Т2 2021ОСЕНЬ

1.

ЗИМА 2021

2.

2022год

3.

ТЕМА 2 « ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС). ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Учебные вопросы:
1. Предназначение, задачи и структура ГО
РФ.
2. Предназначение, задачи и структура РСЧС РФ.
3. Объектовые подсистемы РСЧС. Основы
государственной политики по защите населения
и территорий от ЧС па период до 2030г.
2022

4.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
1
В мирное и военное время
ГРАЖДАНСКА ОБОРОНА
В мирное время
ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И
ЛИКВИДАЦИИ ЧС

5.

1. Предназначение, задачи и структура ГО РФ
2
Этапы становления ГО в стране
В жизни современного человечества все большее место занимают
заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих
по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе
подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными.
Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации
Поэтому важной государственной функцией являлась и
является защита населения и национального достояния от
последствий чрезвычайных ситуаций.
Необходимость образования государственных систем защиты населения и
территории, как в России, так и за рубежом, была в свое время обусловлена,
прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.
В России (СССР) становление и развитие системы защиты населения и территорий от
ЧС различного характера можно условно разделить на три этапа.

6.

Гражданская оборона - система мероприятий по
подготовке к защите и по защите населения, материальных
и культурных ценностей на территории Российской
Федерации от опасностей, возникающих в период
мобилизации, в период действия военного положения, в
военное время;
В
8

7. В 1876 году произошел рывок в индустрии создания ДВС. Николас Август Отто впервые создал технически сложное устройство, которое

3
Александр Федорович Можайский сентябре 1876 года построил первую летающую модель
самолета. Эта модель, названная им "летучкой",
Летом 1882 года самолет, названный им "Жар-Птицей", был готов к испытаниям. Пропеллеры крутились паровыми
двигателями мощностью 10 и 20 л.с.
В
1876 году произошел рывок в индустрии создания ДВС. Николас Август Отто впервые создал
технически сложное устройство, которое эффективно преобразовывало энергию топлива в
механическую энергию. Даймлер и Майбах в 1885 запатентовали свой первый удачный
высокоскоростной ДВС и сконструировали карбюратор, сделавший возможным использование в
качестве топлива бензин
В 1903 году братья Райт построили
оснащённый двигателем Флайер-1. Первый
полет 14.12.1903г. -3,5 с,
Второй -17.12.03г.-12 с, 36,5м.

8.

1 этап (1932-1961 гг.) Создание и функционирование местной
противовоздушной обороны (МПВО).
4
февраль 1918 года, когда Петроградским комитетом
революционной обороны было принято воззвание «К населению
Петрограда и его окрестностей», устанавливающие правила
поведения населения в условиях воздушного нападения. В
Петрограде была создана противовоздушная оборона города,
куда входили части и подразделения с зенитным вооружением, а
также формирования гражданского населения.
Со временем мероприятия по защите населения от воздушных налетов противника –
оповещение, светомаскировка, укрытие в убежищах и другие – стали именоваться пассивной
или местной противовоздушной обороной (МПВО). 4 октября1932 года Совет Народных
Комиссаров страны утвердил Положение о местной противовоздушной обороне. Согласно этому
документу она выделялась в самостоятельную систему, призванную защищать население и
объекты народного хозяйства при бомбардировках противника с воздуха. С этой даты
ведется отсчет истории МПВО и созданной впоследствии на ее основе
системы Гражданской обороны (ГО).

9.

5
Лесли Гровс
Альберт Эйнштейн, Роберт Оппенгеймер, Лео
Сциллерд, Нильс Бор
Количество погибших к концу 1945 года составило от 60 до 80 тысяч человек По
истечении пяти лет общее количество погибших, с учётом умерших от рака и
других долгосрочных воздействий взрыва, могло достичь или даже превысить
140 тысяч человек[35].
Американские атомные бомбы "Литтл бой" ("Малыш") пушечного типа (мощностью
21 кТ ТНТ) на основе урана-235 и "Фэт Мэн" ("Толстяк") с использованием принципа
имплозии на основе плутония-239 (мощностью 21 кт ТНТ), сброшенные на японские
города Хиросима и Нагасаки.(6.8 и 9.8. 1945г.)

10.

2 этап (1961 – 1990 гг.) Создание и функционирования системы
Гражданской обороны страны (ГО).
6

11. С 1992 г. – управление ГО осуществляется МЧС России.

3 этап ( 1990 г. – по настоящее время), Создание государственной
системы защиты населения и территорий в ЧС в условиях как
мирного, так и военного времени
С 1992 г. – управление ГО осуществляется МЧС России.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СИМВОЛ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ (МОГО).
1 МАРТА 1972Г.
7

12.

Нормативная правовая база ГО
9
Основы
государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны
на период до 2030 года
(утв. Указом Президента РФ от 20 декабря 2016 г. N 696)
Федеральные законы
Постановления Правительства РФ
Конституция РФ от 12.12.93г.
ППРФ-804 от 26.11.07г. «Положение о ГО в РФ» (ред.
От14.11.15г.)
Федеральный закон от 12.02.1998 г. № 28ФЗ "О гражданской обороне";
ППРФ-841 от 2.11.00г. «Положение об организации
обучения населения в области ГО» (ред,30.9.18г.)
№61-ФЗ «Об обороне» от 31.05.96г.
ППРФ-782 от2.11.00г. «О создании в организациях
структурных подразделений (работников),
уполномоченных на решение задач в обл ГО
№3-ФЗ «О радиационной безопасности»
от 9.01.96г.
Постановление Правительства Москвы от 18.03.2008
г. № 182 –ПП "Об утверждении Положения об
организации и ведении ГО в г. Москве".

13.

Основные положения нормативных правовых документов в области
ГО.
Федеральный закон «О гражданской обороне» № 28, принятый 12
февраля 1998 г.
Структурно закон состоит из 6 глав:
Глава 1. Общие положения;
Глава 2. Полномочия органов государственной власти;
Глава 3. Полномочия органов исполнительной власти, организаций, права и
обязанности граждан;
Глава 4. Руководство гражданской обороной;
Глава 5. Силы гражданской обороны;
Глава 6. Заключительные положения.
10

14.

В соответствии с законом на гражданскую оборону
возложены следующие задачи:
11
- обучение населения в области гражданской обороны;
-оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих
конфликтах, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
-эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
-предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;
проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;
- -проведение
аварийно-спасательных и других неотложный работ при военных
конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;

15.

12
- первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего в период мобилизации, в
период действия военного положения, в военное время, а также при ЧС природного и техногенного характера;
- борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
- обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому,
биологическому или иному заражению;
- санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка
техники и территорий;
-восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших в период мобилизации, в
период действия военного положения, в военное время, а также при ЧС природного и техногенного характера;
-срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

16.

13
- срочное захоронение трупов в военное время;
- обеспечение
устойчивости
функционирования
организаций,
необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие
этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера;
-обеспечение
обороны.
постоянной готовности сил и средств гражданской

17.

СТРУКТУРА ГО
ОРГАНЫ
УПРАВЛЕНИЯ
СИЛЫ и СРЕДСТВА
ЗАПАСЫ
МТС,ПРОД-Я и др.
СРЕДСТВ
14
СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ,
СВЯЗИ, ОПОВ-Я
Структура ГО едина на всех уровнях от ФЕДЕРАЛЬНОГО до ОБЪЕКТОВОГО
Руководство ГО осуществляют:
в Российской Федерации - Правительство РФ; Руководитель ГО в РФ –
Председатель Правительства
на всех других уровнях (федеральные органы исполнительной власти
и субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации)
руководство возлагается на их руководителей

18.

Органы управления по делам гражданской обороны
Постоянно действующими органами управления гражданской обороны являются:
15
на федеральном уровне — МЧС России, а также образованные для решения задач в области защиты
населения и территорий от ЧС подразделения ФОИВ и государственных корпораций;
на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС, расположенные в субъектах РФ, в которых
находятся центры соответствующих федеральных округов;
на региональном уровне — территориальные органы МЧС; (Главные управления(ГУ) МЧС по субъектам РФ);
на муниципальном уровне —создаваемые при органах местного самоуправления органы, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
на объектовом уровне структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

19.

Дополнительно на предприятиях, имеющих категорию ГО или продолжающих
работу при вооруженных конфликтах создаются:
ЭВАКУАЦИОННЫЕ КОМИССИИ
КОМИССИИ по ПОВЫШЕНИЮ
УСТОЙЧИВОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ОБЪЕКТА ЭКОНОМИКИ (ПУФ)ст
16

20.

принципы организации и ведения ГО
1) Подготовка
государства
к
ведению
ГО
осуществляется
заблаговременно в мирное время с учётом развития вооружения, военной техники
и средств защиты населения от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период
действия военного положения, в военное время, а также при ЧС природного и техногенного
характера.
(в ред. Федеральных законов от 19.06.2007 N 103-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ)
17

21.

2) ведение ГО на территории РФ или в отдельных ее местностях
начинается:
- с момента объявления состояния войны;
- фактического начала военных действий;
- введения Президентом РФ военного положения, а также при возникновении ЧС природного или
техногенного характера.
18

22.

В законе определены полномочия органов власти и организаций.
19
Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны:
планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;
проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное
время;
осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;
создают и содержат в целях ГО запасы материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств.
Организации, отнесённые в установленном порядке к категориям по ГО, создают и
поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению
выполнения мероприятий по ГО.
Персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий
руководители
исполнительной власти и организаций (Ст.11.4).
по
гражданской
обороне
несут
органов

23.

Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в
области гражданской обороны
Граждане Российской Федерации в соответствии с
федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации:
(Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция)
проходят подготовку в области гражданской обороны;
принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении
задач в области гражданской обороны.
20

24.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ
муниципальных образований:
21
Статья 8.
проводят мероприятия по ГО, разрабатывают и реализовывают планы ГО и защиты населения;
проводят подготовку населения в области гражданской обороны;
создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы
оповещения населения об опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного
положения, в военное время, а также при ЧС природного и техногенного характера, защитные сооружения и
другие объекты ГО;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в
военное время;
создают и содержат в целях ГО запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных
средств;
обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об
опасностях, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, а
также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства ГО, необходимые
для решения вопросов местного значения;

25.

В главе № 5 «Силы ГО» определен состав сил ГО.
22
- спасательные воинские формирования (СВФ) федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
реорганизация войск
гражданской обороны
в спасательные
воинские
формирования
(7230 в/сл. и
гражданского
персонала 17 220 чел.)
27 июля 2010 г. № 223ФЗ

26.

подразделения федеральной противопожарной службы;
220 000 человек
№ 69-ФЗ «О пожарной
безопасности», от 21.12.
1994 года, определяет
общие правовые,
экономические и
социальные основы
обеспечения пожарной
безопасности в
Российской Федерации.
23

27.

- специальные формирования,
аварийно-спасательные
формирования и спасательные
службы;
создаваемые на военное
время в целях решения задач
в области гражданской
обороны
24

28.

25
формирования, создаваемые организациями из числа
своих работников в целях участия в обеспечении
выполнения мероприятий по ГО и проведения не
связанных с угрозой жизни и здоровью
людей неотложных работ при ликвидации ЧС
самостоятельные структуры, созданные на нештатной
основе, оснащённые специальной техникой,
оборудованием, снаряжением, инструментами и
материалами, подготовленные для
проведения аварийно-спасательных и
других неотложных работ в очагах

29.

. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские
формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в
соответствии с законодательством РФ
26

30.

27
ВТОРОЙ УЧЕБНЫЙ ВОПРОС
Предназначение, задачи и структура РСЧС РФ.

31.

Образование РСЧС началось созданием в структуре Правительства СССР специального
28
органа (Государственной комиссии Совмина СССР по ЧС). 17 июля 1990 года
принимается постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании
Российского корпуса спасателей», 18 апреля 1992 года – постановление № 261
Правительства РФ «О создании Российской системы предупреждения и действий в
ЧС». После принятия в декабре 1994 года ФЗ «О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» эта система
преобразуется в Единую государственную систему предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в
полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на
водных объектах.

32.

Нормативно-правовая основа создания РСЧС
Цели Федерального закона №68-ФЗ
«О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»,
предупреждение возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций;
снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
разграничение полномочий в области защиты населения и
территорий от ЧС между федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления и
организациями
29

33.

Федеральный закон состоит из 9-ти глав:
глава № 1. Общие положения
глава № 2. Полномочия органов власти РФ в области защиты населения
и территорий от ЧС;
глава № 3. Государственное управление в области защиты населения и
территорий от ЧС;
глава № 4. Права и обязанности граждан РФ в области защиты
населения и территорий от ЧС и социальная защита пострадавших
глава № 5. Подготовка населения в области защиты от ЧС;
глава № 6. Порядок финансового и материального обеспечения
мероприятий по защиты населения и территорий от ЧС;
глава № 7. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области
защиты населения и территорий от ЧС;
глава № 8. Международные договоры РФ в области защиты населения и
территорий от ЧС;
глава № 9. Заключительные положения.
30

34.

31
1.Разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению
защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах;
2. Осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на
предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования
организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;
3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств,
предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения
и территорий от ЧС;
5.Подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе организация
разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях
предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;

35.

32
7.Прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка
социально-экономических последствий ЧС;
8. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9. Осуществление государственной экспертизы, надзора и
контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;
10. Ликвидация чрезвычайных ситуаций;

36.

33
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н Ы Й УРОВЕНЬ
М Е Ж Р Е Г И О Н АФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ
ЛЬНЫЙ
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
УРОВЕНЬ
Р ЕПОДСИСТЕМЫ
Г И О Н А Л Ь Н Ы Й ПОДСИСТЕМЫ
УРОВЕНЬ
М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й УРОВЕНЬ
О Б Ъ Е К Т О В Ы Й УРОВЕНЬ
НА КАЖДОМ УРОВНЕ РСЧС СОСТОИТ ИЗ
1. ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
2. СИЛ И СРЕДСТВ
3. Системы связи и оповещения ОУ и сил единой системы, системы
оповещения населения о ЧС и системы информирования населения о ЧС
4. Резервов
материальных и
финансовых
ресурсов

37.

П О Д С И С Т Е М Ы РСЧС
Функциональные подсистемы
Территориальные подсистемы
единой системы создаются ФОИВ и
государственными корпорациями (ГК)
для организации работы в области защиты
населения и территорий от ЧС в сфере
деятельности этих органов и
создаются в субъектах РФ для
предупреждения и ликвидации ЧС в
пределах их территорий и состоят из
звеньев, соответствующих
административно-территориальному
делению этих территорий.
государственных корпораций.
Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется
правительством РФ, непосредственное руководство ее функционированием
возложено на Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. (МЧС) России.
34

38.

35
МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ образован за счет районирования территории РФ по восьми федеральным
округам: Северо-Западный (г. Санкт
Петербург) , Центральный (г. Москва), Южный (г. Ростов-на-Дону),Северо-Кавказский ( г. Пятигорск ),Приволжский
(Нижний Новгород), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск), Дальневосточный (г. Хабаровск).
Каждый регион охватывает
территории нескольких субъектов РФ.
Р Е Г И О Н А Л Ь Н Ы Й УРОВЕНЬ образован за счет органов управления , сил и средств
89 субъектов
федерации России
М У Н И Ц И П А Л Ь Н Ы Й УРОВЕНЬ –
за счет органов управления , сил и средств муниципальных образований
О Б Ъ Е К Т О В Ы Й – органы управления, силы и средства предприятия ( организации)

39.

РСЧС НА ВСЕХ УРОВНЯХ ВКЛЮЧАЕТ:
36

40.

37
КООРДИНИРУЮЩИЕ ОРГАНЫ управления
Правительственная комиссия по Предупреждению и Ликвидации ЧС и
обеспечению Пожарной Безопасности ( КЧС ПБ )
КЧС ПБ федеральных органов исполнительной власти и государственных
корпораций
КЧС ПБ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РФ
КЧС ПБ ОГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МУН. ОБРАЗОВАНИЯ
КЧС ПБ организаций, в полномочия которых входит решение вопросов
по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению
безопасности людей на водных объектах.

41.

Заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной
безопасности состоялось в Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов (ТиНАО) под
руководством префекта ТиНАО, председателя КЧС Новой Москвы Дмитрия Набокина. Об этом сообщили в
пресс-службе МЧС по ТиНАО.
38

42.

Постоянно действующие органы управления
39
Постоянно действующие органы управления РСЧС - органы, специально уполномоченные
на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций на соответствующем уровне РСЧС
(п. 4 в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 159-ФЗ)
на федеральном уровне — МЧС России, а также образованные для решения задач в области
защиты населения и территорий от ЧС подразделения ФОИВ и государственных корпораций;
на межрегиональном уровне - территориальные органы МЧС, расположенные в субъектах РФ, в которых
находятся центры соответствующих федеральных округов;
на региональном уровне — территориальные органы МЧС; (Главные управления(ГУ) МЧС по субъектам РФ);
на муниципальном уровне —создаваемые при органах местного самоуправления - органы, специально
уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;
на объектовом уровне структурные подразделения организаций, специально уполномоченные на решение
задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

43.

Органы повседневного управления
40
Федеральный уровень-НАЦИОНАЛЬНЫЙ центр управления в кризисных ситуациях
МЧС, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов
исполнительной власти и государственных корпораций в области ЗНиТ от ЧС
Межрегиональный - ЦУ в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС
расположенных в субъектах РФ, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов, а
также организации (подразделения) территориальных органов ФОИВ
межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области ЗНиТ от ЧС,
управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС,
осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС на межрегиональном уровне;
Региональный -ЦУ в кризисных ситуациях территориальных органов МЧС, а также
организации (подразделения) тер. органов ФОИВ по субъектам РФ и организации
(подразделения) ОИВ субъектов РФ обеспечивающие деятельность этих органов в области ЗНиТ
от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения
и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС;

44.

Муниципальный- - единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС)
41
муниципальных образований, подведомственные органам местного самоуправления,
ДДС экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие
деятельность органов местного самоуправления в области ЗНиТ от ЧС, предназначенными и
привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и
оповещения населения о ЧС;
на Объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их
деятельность в области ЗНиТ от ЧС, управления силами и средствами,
предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС,
осуществления обмена информацией и оповещения населения о ЧС

45.

Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления РСЧС и ГО
(в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами го)
42
ОСУЩЕСТВЛЯЮТ:
на федеральном уровне - Национальный
центр управления в кризисных ситуациях
МЧС;
на межрегиональном уровне – ЦУ в
кризисных ситуациях территориальных
органов МЧС, расположенных в
субъектах РФ, в которых находятся
центры соответствующих федеральных
округов;
на региональном уровне - ЦУ в кризисных
ситуациях территориальных органов МЧС;
на муниципальном уровне - единые
дежурно-диспетчерские службы муниципальных
образований.

46.

Организация органов управления РСЧС по уровням
МЧС России
Правительственная КЧС ПБ,
КЧС ПБ ФОИВ и ГосКор.
Подр. ФОИВ, имеющих функц.
подсистемы РСЧС, для реш.
задач ЗНиТ
Регион. Центры МЧС
КЧС ПБ субъектов РФ
ГУ МЧС субъектов РФ
органы, специально
КЧС ПБ
Муниц. образований
уполномоченные на решение
задач в области защиты
населения и территорий от ЧС;
НЦУ в кризисных
ситуациях; ЦУ в КС;
Инф.Ц, ДДС фоив
имеющих ФП
ЦУ в КС региональных
центров
ЦУ в КС упр.МЧС по
суб. РФ;
Инф.Ц ДДС оив
субРФ и тер ОИВ
ЕДС муниц.
образований
Структурные под-ния орган.
уполномоченные на решение
задач в области защиты
населения и территорий от ЧС;
43
ДДС объекта

47.

В особых случаях для непосредственного управления ликвидацией ЧС на базе органов
44
управления ГОЧС могут создаются нештатные органы управления:
оперативные штабы (группы) — ОШ (ОГ) ГОЧС с включением в них
представителей ФСБ, МВД и других служб. Структура, состав и
задачи оперативных подразделений определяются приказами МЧС
России.

48.

Силы и средства РСЧС
45
(Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1007)
К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства ФОИВ, государственных
корпораций, ОИВ субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений,
предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.
Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению
мероприятий по предотвращению и ликвидации
ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленным федеральным законом.

49.

Постановлением Правительства РФ №1007 от 2013г установлено, что к силам и средствам РСЧС
относятся:
46
Силы и средства ликвидации ЧС
Силы и средства наблюдения и
контроля

50.

Основу сил и средств ликвидации ЧС составляют
формирования постоянной готовности
47

51.

48
Силы и средства наблюдения и контроля РСЧС
ЗАДАЧИ :ведение мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля состояния
окружающей природной среды и потенциально опасных объектов с целью
прогнозирования ЧС и своевременного доведения информации до органов
управления РСЧС.
СОСТАВ:формирования Госсанэпиднадзора России; ветеринарная служба
Минсельхоза России; геофизическая служба РАН; Росгидромета России;
наземная подсистема получения данных (4968 гидрометеорологических
станций и постов); учреждения сети наблюдения и лабораторного
контроля ЧС;

52.

Функциональные
МВД России
подсистемы (ПП РФ от 18.07.2013 N 605)
ФП охраны общественного порядка
ФП мониторинга, лабораторного контроля и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
МЧС России
ФП координации деятельности по поиску и спасанию людей во
внутренних водах и территориальном море РФ
Минздрав России
Всероссийской службы медицины катастроф;
49

53.

Режимы функционирования РСЧС
50
Режим функционирования органов управления и сил РСЧС - это
определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы и
возникновения ЧС порядок организации деятельности органов управления и
сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными
органами и силами.
для соответствующих органов управления и сил единой
системы может устанавливаться один из следующих режимов
функционирования:

54.

51
Повседневной
деятельности при отсутствии угрозы возникновения
чрезвычайной ситуации;
повышенной готовности
при угрозе возникновения
чрезвычайной ситуации;
чрезвычайной ситуации
при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

55.

3 учебный вопрос. Объектовые подсистемы РСЧС. Основы
52
государственной политики по защите населения и территорий от
ЧС па период до 2030г.
Объектовый уровень территориальной подсистемы предназначен
для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения для
ликвидации последствий, обеспечения безопасности
рабочих, служащих и населения, защиты окружающей среды и уменьшения
материального ущерба.
Общее руководство защитой персонала объекта и его
территории осуществляется руководителем объекта
(руководитель ГО объекта). Председателем КЧС ПБ может
быть назначен один из заместителей руководителя объекта.
Заместителями руководителя объекта по линии защиты
персонала и территории от ЧС являются также начальник
отдела (сектора) по делам ГОЧС, заместители по
эвакуации, инженерно-технической службе,
материально-техническому обеспечению.

56.

53
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников
организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования
организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к
применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять
обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы
оповещения о ЧС;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других
неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального
назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами
предупреждения и ликвидации ЧС;

57.

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных
объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций; (ст.14, 68-ФЗ)
Виды ОУ
54
Органы управления объектовой РСЧС
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
КООРДИНИРУЮЩИЙ
ОУ
КЧС и ПБ объекта
ПОСТОЯННО
ДЕЙСТВУЮЩИЙ ОУ
Структурные под-ния организации уполномоченные на решение задач в
области защиты населения и территорий от ЧС;
(Штаб по делам ГОиЧС, Отдел ГОЧС, (служба), Специалист )
ПОВСЕДНЕВНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
ДЕЖУРНО-ДИСПЕРЧЕСКАЯ СЛУЖБА объекта (действие с ОКП (ЗКП )
На объекте создаются службы: оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, аварийнотехническая, убежищ и укрытий, противорадиационной и химической защиты, материально-техническая, энергетики и
светообеспечения; эвакуационная комиссия (при заместителе по эвакуации). — комиссия по повышению устойчивости
функционирования (ПУФ) производства в ЧС и в в/в время.

58.

СИЛЫ И СРЕДСТВА
55
В состав сил и средств объекта входят силы и
средства постоянной
готовности, предназначенные для оперативного
реагирования на ЧС,
проведения работ по их ликвидации. Основу сил
постоянной готовности составляют нештатные
аварийно- спасательные формирования (НАСФ)
Для НСФ сроки приведения в готовность не должны
превышать:
в мирное время — 24 часа, военное время — 6 часов.
Наблюдения и контроля
служба наблюдения и лабораторного контроля
(охраны окружающей среды)со средствами
разведки и связи
Ликвидации ЧС
Штатные (нештатные) аварийно-спасательные,
противопожарные, санитарные и другие (в
зависимости от обстановки) формирования

59.

системы связи, оповещения и инфор.
обеспечения
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ОБЪЕКТА с
системами связи, оповещения, информационного обеспечения,
РЕЗЕРВЫ
ФИНАНСОВЫХ И МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ
Слады, хранилище с необходимыми запасами СИЗ, продовольствия,
материальных средств, средств для оказания медицинской помощи и
т.д.
Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных
ситуаций за счёт собственных средств.
(ПП РФ от 18.07.2013 N 605)
56

60.

СТРУКТУРА ОБЪЕКТОВОЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ РСЧС
МГУ
57
НАЧАЛЬНИК ГО МГУ (ректор)
Органы управления
уровни
Объекта (МГУ)
Координирующий
Комиссия по предупреждению и
ликвидации ЧС и обеспечению пожарной
безопасности (КЧС ПБ) ( 1-й зам ректора)
Постоянно действующий
управления
Центр по делам ГО и ЧС МГУ (рук+
Повседневного
управления
Силы и средства
Информационно-управляющая
система
Финансовые и материальные
резервы
Структур. подраздел. (факультет)
Группа ( специалист) по ГО и ЧС
3чел)
Дежурно-диспетчерская служба МГУ
Нештатные формирования: группа РХБР, санитарная дружина, отряд
поддержания общ. порядка, группа обеспечения убежищ и эвакопунктов
Информационный центр МГУ (фак.- служба охраны)
СИЗ ОД – на л/с нештатных форм.

61.

Статья 19. Обязанности граждан Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы
и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не
допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований
экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных
ситуаций;
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
приемы оказания первой помощи пострадавшим, правила охраны жизни людей на
водных объектах, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами
защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной
области;
выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила
поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;
эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения
чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении
информации о проведении эвакуационных мероприятий.

62.

Основы государственной политики по защите населения и
территорий от ЧС па период до 2030г.
Президента РФ Указом от 20.12.2016 N 696 утвердил «Основы государственной
политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до
2030 года"
В документе определены цель, задачи и приоритетные направления государственной политики
Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, а также механизмы
ее реализации.
Государственная политика РФ в области гражданской обороны является совокупностью
скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных,
социально экономических, правовых, информационных и специальных мер,
осуществляемых органами власти всех уровней и организациями в области защиты
населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей,
возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при
крупномасштабных чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Настоящие Основы являются документом стратегического планирования РФ.
58

63.

Основными факторами, влияющими на состояние гражданской
обороны, являются:
Нарастание рисков возникновения крупномасштабных ЧС различного
характера, в том числе связанных с глобальным изменением климата,
ухудшением технического состояния объектов производственной и
транспортной инфраструктуры, критически важных и потенциально опасных
объектов;
Сохранение вероятности возникновения эпидемий, в том числе вызванных
новыми, неизвестными ранее возбудителями инфекционных заболеваний
человека и животных
Угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации;
Растущая угроза проявлений экстремизма.
59

64.

Целью государственной политики в области гражданской обороны является
обеспечение необходимого уровня защищенности населения,
материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при
военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.
60

65.

Мероприятиями по реализации государственной
политики в области гражданской обороны являются:
Повышение эффективности оповещения населения об опасностях,
возникающих при военных конфликтах, а также при угрозе возникновения
крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера;
Совершенствование средств индивидуальной и коллективной защиты
Разработка СИЗ нового поколения для населения, современных средств
радиационной, химической и биологической защиты населения, разведки и
контроля для нужд гражданской обороны, накопление их запасов;
Организация и проведение обязательной подготовки соответствующих групп
населения в образовательных организациях, учебно-методических центрах, на
курсах гражданской обороны и в учебно-консультационных пунктах по ГО;
61

66.

62
повышение качества подготовки населения в области гражданской
обороны, в том числе:
разработка и внедрение новых форм, программ и методов подготовки
в области гражданской обороны с использованием современных технических
средств обучения, информационных технологий и тренажеров;
повышение эффективности использования средств массовой
информации и современных информационных технологий в целях подготовки
населения в области гражданской обороны;

67.

63
организация
и
проведение
обязательной
подготовки
соответствующих
групп
населения
в
образовательных
организациях,
учебно-методических
центрах,
на
курсах
гражданской обороны и в учебно-консультационных пунктах по
гражданской обороне;
реализация комплекса мер, направленных на дооснащение и
развитие существующей учебно-материальной базы учебнометодических центров, курсов гражданской обороны и учебноконсультационных пунктов по гражданской обороне;