Гражданская оборона, ее цели и задачи. Занятие 11

1.

ТЕМА2
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА
ЗАНЯТИЕ 11
ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА,
ЕЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Подготовил: преподаватель – организатор ОБЖ
Крылов В.Д

2.

ВОПРОС 1
НАЗНАЧЕНИЕ И ЗАДАЧИ РСЧС
и ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

3.

1.1. Необходимость защиты населения в
современном обществе. Система
реагирования на чрезвычайные ситуации
Одна из основных проблем государства и
общества — создание гарантий безопасного
проживания и деятельности населения на всей его
территории как в мирное, так и в военное время.
До середины восьмидесятых годов защита
населения,
объектов
производственного
и
социального назначения от техногенных и
природных чрезвычайных ситуаций, а также от
угроз и опасностей, возникающих при возможных
вооруженных конфликтах и войнах с применением
современных средств поражения, строилась и
развивалась фактически по двум самостоятельно
функционировавшим направлениям.

4.

Чернобыльская трагедия (1986 г.), Спитакское
землетрясение в Армении (1987 г.), взрывы 1988 г. в
Арзамасе и Свердловске, катастрофы 1989 года в
Башкирии и на объединении «Азот» в Литве, ряд других
чрезвычайных ситуаций, а также развитие новых форм
и
методов
хозяйствования
ускорили
создание
общегосударственного механизма, обеспечивающего
заблаговременную подготовку к действиям по снижению
опасности стихийных бедствий и крупных аварий
методом быстрого реагирования, а также четкую
координацию и взаимодействие соответствующих служб,
включая органы управления, силы и средства системы
гражданской обороны.
В результате на всех уровнях исполнительной власти
стали создаваться постоянно действующие комиссии по
чрезвычайным ситуациям (КЧС), а в Российской
Федерации в 1991 г. на базе республиканского штаба ГО
был образован Государственный комитет по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, который
в январе 1994 г. был преобразован в министерство.

5.

Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
(МЧС России)
федеральный орган исполнительной власти, специально
уполномоченный на решение задач в области гражданской
обороны,
защиты
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, проводящий единую государственную политику
и осуществляющий государственное управление в области
гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных
ситуаций,
а
также
координацию
деятельности федеральных органов исполнительной
власти по защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций

6.

Основными задачами МЧС являются:
Реализация единой государственной политики в области
ГО, защиты населения и территорий от ЧС;
Осуществление:
мер по организации и ведению ГО, защите населения и
территорий от ЧС;
нормативного регулирования, а также специальных,
разрешительных, надзорных и контрольных функций в
области ГО;
государственного
управления
и
координации
деятельности федеральных органов исполнительной
власти в области ГО, защиты населения и территорий от
ЧС;
сбора и обработки информации в области ГО, защиты
населения и территорий от ЧС, а также обмена ею.

7. Структура МЧС России

МИНИСТР РФ ПО ДЕЛАМ ГОЧС
1-й заместитель министра
Заместители министра
Центральный аппарат МЧС России
Департаменты
Управления
Учебные заведения
Академия
гражданской защиты
Факультет ГО
военно-инженерного
университета
Российский центр
подготовки спасателей
УМЦ ГУ ГОЧС
Курсы ГО
Региональные организации
Региональные центры
по делам ГОЧС
Региональные силы
МЧС России
Отделы
Организации центрального подчинения
151 ЦУКС
ЦКП
ЦУС
294 ЦСООР
"Лидер"
ВНИИ ГОЧС
ЦСИ
ВЦ МПЧС
ВЦ ЭРМ
ЦАМО
ГУАП
348
спец.центр
6732 ЦБИТ
Войска ГО
центр. подчинения
ПСС России
Территориальные (местные) организации
Органы управления
по делам ГОЧС
Территориальные силы
МЧС России

8.

Логическим продолжением деятельности в указанном
направлении
явилось
создание
в
соответствии
с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18
апреля 1992 г. № 261 «Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС). Эта система
объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов
местного
самоуправления,
предприятий
и
организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов но защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций.
Необходимо отметить, что РСЧС, будучи связанной с
системой гражданской обороны, базирующейся во многом на
одни и те же органы управления, силы и средства (службы
ГО), материальные ресурсы, все же не может пока взять на
себя полное выполнение ее задач.

9.

Несмотря на то, что в последние годы, хотя и удалось
отодвинуть угрозу большой войны, с полной уверенностью
можно констатировать, что опасность ее не исчезла, а «малые
войны» вспыхивают все чаще и масштабнее. Современный
уровень вооружений ведущих держав таков, что в случае
войны способен приводить к огромным, по существу
сплошным разрушениям всей инфраструктуры городов,
массовым пожарам и огненным смерчам, радиоактивному и
химическому заражению (загрязнению) всей или почти всей
территории государства.
В последнее десятилетие США осуществили
«Всеобъемлющую программу перевооружения» с созданием
качественно
новых
стратегических
наступательных
вооружений. Во время войны в Персидском заливе против
Ирака прошли испытания в реальных событиях многие виды
самого современного оружия, в том числе и высокоточного.
Поэтому на высшем государственном уровне совершенно
четко определено и установлено, что задачи ГО остаются
актуальными и ослаблять вниманием ним пока нельзя.

10. Характеристика крупных ЧС в России в 2010-2020 гг.

год
Количество
чрезвычайных
ситуаций
Количество
чрезвычайных
ситуаций
Количество
Количество
ВСЕГО
пострадавших
(чел.)
погибших
(чел.)
техногенных
природных
других
2010
209
125
нет данных
334
более 25 тыс.
236
2011
769
232
нет данных
1001
около 7 тыс.
947
2012
905
127
127
1159
более 18 тыс.
1320
2013
1097
225
173
1495
более 51 тыс.
2672
2014
1088
281
180
1549
более 57 тыс.
4679
2016
1031
253
104
1388
более 18 тыс.
2103
2017
1174
409
82
1665
около 83 тыс.
1735
2018
955
465
107
1527
более 112 тыс.
1275
2019
856
263
117
1236
более 18 тыс.
1559
2020
606
282
72
960
более 11 тыс.
1153

11. Распределение техногенных ЧС в России.

№
п.п.
Вид техногенной ЧС
Доля от всех ЧС
(%)
1.
Аварии, пожары, взрывы, обрушения на ОЭ
50,1
2.
Аварии и катастрофы на автодорогах
17,4
3.
Аварии и катастрофы на железных дорогах
9,1
4.
Аварии, связанные с АХОВ и РВ
8,2
5.
Аварии в системах жизнеобеспечения
5,6
6.
Аварии на магистральных трубопроводах
4,4
7.
Аварии и катастрофы на воздушном транспорте
4,0
8.
Аварии и катастрофы на водном транспорте
1,2
ВСЕГО:
100

12. Распределение природных ЧС в России.

№
п.п.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Вид природной ЧС
Наводнения, затопления
Ураганы, бури, тайфуны, смерчи
Сильные или особо длительные дожди
Землетрясения
Сильные снегопады, метели
Оползни, обвалы, сели, лавины
Сильные морозы, заморозки
Засухи
Гололед
Подтопления
Карстовые провалы
Извержения вулканов
ВСЕГО:
Доля от всех ЧС
(%)
34
19
14
8
8
8
3
2
1
1
1
1
100

13.

СИСТЕМА РЕАГИРОВАНИЯ
Органы
управления
Силы
Ресурсы
материальные
финансовые
информационные
П Р А В О В О Е
П О Л Е
Система реагирования это совокупность подготовленных
органов управления, сил, материальных, финансовых и
информационных ресурсов, (взаимодействие которых
регулируется специальным нормативно-правовым полем),
предназначенных для противодействия последствиям
чрезвычайных ситуаций природного или техногенного
характера

14.

Федеральный уровень
системы реагирования на ЧС
Правительство
РФ
Нормативная
и правовая
база
Межведомственная
комиссия по ЧС
Министерства
(ведомства)
Спасател ьные
силы
ми нистерств
и ведо мств
Резервы,
ресурсы
Резервы,
ресурсы
МЧС России
Вой ска ГО
(11 СпЦ)
Резервы
(материа льные,
финанс овые)
ПСС
Организации
МЧС России

15. Нормативно-правовое обеспечение управления мероприятиями РСЧС и ГО

В ОБЛАСТИ РСЧС
В ОБЛАСТИ ГО
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Федеральные законы
“О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера”
от 21.12.94 г. № 68-ФЗ
“Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей” от 22.08.95 г. № 151-ФЗ
“О государственном материальном резерве”
от 29.12.94 г. № 79-ФЗ
Указы Президента РФ
“Вопросы МЧС Российской Федерации. Положение о
МЧС РФ” от 2.08.99 г. № 953
Постановления Правительства РФ
“О единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций”
от 5.11.95 г. № 1113
“О силах и средствах единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций” от 3.08.96 г. № 924
“О классификации чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера” от 13.09.96 г. № 1094
“О порядке подготовки населения в области защиты от
чрезвычайных ситуаций” от 24.07.95 г. № 738
“О порядке сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера” от 24.03.97 г. № 334
Закон Российской Федерации
“О безопасности” от 5.03.92 г. № 2446-1
Федеральные законы
“Об обороне” от 31.05.96 г. № 61-ФЗ
“О мобилизационной подготовке и мобилизации в
Российской Федерации” от 26.02.97 г. № 31-Ф3
“О гражданской обороне” от 12.02.98 г. № 28-Ф3
Указы Президента РФ
“Вопросы ГО РФ. Положение о Войсках гражданской
обороны РФ” от 27.05.96 г. № 784
“Вопросы МЧС РФ. Положение о МЧС РФ” от 2.08.99 г. №
953
Постановления Правительства РФ
“О порядке отнесения организаций к категориям по
гражданской обороне” от 19.09.98 г. № 1115
“О порядке отнесения территорий к группам по
гражданской обороне” от 3.10.98 г. № 1149
“Положение о создании (назначении) в организациях
структурных подразделений (работников),
специально уполномоченных на решение задач в
области гражданской обороны” от 10.07.99 г. № 782
“О федеральных службах гражданской обороны”
от 18.09.99 г. № 1266
“О гражданских организациях гражданской обороны”
от 10.06.99 г. № 620
Директивы НГО РФ и МЧС России
о переводе гражданской обороны на военное время

16.

Полномочия Правительства
Российской Федерации :
а) издание постановлений и распоряжений в области защиты
населения и территорий от ЧС и обеспечение их выполнения;
б) организация проведения научных исследований, разработки и
обеспечения выполнения специальных федеральных программ
в) принятие решений о руководстве ликвидацией ЧС.
г) определение:
- задач, функций, прав и обязанностей федеральных органов
исполнительной власти
- порядка привлечения Войск гражданской обороны РФ;
- порядка сбора информации и её обмена между ОУ РСЧС.
д) руководство РСЧС;
е) установление классификации ЧС
ж) создания федеральных резервов и определение порядка их
использования;
з) установление и контроль процесса производства и порядка
использования радиоактивных и других особо опасных веществ.

17.

Функции органов государственной власти
субъектов РФ и местного самоуправления
а) принимают:
- законы и нормативные правовые акты, (только для субъектов РФ);
-решение и организуют проведение эвакуационных мероприятий.
б) осуществляют:
- подготовку и содержание в готовности сил и средств;
- обучение населения способам защиты и действий в ЧС;
- сбор и обмен информацией;
- обеспечение своевременного оповещения;
- финансирование мероприятий.
в) организуют и проводят АСДНР.
г) создают:
- резервы финансовых и материальных ресурсов;
- органы управления;
д) содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС.

18.

1.2. Задачи и организационная структура РСЧС
Единая государственная система предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) это организационная система, объединяющая органы
управления,
силы
и
средства
органов
исполнительной власти всех уровней и организаций,
предназначенная для выполнения комплекса
общегосударственных
мероприятий,
обеспечивающих в мирное время защиту населения,
территории,
окружающей
природной
среды,
социально-экономического
комплекса,
материальных и культурных ценностей государства
от
чрезвычайных
ситуаций
техногенного,
природного, экологического и иного характера

19.

С декабря 1994 г. основополагающим документом,
регламентирующим и определяющим общие для РФ
организационно-правовые нормы в области защиты граждан,
всего земельного, водного, воздушного пространства,
объектов производственного и социального назначения, а
также окружающей природной среды, является Федеральный
закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России
Правительством РФ принято постановление № 1113 от
5.11.1995
г.
«О
Единой
Государственной
системе
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

20. Основные задачи РСЧС

Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты
населения и территорий от ЧС
Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и
повышение устойчивости функционирования организаций и объектов производственного, социального
и иного назначения независимо от их организационно-правовых форм в ЧС
Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для
предупреждения и ликвидации ЧС
Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС
Подготовка населения к действиям при ЧС
Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС
Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС
Ликвидация ЧС
Осуществление мероприятий по социальной защите населения в ЧС , проведение гуманитарных акций
Реализация прав и обязанностей населения и участников ликвидации ЧС в области защиты от ЧС
Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС

21.

Федеральный закон «О защите населения...» вводит
основные понятия терминов, применяемых в РСЧС.
Чрезвычайная
ситуация
—
обстановка
на
определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления, катастрофы,
стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь
или повлекли за собой человеческие жертвы, нанесли
ущерб здоровью людей или окружающей природной
среде, значительные материальные потери и нарушили
нормальные условия жизнедеятельности людей.
Предупреждение
чрезвычайных
ситуаций
—
комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и
направленных на максимально возможное уменьшение
риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также
на сохранение здоровья людей, снижение размеров
ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь в случае их возникновения.

22.

Ликвидация
чрезвычайных
ситуаций
—
аварийноспасательные и другие неотложные работы, проводимые при
возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на
спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной среде и материальных
потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой
сложилась чрезвычайная ситуация.
Постановлением Правительства РФ от 13.09.1996 г. № 1094
утверждено «Положение о классификации чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера».
Согласно ему ЧС классифицируются в зависимости от
количества пострадавших людей, у которых оказались нарушены
условия жизнедеятельности, от размера материального ущерба, а
также границы зон распространения поражающих факторов.
Подразделяются на локальные, местные, территориальные,
региональные, федеральные и трансграничные.

23.

К
локальной относится чрезвычайная ситуация, в
результате которой пострадали не более 10 человек,
либо нарушены условия жизнедеятельности не более
100 человек, либо материальный ущерб составляет не
более 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда на
день возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации
не выходит за пределы объекта производственного или
социального назначения.
К местной относится чрезвычайная ситуация, в
результате которой пострадали свыше 10, но не более
50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности
свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный
ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс.
минимальных размеров оплаты труда на день
возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации не
выходит за пределы населенного пункта, города,
района.

24.

К территориальной относится чрезвычайная ситуация,
в результате которой пострадали свыше 50, но не более
500
человек,
либо
нарушены
условия
жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек,
либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но
не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда
на день возникновения ЧС и зона чрезвычайной
ситуации не выходит за пределы субъекта РФ.
К региональной относится чрезвычайная ситуация, в
результате которой пострадали свыше 50, но не более
500
человек,
либо
нарушены
условия
жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000
человек, либо материальный ущерб составляет свыше
0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров
оплаты труда на день возникновения ЧС и зона
чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух
субъектов РФ.

25.

К
федеральной относится чрезвычайная ситуация, в
результате которой пострадали свыше 500 человек,
либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000
человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5
млн. минимальных размеров оплаты труда на день
возникновения ЧС и зона чрезвычайной ситуации
выходит за пределы более чем двух субъектов РФ.
К трансграничной относится чрезвычайная ситуация,
поражающие факторы которой выходят за пределы РФ,
либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за
рубежом и затрагивает территорию России.
РСЧС объединяет органы управления, силы и средства
федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ, местного
самоуправления и организаций, в полномочия которых
входит решение вопросов защиты населения и
территорий от ЧС.

26.

РСЧС состоит из территориальных и
функциональных подсистем и имеет пять
уровней:
федеральный;
региональный;
территориальный;
местный;
объектовый.

27. Структура РСЧС

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Межведомственная комиссия по ЧС
Функциональные подсистемы
ДДС
Руководство министерств,
ведомств и организаций РФ
Комиссии по ЧС
Финансовые и
материальные
резервы
ДДС
Руководство региональных
подразделений (если созданы)
Комиссии по ЧС
Финансовые и
мат. резервы
ДДС
Комиссии по ЧС
Управления
(отделы)
ГОЧС
Управления
(отделы)
ГОЧС
Силы и
средства
Отделы
ГОЧС
Комиссии по ЧС
Силы и
средства
Руководство организаций
(объектов)
Комиссии по ЧС
Финансовые и
материальные
резервы
Силы и
средства
МЧС РОССИИ
ЦУКС (ОД)
Региональный центр
ГОЧС
ОД
Территориальные
Министерства,
комитеты, главные
управления ГОЧС
ОД
Руководство местных
подразделений (если созданы)
Финансовые и
мат. резервы
ДДС
Силы и
средства
РСЧС
Руководство территориальных
подразделений (если созданы)
Финансовые и
мат. резервы
ДДС
Силы и
средства
Федеральные финансовые
и материальные резервы
Городские, районные звенья РСЧС
Отделы
ГОЧС
Управления,
отделы ГОЧС
ОД
Объектовые звенья РСЧС
Отделы
(секторы,
работники)
ГОЧС
Отделы
(секторы, работники)
ГОЧС
ДС
Cилы МЧС России
Войска ГО центр.подчинения,
ПСС, ЦАМО, ГУАП и др.
Силы РЦ ГОЧС (РСЦ)
Войска ГО, ПСО и объекты
регионального подчинения
подсистемы РСЧС
Правительства республик,
администрации краев и
областей РФ
Комиссии по ЧС
Силы и
средства
Финансовые и
мат. резервы
Администрации городов,
районов
Комиссии по ЧС
Силы и
средства
ЕДДС
Финансовые и
мат. резервы
Руководство организаций
(объектов)
Комиссии по ЧС
Силы и
средства
ДС
Финансовые и
материальные
резервы
ДДС

28. Структура органов управления РСЧС

подсистемы
РСЧС
уровни
РСЧС
ОУ
федеральный
уровень РСЧС
охватывает территорию
Российской Федерации
региональный
уровень РСЧС
охватывает территорию
нескольких субъектов РФ
территориальный
уровень РСЧС
охватывает территорию
субъекта РФ
местный
уровень РСЧС
Территориальная подсистема РСЧС
при органе исполнительной власти субъекта РФ
координирующий
орган
орган
орган управления
управления
повседневного
РСЧС
по делам ГОЧС
управления РСЧС
МВК
по ПЛЧС
МЧС России ЦУКС МЧС РФ,
ОДС МЧС РФ
охватывает территорию
организации, объекта
при федеральном органе исполнительной власти РФ
координирующий
орган
орган
орган управления
управления
повседневного
РСЧС
по делам ГОЧС
управления РСЧС
КЧС
министерства,
ведомства РФ
УГОЧС
министерства,
ведомства РФ
(ведомственная КЧС)
КЧС
РЦ ГОЧС
КЧС
республики,
края, области,
автономного
округа
КЧС
сельского района,
города,
района в городе
РЦ ГОЧС
КЧС
организации,
объекта местного
(территориального)
подчинения
(объектовая КЧС)
ОДС РЦ ГОЧС
регионального
подразделения
министерства,
ведомства РФ
МЧС (ГКЧС) ОДС ОУ ГОЧС,
КЧС
республики,
ДС
администрации территориального
ГУ ГОЧС
субъекта РФ,
подразделения
края, области,
министерства,
ЕДДС
,
ДДС
УГОЧС
ведомства РФ
автономного округа
субъекта РФ
УГОЧС
ОДС УГОЧС КГ,
категорированного
города (гор.района), ДС ОГОЧС ( или
ДС администрации)
ОГОЧС
охватывает территорию
(с районным делением) некатегор.города,
района, города (гор.района)
сельского района
объектовый
уровень РСЧС
Функциональные подсистемы РСЧС
ОГОЧС
(сектор, работник
по делам ГОЧС)
организации,
объекта
- в территориальную подсистему РСЧС не входят
ЕДДС, ДДС
города, района
ДДС
организации,
объекта
(объектовая ДДС)
КЧС
городского,
районного
подразделения
министерства,
ведомства РФ
КЧС
организации,
объекта
ведомственного
подчинения
(объектовая КЧС)
ДДС (ОДС, ДС)
министерства,
ведомства РФ
(ведомственная ДДС)
УГОЧС (ОГОЧС)
регионального
подразделения
министерства,
ведомства РФ
ОГОЧС
территориального
подразделения
министерства,
ведомства РФ
ОГОЧС
городского,
районного
подразделения
министерства,
ведомства РФ
ОГОЧС
(сектор, работник
по делам ГОЧС)
организации,
объекта
ДДС
регионального
подразделения
министерства,
ведомства РФ
ДДС
территориального
подразделения
министерства,
ведомства РФ
ДДС
городского,
районного
подразделения
министерства,
ведомства РФ
ДДС
ведомственной
организации,
объекта
(объектовая ДДС)
- создаются, если есть соответствующие структурные
подразделения министерств и ведомств РФ

29.

Межведомственная комиссия по ЧС
предназначена для проведения единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации ЧС, обусловленных авариями, катастрофами,
стихийными
и
иными
бедствиями,
и
является
межведомственным
координационным органом.
От МЧС
ЦУКС
Председатель МВК
ОШ ЛЧС
(МЧС России)
Члены МВК
ОГ
ОГ МЧС
(представители министерств и
ведомств)
МВК
ОГ (представители),
министерств,
ведомств

30.

Состав МВК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(в с оответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 ф евраля 1997 г. № 171)
МИНСЕЛЬХОЗПРОД
МЧС
МИНОБРАЗОВАНИЯ
МИНФИН
ГОСКОМЭКОЛОГИЯ
РОСГИДРОМЕТ
Ф СБ
Ф АС
МИНТРУД
МП С
ГОСАТО МНАДЗОР
Межведомственная
комиссия по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
предсе да тель - Министр РФ по делам
ГО, ЧС и ликвидации последствий
стих ийных бедствий
ГОСКОМРЫБОЛОВСТВА
МИНОБОРОНПРОМ
МИНОБОРО НЫ
РАН
МИНАТО М
МИННАЦ
ГОСГОРТЕХНАДЗОР
Ф МС
МИНТОПЭНЕРГО
МИНЭКО НОМИКИ
МИ Д
МИНСТРОЙ
МП Р
РОСЛЕСХОЗ
МИНТРАНС
ФАПСИ
ГОСКОМРЕЗЕРВ
МВ Д
ГОСКОМСВЯЗИ
МИНЗДРАВ

31.

Структура КЧС
Министерство
Орган, специально
уполномоченный
на решение
задач в области
ГОЧС
Председатель
КЧС
Секретарь
КЧС
Зам. председателя КЧС
Члены
КЧС
ОГ КЧС
подкомиссии
По ЧС на
ХОО
По ЧС
природного
характера
Другие

32.

Основные задачи КЧС :
1. Организация и контроль за осуществлением мероприятий на
территории и потенциально опасных объектах в условиях ЧС;
2. Организация:
- разработки нормативно-правовых актов;
- наблюдения за состоянием окружающей среды;
- прогнозирования ЧС;
- взаимодействия по вопросам ЧС;
- сбора и обмена информацией.
- эвакуации населения (планирование и проведение);
3. Обеспечение готовности ОУ, сил и средств к действиям;
4. Участие в осуществлении федеральных целевых программ
разработка и реализация территориальных программ;
5. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов;
6. Руководство:
- работами по ликвидации ЧС;
- подготовкой населения, должностных лиц ОУ РСЧС;

33.

Силы и средства РСЧС
состоят из двух составных частей:
• силы и средства наблюдения и
контроля;
• силы и средства
чрезвычайных ситуаций.
ликвидации

34.

Силы и средства наблюдения и контроля
состоят из:
• служб (учреждений) и организаций федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих
наблюдение
и
контроль
за
состоянием
окружающей природной среды, за обстановкой на
потенциально опасных объектах и прилегающих к
ним территориям;
• формирований Государственного комитета
санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
• ветеринарной службы Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РФ;

35.

• служб наблюдения и лабораторного
контроля за качеством пищевого сырья и
продуктов питания Министерства сельского
хозяйства и продовольствия РФ;
• геофизической службы РАН, оперативных
групп постоянной готовности Федеральных
служб РФ по гидрометеорологии и
мониторингу окружающей среды и по
атомной энергии;
учреждений
сети
наблюдения
и
лабораторного
контроля
гражданской
обороны.

36.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных
ситуаций состоят из:
• военизированных и невоенизированных противопожарных,
поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных,
восстановительных
и
аварийно-технических
формирований
федеральных органов исполнительной власти;
• формирований и учреждений Всероссийской службы медицины
катастроф;
• формирований ветеринарной службы и службы защиты растений
Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ;
• военизированных служб по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• формирований ГО территориального, местного и объектового
уровней;

37.

• специально подготовленных сил и средств Войск
гражданской обороны, других войск и воинских
формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;
• аварийно-технических центров Министерства РФ по
атомной энергии;
служб
поискового
и
аварийно-спасательного
обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной
авиационной службы России;
• восстановительных и пожарных поездов Министерства
транспорта РФ;
• аварийно-спасательных служб и формирований
Федеральной
службы
морского
флота
России,
Федеральной службы речного флота России, других
федеральных органов исполнительной власти.

38.

Силы и средства органов внутренних дел
применяются при ликвидации ЧС в соответствии с
задачами, возложенными на них законами и
иными нормативными правовыми актами РФ и
субъектов РФ.
Решениями
руководителей
организаций
и
объектов
на
базе
существующих
специализированных организаций, служб и
подразделений
(строительных,
медицинских,
химических, ремонтных и других) могут
создаваться нештатные аварийно-спасательные
формирования, предназначенные для проведения
аварийно-спасательных и других неотложных
работ при ЧС.

39.

1.3. Задачи и организационная структура ГО
Гражданская оборона (ГО) это
система
мероприятий
по
подготовке к защите и по защите
населения,
материальных
и
культурных ценностей на территории
Российской
Федерации
от
опасностей,
возникающих
при
ведении военных
действий или
вследствие этих действий.

40.

Гражданская оборона тесно связана с РСЧС как
направление подготовки страны к деятельности в
особых условиях военного времени.
Организация и ведение ГО — одна из важнейших
функций государства, составная часть оборонного
строительства,
элемент
национальной
безопасности. В мирное время гражданская
оборона своими органами управления, специально
уполномоченными на решение задач в области ГО
(они же — органы повседневного управления
РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного
контроля,
отдельными
службами
и
формированиями ГО участвует в решении ряда
задач РСЧС.

41. Основные задачи ГО

Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих в военное время
Оповещение населения об опасностях, возникающих в военное время
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы
Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты
Проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки
Проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при
ведении военных действий или вследствие этих действий
Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего от опасностей военного времени
Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий
Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и
иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и другие мероприятия
Восстановление и поддержание порядка в районах пострадавших в военное время
Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время
Срочное захоронение трупов в военное время
Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых
для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время
Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны

42. Структура гражданской обороны

ВЕРХОВНЫЙ ГЛАВНОКОМАНДУЮЩИЙ - ПРЕЗИДЕНТ РФ
Система управления ГО
Начальник ГО РФ - Председатель Правительства РФ
Начальники ГО Руководители федеральных
органов исполнительной власти
Управления
(отделы) ГОЧС
Службы ГО
Первый заместитель
Начальника ГО РФ Министр РФ по делам ГОЧС
Генеральный штаб ВС РФ
МЧС России
Отдел местной
обороны
Начальники
региональных центров
МЧС России
Начальники ГО - Рук.региональных
подразделений федеральных
органов исполнительной власти
Управления
(отделы) ГОЧС
Службы ГО
Начальники ГО - Рук.территориальных
подразделений федеральных
органов исполнительной власти
Отделы ГОЧС
Службы ГО
Службы ГО
Начальники ГО - Руководители местных
подразделений федеральных
органов исполнительной власти
Отделы ГОЧС
Начальники ГО - Руководители органов
исполнительной власти субъектов РФ
Службы ГО
Командующие войсками
военных округов (фронтов)
Штаб военного округа (фронта)
Отделения местной
обороны
Командующие оперативными
(оперативно-тактическими)
объединениями
ГУ ГОЧС
Начальники ГО - Руководители органов
местного самоуправления
Службы ГО
Министр обороны РФ
Управления,
отделы ГОЧС
Начальники
военных гарнизонов
Штабы местной
обороны
Начальники ГО - Руководители объектов (независимо от назначения и форм собственности)
Руководители объектов МО
Службы ГО
Штабы местной обороны
Гражданские организации (формирования) ГО
Отделы (секторы, работники) ГОЧС
Воинские формирования Войск ГО РФ,
формирования ПСС, другие силы МЧС
Воинские формирования
и другие силы ВС РФ
(по планам взаимодействия)

43.

Руководство ГО в республиках в составе РФ, краях,
областях, автономных образованиях, районах и городах,
министерствах и ведомствах, учреждениях и на
предприятиях, независимо от форм собственности,
возлагается на соответствующих руководителей органов
исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений,
организаций и предприятий.
Указанные руководители являются по должности
начальниками ГО субъектов РФ, районов и городов,
министерств, ведомств, учреждений, организаций и
предприятий.
Они несут персональную ответственность за
организацию и осуществление мероприятий гражданской
обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных
фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и
имущества, а также за подготовку и обучение населения и
персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на
подведомственных территориях и объектах.

44.

Войска Гражданской обороны – это воинские
формирования, специально предназначенные для
решения задач в области гражданской обороны, а также
предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время.
Воинские формирования ГО включают:
1. Спасательные центры в мирное время или
отдельные спасательные бригады в военное время.
2. Отдельные авиационные эскадрильи, отдельные
части обеспечения, в военное время - отдельные
механизированные полки и батальоны.
3. Учебные, научно-исследовательские и другие
учреждения МЧС России, предназначенные для
обеспечения выполнения задач соединениями и
частями ГО.

45.

Группировка войск гражданской обороны мирного времени
(на 01.01.2004 г.)
СЗРЦ
ЦРЦ
ЮРЦ
ПУРЦ
СРЦ
ДВРЦ
(38ПУ)
(215ПУ)
(216ПУ)
(245ПУ)
(627ПУ)
(872ПУ)
346 СЦ
847 СЦ
349 СЦ
1001 СЦ
653 СЦ
1042 СЦ
Самара
Коченево
Анастасьевка
Колпино
Воронеж
Краснослободск
996 СЦ
495 СЦ
970 СЦ
290 СЦ
1043 СЦ
Кураково
Ковалевка
Первоуральск
Железногорск
Раздольный
1236 СЦ
978 УСЦ
Сатис
Новогорный
998 СЦ
235 ОСАЭ
Красноярск
171 ОСАЭ
Хабаровск
Наб. Челны
Основные части центрального подчинения
179 СЦ
Ногинск
294 ЦСООР
501 ЦОО
Видное-4
Москва
172 ОСАЭ
Жуковский
151 ЦУКС
ЗПУ
Москва
Руза

46.

Структура ГУ ГОЧС области
Начальник ГУ ГОЧС
1-й зам. начальника
Зам. начальника
по оперативным
вопросам
• оперативного
планирования;
• мероприятий ГО;
• связи.
ПУ
АСУ
ИВЦ
Зам.начальника
по защите
Помощник начальника
по финансово
-экономической
работе
Отделы
• ИТМ;
• мед. защиты;
• РХБЗ;
• предупреждения
ЧС.
• финансовый
МТО
• подготовки
руководящего состава
и обучения населения
УМЦ
Отделы
ОМО
Зам. начальника
по подготовке
и обучению
АХО

47.

Структура управления ГОЧС категорированного
города
Оперативный
дежурный
Начальник
управления ГОЧС
Стрелок ВОХР
Зам. начальника
управления ГОЧС
старший офицер
ведущий
специалист
специалист
1-й категории
спец. 1-й категории
(по эвакуации)
специалист
программист
Курсы ГО
Зам. нач. УГОЧС
по орг. моб. работе

48.

Примерные нормы
определения количества работников по ГО
В организациях
отнесенных к категориям
по ГО с количеством
работников
до 500
1
от 500 до 2000
2-3
от 2000 до 5000
3-4
свыше 5000
5-6
В организациях не
отнесенных к категориям
по ГО с количеством
работников
до 200
нештатный
свыше 200
1

49.

ВОПРОС 2
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ

50.

2.1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
В целях заблаговременного проведения мероприятий по
предупреждению чрезвычайных ситуаций и максимально
возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае их
возникновения и обеспечения мер по ликвидации ЧС
осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на
основе:
федерального плана действий;
региональных планов взаимодействия субъектов РФ;
планов действий федеральных органов исполнительной власти;
планов действий субъектов РФ;
планов действий органов местного самоуправления;
планов действий организаций и объектов.
Объем и содержание планируемых мероприятий определяются,
исходя из:
необходимой достаточности;
максимального использования имеющихся сил и средств.
Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет
соответствующего бюджета и средств предприятий и
организаций.

51.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и
средствами организации, местной – силами и
средствами органов местного самоуправления,
территориальной — силами и средствами органов
исполнительной власти субъекта РФ, региональной и
федеральной — силами и средствами органов
исполнительной власти субъектов, оказавшихся в
зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности собственных сил и средств для
ликвидации локальной, местной, территориальной,
региональной и федеральной ЧС начальники ГО
могут обращаться за помощью к вышестоящим
комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

52.

Оперативный штаб ликвидации ЧС
является
нештатным
структурным
подразделением на период ликвидации ЧС
федерального
и
регионального
уровней
реагирования. Включает 75 – 85 специалистов.
Штаб становится рабочим органом Межведомственной
комиссии
по
предупреждению
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций (МВК) или специально
образуемой правительственной комиссии, комплектуется
руководящим составом и сотрудниками центрального
аппарата Министерства и Центра управления в
кризисных ситуациях (ЦУКС) МЧС России.
При оперативном штабе ликвидации ЧС могут работать оперативные
группы министерств и ведомств.

53.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по
решению Правительства РФ в соответствии с
нормами международного права и международными
договорами.
К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные
Силы, Войска гражданской обороны, другие войска
и воинские формирования в соответствии с
законодательством России.
Ликвидация
ЧС считается завершенной по
окончании
аварийно-спасательных
и
других
неотложных работ (Постановление Правительства
РФ № 1094 от 13.09.1996г.).
Общественные объединения могут участвовать в
ликвидации ЧС под руководством соответствующих
органов управления по делам ГО и ЧС при наличии
работников
соответствующей
подготовки,
подтвержденной в аттестационным порядке.

54.

2.2. Режимы функционирования РСЧС
РЕЖИМЫ
функционирования РСЧС
Режим
повседневной
деятельности
Режим
повышенной
готовности
Режим
чрезвычайной
ситуации
Решение о вводе режима
функционирования РСЧС
-при нормальной производственнопромышленной,
радиационной,
химической,
пожарной,
биологической (бактериологической),
ветеринарной,
сейсмической,
гидрометеорологической обстановке;
-при
отсутствии
эпидемий,
эпизоотий, эпифитотий, пожаров
-от возможной или реально
сложившейся обстановки;
-от масштаба прогнозируемой
или возникшей ЧС
-при ухудшении производственнопромышленной,
радиационной,
химической,
пожарной,
биологической (бактериологической),
ветеринарной,
сейсмической,
гидрометеорологической обстановке;
-при
получении
прогноза
о
возможности возникновения ЧС
Правительство РФ
Руководители
министерств
-при возникновении и во время
ликвидации чрезвычайной ситуации
РСЧС при угрозе или с началом войны
передает свои полномочия ГО страны
в зависимости
принимают:
Органы
исполнительной
власти
субъектов РФ
Органы местного
самоуправления
городов, районов

55.

Основными
мероприятиями
функционирования
РСЧС
являются:
а) в режиме повышенной готовности:
принятие
на себя соответствующими комиссиями по
чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства
функционированием
подсистем
и
звеньев
РСЧС,
формирование при необходимости оперативных групп для
выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в
районе возможного бедствия, выработки предложений по ее
нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей
природной среды, обстановкой на потенциально опасных
объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование
возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их
масштабов;
принятие мер по защите населения и окружающей природной
среды, по обеспечению устойчивого функционирования
объектов;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение
планов их действий и выдвижение при необходимости в
предполагаемый район чрезвычайной ситуации

56.

б) в режиме чрезвычайной ситуации:
организация защиты населения;
выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной
ситуации;
организация ликвидации чрезвычайной ситуации;
определение границ зоны чрезвычайной ситуации;
организация
работ
по
обеспечению
устойчивого
функционирования отраслей экономики и объектов,
первоочередному
жизнеобеспечению
пострадавшего
населения;
осуществление
непрерывного контроля за состоянием
окружающей природной среды в районе чрезвычайной
ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на
прилегающей к ним территории.