, Отсутствие
вероятности
дублирования
толкований, обязательных требований, различных толкований и
непонятности, невыполнимость

34.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Типовая модель
Проверка объекта
Сопоставление с
требованиями НД
(99% случаев – не
соответствует)
Все несоответствия предписываются в
качестве обязательных требований
Привлечение к административной
ответственности за любое нарушение
требований НД
Риск-ориентированная модель
Сбор информации
об объекте
Расчёт пожарного
риска
непосредственно
для данного
объекта
Разработка
комплекса
мероприятий,
направленных на
снижение риска
(обязательные)
Достижение
допустимого
уровня риска
(безопасность)
Привлечение к
административной
ответственности за
невыполнение
обязательных
требований

35.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Сравнивая
типовую
и
риск-ориентированную
модели
осуществления
государственного надзора в области пожарной безопасности, можно утверждать, что в
типовой модели крайне маловероятно достижение результата в виде обеспеченности
пожарной безопасности. Зачастую этот процесс цикличен и сводится к постоянному
периодическому «обходу» инспектором контролируемых объектов.
Риск-ориентированная
модель
надзорной
деятельности
направлена
непосредственно на достижение результата, так как собственник объекта защиты
самостоятельно способен определить перечень мер, которые обеспечат безопасность и при
этом будут приемлемы для него в финансовом плане.
Наиболее важным преимуществом риск-ориентированной модели надзора является
достижение результата (состояния безопасности), подтверждённого математическими
расчётами уровня пожарного риска. Типовая модель предполагает достижение состояния
безопасности исключительно при выполнение всех требований НД, чего достичь
практически невозможно, крайне затратно и, при этом, состояние безопасности
практически не подтверждается.
Исходя из вышеизложенного также можно констатировать, что рискориентированная модель надзора оказывает вполне лояльное воздействие на развитие
малого и среднего бизнеса, экономики государства в целом.

36.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Основные положения риск-ориентированной модели надзора
Соблюдение прав юридических лиц и ИП, соблюдение презумпции «добросовестности»
Гармонизация с положениями законодательных актов (Конституция, УК, ГК, ФЗ)
Снижение ответственности должностных лиц органов ГПН до уровня, реально
предусмотренного законодательством
Включение пожарного аудита и страховых организаций в процесс контроля за
противопожарным состоянием объектов
Введение двухуровневого надзора: проверка объектов и проверка качества аудита
Введение уведомительной формы подтверждения соответствия (декларирование)
Введение критериев оценки надзорной деятельности, способствующих развитию
национальной экономики
Интеграция контрольно-надзорной деятельности в области пожарной безопасности в
общий механизм государственного управления

37.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Сегодня в деятельности государственного пожарного надзора риск-ориентированный
подход контрольно-надзорной деятельности сводится к категорированию объектов по
пожарному риску для определения периодичности проведения надзорных мероприятий.
Согласно п. 41 «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре»,
определено 6 категорий риска объектов и периодичность проведения проверок по ним:
• для категории чрезвычайно высокого риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр
или выездная проверка один раз в год;
• для категории высокого риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная
проверка один раз в 2 года;
• для категории значительного риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или
выездная проверка один раз в 3 года;
• для категории среднего риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная
проверка один раз в 5 лет;
• для категории умеренного риска - инспекционный визит, рейдовый осмотр или выездная
проверка один раз в 6 лет.
• в отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, плановые контрольные
(надзорные) мероприятия не проводятся.

38.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Алгоритм работы с
Калькулятором отнесения объектов защиты к определённой категории риска
Введение общих
данных об объекте
С учётом Детализированного
справочника видов и типов
объектов
Расчёт показателя тяжести
потенциальных негативных
последствий пожара,
Кг.т.инд
Введение
информации о
технических
характеристиках
объекта
Расчёт критерия
добросовестности
Iкрд
Введение
информации о
надзорных
мероприятиях и
пожарах
Печать результатов или
сохранение в формате
PDF

39.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Результаты расчёта категории риска на примере Института

40.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Задание на самоподготовку
1. Изучить алгоритм осуществления надзорной деятельности по
типовой модели и по риск-ориентированной модели.
2. Изучить
историю
возникновения
идеи
о
рискориентированном надзоре.
3. Ознакомиться с работами Козлачкова В.И. о практичности
перехода на риск-ориентированную модель надзора.

41.

Тема №4. Порядок организации экспертной деятельности
в судебно-экспертных учреждениях МЧС России
Основополагающими законодательными актами в области экспертной деятельности в
судебно-экспертных учреждениях МЧС России являются:
• Федеральный Закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в
российской федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ;
• Приказ МЧС России «Об утверждении инструкции по организации и производству
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных
подразделениях федеральной противопожарной службы» № 640 от 19 августа 2005 г.

42.

Статьи Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной
деятельности в российской федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ
Статья 1. Государственная судебно-экспертная деятельность:
Государственная судебно-экспертная деятельность
осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными
судебными экспертами (далее также - эксперт), состоит в организации и производстве судебной экспертизы.
Статья 2. Задача государственной судебно-экспертной деятельности: Задачей государственной судебно-экспертной
деятельности является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, лицам, производящим дознание, следователям в
установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих
специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла.
Статья 3. Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности: Правовую основу государственной судебноэкспертной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации,
Кодекс
административного
судопроизводства
Российской
Федерации,
Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях, законодательство Российской Федерации о таможенном деле,
Налоговый кодекс Российской Федерации, законодательство в сфере охраны здоровья, настоящий Федеральный закон, другие
федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, на которые
возложены функции по организации и (или) производству экспертизы в целях осуществления судопроизводства в Российской
Федерации, а также нормативные правовые акты федерального государственного органа, осуществляющего в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

43.

Статьи Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной
деятельности в российской федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ
Статья 4. Принципы государственной судебно-экспертной деятельности: Государственная судебно-экспертная деятельность
основывается на принципах законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также
независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных
достижений науки и техники.
Статья 5. Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности: Государственная
судебно-экспертная деятельность осуществляется при условии точного исполнения требований Конституции Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу этой деятельности. Нарушение закона при
осуществлении судебно-экспертной деятельности недопустимо и влечет за собой ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной
судебно-экспертной деятельности: Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется при неуклонном
соблюдении равноправия граждан, их конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность, достоинство личности,
неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, а также иных прав и свобод
человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии
с Конституцией Российской Федерации. Судебно-экспертные исследования (далее - исследования), требующие временного
ограничения свободы лица или его личной неприкосновенности, проводятся только на основаниях и в порядке, которые
установлены федеральным законом. Лицо, полагающее, что действия (бездействие) государственного судебно-экспертного
учреждения или эксперта привели к ограничению прав и свобод гражданина либо прав и законных интересов юридического лица,
вправе обжаловать указанные действия (бездействие) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

44.

Статьи Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной
деятельности в российской федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ
Статья 16. Обязанности эксперта:
принять к производству порученную ему руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения судебную экспертизу;
провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам;
составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить данное сообщение в орган или лицу, которые назначили судебную
экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта, объекты исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для
проведения исследований и дачи заключения и эксперту отказано в их дополнении, современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы;
не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные
права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела.
Эксперт также исполняет обязанности, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством.
Эксперт не вправе:
принимать поручения о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов или лиц, за исключением руководителя государственного судебноэкспертного учреждения;
осуществлять судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного эксперта;
вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела;
самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы;
сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее назначивших;
уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа или лица, назначивших судебную экспертизу.
Эксперт или государственное судебно-экспертное учреждение не вправе отказаться от производства порученной им судебной экспертизы в установленный судом срок,
мотивируя это отказом стороны, на которую судом возложена обязанность по оплате расходов, связанных с производством судебной экспертизы, осуществить оплату
назначенной экспертизы до ее проведения.

45.

Статьи Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной
деятельности в российской федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ
Статья 17. Права эксперта
Эксперт вправе:
• ходатайствовать перед руководителем соответствующего государственного судебно-экспертного учреждения о привлечении к производству
судебной экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;
• делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного истолкования
участниками процесса его заключения или показании;
• обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права эксперта.
• Эксперт также имеет права, предусмотренные соответствующим процессуальным законодательством.
Статья 19. Основания производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении
• Основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления
судьи, лица, производящего дознание, следователя. Судебная экспертиза считается назначенной со дня вынесения соответствующего определения
или постановления.
• Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, представляют объекты исследований и материалы дела, необходимые для проведения
исследований и дачи заключения эксперта.
• Орган или лицо, назначившие судебную экспертизу, получают образцы для сравнительного исследования и приобщают их к делу в порядке,
установленном процессуальным законодательством Российской Федерации. В необходимых случаях получение образцов осуществляется с
участием эксперта, которому поручено производство судебной экспертизы, или специалиста.
• В случае, если получение образцов является частью исследований и осуществляется экспертом с использованием представленных на судебную
экспертизу объектов, после завершения судебной экспертизы образцы направляются в орган или лицу, которые ее назначили, либо определенное
время хранятся в государственном судебно-экспертном учреждении.

46.

Статьи Федерального Закона «О государственной судебно-экспертной
деятельности в российской федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ
Статья 25. Заключение эксперта или комиссии экспертов и его содержание
• На основании проведенных исследований с учетом их результатов эксперт от своего имени или комиссия экспертов дают письменное заключение
и подписывают его. Подписи эксперта или комиссии экспертов удостоверяются печатью государственного судебно-экспертного учреждения.
• В заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены:
• время и место производства судебной экспертизы;
• основания производства судебной экспертизы;
• сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу;
• сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы,
ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы;
• предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения;
• вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов;
• объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы;
• сведения об участниках процесса, присутствовавших при производстве судебной экспертизы;
• содержание и результаты исследований с указанием примененных методов;
• оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.
• Материалы, иллюстрирующие заключение эксперта или комиссии экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.
Документы, фиксирующие ход, условия и результаты исследований, хранятся в государственном судебно-экспертном учреждении. По требованию
органа или лица, назначивших судебную экспертизу, указанные документы предоставляются для приобщения к делу.

47.

• Пункты приказа МЧС России «Об утверждении инструкции по организации и производству
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях
федеральной противопожарной службы» № 640 от 19 августа 2005 г.
1. Инструкция по организации и производству судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных
подразделениях федеральной противопожарной службы (далее - Инструкция) определяет порядок организации и производства
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной противопожарной службы 1го, 2-го и 3-го разрядов (далее - судебно-экспертных учреждениях и экспертные подразделения ФПС).
2. Организация и производство судебных экспертиз осуществляется в соответствии с процессуальным законодательством
Российской Федерации, Федерального закона от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в
Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ), настоящей Инструкции и других нормативных правовых актов,
регулирующих организацию и производство судебных экспертиз.
4. Судебно-экспертные учреждения и экспертные подразделения ФПС в обязательном порядке выполняют пожарно-технические
экспертизы, а при наличии соответствующей материальной базы и специалистов - иные судебные экспертизы по делам о пожарах,
нарушениях требований пожарной безопасности и в области пожарной безопасности.
5. Производство судебных экспертиз осуществляется по территориальному принципу. Обслуживаемая территория каждого
судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС утверждается Министром Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При отсутствии в субъекте
Российской Федерации (закрытом административно-территориальном образовании) судебно-экспертного учреждения или
экспертного подразделения ФПС, а также в случае отсутствия возможности производства судебных экспертиз (нет специалиста
требуемого профиля, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований)
судебные экспертизы выполняются в вышестоящем судебно-экспертном учреждении или экспертном подразделении ФПС
(судебно-экспертном учреждении ФПС 1-го разряда или головном экспертном подразделении ФПС).

48.

• Пункты приказа МЧС России «Об утверждении инструкции по организации и производству
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях
федеральной противопожарной службы» № 640 от 19 августа 2005 г.
15. Эксперт судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС обязан:
• принять к производству порученную ему руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС
судебную экспертизу;
• провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение
по поставленным перед ним вопросам;
• составить мотивированное письменное сообщение о невозможности дать заключение и направить его в орган или лицу,
которые назначили судебную экспертизу, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных знаний, объекты
исследований и материалы дела непригодны или недостаточны для проведения исследований и дачи заключения и эксперту
отказано в их дополнении, современный уровень развития науки не позволяет ответить на поставленные вопросы;
• не разглашать сведения, которые стали ему известны в связи с производством судебной экспертизы, в том числе сведения,
которые могут ограничить конституционные права граждан, а также сведения, составляющие государственную, коммерческую
или иную охраняемую законом тайну;
• обеспечить сохранность представленных объектов исследований и материалов дела;
• заявить, в случае наличия, об основаниях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации, для
отвода своей кандидатуры в качестве эксперта руководителю судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения
ФПС.

49.

• Пункты приказа МЧС России «Об утверждении инструкции по организации и производству
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях
федеральной противопожарной службы» № 640 от 19 августа 2005 г.
16. Эксперт судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС имеет право:
• ходатайствовать перед руководителем судебно-экспертного учреждения или экспертного подразделения ФПС о привлечении к
производству судебной экспертизы других экспертов, если это необходимо для проведения исследований и дачи заключения;
• делать подлежащие занесению в протокол следственного действия или судебного заседания заявления по поводу неправильного
истолкования участниками процесса его заключения или показаний;
• обжаловать в установленном законом порядке действия органа или лица, назначивших судебную экспертизу, если они нарушают права
эксперта;
• знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету судебной экспертизы;
• ходатайствовать перед органом или лицом, которым назначена судебная экспертиза, о проведении осмотра места пожара и (или)
отдельных исследуемых объектов по месту их нахождения, предоставлении дополнительных объектов или материалов дела,
необходимых для дачи заключения;
• участвовать с разрешения судебных органов, судьи, органов предварительного расследования, органов ГПН или должностного лица
ГПН, в производстве которых находится дело, в процессуальных действиях, задавать вопросы, относящиеся к предмету судебной
экспертизы;
• давать заключение в пределах своей компетенции, в том числе по вопросам, не поставленным в постановлении или определении о
назначении судебной экспертизы, но имеющим значение для дела и отношение к предмету экспертного исследования;
• отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы специальных знаний, а также в случаях, если предоставленные
материалы недостаточны для дачи заключения. Отказ от дачи заключения должен быть заявлен экспертом судебно-экспертного
учреждения или экспертного подразделения ФПС в письменном виде с изложением мотивов отказа.

50.

• Пункты приказа МЧС России «Об утверждении инструкции по организации и производству
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях
федеральной противопожарной службы» № 640 от 19 августа 2005 г.
17. Эксперт судебно-экспертного учреждения и экспертного подразделения ФПС не вправе:
• принимать поручение о производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-либо органов
или лиц, за исключением руководителя судебно-экспертного учреждения или экспертного
подразделения ФПС;
• осуществлять судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного эксперта;
• вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его
незаинтересованность в исходе дела;
• самостоятельно собирать материалы для производства судебной экспертизы;
• сообщать кому-либо о результатах судебной экспертизы, за исключением органа или лица, ее
назначивших;
• уничтожать объекты исследований либо существенно изменять их свойства без разрешения органа
или лица, назначивших судебную экспертизу (разрешение оформляется в письменном виде).
18. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей эксперт судебно-экспертного
учреждения и экспертного подразделения ФПС несет ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.

51.

Порядок организации экспертной деятельности в судебно-экспертных учреждениях МЧС России
Задание на самоподготовку
1.
2.
Изучить Федеральный Закон «О государственной судебно-экспертной деятельности в российской
федерации» от 31.05.2001 N 73-ФЗ;
Изучить Приказ МЧС России «Об утверждении инструкции по организации и производству
судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях федеральной
противопожарной службы» № 640 от 19 августа 2005 г.

52.

Тема №5. Особенности применения методов и методик при производстве
пожарно-технических экспертиз
Инструментальные методы исследования
Полевые
(используемые
непосредственно на месте
пожара)
Лабораторные
(применяемые для
исследования в
лабораторных условиях
отобранных на пожаре
проб)

53.

Полевые
Лабораторные
(используемые непосредственно на месте
пожара)
(применяемые для исследования в
лабораторных условиях отобранных на
пожаре проб)
- ультразвуковая
дефектоскопия
(методика
оценки
качества - рентгеноструктурный анализ и
инфракрасная спектроскопия;
бетонных
и
железобетонных
конструкций);
- исследование проб материалов
на основе цемента и извести;
- определение
магнитной
восприимчивости материала;
- исследование
проб
гипсосодержащих материалов;
- ударно-акустический метод.
- -тигельный метод определения
остаточного
содержания
термолабильных компонентов.

54.

Ультразвуковая дефектоскопия
Ультразвуковой импульсный метод исследования бетонных и железобетонных конструкций
основан на измерении скорости прохождения ультразвуковых волн в поверхностном слое бетона.
Прибор, который называется ультразвуковым дефектоскопом, имеет два выносных датчика.
Первый датчик испускает ультразвуковые импульсы, другой принимает, при этом фиксируется
время, за которое ультразвуковая волна проходит расстояние между двумя датчиками, и
рассчитывается ее скорость. Скорость поверхностной ультразвуковой волны в ненагретом бетоне
составляет около 2000-2500 м/сек. Разрушение бетона на пожаре приводит к последовательному
ухудшению его акустических свойств. При этом скорость движения ультразвуковой волны
последовательно снижается.
При исследовании пожаров в настоящее время используются только дефектоскопы для
бетонных и железобетонных конструкций типа УКБ, УК-10ПМ, УК-10ПМС, УК-14П, Бетон-12,
Бетон-22. Кроме самого прибора, в его комплект входят так называемые электроакустические
преобразователи (ЭАП, датчики). Один из них является источником ультразвуковых импульсов,
другой - приемником. Для работы на пожаре должны иметь точечные контакты, не требующие
смазки. Расстояние между датчиками (так называемая база прозвучивания) обычно составляет 60100 мм. ЭАП полезно закрепить на специальной раздвижной штанге, чтобы на пожаре можно было
легко дотянуться до потолка. Потолок в помещениях, сделанный из железобетонных плит
перекрытия - самый распространенный объект исследования по данной методике. На пожаре он, в
отличие от стен, не загорожен мебелью и, как зеркало, отражает, фиксирует все, что происходит в
комнате.

55.

Ультразвуковая дефектоскопия
На месте пожара ультразвуковое исследование проводится обычно в следующем порядке:
• - намечаются конструкции для обследования;
• - составляется план конструкции (потолка, стены) в масштабе;
• - на конструкции намечаются участки, в которых будет производиться прозвучивание.
Обычно расстояние между участками (так называемый "шаг прозвучивания") составляет 25-50-100 см. (в зависимости от размеров конструкции и конкретных обстоятельств).
• На рисунке изображен Ультразвуковой дефектоскоп УК-10 ПМС
(основной прибор и электроакустические преобразователи).

56.

Ультразвуковая дефектоскопия
Преимущества метода:
• а) это один из немногих инструментальных методов, применяемых непосредственно на месте пожара
(полевой метод);
• б) это метод достаточно быстрый и нетрудоемкий;
• в) нет ограничений по времени применения - прозвучивать можно и через неделю, и через месяц
после пожара. Термические поражения сохраняются. Даже произведенный ремонт (побелка потолка)
не мешают последующему ультразвуковому исследованию.
Недостатки метода:
• а) ультразвуковой метод выявления зон термических поражений - метод сравнительный (мы
сравниваем акустические характеристики различных участков бетонной конструкции), поэтому
исследуемые бетонные и железобетонные изделия должны быть с относительно равномерными
исходными акустическими свойствами; таковыми же являются, как правило, только качественные
бетонные и железобетонные изделия заводского производства.
• б) нельзя проводить измерения в зонах значительных разрушений бетона, где температура превысила
700-800 0С и где бетон рассыпается и отслаивается. А именно эти зоны часто оказываются наиболее
интересными.

57.

Ударно-акустический метод
Для реализации данного метода используются достаточно легкие (1,5-2 кг),
портативные, полевые приборы типа Измерителя прочности бетона ИП-1 разработки
Самарского архитектурно-строительного института или цифровые тестеры прочности
фирм “PROSEQ” (Швейцария) и “SCHMIDT” (Германия). Они дают возможность
достаточно быстро обследовать поверхность бетонных конструкций (время измерения
в одной точке – 5 сек.), чтобы получить представление о последствиях огневого
воздействия.
К сожалению, метод не отличается высокой точностью и воспроизводимостью
результатов, явно уступая по этим параметрам ультразвуковому методу. Как показали
испытания, он позволяет уверенно дифференцировать по сути лишь две зоны пожара –
«холодную» (ниже 600 – 700 С) и «горячую» (выше 600-700 С). Тем не менее, и эта
информация может быть полезной; поэтому при наличии подобных приборов их
использование для предварительного зондирования бетонных конструкций вполне
оправдано.

58.

Определение магнитной восприимчивости материала
Оригинальная методика исследования основана она на том, что в песке, используемом
для изготовления бетона, штукатурки и др. материалов может в качестве примеси
присутствовать биотит - комплексное железосодержащее соединение K(Mg, Fe)3 (AlSi3O10)
(OH,F)2 . Природный биотит немагнитен. Однако при нагреве до 600-700 С он разлагается с
выделением магнитной фазы Fe2O3. Это обстоятельство может быть зафиксировано прибором
для определения магнитной восприимчивости материала - каппаметром. Таким образом,
измерение магнитной восприимчивости бетонной или оштукатуренной стены позволяет
выявить зоны нагрева более 600-700 С.
Недостаток методики - фиксация изменений не основного, а примесного компонента. А
он есть далеко не во всех песках. Кроме того. изменения магнитной восприимчивости
материала происходят в указанном выше узком температурном интервале и дифференциацию
зон нагревы ниже 600-700 С им провести невозможно. Таким образом, как и ударноакустический метод, прибор по сути, определяет две зоны - «холодную» и «горячую» - до и
после 600-700 С. Такая информация при исследовании места пожара тоже может быть
полезна, но ультразвуковой метод все же следует признать более информативным.

59.

Рентгеноструктурный анализ и инфракрасная спектроскопия;
Основными методами лабораторного исследования проб неорганических
строительных материалов являются рентгеноструктурный анализ (РСА) и
инфракрасная спектроскопия (ИКС). С помощью этих методов снимаются
дифрактограммы и спектры, по которым рассчитываются специальные рентгеновские
и спектральные критерии. Эти критерии и позволяют оценить степень термических
поражений бетона, штукатурки и других указанных выше материалов.
Дифрактограммы проб снимают на приборах, называемых рентгеновскими
дифрактометрами. Отечественные дифрактометры серии ДРОН выпускает СанктПетербургская научно- производственная фирма "Буревестник"; они имеются в
некоторых ИПЛ и используются для исследования дуговых оплавлений на проводах.
Инфракрасные спектрофотометры - ИКС-40 (ЛОМО, Санкт-Петербург) и
импортные (Перкин-Элмер и др. фирм) используются для снятия инфракрасных
спектров. Спектры снимают в таблетках с бромистым калием.
Полученные данные (расчетные спектральные или рентгеновские критерии)
наносят на план места пожара и строят зоны термических поражений, как в
ультразвуковом методе исследования.

60.

Отбор на месте пожара проб материалов на основе цемента и извести
На исследование могут отбираться пробы бетона и железобетона как заводского
производства, так и изготовленные методом литья в опалубку непосредственно на
стройке; пробы штукатурки; стен из бетонных блоков с различными наполнителями;
силикатного (белого) кирпича.
Если стена сложена из красного кирпича, на исследование отбирают пробы
цементного камня из кладочного раствора, скрепляющего кирпичи. Чтобы затем
можно было проследить зоны термических поражений, предпочтителен отбор проб на
одной высоте. Пробы отбираются сколом молотком из поверхностного слоя (не глубже
3-5 мм.), очищенного от остатков краски, мусора, копоти.
Масса отбираемой пробы должна составлять 1-10 грамм (в зависимости от
последующего метода анализа). Можно и нужно отбирать пробы в наиболее
разрушенных зонах, в том числе по периферии зон отслоения защитного слоя бетона,
где ультразвуковые исследования не произвести. В лаборатории пробы измельчают,
сушат и исследуют.

61.

Отбор проб и исследование гипсосодержащих материалов
Отбор проб гипса для определения зон термических поражений на
строительных конструкциях производится аналогично тому, как это рекомендовалось
для материалов на основе цемента и извести.
Для определения температуры и длительности нагрева (T и ) на каждом
участке отбирается по 3-4 пробы - первая - поверхностного слоя; вторая - на глубине
10 мм; третья - 20 мм; четвертая - 40 мм.
На гипсе изменения под воздействием температуры гораздо лучше выражены,
чем на материалах на основе цемента и извести, что облегчает их анализ.
Методы лабораторного исследования проб гипса - те же, что и рассмотренные
для материалов из цемента и извести:
- рентгеноструктурный анализ (РСА);
- ИК- спектроскопия (ИКС).
Четкие изменения в составе гипса при нагреве дают возможность использования для
исследования материалов на его основе и еще один очень простой метод.

62.

Тигельный метод определения остаточного содержания
термолабильных компонентов
• Пробы гипса засыпают в тигли и нагревают в муфельной печи при температуре 800
0С в течение 1-1,5 час. После нагрева и охлаждения пробы повторно взвешивают,
определяя величину убыли массы пробы (% масс.) по формуле:
• L1 = М2 (М3 М1) 100 / М2, % масс.,
• где М1 – вес тигля, г;
• М2 – навеска тигля, г;
• М3 – вес тигля с навеской после нагрева в муфельной печи, г.
• Величина L1 (% масс.) может быть использована в качестве критерия степени
термического поражения гипсосодержащего материала на пожаре, чем она меньше,
тем выше степень термического поражения. То же возможно для цементного и
известкового камня, но там изменения в содержании L1 хуже выражены.

63.

Особым образом стоит отметить такие методы исследований как:
• Исследование металлоконструкций
• Исследование обугленных остатков древесины и древесных композиционных
материалов
• Исследование обгоревших остатков полимерных материалов и лакокрасочных
покрытий
• Исследование лакокрасочных покрытий

64.

Исследование металлоконструкций
• Последствия теплового воздействия на пожаре на металлы (сплавы) и
конструкции из них можно разделить на следующие группы, условно
расположив (исходя из температуры наступления) в следующий ряд:
• - деформации;
• - образование окислов на поверхности металла;
• -структурные изменения, сопровождающиеся изменением физикохимических и механических свойств;
• - растворение металла в металле;
• - расплавления и проплавления;
• - горение металла (сплава).

65.

Исследование металлоконструкций: Деформации
Известно, что критическая температура, при которой металлические
конструкции теряют несущую способность, составляет:
- у стальных конструкций - от 440-500 до 550-600 0С;
- у конструкций из алюминиевых сплавов - около 250 0С.
Потеря несущей способности у металлоконструкции связана,
прежде всего, с тем, что она гнется, деформируется. Эти деформации при
осмотре места пожара можно увидеть и нужно оценить. Заметные
деформации у стальных конструкций происходят, как отмечают
специалисты, уже при температуре 300 0С. При нагреве до 550-600 0С деформации становятся значительными по величине и в 15-20% случаев
могут привести к обрушению конструкции. Оценка величины
направленности деформаций дает определенную информацию об
относительной интенсивности и направленности теплового воздействия в
тех или иных зонах.

66.

Исследование металлоконструкций: Деформации
Отметим визуальные признаки, которые следует фиксировать и оценивать.
а) Направление деформации металлических элементов. Металлоконструкции и их
отдельные элементы деформируются, как правило, в сторону наибольшего нагрева.
Кстати, это свойство не только металлов, но и большинства других материалов, например,
стекла.
б) Величина деформации. Очевидно, что величина деформации конструкции должна быть
пропорциональна температуре и длительности ее нагрева. Поэтому, казалось бы, на месте
пожара наиболее "горячей" зоной можно смело считать ту, в которой металлоконструкция
имеет наибольшую деформацию. Однако не все так просто и наибольшая деформация
происходит не всегда там, где имела место наибольшая температура, наиболее
интенсивный и продолжительный нагрев. Она может быть и там, где конструктивный
элемент несет более высокую нагрузку или на него действует наибольший изгибающий
момент. И тем не менее, на рассредоточенных по зоне горения однотипных и относительно
одинаково нагруженных конструкциях оценить величину деформации в сравнении друг с
другом очень полезно.
в) Взаимное расположение деформированных (обрушившихся) конструкций. При осмотре
места пожара нужно обращать внимание на взаимное расположение в пространстве
деформированных (обрушившихся) конструкций.

67.

Исследование металлоконструкций: Деформации
г) "Высота излома" вертикальных несущих конструкций. Не менее полезно при
осмотре ряда однотипных вертикальных несущих металлоконструкций сравнивать
минимальную высоту, на которой начинается существенная деформация каждой из
конструкций. Замечено, что при нагреве в ходе пожара вертикальные несущие
металлоконструкции (например, металлические стойки павильонов, ангаров и других
подобных сооружений как бы "подламываются" на определенной высоте. Причем,
высота излома тем меньше, чем ближе конструкция к очагу пожара. Данное явление
вполне объяснимо - чем ближе очаг пожара к конструкции, тем на меньшей высоте она
прогревается до критической температуры восходящими конвективными потоками.
Таким образом, зафиксировав высоту излома вертикальных конструкций, мы имеем
возможность проявить своеобразный "макроконус" - признак направленности
распространения горения от очага к периферии.
д) Значительные по величине локальные деформации. Значительные по величине и
четко выраженные локальные деформации металлоконструкций, особенно балок
перекрытия и тому подобных элементов - важный очаговый признак, на который
обязательно следует обращать внимание.

68.

Исследование металлоконструкций: Образование окислов
на поверхности металла
Алюминий и его сплавы. Известно, что на поверхности алюминия и его сплавов уже при обычных
температурах существует микронной толщины окисный слой, который предохраняет алюминий от
окисления. Окисел этот выполняет свою функцию и при нагреве алюминиевого изделия на пожаре,
вплоть до достижения температуры плавления алюминия. Какой-либо полезной экспертной
информации из исследования окисного слоя на алюминии извлечь не удается.
Медь. На поверхности медных изделий до температуры примерно 100 0С присутствует черная пленка
окисла (CuO, окись меди). При нагреве выше 100 0С и достаточной длительности образуется пленка
закиси меди красного цвета (Cu2O). Это обстоятельство дает возможность в отдельных ситуациях
оценивать, превышала ли температура в зоне, где находится медное изделие, указанную температуру.
Сталь. Если поверхность стального изделия обработанная, гладкая, то первый признак теплового
воздействия, который можно обнаружить визуально – так называемые цвета побежалости. Они
появляются при нагревании стали до температуры 200-300 0С благодаря образованию на ее поверхности
микронной толщины пленки окисла. Толщина слоя окисла зависит от температуры нагрева (чем больше
температура, тем окисел толще), а за счет интерференции света с изменением толщины пленки меняется
ее цвет. Таким образом, получается, что цвет пленки окисла ("цвет побежалости") зависит от
температуры нагрева стали и может использоваться для ее примерного определения при исследовании
пожара.

69.

Исследование металлоконструкций: Образование окислов
на поверхности металла
«Цвета побежалости» на стали
Цвет побежалости
Толщина слоя окисла,
мкм
светло-желтый
соломенно-желтый
оранжевый
красно-фиолетовый
синий
0,04
0,045
0,05
0,065
0,07
Температура нагрева,
0С
220-230
230-240
240-260
260-280
280-300
Оценка нагрева металлических конструкций по цветам побежалости при поисках
очага пожара используется редко, чаще это делается при установлении причины пожара,
связанного с трением, локальным перегревом в технологических установках, двигателях и
т.д.

70.

Исследование металлоконструкций: Образование окислов
на поверхности металла
Окалина
Высокотемпературный окисел - окалина - образуется на сталях обыкновенного
качества (за время нагрева, характерное для среднего пожара) при температуре от 700 0С и
выше. Рост толщины окалины происходит по параболическому закону,
чем больше
температура и длительность нагрева, тем она толще. От температуры образования зависит и
состав окалины. Чем выше температура, тем больше в окалине вустита и меньше гематита.
Вустит имеет черный цвет, а гематит - рыжий. Это обстоятельство позволяет по цвету
окалины и ее толщине примерно, ориентировочно оценивать температуру нагрева
металлоконструкций.
Низкотемпературная окалина (700 - 750 0С), в которой мало вустита, обычно имеет
рыжеватый оттенок и достаточно тонкая. Окалина, образовавшаяся при 900-1000 0С и более толстая и черная. Если окисел на поверхности стальной конструкции рыхлый и рыжий - это,
скорее всего, вообще не окалина, а обыкновенная ржавчина. Цвет окалины и ее толщина дают
возможность примерной оценки температуры нагрева стальных конструкций на пожаре. При
этом, однако, не исключены ошибки, поэтому лучше все-таки проводить инструментальные
исследования окалины и определять, таким образом, не только температуру, но и длительность
нагрева конструкции.

71.

Исследование металлоконструкций: Расплавление и
проплавления
Расплавления и проплавления (образование сквозных отверстий) металлов и
сплавов на пожарах, особенно крупных, встречается не так уж редко. Можно считать,
что это наиболее высокая степень термических поражений конструкций и отдельных
предметов. Таким образом, если в зоне «А» расплавился алюминиевый провод, то
следует сделать вывод, что температура там превышала 600 0С, а в зоне «Б», где
оплавились медные провода, она была, как минимум, 1080-1090 0С.
Конечно, фиксировать на месте пожара зоны, где расплавился тот или иной
материал, весьма полезно. Но считать это самостоятельным методом установления
очага пожара было бы неразумно, да и температурные зоны устанавливаются таким
путем достаточно условно - если расплавился алюминий, то это не значит, что
температура была 600 0С - она могла быть и 700- 900-1000... 0С. Кроме того, нужно
иметь в виду, что так называемые "проплавления" в металле могут возникнуть и вовсе
при температуре, ниже температуры плавления. Возможно это, как минимум, по двум
причинам.

72.

Исследование металлоконструкций: Растворение металла
в металле
1. Локальный нагрев тонкого стального изделия (листа, проволоки и т.п.)
приводит к образованию слоя окалины, соизмеримого по толщине с самим изделием.
Окалина, не обладая достаточной механической прочностью, затем может
выкрошиться, и на изделии после пожара обнаружится "дырка".
2) Растворение металла в металле.
Расплавленный в ходе пожара более легкоплавкий металл при попадании на
металл более тугоплавкий может привести к "растворению" последнего в расплаве
первого металла. Причем, происходит это при температуре, значительно ниже
температуры плавления "тугоплавкого" металла. Такой процесс возможен, например,
при попадании расплавленного алюминия на медь и ее сплавы. Происходит это за счет
образования эвтектического сплава меди с алюминием. Известно, что чистая медь
имеет температуру плавления 1083 0С. В то же время эвтектический сплав "медь +
алюминий" плавится при 660 0С, а "медь + расплавленная латунь" – при 870-980 0С.
Точно так же способностью растворяться в расплавленном алюминии обладает сталь.

73.

Исследование металлоконструкций: Горение металлов и
сплавов
Известна способность к горению щелочных и щелочноземельных
металлов (K, Na, Mg). Менее известно, однако, что в определенных
условиях способны гореть (т.е. взаимодействовать с кислородом воздуха)
металлы и сплавы, обычно не считающиеся горючими. Примером в
данном случае могут быть широко распространенные в качестве
конструкционных материалов алюмомагниевые сплавы. Известно, что
металлы лучше горят в мелкоизмельченном виде. И, тем не менее, на
развившемся пожаре, при хорошей пожарной нагрузке способны гореть и
сплавы в виде элементов конструкций. Пожарные, в частности,
наблюдают это при пожарах в ангарах из легких металлоконструкций со
сгораемым утеплителем. Алюминиевые сплавы горят, когда температура
их нагрева на пожаре приближается к температуре плавления, при этом
подплавляется, становится рыхлой и проницаемой для кислорода воздуха
защитная пленка у них на поверхности.

74.

Исследование металлоконструкций: Структурные изменения,
сопровождающиеся изменением физико-химических и механических
свойств
Стали обыкновенного качества и изделия из них в свою очередь по
способу изготовления подразделяются на:
1) горячекатаные (прошедшие прокатку на вальцах при температуре 800900 0С и выше);
2) холоднодеформированные стальные изделия (т.е. изделия, которые
подвергались в процессе изготовления холодной деформации - штамповке,
вытяжке, высадке и т.д.).

75.

Горячекатаные стали
Горячекатаные стали наиболее распространены на месте пожара, т.к. именно они
составляют основную номенклатуру металлопроката (швеллеры, двутавры, уголки, большая
часть трубных изделий, горячекатаный листовой прокат и т.д.), из них же изготавливаются
строительные металлоконструкции. До 600-700 0С изменений в структуре и физикомеханических свойствах в горячекатаных сталях практически не происходит. Выше этих
температур изменения в структуре металла начинают происходить и их можно зафиксировать
классическим для металлов методом - металлографией.
Такое исследование позволяет определить ориентировочно температуру нагрева стали
в различных зонах пожара и выявить зоны, где горение происходило наиболее интенсивно. Для
этого нужно:
- выпилить из металлоконструкций (а иногда это двутавр или другая, не менее массивная
деталь) образцы ( их при поисках очага бывает 10-15 и более);
- сделать на образцах шлифы, протравить их (обработать специальными растворами кислот);
- провести исследование шлифов под микроскопом.
Использование, таким образом, метода металлографии не для единичных объектов, а в поисках
очага, не очень удобно. Удобнее исследовать окалину.

76.

Горячекатаные стали
Отбор проб окалины проводят только в тех местах, где имеется плотный ее
слой, без пузырей. Окалину отбивают с помощью молотка и зубила, либо, если
конструкцию можно согнуть, деформацией ее - при этом окалина осыпается. Пробы
привозят в лабораторию, где измеряют микрометром толщину окалины, а затем
проводят ее анализ. Анализ окалины осуществляют:
• а) химическим методом, путем растворения в кислотах и комплексонометрического
титрования с определением содержания в пробе двух- и трехвалентного железа;
• б) методом рентгеноструктурного анализа с определением содержания в пробе
окалины вустита, гематита, магнетита.
Далее, исходя из полученных данных, с помощью специальных номограмм
определяется температура и длительность высокотемпературного нагрева конструкций
в зонах отбора проб окалины. Полученные результаты наносятся на план места пожара
- строятся температурные и временные зоны. А это уже объективная информация,
характеризующая тепловое воздействие на конструкции в ходе пожара и крайне
полезная при поисках его очага.

77.

Холоднодеформированные стальные изделия
К наиболее распространенным холоднодеформированным стальным
изделиям относятся , прежде всего, крепежные изделия – болты, гвозди,
шурупы,
скобы,
бывают
холоднодеформированные
трубы,
холоднодеформированными
являются
штампованные
корпуса
холодильников, стиральных машин и другой бытовой техники,
автомобилей и т.п.
Обработка изделий в процессе их изготовления методом холодной
деформации (холодной штамповки, высадки, волочения) приводит к
изменению структуры металла, сплава (в данном случае – стали) и
соответствующему изменению его физико-механических свойств. Металл
приобретает упрочнение, так называемый наклеп, но при этом находится в
термодинамически неустойчивом состоянии. Он стремится перейти в
исходное состояние, но при нормальной температуре это ему не удается.
Реализуется стремление к переходу в исходное состояние при нагреве
металла, в частности, в ходе пожара.

78.

Холоднодеформированные стальные изделия
Одной из наиболее структурочувствительных характеристик у сталей является коэрцитивная
сила - величина напряженности магнитного поля, которая необходима для полного размагничивания
предварительно намагниченного стального изделия. Величина коэрцитивной силы (или
пропорционального ей тока размагничивания) при рекристаллизации холоднодеформированных
стальных изделий последовательно уменьшается. Причем происходит это в достаточно широких
температурных пределах - от 200 до 600-700 0С. Это обстоятельство дает возможность, исследуя
рассредоточенные по месту пожара холоднодеформированные изделия, выявлять там зоны термических
поражений. Исследование проводится с помощью приборов, называемых коэрцитиметрами (КИФМ-1,
КФ-3М (рис. 7.11), структуроскоп МФ-31КЦ и др.). Приборы указанных типов состоят из основного
(измерительного) блока и выносного датчика- преобразователя.
Исследование можно проводить как в лабораторных, так и в полевых условиях,
непосредственно
на
месте
пожара.
На
месте
пожара
нужно
найти
однотипные
холоднодеформированные металлоизделия, рассредоточенные по зоне пожара. Как отмечалось выше,
это могут быть болты, гвозди, шурупы, строительные скобы, некоторые виды труб (изготовленные
методом холодной деформации) и др. изделия. Длина изделия должна быть не менее 40 мм (таково
расстояние между полюсами датчика-преобразователя у коэрцитиметра). Особая подготовка
поверхности изделия перед измерением не требуется - надо счистить лишь остатки краски и пузыри
окалины.

79.

Холоднодеформированные стальные изделия
Коэрцитиметр КФ-3М.
Преобразователь устанавливается на изделие, и после нажатия кнопки "измерение" прибором
автоматически осуществляется цикл "намагничивание - размагничивание" и определяется коэрцитивная
сила. Обычно на одном изделии проводится 6-10 параллельных измерений, после чего рассчитывается
среднее арифметическое значение коэрцитивной силы. Все это занимает 5-7 минут времени. Результаты
измерений коэрцитивной силы изделий, рассредоточенных по месту пожара, наносятся на план места
пожара, после чего вычерчиваются зоны термических поражений, как при ультразвуковом методе
исследования бетона и железобетона. Как и ультразвуковой метод, метод измерения коэрцитивной силы
- сравнительный. Поэтому, отметим еще раз, исследовать надо однотипные изделия, одних размеров и,
желательно, одной партии.

80.

Исследование обугленных остатков древесины и древесных
композиционных материалов
Обугленные остатки деревянных конструкций и предметов - важнейший источник информации
при поисках очага пожара. Но прежде, чем перейти непосредственно к методам экспертного
исследования обугленных остатков древесины, необходимо вспомнить известный механизм горения
древесины под воздействием внешних тепловых потоков – самый распространенный на пожаре вариант
горения древесины.
Предположим, что внешний тепловой поток воздействует на древесину - это приводит к
пиролизу (термическому разложению) древесины и выделению газообразных продуктов пиролиза. Как
только скорость их выделения возрастет до величины, которая позволит образоваться над поверхностью
древесины локальной концентрации этих газообразных горючих продуктов выше НКПР, может
произойти их воспламенение с последующим горением над поверхностью древесины. Пламя над
поверхностью вместе с внешним тепловым потоком еще сильнее прогревает обугленную поверхность
древесины, фронт обугливания постепенно передвигается вглубь древесины, при этом выделяются все
новые порции горючих летучих веществ, которые сгорают в газовой фазе. Рассмотренный процесс
представляет собой I стадию - пламенное горение древесины.
Когда древесина переуглится полностью или близко к этому и летучих начинает не хватать для
поддержания пламенного горения, пламя над поверхностью древесины затухает и начинается II стадия беспламенное (гетерогенное) горение угля – тление. Гетерогенным такое горение называется потому, что
газовая фаза (кислород воздуха) взаимодействует уже не с газообразными продуктами пиролиза, а
непосредственно с твердой фазой - углем.
В результате всех указанных процессов формируются следы термических поражений древесины:
- обугливание на различную глубину;
- полное выгорание в отдельных зонах (прогары).

81.

Исследование обугленных остатков древесины и древесных
композиционных материалов
Внешний вид угля
Внешний вид угля несет определенную информацию об условиях, в которых он образовался. Давно
известно, что уголь легкий, рыхлый, с крупными трещинами образуется обычно при интенсивном
пламенном горении.
Уголь плотный, тяжелый, иногда с коричневатым оттенком и даже сохранившейся текстурой древесины
(рисунком годовых колец) образуется при низкотемпературном пиролизе (тлении), когда процесс
обугливания происходит медленно и летучие выделяются понемногу, уходя через мелкие трещины и не
разрыхляя уголь.
Глубина обугливания
Оценить степень термических поражений древесины можно достаточно просто измерением глубины
обугливания. При этом решаются следующие задачи:
а) оценивается изменение степени термического поражения по длине и высоте конструкции;
б) определяется направленность теплового воздействия или более интенсивного теплового воздействия.

82.

Исследование обугленных остатков древесины и древесных
композиционных материалов
Информация о глубине обугливания деревянных конструкций в различных зонах
пожара обязательно должна присутствовать в протоколах осмотра места пожара. Недопустимы
общие фразы типа «деревянные стойки обуглены».
Измерение глубины обугливания древесины проводится методом пенетрации
(протыкания). Делается это с помощью любого острого металлического предмета, например,
шила, гвоздя, спицы. Такой предмет достаточно свободно протыкает уголь, но хуже входит в
более плотную древесину. Правда, таким способом сложно измерить толщину слоя угля при
минусовых температурах после тушения водой. При плюсовых же температурах или после
размораживания угля на локальном участке сделать это не представляет трудностей.
Лучше всего измерять глубину обугливания с помощью колумбуса - штангенциркуляглубиномера, который имеет выдвижной хвостовик. Такой штангенциркуль обязательно
должен иметь с собой дознаватель или инженер ИПЛ - он пригодится не только при измерении
глубины обугливания, но и при производстве других измерений.

83.

Исследование обугленных остатков древесины и древесных
композиционных материалов
Полное выгорание конструкций, сквозные прогары
Этот признак экстремально высоких термических поражений конструкций прекрасно виден
невооруженным глазом. Его надо фиксировать в протоколах осмотра места пожара и учитывать в
поисках очага пожара. Действительно, если, например, 10 балок перекрытия обуглились, но не
обрушились, а 11-ая переуглилась по всему сечению и рухнула, значит, в месте нахождения этой балки
имеется зона экстремального термического воздействия на перекрытие. Это может быть след
конвективного теплового потока от очага пожара; может быть очаг горения, обусловленный, например,
соответствующей пожарной
нагрузкой; а может быть, это следствие того, что на выше
находящемся этаже в данной зоне на полу забыли включенный электроприбор или занесли какой-либо
источник зажигания в перекрытие. В любом случае, природу этого прогара необходимо устанавливать –
весьма вероятно, что это очаг пожара.
Особый интерес представляют прогары в полу. Особенно, когда они немногочисленны или
прогар один. Локальные прогары с четко очерченными границами образуются при длительном
низкотемпературном пиролизе (тлении). Если уничтоженные огнем сгораемые конструкции (например,
деревянные) - крыши, покрытия, перекрытия - имеют несгораемые металлические детали (крупные
гвозди, болты, крепления), то при выгорании конструкции они осыпаются вниз. За пределами участка,
выгоревшего над очагом, конструкции рушатся, еще полностью не сгорая, вместе с несгораемыми
деталями. Таким образом, скопление, например, гвоздей в каком-то одном месте может иногда служить
дополнительным признаком очага пожара.

84.

Практическое определение температуры и длительности обугливания древесины проводится следующим
образом.
Отбор проб на пожаре - пробы углей следует отбирать на обугленных участках деревянных конструкций, там, где
слой угля не нарушен (не сколот). С поверхности угля кисточкой смахивают золу и остатки пожарного мусора,
после чего аккуратно срезают верхний, 3-5 миллиметровый слой угля. Для анализов необходимо не более 1-2
граммов угля. Предварительно в точке отбора пробы угля измеряют методом пенетрации толщину слоя угля hу,
величину потери сечения конструкции hп и результаты измерений заносят в протокол. Пробы угля упаковывают в
полиэтиленовые или бумажные пакетики, нумеруют, оформляют изъятие проб в соответствии с процессуальными
нормами и отправляют на исследование в лабораторию.
Анализ проб углей - Кратко остановимся на двух самых простых методах анализа углей.
• Тигельный метод определения остаточного содержания летучих веществ в углях. Навески углей (0,5- 1,0 г)
загружают в фарфоровые тигли с крышками, которые нагревают в муфельной печи при температуре 800 0С в
течение 7 мин. Затем тигли извлекают из печи, охлаждают и повторно взвешивают. По разности массы тигля с
углем до и после нагрева в печи определяют величину остаточного содержания летучих веществ в углях (L,%).
Понятно, что чем больше была температура и продолжительность пиролиза древесины на пожаре, тем меньше
будет потеря массы угля при вторичном нагреве в муфельной печи, т.е. меньше расчетная величина L.
• Определение электросопротивления углей. Электросопротивление проб углей определяется под давлением 35005000 кг/см2. Для этого существует специальный гидравлический пресс конструкции ЛФ ВНИИПО.
Предварительно высушенную пробу угля засыпают в пресс-форму, сжимают с заданным усилием и измеряют в
момент сжатия ее электросопротивление. Для измерений может быть использован любой электроизмерительный
прибор, определяющий величину электрического сопротивления постоянному току в пределах от 1-10 до 108 –
109 Ом. В частности, могут использоваться мегаомметры (Е 6-16 и др.), измерительные мосты.
Расчет температуры и длительности пиролиза древесины производится по результатам анализа углей указанным
методом, по приведенным выше формулам или с помощью специальных номограмм. Подготовку углей, измерение
электросопротивления и расчет Т, можно при необходимости проводить и непосредственно на месте пожара; для
этого существует специальный полевой комплект оборудования.

85.

Исследование обгоревших остатков полимерных материалов и
лакокрасочных покрытий
Типы полимерных материалов и их поведение при пожаре
группы:
Полимерные материалы по своему поведению при пожаре, принципиально различаются на две
- термопластичные материалы (термопласты);
- термореактивные материалы (реактопласты).
Термопласты это материалы, способные размягчаться при нагревании и переходить в
пластическое состояние, не подвергаясь при этом разрушению, термической деструкции. К таким
материалам относятся, в частности, полиэтилен, поливинилхлорид, полиметилметакрилат
(органическое стекло), полиамиды (капрон) и др. При пожаре термопласты размягчаются, плавятся,
текут, горят. Это способствует образованию вторичных очагов (очагов горения) и распространению
пожара. Примером подобного рода может быть поведение проводов с полиэтиленовой или
поливинилхлоридной (самой распространенной в настоящее время) изоляцией. При нагревании провода
такая изоляция плавится, стекает, жилы провода оголяются, происходит короткое замыкание; так в ходе
пожара могут возникать так называемые вторичные КЗ. Второй пример- распространение горения в
помещении, где на стенах или на потолке установлены люминесцентные светильники с экранами из
оргстекла. Горячие конвективные потоки от очага пожара, поднимающиеся к потолку, способны
прогреть люминесцентные светильники до такой степени, что экраны начнут плавиться, оргстекло
потечет вниз на пол, и таким образом в помещении могут возникнуть множественные очаги горения.

86.

Исследование обгоревших остатков полимерных материалов и
лакокрасочных покрытий
Типы полимерных материалов и их поведение при пожаре
Термореактивные полимерные материалы не способны переходить в пластическое
состояние без разрушения своей структуры. Происходит это потому, что в отличие от
термопластов, реактопласты имеют обычно не линейную, цепочечную структуру полимера, а
разветвленную, пространственно сшитую. Типичными представителями термореактивных
полимерных материалов является резина, фенолформальдегидные пластмассы. К ним же
относится и природный полимер - древесина.
Реактопласты при нагревании в ходе пожара разлагаются с выделением газоообразных
продуктов пиролиза и образованием твердого углистого остатка, способного к тлению. Именно
способностью к тлению и опасны такого рода материалы на пожаре. Д.Драйздейл в своей
книге приводит пример взрыва, разрушившего многоэтажное здание армейского склада в
Великобритании. Произошло это в результате тления латексных матрацев, возникшего,
вероятно, от источника зажигания малой мощности (тлеющего табачного изделия). Процесс
протекал незамеченным в закрытом складе длительное временя, в течение которого
происходило накопление газообразных продуктов пиролиза до необходимой для взрыва
концентрации.

87.

Исследование обгоревших остатков полимерных материалов и
лакокрасочных покрытий
Специальные методы исследования полимерных материалов
ИК-спектроскопия - Инфракрасные спектры полимерных материалов снимаются на
инфракрасных спектрофотометрах общего назначения аналогично пробам неорганических
строительных материалов. По наличию в спектрах тех или иных полос отдельных функциональных
групп у негоревшего полимерного материала можно выяснить, что это за полимер; у обгоревшего
полимерного материала - примерно оценить степень его термического поражения и ориентировочную
температуру нагрева в ходе пожара. Более точно это можно сделать, если рассчитать по спектрам так
называемые спектральные критерии - отношения оптических плотностей характеристических полос
спектра.
Термический анализ - Рассмотрим здесь два варианта термического анализа, применяемых
для исследования обгоревших полимерных материалов. Термогравиметрический и дифференциальный
термический анализ проводится на специальных приборах, позволяющих нагревать пробу вещества
(доли миллиграмма - миллиграммы) в заданном температурном режиме и необходимой атмосфере, и,
фиксируя при этом , как происходит убыль массы вещества (термогравиметрический анализ), а также
экзо- и эндоэффекты (дифференциальный термический анализ).
Весовой метод определения остаточного содержания летучих веществ. Этот метод гораздо
проще, нежели ТГ-и ДТА; он менее информативен, но вполне пригоден для определения степени
термического поражения полимерных материалов, образующих углистый остаток при термической
деструкции.

88.

Исследование обгоревших остатков полимерных материалов и
лакокрасочных покрытий
Химический анализ водных экстрактов
Метод этот предложен специалистами ВНИИПО для анализа галогеносодержащих полимеров
(например, поливинилхлорида), которые, кроме того, содержат в своей рецептуре активные наполнители
(мел). Такое сочетание компонентов имеет место, в частности, в поливинилхлоридном линолеуме.
При нагревании в ходе пожара поливинилхлорид начинает разлагаться с выделением хлористого
водорода (происходит реакция дегидрохлорирования). И если в материале есть активный наполнитель,
то последний реагирует с хлористым водородом, связывая его:
2HCl + CaCO3 ----> CaCl2 + H2O + CO2
После пожара отобранные пробы карбонизованного линолеума экстрагируют горячей водой и
титрованием определяют содержание иона хлора, по количеству которого судят о степени термического
поражения материала.
Метод достаточно оригинален, но недостатком его является, во-первых, возможность исследования
только достаточно узкого класса материалов, а во-вторых, возможность потери хлористого кальция за
счет вымывания при тушении, что неминуемо приведет к получению искаженных результатов.

89.

Исследование обгоревших остатков полимерных материалов и
лакокрасочных покрытий
Определение электросопротивления обугленных остатков
Это наиболее быстрый, простой и доступный метод. Определение электросопротивления
проводится по той же методике и на том же оборудовании, что и исследование обугленных остатков
древесины. Правда, метод применим только для материалов, образующих, как древесина, твердый
углистый остаток при пиролизе и неприменим, например, для некоторых сортов пенополиуретанов.
Карбонизация указанных полимерных материалов происходит по тем же законам, что и древесины.
Электросопротивление также является функцией температуры и длительности пиролиза (как и у
древесины, влияние температуры при этом преимущественно), и это обстоятельство позволяет
использовать электросопротивление как очень чувствительный и удобный критерий для оценки степени
термических поражений полимерных материалов на месте пожара. Кроме того, величину
электросопротивления пробы можно, при необходимости, использовать для определения температуры, при
которой происходила карбонизация материала.
Определение температуры карбонизации
Для того чтобы определить не просто степень термического поражения, а температуру, при
которой карбонизовался изъятый с места пожара полимерный материал, необходимо взять образец такого
же материала, не подвергшегося термическому воздействию, отдельные его навески нагреть в
лабораторных условиях при различных температурах, после чего исследовать полученные пробы и
построить график зависимости электросопротивления обугленных остатков данного материала от
температуры пиролиза.

90.

Исследование лакокрасочных покрытий
Состав и номенклатура лакокрасочных покрытий
Лакокрасочные покрытия (ЛКП) близки по своей природе к полимерным материалам. Как известно,
обычно
краска
состоит
из
трех
групп
компонентов:
- Пленкообразователя. Пленкообразователь - это обычно органический, синтетический полимерный
материал, образующий пленку при высыхании краски. Природные пленкообразователи (в частности,
натуральная олифа - льняное масло) используются в настоящее время все реже.
- Наполнителей, пигментов. Пигменты (красители) придают краске необходимый цвет. В красках и
эмалях на основе органических растворителей применяются в основном неорганические пигменты
(окислы металлов), реже используются органические пигменты (в основном для создания красного,
синего колеров). Наполнители в красках тоже в основном неорганической природы. Особенно много
наполнителя – мела - в воднодисперсионных красках.
- Растворителя. По типу используемого растворителя краски делятся на две большие группы:
• краски (эмали, лаки) на основе органических растворителей;
• воднодисперсионные краски (представляющие собой дисперсию, взвесь мельчайших частиц краски в
воде).

91.

Исследование лакокрасочных покрытий
Состав и номенклатура лакокрасочных покрытий
Маркируются краски (эмали, лаки) обычно по типу пленкообразователя. Наиболее
распространенные в быту краски и эмали на основе органических растворителей
обозначаются:
- МА (масляные, с олифой в качестве пленкоообразователя);
- ПФ (пентафталевые);
- ГФ (глифталевые), (ПФ- и ГФ-эмали еще называют алкидными эмалями);
- НЦ (нитроцеллюлозные).
Воднодисперсионные краски (раньше их называли водоэмульсионными, что не совсем
правильно) бывают: винилацетатные (ВА), акрилатные (АК), латексные и др.

92.

Исследование лакокрасочных покрытий
Превращения ЛКП при нагревании
Лакокрасочное покрытие, образовавшееся после нанесения краски (эмали) и ее
высыхания, представляет собой сочетание пленкообразователя и пигмента, наполнителя;
растворитель по мере высыхания краски улетучивается. Когда на пожаре покрытие начинает
нагреваться, органические его составляющие (в первую очередь это пленкообразователь)
подвергаются термической деструкции. Внешне это проявляется в том, что сначала покрытие
темнеет. Затем при температуре 200-400 оС происходит его обугливание (карбонизация). У
наименее термостойких нитроцеллюлозных покрытий этот процесс начинается при 150 оС.
Образовавшийся при карбонизации пленкообразователя угольный остаток при температуре
более 400 оС тоже, однако, не сохраняется, а постепенно выгорает. При подъеме температуры
до 500 оС процесс этот практически завершается. Если пигмент в краске органический, то
выгорает и он. Неорганический пигмент или продукт его разложения обычно остается. В
лаковом покрытии пигмент и наполнители отсутствуют, поэтому оно выгорает полностью.

93.

Визуальный осмотр обгоревших ЛКП
Главное, что удается оценить при визуальном осмотре обгоревшего лакокрасочного
покрытия, это цвет покрытия. Тенденции в изменении цвета красочного покрытия при
нагревании можно проследить на примере покрытия из белой воднодисперсионной краски по
изменению при изотермическом нагреве относительной оптической плотности в спектрах
отражения. Величина оптической плотности характеризует степень черноты слоя краски –
чем она больше, тем краска темнее. Известно, что краска постепенно темнеет при температуре
200 оС. При 300 оС этот процесс происходит гораздо быстрее, чем при 200 оС. При 400 оС слой
краски интенсивно темнеет, обугливается в течение 10 минут нагрева, а затем величина
начинает снижаться, т.е. краска светлеет (уголь выгорает)! При 500 оС процесс карбонизации и
выгорания угольного слоя протекает так быстро, что уже через 10 минут нагрева краска имеет
белый цвет, неотличимый от исходного.
Многие дознаватели уверены, что определить степень термического поражения краски
очень просто - чем краска темнее, чернее, тем, значит, в данной зоне было горячее. Из
приведенных данных видно, что это не совсем так - правило справедливо только до
определенных температур. В целом же, как правило, любое красочное покрытие изменяет цвет
по следующей схеме:
• желтеет --> коричневеет --> чернеет --> светлеет --> достигает цвета наполнителя
(пигмента).

94.

Температурные диапазоны информативности ЛКП как объектов
исследования
Исследование обгоревших остатков ЛКП позволяет получать информацию в следующих температурных зонах
места пожара:
НЦ– покрытие
- 150-450 0С;
МА-, ПФ- и др.
- 200-500 0С;
воднодисперсионные
- 200-950 0С.
При температуре ниже 150-200 0С изменений в покрытиях, которые можно зафиксировать, практически не
происходит. Выше 450-500 С органическая составляющая ЛКП полностью выгорает и исследовать становится
нечего. Лишь у воднодисперсионных красок верхняя температурная граница выше – за счет того, что они содержат
в качестве наполнителя мел. Последний же разлагается при нагревании на окись кальция и углекислый газ при
температуре 900-950 0С. И по тому, разложился или нет карбонат кальция (мел) можно узнать, достигала ли
температура в исследуемой зоне 900-950 0С.
Методика исследования обугленных остатков ЛКП хорошо дополняет другие методики исследования
строительных и конструкционных материалов в низкотемпературном диапазоне. Например, если на пожаре имеется
окрашенная металлоконструкция (стеллаж из стального угольника, собранный на болтах и окрашенный краской), то
зоны нагрева от 150-200 до 450-500 0С выявляются по наличию обугленных остатков ЛКП, а точная температура
нагрева устанавливается их исследованием. Наличие окалины в отдельных зонах свидетельствует о достижении там
температур 700 0С и выше (точная температура устанавливается исследованием окалины), а ее отсутствие наряду с
отсутствием остатков ЛКП - признак
температурной
зоны
500-650 0С. Дополнить информацию о
температурной зоне 300-700 0С может исследование холоднодеформированных изделий (в данном примере болтов стеллажа). В целом рассмотренные объекты и методы исследования хорошо дополняют друг друга,
перекрывая практически весь возможный на пожаре температурный диапазон.

95.

Особенности применения методов и методик при производстве пожарно-технических экспертиз
Задание на самоподготовку
1. Осуществить описание визуально фиксируемых термических поражений и провести их оценку?
2. Что такое потеря несущей способности у металлоконструкции?
3. Какие последствия теплового воздействия на пожаре на металлы (сплавы)?
4. Какой механизм возникновения локальной деформации стальной конструкции?
5. Экспертная методика исследования древесных углей?
6. Типы полимерных материалов и их поведение при пожаре?

96.

Пожарно-техническая экспертиза – это отдельная от всех остальных разновидностей судебных
экспертиз область. Относится она к инженерно-технической категории, поэтому отличается от
остальных видов предметом исследования. Последнее – это фактические данные о таких показателях,
как: причины, условия, обстоятельства, которые повлияли на возникновение пожара, на его развитие и
последствия. Предмет экспертизы охватывает специфичный круг вопросов.
Вопросы предмета пожарно-технической экспертизы:
• точное месторасположение очага возгорания;
• как распространялся огонь и дым, по каким путям и маршрутам, почему именно по ним;
• точное время начала горения, продолжительность горения;
• из каких материалов был построен сгоревший объект: легковоспламеняющиеся, трудногорючие и
прочее;
• использовались ли при хранении или в процессе переработки выше обозначенные материалы;
• могли ли все эти материалы воспламениться от какого-то источника;
• могло ли произойти самовозгорание этих материалов при благоприятных условиях, к примеру, при
повышении температуры и так далее;

97.

Вопросы предмета пожарно-технической экспертизы:
• могли ли сказаться на возгорании технически неисправные электрические приборы, нагреватели
разного вида, технологическое оборудование, расположенное в зоне очага возгорания;
• не стали ли причиной возгорания неисправные электрооборудование и электросети, или они работали
в аварийном режиме;
• соответствует ли сам объект правилам пожарной безопасности, правильно ли его эксплуатировали;
• сработали ли во время системы пожаротушения, и была ли эффективна подача воды, не оказалось ли
ее в недостаточном количестве;
• были ли обстоятельства, которые привели к возгоранию и развитию пожара;
• были ли технические причины или это человеческий фактор.
Необходимо отметить, что один и тот же объект подвергается разным видам исследования. К примеру,
обгоревшая доска с пожара. Ее исследуют на предмет обнаружения горюче-смазочных материалов и
легковоспламеняющихся жидкостей. То есть, не произошел ли умышленный поджог. Проводят
экспертизу биологическую, которая определяет тип древесины, ее возраст и прочее. Если стоит задача
определения механизма возникновения пожара, то здесь потребуется пожарно-техническое
исследование. Оно определяет глубину прогара, а также условия, при которых этот прогар образовался.

98.

При проведении экспертизы необходима полная информация о сгоревшем объекте.
Поэтому для своей работы эксперту необходимы вот эти документы, если дело касается объекта
недвижимости:
• акт о случившемся пожаре;
• проектная документация (строительно-техническая);
• проект сетей слаботочки и электрических силовых, а также акты проведения монтажных работ;
• схема и проект пожарной системы сигнализации, а также противопожарной системы (полное
описание с техническими выкладками).
Могут понадобиться и другие виды технической документации, которые могут прояснить
ситуацию. Иногда требуются данные по использованным внутри зданий материалам. К примеру,
хранились ли легковоспламеняющиеся вещества или взрывоопасные. Какие именно, какие были
условия хранения. Нередко пожарные эксперты не могут предоставить никаких доказательств с
места пожара. Потому что все было уничтожено. Поэтому на пожарно-техническую экспертизу
отправляются материалы дела, а перед экспертами ставиться всего лишь один конкретный вопрос –
что стало причиной пожара.

99.

Для решения вопросов связанных с эксплуатацией и работой электрических
устройств находившихся в зоне горения необходимо представить:
• приборы, установки и электрооборудование, подлежащие исследованию (в случае их
крупных габаритов экспертам должна быть предоставлена возможность исследовать их на
месте происшествия);
• паспорта и инструкции по эксплуатации на приборы и оборудование, описание
технологических процессов.
• электрооборудование и участки электропроводки со следами аварийного режима работы
(оплавлениями);
• фототаблицу к протоколу осмотра места происшествия;
• схему электроснабжения объекта с указанием на ней очага пожара, марки и сечения
проложенной электропроводки, установленного электрооборудования с указанием
потребляемой мощности;
• акты госпожнадзора;
• акты проверки заземления, электропроводки и другого электрооборудования.

100.

Экспертам приходится решать несколько сложных задач. А именно:
• определить не только точное место, но и указать признаки, по которым было определен
участок возгорания;
• каковы механизмы появления огня именно в этом месте;
• был один очаг или несколько, как они между собой связаны;
• температура в очаге возгорания;
• присутствовали в этом месте легковоспламеняющиеся жидкости или аналогичные горючие
материалы;
• какие материалы горели на данном участке, это определяют по цвету пламени и дыма;
• определить скорость распространения огня (линейную), она зависит от скорости выгорания
материалов;
• направление распространения огня, почему именно в этом направлении, к примеру, были
открыты двери или окна;
• определить точное время начала пожара.

101.

Экспертизы по пожарам, можно разделить на три вида:
• Первичная. Эта проверка проводится в первый раз. Ее могут назначить, как дополнение к другим
видам экспертиз: строительной, технической, химической и прочих.
• Дополнительная. Ее проводят только тогда, когда появились новые обстоятельства в следственном
деле. Причиной проведения может быть недостаточная доказательная база. Обычно этот вид
экспертизы поручают тому же эксперту, который проводил первичное исследование.
• Повторная пожарно-техническая экспертиза. Эту разновидность может назначить только суд, если он
усомнился в том, что выводы экспертов были неполными или неточными. Поэтому ее доверяют
провести другому специалисту.
По количеству экспертов пожарно-технические исследования можно разделить также на три
группы:
• Единоличная. То есть проверку проводит один эксперт.
• Комиссионная. Исследования проводят несколько человек. Главное – что все они имеют одну
специальность.
• Комплексная. Здесь экспертизу проводят несколько специалистов из разных областей
криминалистики. К примеру, если сгорело автотранспортное средство, то приглашают провести
пожарно-техническое исследование и автотехническое.

102.

Все проводимые процедуры делят на три главных этапа:
• Осмотр обстановки после пожара и полное ее изучение.
• Обнаружение и обследование очага возгорания.
• Выдвижение версий произошедшего пожара и доскональное их изучение.
Для того чтобы все это определить эксперты пользуются тремя методами:
• Розыск фактов причин возгорания при
специализированных технических средств.
помощи
зрительных
ощущений
и
с
использованием
• Проводится выяснение. То есть используются графические способы появления возгорания, выстраиваются
логические схемы, моделируется обстановка возникновения пожара.
• Проводится фиксация добытых фактов. Здесь формируют описание места событий с использованием
фотосъемки, производят изъятие доказательств и другие мероприятия.
Заключение обязательно оформляется в 2-х экземплярах. Каждую страницу отчета, а также фото и другие
графические элементы обязательно заверяются подписью эксперта. Отчет представлен четырьмя частями:
• Вводная часть.
• Исследования по пожару с выкладками.
• Если проводится комплексная проверка, то в отчет добавляются взаимосвязи между проведенными
экспертизами.
• Выводы.

103.

Юридическим основанием назначения экспертизы является соответствующее определение
(постановление) компетентного органа. Действующее законодательство, регламентирующее порядок
назначения экспертизы, содержит указание на то, что должно быть включено в постановление о
назначении экспертизы:?
• основание назначения экспертизы;
• Ф.И.О. эксперта или наименование экспертного учреждения;
• вопросы, поставленные перед экспертом;
• разъяснение прав и обязанностей эксперту.
Экспертиза является самостоятельной формой новых и уточнения (проверки) имеющихся вещественных
доказательств. Условиями производства экспертизы являются:
• Проведение экспертизы основано на использовании специальных знаний в различных областях науки,
техники, искусства, ремесла ;
• Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за рамки специальных
познаний эксперта;
• Заключение эксперта имеют статус источника доказательств;
• Подготовка материалов на экспертизу, назначение и ее проведение должно осуществляться с
соблюдением процедуры, определяющей права и обязанности эксперта, участников уголовного
процесса.

104.

Для выявления и правильной квалификации правонарушений в области пожарной
безопасности необходимо провести анализ их обстоятельств с точки зрения пересечения
технического и правового смысла деяний, анализа выполнения тех или иных специальных
норм и правил, проведения исследования веществ, материалов и изделий.
Доказывание по административному делу возложено на должностное лицо
государственного пожарного надзора. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,
считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном
КоАП РФ (формы вины указаны в ст. 2.2 КоАП РФ), и установлена вступившим в
законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об
административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании
которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или
отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого
к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение
для правильного разрешения дела.

105.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении
выяснению подлежат следующие обстоятельства:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ
или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная
ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства,
отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном
правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также
причины и условия совершения данного правонарушения.

106.

Согласно ст. 26.4 КоАП РФ в случае, если при производстве по делу об
административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных
познаний, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят
определение о назначении экспертизы. В этой статье не акцентируется внимание на
возможности назначения экспертизы по инициативе лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего. Однако лицо,
в отношении которого ведется производство, потерпевший, защитник и представитель вправе
заявлять ходатайства, в том числе о назначении по делу экспертизы, предлагать вопросы,
выносимые на разрешение эксперта.
Предмет экспертизы пожарной безопасности, проводимой в рамках производства
по делу об административном правонарушении в области пожарной безопасности,
составляют фактические данные о соответствии (или несоответствии) объекта
исследования требованиям пожарной безопасности, устанавливаемые на основе
специальных знаний в области пожарного дела.
В данном определении под объектом исследования состояния пожарной безопасности
подразумевается тот объект, в отношении которого решается вопрос о соответствии (или
несоответствии) требованиям пожарной безопасности: здание, сооружение, элемент
технологического или электротехнического оборудования, система противопожарной защиты
или ее отдельные составляющие, огнезащищенная строительная конструкция, материал,
вещество и т.д.

107.

Применительно к административному расследованию по факту происшедшего
пожара главные экспертные задачи тождественны известным из уголовнопроцессуального расследования по делам о пожарах кругом основных задач (групп
задач):
- установление местоположения очага пожара и динамики пожара;
- диагностирование механизма возникновения горения;
- установление вида и характера нарушения противопожарных требований,
приведшего к пожару.
При экспертном исследовании обстоятельств происшедшего пожара могут
использоваться методические разработки, определяющие порядок производства
судебных пожарно-технических экспертиз, которые назначаются при расследовании
преступлений, связанных с пожарами.

108.

Особенности назначения и производства пожарно-технической
экспертизы по гражданским делам
Рассматривая гражданский процесс с точки зрения возмещения ущерба, связанного с
пожарной безопасностью или пожарами при назначении пожарно-технических экспертиз,
необходимо классифицировать ситуации при назначении пожарно-технической экспертизы,
которые позволят правоприменителю определить круг задач, решаемых по делу. В
зависимости от обстоятельств и материалов гражданского дела ситуации при назначении
пожарно-техиической экспертизы делятся на два отличающихся друг от друга направления.
Ситуация № 1 предусматривает комплекс мероприятий при назначении пожарнотехнической экспертизы по гражданским делам, обстоятельства которых связаны с
нарушением требований пожарной безопасности и возникших вследствие этого последствия,
кроме возникновения пожара.
Ситуация № 2 предусматривает комплекс мероприятий при назначении пожарнотехнической экспертизы по гражданским делам, обстоятельства которых связаны с
возникновением пожара. Обязанность возместить ущерб, причиненный пожаром, возникает
тогда, когда жизни, здоровью либо имуществу других граждан или юридических лиц причинен
материальный или моральный вред. Обязанность возместить такой вред лежит на лице, по
вине которого произошло возгорание.

109.

Рассматриваемые вопросы по ситуации № 1
• оспаривание возмещения ущерба, причиненного вследствие действий или
бездействий должностных лиц органов исполнительной власти (при предложении к
исполнению необоснованных мероприятий по обеспечению обязательных требований
пожарной безопасности);
• некачественное предоставление услуг или работ по обеспечению пожарной
безопасности (проектирование и монтаж систем, огнезащита и т.д.);
• оспаривание упущенной выгоды, вследствие введения в заблуждение организаций
или должностных лиц, предписывающих выполнения мероприятий по обеспечению
пожарной безопасности или оказанию услуг (работ) в области пожарной безопасности;
• предоставление услуг, не отвечающим требованиям безопасности (пожарной
безопасности);
• моральный ущерб.

110.

Рассматриваемые вопросы по ситуации № 2
• возмещение прямого ущерба причиненным пожаром;
• возмещение ущерба па лечение при получении травм на пожаре или вследствие
пожара;
• возмещение ущерба должностными лицами или организациями вследствие действий
или бездействий должностных лиц, отвечающих за обеспечение пожарной
безопасности или не обеспечивших качественную организацию тушения пожара и
спасение людей на пожаре;
• моральный ущерб.

111.

Обязательства вследствие причинения вреда сформулированы в общем виде в
Гражданском кодексе РФ. Так, ГК РФ предусматривает, что вред, причиненный личности или
имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит
возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Вред может быть возмещен в натуре
или путем возмещения убытков, причиненных правонарушением. Кроме возмещения
имущественного вреда, в случаях, предусмотренных законом, компенсации подлежит также
моральный вред.
Если виновники пожара согласны на добровольное возмещение вреда, то сначала
необходимо вызвать комиссию и составить акт о причиненном материальном вреде, рассчитать
примерную стоимость восстановительных работ, о чем оповестить лиц, виновных в пожаре.
Если с выплатой заявленной компенсации проблем не возникает, то согласие виновников
происшествия лучше зафиксировать в виде соглашения о возмещении ущерба, причиненного
пожаром, с последующим удостоверением документа у нотариуса.
Однако на практике такие случаи скорее исключение, чем правило. Обычно лица,
виновные в пожаре, либо категорически отказываются признать свою причастность к
происшествию, либо не согласны с предложенной для возмещения ущерба суммой,
необходимой для устранения последствий бедствия. В таком случае перед потерпевшими
открывается более долгий путь, конечным пунктом которого является фактическое возмещение
ущерба при пожаре.

112.

Особенности назначения ПТЭ в рамках гражданских дел заключаются не
только в производстве экспертизы, но и в том, как качественно пройдет
подготовительный этап до назначения экспертизы. В связи с этим рассмотрим ниже
представленный алгоритм действий должностных лиц на стадии назначения ПТЭ.
Особый интерес назначения и производства пожарно-технических экспертиз
проявляется по делам, по которым необходимо расчетами и анализом нормативноправовых актов в области пожарной безопасности определять причинноследственную связь между нарушением требований пожарной безопасности и
наступлением последствий материального или морального вреда. Учитывая
определенную сложность в производстве такого рада экспертиз, судьям при
назначении экспертизы необходима помощь лица, обладающего специальными
знаниями в области пожарной безопасности, а также наличие дополнительной
доступной информация для назначения производства ПТЭ. При назначении ПТЭ
необходимо понимать, что подразумевается под объектом и предметом судебной
пожарно-технической экспертизы по гражданским делам.

113.

114.

Объект СПТЭ по гражданским делам
• непосредственно объект контроля (пожара или нарушений ТПБ) или его части;
процессуальные
документы
(постановления,
определения,
протоколы
процессуальных действий из материалов уголовных, административных, гражданских
и арбитражных
Предмет СПТЭ по гражданским делам
• обстоятельства пожара, устанавливаемые на основе специальных познаний в области
пожарно-технической экспертизы
• обстоятельства нарушений ТПБ, устанавливаемые на основе специальных познаний в
области пожарно-технической экспертизы.
• дела - материалы проверок, наблюдательных дел;
• техническая документация;
• вещественные доказательства.

115.

Объект СПТЭ по гражданским делам
• непосредственно объект контроля (пожара или нарушений ТПБ) или его части;
процессуальные
документы
(постановления,
определения,
протоколы
процессуальных действий из материалов уголовных, административных, гражданских
и арбитражных
Предмет СПТЭ по гражданским делам
• обстоятельства пожара, устанавливаемые на основе специальных познаний в области
пожарно-технической экспертизы
• обстоятельства нарушений ТПБ, устанавливаемые на основе специальных познаний в
области пожарно-технической экспертизы.
• дела - материалы проверок, наблюдательных дел;
• техническая документация;
• вещественные доказательства.

116.

Особенности назначения и производства пожарно-технических экспертиз
по уголовным, административным и гражданским делам
Задание на самоподготовку
1. Ознакомится с порядком назначения и производства пожарнотехнических экспертиз по уголовным, административным и
гражданским делам.
2. Ознакомится с правами и обязанностями эксперта при производстве
пожарно-технических экспертиз по уголовным, административным и
гражданским делам.

117.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Задание для контрольной работы
Часть I. Подготовить сравнительную таблицу характерных
особенностей типовой и риск-ориентированной моделей
надзорной деятельности.
Часть II.
Правила выполнения контрольной работы:
1. Контрольная работа выполняется на листах формата А4 печатным текстом.
2. Первым листом работы должен быть титульный лист с указанием фамилии и инициалов обучающегося, а также
его группы.
3. Последним листом работы должен быть список использованной литературы.
4. Одинаковые работы будут восприниматься как плагиат и к проверке приниматься не будут.

118.

Методологические основы риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности
Задание для контрольной работы
Произвести расчёт категории риска объекта защиты при помощи
Калькулятора отнесения объектов защиты к определённой
категории риска и Детализированного справочника типов и
видов объектов защиты, размещённых на платформе
дистанционного обучения.
Основные правила выполнения контрольной работы:
1. Контрольная работа выполняется на листах формата А4 печатным текстом.
2. Первым листом работы должен быть титульный лист с обязательным указанием фамилии и инициалов
обучающегося, а также его группы.
3. Одинаковые работы будут восприниматься как плагиат и к проверке приниматься не будут.