Концепции политических систем и политических режимов

1.

Конституционные принципы и разделение
властей
1. Концепции политических систем и политических режимов
2. Основы актуальной государственно-политической организации российского
общества

2.

ВОПРОС 21

3.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Политическая наука начала складываться в XIX веке
Сначала в 40-50-годы XIX века начала складываться теория политических
режимов, затем на рубеже XIX - XX веков возникает концепция власти М. Вебера, в
середине XX века появились теории политической системы
У концепции политических режимов много авторов, каждый из которых вносил в
нее что-нибудь своё
Словосочетание «политический режим» появилось в западной политикотеоретической литературе в середине XIX века
Французский политический деятель и теоретик Алексис де Токвиль в работе
«Старый порядок и революция» впервые употребил этот термин, назвав
политическое устройство дореволюционной Франции XVIII века «старый режим»,
а современное ему политическое устройство страны середины XIX века «новым
режимом»
У теории политических режимов много авторов, каждый из которых вносил в нее
что-нибудь своё
Австрийский экономист и политолог Йозеф Шумпетер в 40-е гг. ХХ века дает
определение политического режима как способа или метода осуществления власти,
выявляет признаки демократического режима

4.

1. Концепции политических систем и политических режимов
в середине ХХ в. дают классификацию политических режимов, определяют
основные признаки тоталитарного политического режима
Политические режимы
1) демократические
2) недемократические
авторитарные
тоталитарные
Во второй половине ХХ века Р. Даль создал уточняющую классификацию,
проанализировав разновидности демократических политических режимов
Современная уточняющая классификация политических режимов, предложенная
английским политологом Эндрю Хейвудом, отражает все большее многообразие
реально существующих политических устройств
Основаниями для первой классификации стали сформулированные Йозефом
Шумпетером , Ханной Арендт, Карлом Фридрихом и Збигневом Бжезинским 10
признаков политических режимов:

5.

1. Концепции политических систем и политических режимов
1) роль, политические функции, полномочия и место главы государства в системе
политического руководства;
2) способ формирования и компетенция представительных органов
государственной власти;
3) степень реализации принципа разделения властей;
4) положение и деятельность силовых государственных органов;
5) положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественнополитических движений и организаций;
6) характер законодательной базы жизни граждан страны;
7) степень реализации прав и свобод человека и гражданина;
8) компетенция местных органов власти;
9) идеологические аспекты духовной жизни общества;
10) наличие, деятельность и положение оппозиции
Это идеальная модель политического режима, существующая только в научном
сознании

6.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Роберт Даль разделил демократические политические режимы на «полиархии» и
«новые демократии»
Эндрю Хейвуд предложил разделить современные авторитарные политические
режимы на три вида: восточноазиатские, исламские и военные
С начала XXI века получила развитие концепция «трансформации политических
режимов» (Адам Пшеворски, Хуан Линц и др.)
Параллельно шло становление теории политической власти
Власть – способность и возможность некоего субъекта навязывать свою волю
объекту с помощью различных средств – авторитета, права, насилия и др.
Основные компоненты власти:
•субъект власти,
•объект власти,
• властные ресурсы (средства осуществления власти),
•процессы, приводящие в движение все ее элементы,
•механизмы и способы взаимодействия субъекта и объекта
власти
М. Вебер ввел в научный оборот понятие «легитимность власти»

7.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Легитимность – добровольное, по внутреннему убеждению подчинение объекта
субъекту власти
Основаниями легитимности власти являются
традиционное, харизматическое и рационально-легальное господство субъекта
«Господство называется традиционным, если его легитимность опирается на
святость давно установившихся порядков»
Примеры традиционного господства: власть старейшин племени;
власть абсолютного монарха, получившего ее по праву наследования
«Харизмой» следует называть качество личности, признаваемое необычайным,
благодаря которому она оценивается как одаренная сверхъестественными,
сверхчеловеческими или, по меньшей мере, особыми силами и свойствами,
недоступными другим людям
Примеры харизматического господства:
власть религиозных вождей-пророков;
власть политических вождей, одержимых привлекательной для масс идеей
Рационально-легальное господство основано на возможности объекта выбирать из
своего круга субъекта власти, опираясь на знания о его достоинствах, эрудиции,
компетентности

8.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Примеры рационально-легального господства:
выборные руководители;
руководители, назначаемые по результатам конкурсного отбора
С середины ХХ века сложилась традиция рассматривать политику как систему
Первую социально-кибернетическую модель политической
системы общества предложил Дэвид Истон (1917-2014)
«Политическая система есть совокупность взаимодействий,
посредством которых в обществе авторитетно распределяются
ценности»
Политическая система – открытая, сложная, динамическая,
органическая, достаточно гибкая система с обратной связью
Это самоуправляющаяся система, которая сама служит
управляющей подсистемой общества
Политическая система взаимодействует с окружающей ее средой
через определенные отношения, суммирующие
все поступающие извне импульсы — входы и
все выходящие воздействия на окружающую среду — выходы
Окружающая среда политической системы включает в себя
интрасоциетальную и экстрасоциетальную составляющие

9.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Экстрасоциетальная среда – человечество
Интрасоциетальная среда – данная страна
Требования
Поддержка
Группы
интересов
(политические
партии,
общественнополитические
организации,
политические
движения
и пр.)
Политические
решения
Государство
Обратная связь
Политические
действия

10.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Если политическая система принимает политические решения и осуществляет
политические действия, которые улучшают ситуацию в стране и укрепляют
положение страны в мире, то возникает положительная обратная связь:
требования к политической системе уменьшаются, а ее поддержка растет
Если же политическая система принимает политические решения и
осуществляет политические действия, которые ухудшают ситуацию в стране и
ослабляют положение страны в мире, то возникает отрицательная обратная
связь: требования к политической системе возрастают, а ее поддержка
уменьшается
Если поддержка политической системы исчезает, а требования к ней нарастают
как «снежный ком с горы», то наступает политический кризис
В условиях политического кризиса политическая система либо найдет и примет
политические решения и осуществит политические действия, которые повысят
ее поддержку и снизят требования, либо прекратит существование

11.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Политолог Карл Дойч создал коммуникативную модель политической
системы
Политическая система — процесс управления и координации усилий
общества по достижению поставленных целей
Этот процесс делится на четыре последовательно расположенных
блока-субпроцесса, составляющих единый информационнокоммуникативный процесс управления обществом
Первый блок «Прием информации» включает принимающие элементы, в которые
поступают непрерывные потоки информации из внешней и внутренней среды,
из разных источников: государственных и общественных,
официальных и неофициальных, открытых и закрытых
Здесь производятся отбор необходимых данных
и их кодирование
Во втором блоке «Оценка и отбор» происходят сравнение полученной информации с
доминирующими в государстве ценностями, традициями и нормами и ее отбор в
соответствии с предпочитаемыми целями, а также ее накапливание и хранение
В третий блок «Принятие решений» передаются варианты возможного развития
процессов и вызванные ими изменения

12.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Готовые решения для их реализации передаются в четвертый блок «Реализация
решений» исполнителям, которые не только выполняют решения, но и
информируют систему о результатах реализации решений
Обратная связь стабилизирует эту динамичную и готовую к неожиданным
изменениям конструкцию
Она происходит на основе информации четвертого блока о состоянии самой
системы, т.е. на вход системы подается сигнал обратной связи
Эффективность и стабильность функционирования политической системы зависит
от количества и качества поступающей информации и состояния ее
коммуникационных сетей
В политическую систему должна поступать
как внешняя информация, т. е. весь необходимый для управления объем данных о
состоянии общества и окружающей среды,
так и внутренняя, т. е. информация о состоянии и динамике изменений самой
системы
Целями политической системы являются обеспечение стабильного развития и
динамического равновесия между интересами всех политических групп
На достижение этих целей системой оказывают воздействие следующие движущие
силы:

13.

1. Концепции политических систем и политических режимов
информационная нагрузка на систему, которая определяется масштабом
правительственных программ, частотой и скоростью изменений, заложенных в
этих программах;
запаздывание реакции системы на поставленные задачи и изменяющиеся условия
функционирования;
величина приращения реакции самой системы на изменения (чем сильнее реакция
системы на новое, тем более система отклонилась от поставленной цели);
способность системы к упреждению, т. е. готовность решать новые проблемы,
появившиеся на пути к цели
К. Дойч вывел три закономерности:
1)при достижении цели возможность успеха обратно пропорциональна
информационной нагрузке и запаздыванию реакции системы;
2) успешность функционирования системы зависит от величины приращения
реакции на изменения, но при достижении порогового значения изменений эта
закономерность становится обратной;
3) успешная работа системы зависит от способности к упреждению, т. е.
способности правительства видеть перспективу и предпринимать необходимые
действия в случае появления угроз достижению цели

14.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Структурно-функциональная модель политической системы –
модель ее внутренней структуры разработали Габриэль Алмонд и
Дж. Пауэлл
Они рассматривали политическую систему как совокупность
функций всех структур, ее составляющих
Политическая система - существующая во всех обществах система
взаимодействия, которая выполняет свои функции (внутри
общества, вне его и между обществами) посредством применения или
угрозы применения более или менее легитимного физического
принуждения
Структура политической системы включает:
1. Институциональную подсистему
2. Информационно-коммуникативную подсистему
3. Нормативно-регулятивную подсистему
4. Функциональную подсистему
5. Культурную подсистему

15.

1. Концепции политических систем и политических режимов
1. Институциональная подсистема политической системы – совокупность всех
политических институтов, сложившихся в данном обществе
Включает:
1) государство как совокупность государственных институтов,
2) группы интересов как совокупность политических институтов гражданского
общества:
а) политические партии,
б) общественно-политические организации, политические движения,
в) «группы давления» - лобби и т.п.
2. Информационно-коммуникативная подсистема политической системы –
совокупность всех каналов информационного обмена между политической системой
и обществом и между институтами политической системы
Включает:
1) каналы передачи информации правительству,
2) средства массовой информации, рассчитанные на огромную территорию,
3) все каналы неформального обмена политической информацией
3. Нормативно-регулятивная подсистема политической системы – совокупность
политических норм, которые определяют поведение людей в политической жизни,
их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в
решения, осуществления решений

16.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Включает: 1) нормы-привычки, 2) нормы-законы
4. Функциональная подсистема политической системы — совокупность средств и
методов, с помощью которых осуществляется политическая власть в государстве
Это политический режим, подвижное и непродолжительное состояние политической
системы
5. Культурная подсистема политической системы — совокупность политических
субкультур, сложившихся в данном обществе
Политическая культура — особый тип ориентации на политическое действие,
отражающий специфику каждой политической системы
Политическая система выполняет ряд функций в обществе
Четыре функции «ввода»:
1) политическая социализация и привлечение к участию в политике;
2) артикуляция политических интересов;
3) агрегирование политических интересов;
4) политическая коммуникация
Три функции «вывода»:
1) разработка норм-законов;
2) применение норм-законов;
3) контроль соблюдения норм-законов

17.

1. Концепции политических систем и политических режимов
Функции «ввода»:
1. Политическая социализация и привлечение к участию — превращение
основных ценностей, одобряемых государством и обществом в неотъемлемую
часть внутриличностной ценностной структуры
2. Артикуляция политических интересов – формулирование политических
требований; превращение нечетких, расплывчатых, отрывочных требований в
четкие политические требования
3. Агрегирование политических интересов – расположение политических
требований в определенной последовательности по степени их важности для
общества и по степени их выполнимости, т.е. превращение политических
требований в альтернативы государственной политики
4. Политическая коммуникация - процесс передачи информации и убеждений,
обеспечивающий связь между различными структурами политической системы
Функции «вывода»:
1. Разработка норм-законов
2. Применение норм-законов
3. Контроль соблюдения норм-законов

18.

ВОПРОС 22

19.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
В жизни любого государства Конституция играет огромную роль
Это не просто акт высшей юридической силы, но и один из символов
государственности, важный элемент политической и правовой культуры общества
Отношение к Конституции в обществе характеризует степень его зрелости,
готовности граждан участвовать в управлении государством, ответственно
относиться к своим правам и обязанностям
Появление конституции как правового документа и одновременно механизма
ограничения власти правом происходило в России постепенно
Попытки дворянской аристократии ограничить власть самодержца
предпринимались в русской истории неоднократно
При вступлении на русский престол герцогини Курляндской Анны Иоанновны
(1730) представителями Верховного тайного совета были составлены и поданы так
называемые «кондиции», которые существенно ограничивали власть монарха
Императрица спустя несколько недель порвала эти кондиции и сохранила
самодержавный характер власти в России
Во второй половине XVIII в. к идее принятия конституции не раз обращалось
русское дворянство

20.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Разрабатывались умеренные монархические подходы к изменению российской
власти и общества (Н. И. Панин, А. А. Безбородко, А. Р. Воронцов); создавались
либеральные проекты, авторами которых становились известные российские
ученые, писатели, издатели (С. Е. Десницкий, Д. И. Фонвизин и Н. И. Новиков)
Российский опыт конституционного строительства очень своеобразен и во многом
отражает сложности и противоречия политического процесса
Наряду с проектами декабристов («Русская Правда» П. И. Пестеля, Конституция Н.
М. Муравьева) в период правления императора Александра I активно
разрабатывались идеи умеренного монархического конституционализма:
Негласный комитет (граф П. А. Строганов, князь В. П. Кочубей, князь А.
Чарторыйский и граф Н. Н. Новосильцев)
Многое сделал для становления российской традиции конституционализма
выдающийся русский государственный деятель М. М. Сперанский: «О коренных
законах государства», «О постепенности усовершенствования общественного»,
«Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России»,
«Введение к уложению государственных законов» и др.
Во второй половине XIX в. конституционные проекты активно разрабатывались и
конкурировали с иными планами государственного устройства, которые были
представлены в творчестве русских мыслителей, писателей, государственных
деятелей (консервативного, революционного толка)

21.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Это конституционные проекты П. А. Валуева, великого князя Константина
Николаевича Романова, М. Т. Лорис-Меликова
Конституционализм становится частью либеральной политической традиции в
России, последовательно ориентируется на ограничение самодержавия, введение
парламента и начал представительного правления по западному образу и подобию
Некоторые важные элементы конституционализма проявляются в политических
программах конца XIX — начала XX в. (программа «Земского союза» и проект
конституции «Союза освобождения»)
В ходе революции 1905–1907 гг. были сформированы конституционные основы
ограничения монархии
Манифест об учреждении Государственной Думы 6 августа 1905 г., Манифест от 17
октября 1905 г., Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г. —
документы, открывшие важный этап развития конституционного строя в России
Система государственной власти в стране в период 1906–1917 гг. отражала
неустойчивый политический компромисс: функционирование новых политических
институтов — политических партий и Государственной Думы наряду с широкими
правами и прерогативами Императора по управлению страной
Политический кризис февраля 1917 г. привел к падению монархии и последующему
перевороту, который ознаменовал приход к власти большевиков в октябре

22.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Советский период конституционализма (1917–1991) характеризуется
формированием новой модели государственной власти, основанной на идеологии
коммунизма, закреплении социалистических ценностей, строительстве новой
советской государственности — СССР в форме федерации
Складывание советского конституционализма происходило в несколько этапов,
каждый из которых связан с принятием и введением в действие нового текста
конституции:
— первая советская Конституция РСФСР 1918 г.;
— Конституция СССР 1924 г., принятая после образования союзного государства в
декабре 1922 г.
— Конституция РСФСР 1925 г.
— Конституция СССР 1936 г.
— Конституция РСФСР 1937 г.
— Конституция СССР 1977 г.
— Конституция РСФСР 1978 г.
Советский период конституционного развития характеризовался не только
становлением однопартийной системы, но и постепенной ее идеологической
эволюцией от диктатуры пролетариата к общенародному государству

23.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
В конце 1980-х гг. начинается новый этап — переход от советского государственного
права к демократическим институтам, становлению конституционного права
Этот период длился с 1989 по 1993 г. и был связан с целым рядом политических
кризисов, в результате которых произошел распад СССР и сформировались
независимые постсоветские государства, выбравшие для себя иные
конституционные институты и политические траектории развития
В нашей стране этот процесс был весьма болезненным и явился проявлением
политических конфликтов, которые отражали особенности развития страны в этот
переходный период
Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция России закрепила народовластие,
суверенитет, республиканскую федеративную форму государства, права и свободы
граждан
Согласно ст. 3, единственным носителем суверенитета и источником власти в
России является ее многонациональный народ
Россия — федеративное государство, состоящее из республик, краев, областей,
городов федерального значения, автономной области, автономных округов —
субъектов РФ, которые равны между собой и в отношениях с федеральным
Центром
Россия — правовое государство, в котором вся жизнь должна основываться на
конституции, а сама Конституция РФ является актом прямого действия

24.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Основной закон закрепляет также статус России как светского государства, где
никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или
обязательной, а религиозные объединения отделены от государств и равны перед
законом
Особая конституционная характеристика РФ — социальное государство
Это означает, что в РФ политика государства направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд
и здоровье людей, устанавливается минимальный гарантированный размер оплаты
труда, обеспечивается господдержка семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии соцзащиты
Одним из основных условий развития государства Конституция устанавливает
идеологическое многообразие и политический плюрализм
Согласно ст. 13, никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной
Гражданам гарантированы права на объединение

25.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Наиболее важными принципами, которые формируют конституционные гарантии,
касающиеся непосредственно человека, являются положения о конституционном
статусе личности:
свобода личности;
принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их
неотчуждаемость;
сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества
и государства;
всеобщность основных прав, свобод и обязанностей;
юридическое равенство, то есть равноправие граждан, включая равенство всех
перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины;
непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, соответствие
конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем
законодательстве и практической реализации;
гарантированность конституционного статуса личности, ее прав и свобод
Именно поэтому права и свободы стоят на первом месте
Содержание социально-экономических прав и их последовательность
принципиально иные, чем раньше

26.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
На первом плане — свободное использование своих способностей для
предпринимательской и иной экономической деятельности, право частной
собственности, свобода труда, а затем все остальное
Наконец, большое внимание теперь уделяется обеспечению и защите прав и свобод
человека и гражданина
Принцип единого государства стоит отметить особо, так как Конституция
использует понятие «суверенитет» только по отношению к Российской Федерации
Она гласит, что суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.
Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории
государства
РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории
Уважая право субъектов на свою территорию, РФ тем не менее не допускает
установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо
препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств
Виды форм собственности, определенные Конституцией РФ, могут существовать на
территории каждого субъекта РФ, им обеспечивается равная защита государством
Денежная единица едина для всей страны, а общие принципы налогообложения и
сборов в РФ устанавливаются федеральным законом

27.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Одной из новаций в Конституции России после поправок 2020 г. стало дополнение
ст. 67, которое фиксирует весьма значимые аспекты защиты государственного
суверенитета и территориальной целостности страны
В Основном законе определяются вопросы ведения РФ, сферы совместного ведения
РФ и субъектов РФ
Конституция провозглашает принцип: вне пределов ведения РФ субъекты РФ
обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73)
Обеспечивая самостоятельность субъектов, РФ тем не менее исходит из
необходимости единства основ их системы органов государственной власти,
системы местного самоуправления, законодательства субъектов
Поэтому оставляет за собой право на установление общих принципов организации
государственной власти и местного самоуправления в субъектах; в отношении
законодательства Конституция требует соответствия актов субъектов Конституции
и законам РФ; в случае противоречия между федеральным законом и нормативным
правовым актом субъекта РФ, изданным последним в пределах своих прав,
действует акт субъекта

28.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Российская конституционная модель федерального уровня является смешанной
полупрезидентской республикой
Многие ученые называют ее «суперпрезидентской», так как место президента в
системе разделения ветвей государственной власти не определено, он занимает 4
важнейшие статусно-правовые позиции (ст. 80) и имеет огромный объем
полномочий (глава 4)
Конституция РФ закрепила статус парламента России — Федерального Собрания..
Возможности парламента в Основном законе как бы ограничены двумя функциями
— представительства народа и законотворчества
На самом деле Федеральное Собрание и его палаты осуществляют и другие
функции — участвуют в высшем руководстве делами страны, формировании ряда
государственных органов и назначении определенного круга должностных лиц, в
парламентском контроле

29.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Государственная Дума — работает на профессиональной постоянной основе,
состоит из 450 депутатов, половина из них избирается по мажоритарной системе по
одномандатным избирательным округам, другая — по пропорциональной системе
по спискам политических партий и движений
Совет Федерации — формируется по принципу представительства в ней двух
членов от каждого субъекта РФ (от представительного и исполнительного органов
государственной власти)
Конституция предопределяет, что палаты обязаны работать самостоятельно
В законодательном процессе все начинается с рассмотрения проекта в
Государственной Думе, далее передача принятого ею закона в Совет Федерации и
одобрение его верхней палатой, после чего закон поступает к Президенту РФ для
обнародования и опубликования
Каждая следующая инстанция в рассмотрении закона может не согласиться с
мнением предшественника
В этом случае позиции согласовываются либо Государственной Думой, или же
Государственная Дума и Совет Федерации принимают закон не простым
большинством голосов, а не менее чем двумя третями
Конституция определяет Правительство РФ как орган, осуществляющий
исполнительную власть РФ

30.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
По основным направлениям его деятельности Правительство РФ отвечает за
бюджет, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики,
социально-культурной политики, осуществляет управление федеральной
собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны,
государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, осуществляет
меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и
общественного порядка, борьбе с преступностью
Правительство руководит деятельностью всех органов исполнительной власти
Но есть и некоторые особенности: ряд органов работает под непосредственным
руководством Президента РФ — иностранных дел, обороны, безопасности,
внутренних дел и др.
Более четко проявляется роль Правительства как органа, осуществляющего
стратегию в экономической и социальной сферах
Статья 77 Конституции гласит, что система органов государственной власти
субъектов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя РФ и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом
Местное самоуправление является частью конституционного строя РФ

31.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
В ст. 12 гл. 1 записано, что местное самоуправление признается и гарантируется в
РФ
Оно в пределах своих полномочий самостоятельно
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти
В гл. 8 «Местное самоуправление» говорится, что оно обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной
собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,
устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного
порядка, а также решают иные вопросы местного значения
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными
государственными полномочиями
Местное самоуправление обеспечивается правом на судебную защиту, запретом на
ограничение прав местного самоуправления и другими гарантиями
В Конституции РФ содержатся многие правила относительно обеспечения прав
граждан в области правосудия и организации судебной системы в РФ

32.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
В Конституции имеется отдельная группа основных прав граждан (по защите других
прав), которая большинством норм как раз и призвана гарантировать справедливое
и объективное правосудие в нашей стране
Гл. 7 Конституции «Судебная власть»
Правосудие в РФ осуществляется только судом
Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства
Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и федеральным
конституционным законом
На основе Конституции судьями могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет,
имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической
профессии не менее пяти лет
В Основном законе закреплены принципы независимости судей и их подчинение
только Конституции РФ и Федеральному закону РФ, несменяемость судей, их
неприкосновенность
В системе судов на первое место поставлен Конституционный Суд
Этот суд, согласно Конституции, имеет следующие группы полномочий:
разрешение дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров;

33.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
разрешение споров о компетенции между федеральными органами
государственной власти, между федеральными органами и органами
государственной власти субъектов РФ, между высшими государственными
органами субъектов РФ;
проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению
в конкретном деле, — по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод
граждан и по запросам судов;
толкование Конституции Российской Федерации;
дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения
Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого
преступления;
выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения
В ту же главу включена статья о прокуратуре РФ
Она составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих
прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ
Однако никаких задач и полномочий Конституция не определяет и гласит, что
полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются
Федеральным законом РФ

34.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Недостатки Конституции также присутствуют:
декларативность обеспечения принципа разделения властей,
слабый по сравнению с правительством парламент с недостаточными
контрольными полномочиями и мало влияющий на формирование кабинета
министров,
сложный и противоречивый механизм функционирования Федерации
(конституционно-договорной),
формальный набор гарантий местного самоуправления
Новый этап внесения изменений в Конституцию России, начавшийся с январского
2020 г. обращения Президента России к Федеральному Собранию, стал самым
масштабным по объему поправок, глубине их влияния на всю политическую
систему и уровню общественно-политического резонанса до и после их принятия
Текст Конституции увеличился на треть, поправки затронули значительное
количество статей, в том числе тех, которые фиксируют полномочия Президента,
Государственной Думы, Правительства и других органов государственной власти
Если вначале планировалось поправить 22 статьи, то ко второму чтению их
количество возросло до 40 и появилось еще пять новых
Удалось сделать несколько важных шагов вперед в уточнении кадровых
полномочий и процедур, обеспечивающих взаимодействие ветвей государственной
власти

35.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
У Государственной Думы появилось полномочие утверждать по представлению
премьер-министра кандидатуры заместителей Председателя Правительства и
гражданских федеральных министров (ст. 103, ч. 1, п. «а 1»), а также полномочие
Совета Федерации проводить консультации по предложенным Президентом
кандидатурам руководителей блока силовых министерств, а также министра
иностранных дел
Это может улучшить взаимодействие и координацию в этом важном звене
государственной власти, повысить ответственность назначаемых лиц (хотя бы тем,
что им придется с самого начала быть в центре внимания парламентариев,
понимать важность политической позиции представительной власти в данном
вопросе)
Несмотря на имеющийся опыт применения парламентских расследований (на
основе соответствующего закона), постоянно звучала критика имеющейся
ограниченной практики и предложения о расширении возможностей
парламентского контроля
Появилась соответствующая статья 103.1: «Совет Федерации, Государственная
Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять
парламентские запросы руководителям государственных органов и органов
местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и
должностных лиц»

36.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Еще одним позитивным итогом внесения поправок можно считать появление
конституционной нормы о заслушивании Государственной Думой ежегодных
отчетов Центрального банка (ст. 103, п. «г 1»)
В Конституции появляется упоминания о Государственном Совете: среди
полномочий Президента России теперь имеется и такое: «Формирует
Государственный Совет РФ в целях обеспечения согласованного
функционирования и взаимодействия органов публичной власти, определения
основных направлений внутренней и внешней политики РФ и приоритетных
направлений социально-экономического развития государства; статус
Государственного Совета РФ определяется федеральным законом» (ст. 83, п. «е 5»)
С момента своего возникновения в современной России данный институт, его
реальные политические возможности, правовой статус вызывали серьезные
вопросы
Некоторые исследователи видели в появлении Госсовета некоторые уступки со
стороны главы государства, который тогда инициировал изменение порядка
формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ (губернаторы
больше не могли входить в состав Совета Федерации)
Госсовет получил конституционную «прописку» и встроен в единую систему
органов государственной власти

37.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Можно согласиться с мнением известного специалиста О. Г. Румянцева:
«Потенциально Государственный Совет может играть достаточно позитивную роль
как конституционный механизм обеспечения согласованного взаимодействия
между государственными органами. Как инструмент коллегиальной помощи главе
государства в выполнении им гигантского объема полномочий, непосильных для
одного лица. Этот орган также способен справиться с предотвращением внутренних
конфликтов в высших эшелонах власти»
Но в то же время в ст. 11, п. 1, где упомянуты основные институты государственной
власти, поправку не вносили (глава 1)
А это означает, что важная политическая роль Госсовета все-таки связана с тем, что
его формирует Президент и он же в нем председательствует
Некоторые изменения в российской модели разделения властей после поправок
2020 г. только в будущем смогут показать тенденции эволюции системы власти
Так, например, поправка 2014 г. о представителях Президента в составе Совета
Федерации (не более 10% от числа членов данной палаты — представителей
регионов) трансформировалась в новое число — «не более» 30 человек (из них — не
более семи человек могут быть назначены пожизненно, ст. 95, п. 2, пп. «в»)
Таким образом значительно увеличено количество тех сенаторов, которые будут
назначены Президентом и будут полностью лояльны его политической линии

38.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Возможно, той же цели служит новое наименование статуса этих лиц — «сенаторы»
Практически гарантируется контроль за прохождением через Совет Федерации
законов, а также становится практически невозможной реализация процедуры
импичмента Президента
Кроме того, теперь возможное преодоление вето главы государства на законопроект,
поддержанный Государственной Думой и Советом Федерации, также выглядит
весьма условным
Если даже предположить такую вероятность (что в условиях контролируемой
нижней палаты и лояльной верхней практически нереально), то у Президента
теперь есть новый инструмент — обращение в Конституционный Суд с запросом о
соответствии конституции принятого парламентом законопроекта
То есть введен институт предварительного конституционного нормоконтроля,
призванный усилить влияние Конституционного Суда в законотворческом процессе,
обеспечить стабильное функционирование всей правовой системы и повысить
соответствие корпуса правовых актов Конституции России
Существенного приращения возможностей палат парламента не произошло
А вот полномочия главы государства заметно расширены

39.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Глава государства может освободить Председателя Правительства от должности без
согласования этого шага и без привязки к отставке Правительства в целом
На практике такое происходило и ранее, но сейчас эта возможность прямо
предусмотрена
В ст. 83, п. «б» появилось дополнение: «Осуществляет общее руководство
Правительством Российской Федерации», что наряду с имевшейся фразой «вправе
председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации»
существенно расширяет возможности
При этом глава государства не несет политической ответственности за деятельность
кабинета
Прямое подчинение «силового блока» Правительства Президенту влечет за собой
сосуществование двух типов министров — согласуемые и утверждаемые, что может
привести к сосуществованию двух кабинетов: одного — «силового»,
подчиняющегося Президенту, второго — подчиняющегося Председателю
Правительства
В новой версии Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для
назначения на должности не только судей, но и председателей и заместителей
председателей высших судов, назначает судей федеральных судов, их руководство,
вносит в Совет Федерации представления о прекращении полномочий судей
высших, кассационных и апелляционных судов

40.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Налицо значительное приращение возможностей Президента, повышение
зависимости судей от него
Полномочие назначения Генерального прокурора РФ, его заместителей и
прокуроров субъектов РФ по согласовании с Советом Федерации дополнено
возможностью единоличного отстранения их от должности (ранее это делалось
Советом Федерации по представлению главы государства)
Ситуация, когда верхняя палата может попытаться блокировать решение
Президента по отставке Генпрокурора («дело Ю. И. Скуратова» 1998–1999 гг.)
практически не реализуема
Наконец, поправки зафиксировали пожизненную неприкосновенность Президента,
лишиться которой он может только в порядке, аналогичном процедуре отрешения
от должности, что практически нереализуемо
Отдельно стоит отметить самую дискуссионную поправку, вызвавшую большой
резонанс, получившую определение «поправка В. В. Терешковой» (ст. 81, п. 3.1)
Данная поправка приобрела большое значение вследствие того, что появилась
только ко второму чтению в Государственной Думе и была предназначена для
конкретного лица в той уникальной ситуации, которая сложилась к началу 2020 г.
«Обнуление» дало возможность продлить полномочия действующего Президента на
пятый и шестой срок

41.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Согласие главы государства с данным предложением было представлено
одновременно с условием, что данную норму поддержит Конституционный Суд, а
также граждане России в ходе всенародного голосования
Конституционный Суд, рассмотрев обращение, дал заключение 16 марта 2020 г., в
котором пришел к выводу, что порядок вступления в силу ст. 1 Закона о поправке к
Конституции соответствует Конституции РФ; а не вступившие в силу положения
этого Закона — положениям ее глав 1, 2 и 9
Особых мнений по предложенному заключению никем из судей Конституционного
Суда высказано не было
Принятие поправок 2020 г. проходило в особых условиях пандемических
ограничений в связи с распространением COVID-19, и это оказало существенное
влияние на саму процедуру всенародного голосования (многодневная процедура,
использование возможности дистанционного, электронного голосования в ряде
субъектов, специальные решения, касающиеся противоэпидемических мер на
участках и др.)
Таким образом, поправки в Конституцию России стали органической частью
политического курса на укрепление суверенитета России, повышение
возможностей продвижения национальных интересов

42.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Это заметно по целому ряду новаций, связанных с фиксацией принципа
неотторжимой территории страны, закреплением роли языка
«государствообразующего народа», запретами и ограничениями для лиц,
занимающих государственные должности и др.
Кроме того, некоторые поправки впервые масштабно затрагивают наиболее
чувствительную сферу – социальные гарантии, что полностью отвечает
сегодняшнему общественному запросу
Существующая система власти не изменилась, но баланс ветвей власти становится
более определенным, формируются конституционно-правовые процедуры
детализации ст. 10 Конституции
Из «недопарламентской» и «суперпрезидентской» российская модель разделения
властей становится более цельной и определенной
Появился институт «предварительного конституционного нормоконтроля»
(полномочие КС давать заключения на любой закон по запросу Президента России),
закреплен конституционный статус Государственного Совета
В целом новая редакция Конституции решила некоторые важные вопросы
организации и функционирования государственной власти

43.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Россия пережила более чем тысячелетнюю историю авторитарного режима (862-1917
гг.)
Затем был более чем семидесятилетний период тоталитаризма
Как же можно охарактеризовать политический режим нашей страны в настоящее
время?
Для характеристики сложившегося в России политического режима политологи
используют различные термины:
«демократура» (Ф. Шмиттер, Т. Карл);
«делегативная демократия» (Г. О‘Донелл);
«авторитарная демократия» (Р. Саква);
«режим-гибрид» (Л. Шевцова);
«выборная монархия» (И. Клямкин);
«электоральная клановая система» (А. Лукин) и др.
По выражению В.В. Путина, Россия переживает «транзит к демократии»
Политический режим современной России сочетает в себе черты демократии и
недемократии
Рассмотрим, как реализуются в нашей стране признаки политических режимов:

44.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
1. Глава государства играет важнейшую роль в системе политического руководства
Президент РФ — выборный, сменяемый, подконтрольный гражданскому обществу
политический лидер с четко определенными законом полномочиями
Сегодня под вопросом сменяемость Президента
10 марта 2021 г. на заседании Госдумы РФ депутат от «Единой России» Валентина
Терешкова предложила отменить ограничения по числу президентских сроков (не
более 2 сроков подряд) и позволить В.В. Путину снова избраться на пост
Президента РФ
Это позволит ему баллотироваться на пост Президента РФ в 2024 и 2030 гг.
Очень ограничена подконтрольность Президента РФ гражданскому обществу
В соответствии с ст. 93 Конституции РФ Президент РФ может быть отрешен
от должности Советом Федерации РФ только на основании выдвинутого
Государственной Думой РФ обвинения в государственной измене или совершении
иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ
о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением
Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения
обвинения

45.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Решение Государственной Думы РФ о выдвижении обвинения и решение Совета
Федерации РФ об отрешении Президента РФ от должности должны быть приняты
двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее
одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения
специальной комиссии, образованной ею
Решение СФ об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято
не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения ГД обвинения против
Президента РФ
Если в этот срок решение СФ РФ не будет принято, обвинение против Президента
РФ считается отклоненным
2) способ формирования и компетенция представительных органов
государственной власти;
Две палаты Федерального Собрания РФ (Совет Федерации РФ и Государственная
Дума РФ) формируются по-разному
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации
на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании
Общее число избираемых депутатов составляет 450 человек

46.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Из них 225 избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарный
принцип), и еще 225 депутатов – по федеральному избирательному округу
пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки
кандидатов (пропорциональный принцип)
В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской
Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного
органов государственной власти;
В Совет Федерации входят также:
Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением
срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки;
не более 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более
семи могут быть назначены пожизненно
Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу
Решение о наделении полномочиями сенатора РФ — представителя
от законодательного органа государственной власти субъекта РФ принимается
большинством голосов от общего числа депутатов этого органа и оформляется
постановлением законодательного органа государственной власти субъекта РФ
Решение о наделении полномочиями сенатора РФ — представителя
от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ принимается поразному

47.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
3) степень реализации принципа разделения властей
В РФ несовершенно разделение властей
В Конституции принцип конституционной ответственности правительства
поставлен в зависимость от Президента РФ
Правительство РФ лишь частично подотчетно Государственной Думе в части
утверждения бюджета страны
Президент РФ не отнесен ни к одной из трех ветвей государственной власти
Президентом РФ должно обеспечиваться положение, при котором все органы
государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах
своей компетенции
Природа президентской власти в российской Конституции прописана недостаточно
четко, с чем соглашаются многие авторитетные правоведы
Уровень вмешательства Президента РФ в функционирование судебной системы
достаточно ограниченный
Президент РФ имеет право представлять для назначения Федеральным Собранием
РФ кандидатуры на посты судей Конституционного и Верхового Судов РФ,
Генерального прокурора РФ и его заместителей, а также назначить судей иных
судов федерального уровня

48.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Более существенен объем полномочий главы государства при взаимодействии с
законодательными органами государственной власти
Он имеет право выступать с законодательной инициативой путем внесения
законопроектов в Государственную Думу РФ
Также его компетенция предусматривает право подписания и обнародования
федеральных законов при возможности применения вето
Главным полномочием Президента РФ является возможность роспуска
Государственной Думы РФ, что непосредственно утверждает его статус органа,
имеющего возможность контролировать законодательную государственную власть
Но наиболее широким кругом полномочий обладает Президент РФ по отношению к
исполнительной ветви власти, поскольку, непосредственно принимает участие в
формировании кадрового состава Правительства РФ
Также глава государства обладает правом отмены принятых Правительством РФ
постановлений и распоряжений, в случае их противоречия действующему
законодательству
Элементы разделения властей перекрывает властная иерархия, предполагающая
фактическое доминирование по составу полномочий одного из политических
институтов над всеми остальными

49.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Разделение властей в России реализуется на основе дисбалансного подхода, что
делает возможным возникновение конфликтов между ветвями государственной
власти
Несовершенна судебная система
Суды слишком медленно выполняют свои функции
Судей хронически не хватает
Многие судьи недостаточно квалифицированы
Значительная часть судейского корпуса обладает пережитками правовой культуры
прежнего политического режима – духом обвинительного судопроизводства,
склонностью к «телефонному праву», недобросовестностью
Судебные решения плохо исполняются или не исполняются вообще
4) положение и деятельность силовых государственных органов;
Вооруженные силы РФ и спецслужбы подчинены Президенту РФ, который
является их Главнокомандующим
Недостаточен уровень парламентского контроля Армии и спецслужб в РФ
В РФ еще не сформирована система парламентского контроля деятельности армии
и спецслужб

50.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Ограничены также и возможности контроля армии и спецслужб судебной властью
РФ
5) положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественнополитических движений и организаций;
Несовершенна многопартийная система
Множество партий, сложившихся в России в 90-е гг., выражало скорее амбиции
своих учредителей, чем интересы социальных слоев и групп российского народа
Большинство из них не пережило реформы начала 2000-х гг.
На 1 ноября 2023 г. Минюстом РФ зарегистрировано 25 политических партий
Формирование конкурентной партийной системы, способной выявить и выразить
интересы социальных групп общества еще не завершилось
Партии в России представляют собой объединения сторонников вокруг
политического деятеля
Не существует действенных механизмов противодействия «тирании большинства»,
которое оформилось в результате победы одной партии на выборах в органы
законодательной власти

51.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
6) характер законодательной базы жизни граждан страны;
В РФ много сделано и продолжает делаться для создания законодательства и
правовой системы, которая соответствовала бы принципам демократии
Пока еще не все общественные явления отражены в праве
7) степень реализации прав и свобод человека и гражданина;
В РФ Действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом»,
провозглашается полный набор прав и свобод человека и гражданина и постепенно
создается механизм их реализации и защиты
8) компетенция местных органов власти;
Президент РФ Путин В.В. отметил:
Демократия большого государства складывается из «демократии малых
пространств»
Местное самоуправление — это школа ответственности граждан, это —
"профессионально-политическое училище"

52.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Местное самоуправление формирует ключевые компетенции начинающего
политика:
способность договариваться с разными социальными и профессиональными
группами,
понятно доносить свои идеи до людей,
защищать права и интересы своих избирателей
«Профессиональную закалку» политики и государственные администраторы
должны получать именно в системе местного самоуправления
Президент РФ определил конкретные направления по повышению действенности
местного самоуправления:
оно должно оставаться властью "шаговой доступности" — т. е. муниципалитеты не
должны бездумно укрупняться
муниципалитеты должны стать в полной мере финансово состоятельными и
автономными
Нужно передать на уровень муниципалитетов все налоги от малого бизнеса,
который сейчас работает в условиях специальных налоговых режимов
Усиление экономической самостоятельности особенно необходимо крупным и
средним городам

53.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Важно обеспечить партнерский характер взаимодействия губернаторов и мэров,
региональных и городских законодательных собраний
9) идеологические аспекты духовной жизни общества;
В РФ сложился духовный и культурный плюрализм, т.е. полная свобода духовного
творчества, производства и потребления духовных ценностей
Запрещены призывы к насильственному свержению существующего режима,
запрещена пропаганда национальной, религиозной, расовой, социальной розни,
ограничена порнография
10. Положение и деятельность оппозиции
Оппозиция в РФ условно подразделяется на два типа — системную, то есть
представленную в Государственной Думе РФ (парламентскую), и несистемную
(непарламентскую)
Политическое развитие России крайне противоречиво
С одной стороны, российские граждане включаются в политическую жизнь
С другой стороны, усиливаются авторитарные методы деятельности высшей
власти и региональной администрации

54.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
По формальным характеристикам политический режим в России – аналог самых
развитых европейских демократий
Но большинство членов общества, политические институты и государственные
органы до сих пор живут по правилам авторитарного государства
Российский политический режим – гибридный политический режим, соединяющий
в себе черты демократии, авторитаризма и тоталитаризма
Это, по-видимому, долговременное качественное состояние
Существует и ряд недостатков в функционировании политической системы РФ
За минувшие 30 лет в основном сформировались все ее подсистемы
В статьях и выступлениях последних лет Президент РФ В.В. Путин отметил ряд
недостатков, нуждающихся в устранении
1) недостатки в реализации функций артикуляции и агрегирования политических
требований
Не настроены механизмы политической системы таким образом, чтобы она
своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и
обеспечивала бы публичное согласование этих интересов
Политическая система должна обеспечивать не только легитимность власти, но и
уверенность людей в ее справедливости

55.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо
говорить правду
2) Недостатки и в реализации функции политической коммуникации
Свободная и бесцензурная доступность информации о положении дел в стране
формирует запрос на постоянное, а не "от выборов к выборам" участие граждан в
политике и управлении
К настоящему времени интерактивный интерфейс на порталах органов публичной
власти создан практически во всех органах власти
3) Недостатки в реализации функции разработки норм-законов
Необходимо улучшение языка правотворчества
Его надо сделать понятным для адресатов норм
Размещения проектов законов в интернете позволяет каждому направить свое
предложение или поправку
Они рассматриваются, а лучшие и содержательные — учитываются в финальной
версии законопроекта
Нужно предусмотреть и "активное право" — возможность самим гражданам
формировать законодательную повестку, выдвигать свои проекты и
формулировать приоритеты

56.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
Введено правило обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных
инициатив, которые соберут сто тысяч и более подписей в интернете
4) Недостатки в институциональной подсистеме политической системы
Несовершенство федеративных отношений
Центр должен уметь отдавать и перераспределять полномочия и источники
финансирования местных и региональных бюджетов
При этом нельзя потерять управляемость страной
Распределение государственных полномочий по различным уровням власти должно
осуществляться по ясному критерию — функция должна исполняться на том
уровне власти, где это будет сделано с наибольшей пользой для граждан России
Потенциал укрупнения субъектов федерации далеко не исчерпан
Но действовать в этой сфере надо разумно и взвешенно
Опираясь на мнение граждан
Территории РФ находятся на разном уровне социально-экономического развития, в
разных социокультурных плоскостях
Наша историческая задача — в полной мере раскрыть потенциал российского
федерализма, создать стимулы для деятельного, активного развития всех регионов
страны

57.

2. Основы актуальной государственно-политической организации российского общества
5) Недостатки, связанные с коррупцией
Важнейшая задача – победить системную коррупцию
Это проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов государства
и проблема мотивации чиновников
Для победы над системной коррупцией нужно разделить не только власть и
собственность, но исполнительную власть и контроль за ней
Политическую ответственность за борьбу с коррупцией должны совместно нести и
власть, и оппозиция
Нельзя решить проблему коррупции политикой репрессий
В условиях коррупции репрессии тоже могут стать предметом коррупции
Необходимо добиться, чтобы репутационные, финансовые, материальные и другие
риски делали бы коррупцию невыгодной
Необходимо выделить коррупционно опасные должности — как в аппарате
исполнительной власти, так и в менеджменте госкорпораций, занимающий их
чиновник должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную
прозрачность, включая расходы и крупные приобретения семьи
Основные приоритеты в развитии политической системы РФ

58.

1. Концепции политических систем и политических режимов
1. Разорвать связку "власть-собственность"
Должны быть четко установлены границы государства, пределы его вмешательства
в экономическую жизнь
2. Широко внедрять лучшие, жизнеспособные практики работы госинститутов
других стран
Критерий заимствования — доказанная эффективность, которая будет выражаться
для каждого гражданина России в комфорте и удобстве получения госуслуг, в
снижении финансовых и временных затрат
3. Развивать конкуренцию государственных администраторов — губернаторов,
мэров, функционеров — на всех уровнях и во всех случаях, когда это целесообразно
4. Переходить к стандартам госуслуг нового поколения — основанным не на
позиции исполнителя, а на позиции потребителя этих услуг
5. Реальная оценка работы и ответственность чиновников за несоблюдение
стандартов оказания госуслуг населению и предпринимателям
За грубое или неоднократное нарушение стандартов — дисквалификация
6. Адекватный по уровню квалификации и опыту работы состав государственных
служащих

59.

1. Концепции политических систем и политических режимов
7. Дальнейшее развитие института омбудсменов — уполномоченных по защите прав
В.В. Путин: политической системе РФ нужно стабильное и спокойное развитие, «без
всяких выбросов негативных эмоций»
«Все должно гарантировать интересы людей»
«И политическая система тоже так же стабильно развивается для того, чтобы не
допустить еще какую-нибудь революцию»
«Мы лимит свой на революции исчерпали, нам нужна стабильная, спокойная
обстановка, гарантирующая права и интересы граждан России»
В июле 2020 г. В.В. Путин заявил, что после крушения СССР прошло совсем
немного времени, современная Россия еще находится в стадии становления, в том
числе ее политическая система
Политическая система России должна иметь внутренние гарантии самосохранения
"Мне не хочется думать такими категориями, что кто-то намеренно будет
раскачивать нашу политическую систему, хотя она должна, безусловно, иметь
определенные внутренние гарантии, гарантии самосохранения"
Россиянам нужно думать на тему о том, чтобы эта система "была устойчивой как к
внутренним, так к внешним шокам"

60.

1. Концепции политических систем и политических режимов
«Политическая система страны должна иметь много точек опор, она не должна
опираться только на главу государства»

61.

1. Концепции политических систем и политических режимов

62.

1. Концепции политических систем и политических режимов