Нормативно-правовая база создания и функционирования органов повседневного управления Свердловской областной подсистемы РСЧС

1.

Учебно-методический центр ГОЧС
Свердловской области
Тема 2.1 Нормативно-правовая база
создания и функционирования органов
повседневного управления Свердловской
областной подсистемы РСЧС. Основы
организации
деятельности
органов
повседневного управления РСЧС.
1

2.

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ ЗАНЯТИЯ:
1. Ознакомить со структурой и содержанием
основных нормативных правовых актов и
документов, регламентирующих создание и
функционирование органов повседневного
управления Свердловской областной подсистемы
РСЧС.
2. Формировать системные знания о задачах и
функциях органов повседневного управления РСЧС.

3.

Нормативно-правовые основы
создания и функционирования
Свердловской областной подсистемы
РСЧС

4.

Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 № 221-ОЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Свердловской области».
Постановление Правительства Свердловской области от 28 февраля
2005 г. №139-ПП «О Свердловской областной подсистеме единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций».

5.

Закон Свердловской области от
27 декабря 2004 № 221-ОЗ «О защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Свердловской
области» регулирует отношения в сфере
защиты граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без
гражданства,
находящихся
на
территории Свердловской области, всего
земельного,
водного,
воздушного
пространства в пределах Свердловской
области или его части, объектов
производственного
и
социального
назначения, а также окружающей среды
(далее - территории) от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера (далее - чрезвычайные
ситуации).

6.

Статья
4.
Свердловская
областная
подсистема
единой
государственной
системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных
ситуаций
Свердловская
областная
подсистема
единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
осуществляет
функции по предупреждению
и ликвидации чрезвычайных
ситуаций
в
пределах
территории
Свердловской
области.

7.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 5. Компетенция Законодательного
Собрания Свердловской области в сфере
защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Законодательное Собрание Свердловской
области:
1) принимает законы Свердловской области,
регулирующие отношения в сфере защиты
населения и территорий в Свердловской
области
от
чрезвычайных
ситуаций
регионального
и
межмуниципального
характера;
3) осуществляет контроль за соблюдением и
исполнением законов Свердловской области,
регулирующих отношения в сфере защиты
населения и территорий в Свердловской
области от чрезвычайных ситуаций;
…………………………………………..

8.

Статья 6. Компетенция Губернатора Свердловской области в сфере защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
Губернатор Свердловской области:
2) осуществляет руководство деятельностью Свердловской областной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
3) организует исполнение законов Свердловской области, регулирующих
отношения в сфере защиты населения и территорий в Свердловской области
от чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера;
3-1) принимает решение об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций
к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального
характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
для соответствующих органов управления и сил единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3-2) устанавливает региональный уровень реагирования в порядке,
установленном федеральным законом;
3-4) утверждает план действий по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на территории Свердловской области;
………………………………………………………………………………………..

9.

Статья 7. Компетенция Правительства
Свердловской области в сфере защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Правительство Свердловской области:
1) обеспечивает исполнение законов
Свердловской
области,
регулирующих
отношения в сфере защиты населения и
территорий в Свердловской области от
чрезвычайных ситуаций;
2) создает координационный орган
Свердловской
областной
подсистемы
единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
3)
создает
орган
повседневного
управления
Свердловской
областной
подсистемы
единой
государственной
системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций; и т.д.

10.

Статья 8. Компетенция исполнительных
органов
государственной
власти
Свердловской области в сфере защиты
населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
Уполномоченный исполнительный орган
государственной
власти
Свердловской
области в сфере защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций:
1) планирует и организует мероприятия по
предупреждению
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
13-1) осуществляет создание системы
обеспечения вызова экстренных оперативных
служб
по
единому
номеру
"112",
обеспечивает ее эксплуатацию и развитие;
13-2) создает и поддерживает в постоянной
готовности
системы
оповещения
и
информирования населения о чрезвычайных
ситуациях;
……………………………………………………………….
и др. мероприятия

11.

Статья 9. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности Свердловской области
Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Свердловской области возглавляет
Губернатор Свердловской области.
2. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и
обеспечению пожарной безопасности Свердловской области:
………………………………………………………………………….
2) координирует деятельность органов управления и сил территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти Свердловской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории
Свердловской области, и организаций, осуществляющих деятельность на
территории Свердловской области, по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций на региональном уровне единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
3) осуществляет иные функции в соответствии с положением о Комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной
безопасности
Свердловской
области,
утверждаемым
Правительством Свердловской области.

12.

Статья 11. Деятельность органов местного самоуправления муниципальных
образований, расположенных на территории Свердловской области, в сфере
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
1. В соответствии с федеральным законом органы местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области:
1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и
средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а
также подготовку населения в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций;
8-4) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
8-5) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные
системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных
ситуациях;
8-7) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных
образований;
9) осуществляют другие полномочия в соответствии с федеральным
законодательством и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления

13.

Статья 12. Участие организаций, осуществляющих деятельность на территории
Свердловской области, в защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций
1. В соответствии с федеральным законом организации, осуществляющие
деятельность на территории Свердловской области:
1) планируют и осуществляют необходимые меры в сфере защиты
работников организаций и подведомственных объектов производственного и
социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
4) создают и поддерживают в постоянной готовности локальные системы
оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
7) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
8) оповещают работников организаций об угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайных ситуаций;
………………………………………….. и др. мероприятия.

14.

В законе также определено:
Создание областных государственных
резервов финансовых и материальных
ресурсов.
Подготовка и содержание в готовности
сил и средств для защиты населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций.
Руководство силами и средствами,
привлеченными
к
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
в
Свердловской области.
Определение
границ
зон
чрезвычайных ситуаций.
Проведение
эвакуационных
мероприятий.
Оповещение
и
информирование
населения
о
возникновении
чрезвычайных ситуаций.

15.

Постановления Правительства Свердловской области от 28 февраля
2005 г. № 139-ПП «О Свердловской областной подсистеме единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций»
Положение о Свердловской областной подсистеме единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций определяет порядок организации и
функционирования Свердловской областной подсистемы единой
государственной
системы
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

16.

Свердловская подсистема РСЧС объединяет органы управления, силы и
средства исполнительных органов государственной власти Свердловской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований в
Свердловской области и организаций, в полномочия которых входит решение
вопросов в области защиты населения и территорий Свердловской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Свердловская подсистема РСЧС в соответствии с административнотерриториальным и территориально-объектовым делением имеет три уровня
(областной, муниципальный и объектовый) и состоит из территориальных
звеньев (городские и районные).
На каждом уровне Свердловской подсистемы РСЧС создаются
координационные органы, постоянно действующие органы управления,
органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного
обеспечения.
Координационными органами Свердловской подсистемы РСЧС являются:
1) на областном уровне - комиссия Правительства Свердловской области по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности;
2) на муниципальном уровне - комиссии органов местного самоуправления
муниципальных образований в Свердловской области по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
3) на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

17.

Постоянно действующими органами управления
Свердловской подсистемы РСЧС являются:
1) на областном уровне - Главное управление МЧС России по Свердловской
области;
2) на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления
муниципальных образований в Свердловской области;
3) на объектовом уровне - структурные подразделения организаций,
уполномоченных на решение задач в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

18.

Органами повседневного управления
Свердловской подсистемы РСЧС являются:
1) федеральное казенное учреждение "Центр управления в кризисных
ситуациях Главного управления МЧС России по Свердловской области",
государственное
казенное
учреждение
"Территориальный
центр
мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской
области", дежурно-диспетчерские службы исполнительных органов
государственной власти Свердловской области;
2) единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований
в Свердловской области;
3) дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

19.

К силам и средствам Свердловской подсистемы РСЧС относятся
специально подготовленные силы и средства исполнительных органов
государственной власти
Свердловской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований,
расположенных на
территории Свердловской области, организаций и общественных
объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Состав сил и средств Свердловской подсистемы РСЧС определяется
Правительством Свердловской области.
В состав сил и средств каждого уровня Свердловской подсистемы РСЧС
входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ
по их ликвидации.
Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные
службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и
формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием,
снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения
проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне
чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

20.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территории Свердловской области
осуществляет Главное управление МЧС России по Свердловской области.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийноспасательных формирований на территориях муниципальных образований в
Свердловской области осуществляют органы, специально уполномоченные на
решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления
муниципальных образований в Свердловской области.

21.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
1) резервный фонд Правительства Свердловской области - за счет средств
областного бюджета;
2) целевой финансовый резерв для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций - за счет средств областного бюджета;
3) резервный фонд органа местного самоуправления - за счет средств
бюджета муниципального образования;
4) объектовый резерв - за счет собственных средств организации.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и
материальных ресурсов определяется законодательством Российской
Федерации, Свердловской области и нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления муниципальных образований в
Свердловской области.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением,
использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

22.

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций в рамках Свердловской подсистемы РСЧС осуществляется на основе
федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, региональных планов
взаимодействия субъектов Российской
Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной
власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области,
органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской
области и организаций.
!! Далее содержание документа во многом перекликается с содержанием
ПП РФ №794 (режимы функционирования, уровни реагирования, ликвидация ЧС,
финансирование Свердловской подсистемы РСЧС ….)

23.

Центр управления в кризисных
ситуациях ГУ МЧС России по
Свердловской области: назначение,
структура, функции и задачи

24.

Центр управления в кризисных ситуациях
Главного управления МЧС России по
Свердловской области (далее – ЦУКС
Главного управления) является органом
повседневного
управления
Единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций на
межрегиональном и региональном уровнях.
ЦУКС Главного управления является
структурным
подразделением
Главного
управления МЧС России по Свердловской
области, который в круглосуточном режиме
осуществляет
оперативное
управление
дежурными силами и средствами на
территории Уральского федерального округа,
сбор и обработку оперативной информации о
чрезвычайных
ситуациях
(социальнозначимых происшествиях) и о ходе
проведения аварийно-спасательных работ и
других неотложных работ при их ликвидации.

25.

Деятельность ЦУКС ГУ курирует заместитель
начальника
Главного
управления
(по
антикризисному управлению).
Координацию
деятельности
ЦУКС
ГУ
осуществляет
Главное
управление
«Национальный центр управления в кризисных
ситуациях» МЧС России».
ЦУКС
Главного
управления
возглавляет
начальник. Назначение и освобождение от
занимаемой должности начальника ЦУКС ГУ
осуществляется Министром МЧС России в
соответствии с законодательством Российской
Федерации, по представлению начальником
Главного управления.
Назначение и освобождение от занимаемых
должностей
личного
состава
ЦУКС
ГУ
осуществляется начальником ГУ в соответствии с
законодательством РФ, по представлению
начальником ЦУКС ГУ.
ЦУКС Главного управления может иметь в
своей структуре: руководство, отделы, отделения,
группы, иные подразделения, создаваемые в
порядке, установленном МЧС России.

26.

Начальник ЦУКС ГУ осуществляет руководство ЦУКС на основе принципа
единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение
возложенных на ЦУКС задач.
Начальник ЦУКС ГУ имеет заместителей (заместителя начальника ЦУКС ГУ и
пять заместителей начальника (старших оперативных дежурных - СОД).
Заместитель начальника центра курирует деятельность отдела
организации оперативной службы, отдела оперативно-аналитического, отдела
мониторинга, моделирования и организации проведения превентивных
мероприятий, отдела автоматизации процессов управления, отдела
информационного сопровождения оперативных событий, отдела ОКСИОН,
группы применения беспилотных авиационных систем, отдела применения
ППУ, отделения подвижных средств связи, отдела взаимодействия с органами
управления функциональных и территориальных подсистем федерального
округа, отдела межрегионального реагирования и анализа.
Заместители начальника ЦУКС ГУ (старшие оперативные дежурные)
осуществляют дежурство в составе оперативной дежурной смены Главного
управления и несут персональную ответственность за выполнение
возложенных на ОДС ГУ задач.

27.

В состав ЦУКС Главного управления по Свердловской области
входят структурные подразделения:
отдел организации оперативной службы;
отдел оперативно-аналитический;
отдел мониторинга, моделирования и организации проведения
превентивных мероприятий;
отдел автоматизации процессов управления;
отдел информационного сопровождения оперативных событий;
отдел Общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
группа применения беспилотных авиационных систем;
отдел применения подвижного пункта управления;
отделение подвижных средств связи (мобильный узел связи);
отдел взаимодействия с органами управления функциональных и
территориальных подсистем РСЧС федерального округа;
отдел межрегионального реагирования и анализа.

28.

ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНАЯ СТРУКТУРА
ЦУКС ГУ МЧС РОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Заместитель начальника
центра
Отделы
Оперативноаналитический отдел
Отдел
межрегионального
реагирования и
анализа
Отдел организации
оперативной службы
Отдел применения
подвижного пункта
управления
Отдел автоматизации
процессов управления
Отдел мониторинга,
моделирования и
организации проведения
превентивных
мероприятий
Отдел
информационного
сопровождения
оперативных событий
Отдел ОКСИОН
Отдел
взаимодействия с
органами управления
функциональных и
территориальных
подсистем РСЧС
федерального округа
Начальник центра
Заместитель начальника.
центра (старший
оперативный дежурный)
Отделения
Группы
Отделение подвижных
средств связи
(мобильный узел
связи)
Группа применения
беспилотных
авиационных систем

29.

Предметом деятельности ЦУКС Главного управления в соответствии с целями
является осуществление следующих основных задач:
– реализация единой государственной политики в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности на территории Уральского федерального округа в рамках
предоставленных полномочий;
– осуществление сбора и обработки информации в области гражданской обороны,
защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, представляемой территориальными органами федеральных
органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в
пределах Уральского федерального округа;
– обеспечение оповещения и информирования органов управления и сил
функциональных и территориальных подсистем РСЧС о чрезвычайных ситуациях
мирного и военного времени в пределах Уральского федерального округа;
– организация в пределах своей компетенции своевременного оповещения и
информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового
пребывания людей, а также об опасностях, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий на территории Уральского федерального
округа;
– обеспечение в рамках РСЧС информационного взаимодействия с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также
соответствующими силами постоянной готовности в пределах Уральского
федерального округа;

30.

– организация и осуществление учета оперативной информации о чрезвычайных
ситуациях, оперативного и статистического учета чрезвычайных ситуаций, пожаров,
происшествий на водных объектах и других происшествий, произошедших на
территории Свердловской области и территории Уральского федерального округа;
– обеспечение координации деятельности дислоцированных на территории
Уральского федерального округа пожарно-спасательных, поисково-спасательных,
аварийно-спасательных и спасательных воинских формирований и иных
подразделений и организаций МЧС России при проведении аварийно-спасательных и
других неотложных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и
межрегионального характера;
– организация мониторинга обстановки в зонах возможных чрезвычайных
ситуаций;
– проведение в установленном порядке обработки и анализа данных об
обстановке в зоне чрезвычайных ситуаций и возможных вариантов развития событий;
– выполнение справочно-аналитической, информационной, методической и
исследовательской работы по совершенствованию методов ведения и актуализации
соответствующих автоматизированных баз данных, способов предоставления
информации из них, внедрению инновационных технологий информирования в
области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
– организация информирования населения через средства массовой информации
и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по
обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах, на общественном и личном
транспорте на территории Уральского федерального округа.

31.

ОПЕРАТИВНАЯ ДЕЖУРНАЯ СМЕНА
ЦУКС ГУ МЧС РОССИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ВИДЕОСТЕНА
АРМ -9
АРМ -8
АРМ-7
АРМ -13
АРМ -19
АРМ -18
АРМ - 6
АРМ -5
АРМ - 4
АРМ -15
АРМ - 2
АРМ -16
АРМ -17
АРМ -3,14
АРМ- 1

32.

В состав ОДС входит 18 обязательных должностей специалистов (АРМ) оперативной
дежурной смены
АРМ-1 Старший оперативный дежурный
АРМ-2 Начальник оперативной дежурной смены
АРМ-3 Специалист по оповещению и информационному взаимодействию с органами
управления РСЧС
АРМ-4 Специалист по применению сил и средств
АРМ-5 Специалист по анализу оперативных данных
АРМ-6 Специалист по реагированию на чрезвычайные ситуации (оперативная группа)
АРМ-7 Специалист по сбору информации о техногенных пожарах
АРМ-8 Специалист по первоочередному жизнеобеспечению населения
АРМ-9 Специалист по мониторингу, прогнозированию и моделированию чрезвычайных
ситуаций
АРМ-10 Специалист по работе с информационными ресурсами и ГИС-технологиям
АРМ-11 Специалист информационного обеспечения оперативной деятельности
АРМ-12 Специалист по оповещению и информированию населения (ОКСИОН)
АРМ-13 Специалист по техническому обеспечению и организации связи (оперативная
группа)
АРМ-14 Дежурный по системам телекоммуникации
АРМ-1МР Начальник дежурной смены
АРМ-2МР Оперативный дежурный по взаимодействию с органами государственной
власти
АРМ-3МР Специалист по применению сил и средств
АРМ-4МР Специалист по контролю за оперативной обстановкой

33.

Территориальный центр мониторинга
и реагирования на чрезвычайные
ситуации в Свердловской области:
назначение, структура, функции и
задачи

34.

Предметом деятельности Учреждения является:
1) участие в организации и осуществлении на
межмуниципальном и региональном уровне
мероприятий по гражданской обороне, защите
населения и территории Свердловской области;
2) участие в осуществлении мероприятий по
предупреждению
чрезвычайных
ситуаций
межмуниципального и регионального характера,
стихийных
бедствий
и
ликвидации
их
последствий,
реализации
мероприятий,
направленных на спасение жизни и сохранение
здоровья людей при чрезвычайных ситуациях;
3) участие в осуществлении мер пожарной
безопасности на территории Свердловской
области;
4) участие в обеспечении защиты граждан и
охраны окружающей среды от радиационного
воздействия,
превышающего
пределы,
установленные нормами и правилами в сфере
использования атомной энергии.

35.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:
в сфере гражданской обороны;
в сфере защиты населения и территории Свердловской области от
чрезвычайных ситуаций;
в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории
Свердловской области;
в сфере обеспечения радиационной безопасности на территории
Свердловской области;
обеспечение защиты сведений, составляющих государственную
тайну, и оказание услуг по защите государственной тайны;
осуществление отдельных бюджетных полномочий главного
распорядителя бюджетных средств, в том числе по осуществлению
внутреннего финансового контроля в отношении государственных
казенных учреждений Свердловской области, подведомственных
Министерству, в случае и порядке, установленных главным
распорядителем бюджетных средств – Министерством.

36.

Единая дежурно-диспетчерская
служба муниципального образования:
назначение, структура, функции и
задачи

37.

Перечень основных документов, определяющих деятельность ЕДДС
муниципальных образований в Свердловской области
1. ГОСТ Р 22.7.01-2021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения».
2. Приказ МЧС РФ от 10.09.2002 № 428 «Об утверждении концепции
развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах
Российской Федерации».
3. Постановление Правительства Свердловской области от
08.09.2021г. № 573-ПП «О внесении изменений в Постановление
Правительства Свердловской области от 13.06.2019 № 358 ПП «О
порядке функционирования единых дежурно-диспетчерских служб в
Свердловской области».
4. Постановление Правительства Свердловской области от
03.12.2013 № 1490-ПП «Об утверждении Комплексного плана
создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру «112» на территории Свердловской
области».
5. Примерное положение о единой дежурно-диспетчерской службе
муниципального образования.

38.

Настоящий стандарт устанавливает
состав решаемых задач, структуру,
порядок
создания
и
функционирования единой дежурнодиспетчерской
службы
муниципального образования (ЕДДС) в
режимах повседневной деятельности,
повышенной
готовности
и
чрезвычайной
ситуации
(ЧС),
определяет требования к персоналу
ЕДДС, залу оперативной дежурной
смены ЕДДС, перечню оборудования и
программно-технических
средств
ЕДДС.

39.

Основные определения ГОСТ:
Единая
дежурно-диспетчерская
служба
муниципального
образования
(ЕДДС):
Орган
повседневного
управления
территориальной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
муниципального уровня, обеспечивающий деятельность органов
местного самоуправления в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами,
предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена
информацией и оповещения населения при угрозе или
возникновении чрезвычайных ситуаций.

40.

Целью создания ЕДДС является
повышение готовности органов местного
самоуправления и служб муниципального
образования к реагированию на угрозы
возникновения или возникновение ЧС
(происшествий),
эффективности
взаимодействия привлекаемых сил и
средств РСЧС, в том числе экстренных
оперативных
служб,
организаций
(объектов), при их совместных действиях
по предупреждению и ликвидации ЧС
(происшествий), а также обеспечение
исполнения
полномочий
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
по
организации
и
осуществлению
мероприятий по гражданской обороне,
обеспечению первичных мер пожарной
безопасности в границах муниципальных
образований, защите населения и
территорий от ЧС (происшествий), в том
числе по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их
жизни и здоровья.

41.

Основные задачи ЕДДС:
- прием от населения, организаций, технических систем сообщений об угрозе или факте
возникновения ЧС (происшествия);
- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в
компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;
- сбор и обработка данных, необходимых для подготовки и принятия управленческих
решений по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также контроль их исполнения;
- сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой, систем мониторинга,
действующих на территории муниципального образования, информации об угрозе или факте
возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по
ликвидации ЧС (происшествий);
- обработка и анализ данных о ЧС (происшествиях), определение ее масштаба и уточнение
состава сил, привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в
один из режимов функционирования РСЧС;
- обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации
чрезвычайной ситуации и реагированию на происшествие, подготовка и корректировка заранее
разработанных и согласованных со службами муниципального образования вариантов
управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и
необходимых решений (в пределах, установленных вышестоящими органами полномочий);
- доведение до глав муниципальных образований, ДДС и организаций экстренных
предупреждений об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий);
- оповещение руководящего состава органа местного самоуправления, органов управления и
сил РСЧС муниципального уровня, ДДС, действующих на территории муниципального
образования об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий);
- информирование ДДС, руководителей сил и средств РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС
(происшествий), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
………………………………………………………. и др. задачи.

42.

ЕДДС муниципального образования функционирует круглосуточно и при
этом должна:
- обеспечить оповещение руководящего состава и сил РСЧС, в том числе
ДДС экстренных оперативных служб, ДДС организаций (объектов),
привлекаемых к ликвидации ЧС происшествий);
- обеспечить взаимодействие с руководителями соответствующих служб с
целью немедленного направления к месту ЧС (происшествия) сил и средств
РСЧС;
- обеспечить координацию действий сил и средств РСЧС. ДДС экстренных
оперативных служб и ДДС организаций по предотвращению и/или
ликвидации ЧС (происшествий);
- по решению главы муниципального образования (председателя КЧС ОПБ)
обеспечить своевременное оповещение населения об угрозе возникновения
или возникновении ЧС;
- самостоятельно принимать необходимые решения по защите и спасению
людей (в рамках своих полномочий), если возникшая обстановка не дает
возможности для согласования экстренных действий с вышестоящими
органами управления.

43.

ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС, действующих на
территории муниципального образования, по вопросам сбора, обработки,
анализа и обмена информацией об угрозе и возникновении ЧС, а также
координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в
чрезвычайных ситуациях и при реагировании на происшествия.
ЕДДС как орган повседневного управления РСЧС муниципального уровня
функционирует в режимах, повседневной деятельности — при отсутствии
угрозы возникновения чрезвычайной ситуации; повышенной готовности —
при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; чрезвычайной ситуации
— при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.

44.

ЕДДС муниципального образования должна включать в себя
персонал ЕДДС, технические средства управления, связи и
оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС и
автоматизированные рабочие места специалистов ЕДДС.

45.

ЕДДС создается на штатной основе. Категория ЕДДС определяется в
соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории:
I — категория: более 1 млн человек;
II — категория: от 250 тыс. до 1 млн человек;
III — категория: от 100 до 250 тыс. человек;
IV — категория: от 50 до 100 тыс. человек;
V — категория: до 50 тыс. человек.
Численность специалистов в составе оперативной дежурной смены
зависит от категории ЕДДС, а также характеристик муниципального
образования (наличия потенциально опасных объектов, состояния
транспортной инфраструктуры, наличия других рисков на территории и т. п.)
и может составлять:
I — категория: 20—25 человек:
II — категория: 15—20 человек:
III — категория: 10—15 человек;
IV — категория: 3—10 человек;
V — категория: 2—5 человек.
Организационная структура ЕДДС и численность персонала, в
соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительным актом
главы муниципального образования (председателем КЧС ОПБ).
Состав специалистов ЕДДС согласуется с Главным управлением МЧС
России по субъекту Российской Федерации!

46.

Организационная (штатная) структура ЕДДС I—III категорий
должна включать следующих специалистов:
- начальник ЕДДС:
- заместитель начальника ЕДДС;
- старший дежурный оперативный;
- дежурные оперативные;
- помощники дежурного оперативного — Операторы-112 (при вводе
системы-112 в постоянную эксплуатацию);
- аналитик;
- специалист службы технической поддержки.
Организационная (штатная) структура ЕДДС IV—V категорий
должна включать следующих специалистов:
- начальник ЕДДС;
- заместитель начальника ЕДДС — старший дежурный оперативный;
- дежурные оперативные;
- помощники дежурного оперативного — Операторы-112 (при вводе
системы-112 в постоянную эксплуатацию).

47.

По решению главы муниципального образования (председателя
КЧС ОПБ) в состав ЕДДС могут быть дополнительно включены
специалисты:
- дежурные оперативные;
- помощники дежурного оперативного — Операторы-112 (в
соответствии с утвержденной проектной документацией на создание и
развитие системы-112);
- аналитики по направлениям (обеспечивающие сбор, обобщение и
анализ поступающей из различных источников информации);
- технические специалисты (обеспечивающий техническую
поддержку систем связи и оповещения, комплекса средств
автоматизации ЕДДС и иных программно-аппаратных средств ЕДДС);
- специалисты других должностей, исходя из фактических задач и
нужд учреждения.

48.

На обучение и повышение квалификации специалисты ЕДДС
направляются решением руководителя ЕДДС. Обучение и повышение
квалификации специалистов ЕДДС проводят в учебно-методических центрах
по ГО и ЧС субъекта Российской Федерации, курсах ГО, учебных центрах и
учебных пунктах федеральной противопожарной службы государственной
противопожарной службы, других образовательных учреждениях, имеющих
соответствующие лицензии по подготовке специалистов указанного вида
деятельности; стажировки — на рабочем месте. Специалисты ЕДДС должны
проходить повышение квалификации не реже одного раза в пять лет. По
результатам обучения/повышения квалификации специалисты проходят
оценку подготовленности и допускаются к работе.

49.

В целях поддержания уровня профессиональной подготовленности
дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС, совершенствования его
практических навыков в выполнении функциональных обязанностей, а также
овладения новыми навыками руководство ЕДДС организовывает подготовку
дежурно-диспетчерского персонала по специально разработанной МЧС
России программе.
Занятия по подготовке дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС
проводятся в рабочее время.
Время и порядок проведения занятий определяется руководителем
единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования.
С целью повышения эффективности принятия управленческих решений
дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС участвует установленным порядком
в проведении совместных тренировок с органами повседневного
управления, силами и средствами РСЧС, расположенными на территории
субъекта Российской Федерации (муниципального образования), под
руководством ЦУКС территориального органа МЧС России.

50.

Перед заступлением на дежурство должен проводиться
инструктаж дежурного персонала, согласно утвержденному плану
проведения инструктажа. В ходе инструктажа до дежурнодиспетчерского персонала доводятся оперативная обстановка, задачи
на очередное дежурство, изменения в режимах работы средств связи,
оповещения, оборудования ЕДДС, анализируются характерные
недостатки в действиях персонала и указываются меры,
исключающие их повторение.

51.

Помимо представленного треть информации документа содержит
регламент и описание зала оперативной дежурной смены, состава
Комплекса средств автоматизации ЕДДС, основной документации,
находящейся в ЕДДС и т.п.
Приложение А документа рекомендует
общий Порядок создания Единой
дежурно-диспетчерской
службы
муниципального образования.

52.

Настоящее Примерное положение о ЕДДС
определяет основные задачи, функции,
порядок работы, состав и структуру,
требования к руководству и дежурнодиспетчерскому персоналу, комплектованию и
подготовке
кадров,
помещениям,
оборудованию, финансированию ЕДДС.
ЕДДС осуществляет обеспечение деятельности
ОМСУ в области:
защиты населения и территории от ЧС;
управления силами и средствами РСЧС,
предназначенными и привлекаемыми для
предупреждения и ликвидации ЧС, а также в
условиях ведения ГО;
организации
информационного
взаимодействия ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и
организаций при осуществлении мер
информационной поддержки принятия
решений и при решении задач в области
защиты населения и территории от ЧС и ГО;
оповещения и информирования населения
о ЧС;
координации
деятельности
органов
повседневного
управления
РСЧС
муниципального уровня.

53.

2. Общие положения
Общее руководство ЕДДС осуществляет высшее должностное лицо
муниципального образования, непосредственное – руководитель ЕДДС.
Координацию деятельности ЕДДС в области ГО и защиты населения и
территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляет ЦУКС
ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
ЕДДС обеспечивает координацию всех ДДС муниципального звена
территориальной подсистемы РСЧС независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности по вопросам сбора, обработки,
анализа и обмена информацией об угрозе и возникновении ЧС
(происшествий), а также является координирующим органом по вопросам
совместных действий ДДС в ЧС и при реагировании на ЧС (происшествия).
ЕДДС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с постоянно
действующими органами и органами повседневного управления РСЧС
регионального, муниципального и объектового уровня, организациями
(подразделениями) ОИВС, обеспечивающими деятельность этих органов в
области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий), ДДС
действующими на территории муниципального образования и ЕДДС
соседних муниципальных образований.

54.

3. Основные задачи ЕДДС
…………………………………... (были представлены выше)
обеспечение организации информационного взаимодействия при
решении задач в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО, а
также при осуществлении мер информационной поддержки принятия
решений в области защиты населения и территорий от ЧС и ГО, с
использованием информационных систем, в том числе АИУС РСЧС (через
«Личный кабинет ЕДДС»);
прием и передача сигналов оповещения и экстренной информации,
сигналов (распоряжений) на изменение режимов функционирования
органов управления и сил муниципального звена территориальной
подсистемы РСЧС;
прием от населения, организаций, технических систем или иных
источников информации об угрозе возникновения или о возникновении ЧС
(происшествия), анализ и оценка достоверности поступившей
информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит
реагирование на принятое сообщение;
оповещение и информирование руководящего состава ОМСУ, органов
управления и сил РСЧС муниципального уровня, ДДС о ЧС (происшествии);
обеспечение оповещения и информирования населения о ЧС
(происшествии);
…………………………………

55.

4. Основные функции ЕДДС
На ЕДДС возлагаются следующие основные функции:
прием и передача сигналов оповещения и экстренной информации;
прием, регистрация и документирование всех входящих и исходящих
сообщений и вызовов;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до
ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от ДДС, действующих на территории муниципального образования, сети
наблюдения и лабораторного контроля ГО и защиты населения информации об
угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке
и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествия) и доведения ее до
реагирующих служб;
обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба и
уточнение состава сил и средств, привлекаемых для реагирования на ЧС
(происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы
функционирования;
самостоятельное принятие необходимых решений по защите и спасению
людей (в рамках своих полномочий);
оповещение руководящего состава ОМСУ, органов управления и сил ГО и РСЧС
муниципального уровня, ДДС о ЧС (происшествии);
информирование ДДС и сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС
(происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
……………………………………………

56.

5. Порядок работы ЕДДС
Перед заступлением очередной ОДС на дежурство руководителем ЕДДС
или лицом его замещающим должен проводиться инструктаж дежурнодиспетчерского персонала ЕДДС согласно утвержденному плану проведения
инструктажа. В ходе инструктажа до дежурно-диспетчерского персонала
доводятся оперативная обстановка, задачи на очередное дежурство,
анализируются характерные недостатки в действиях персонала и указываются
меры, исключающие их повторение.
Со сменяющейся ОДС ЕДДС руководителем ЕДДС (или лицом его
замещающим) проводится подведение итогов несения оперативного
дежурства, в ходе которого осуществляется разбор действий дежурнодиспетчерского персонала за прошедшее дежурство, доводятся основные
недостатки и указываются меры, исключающие повторение выявленных
недостатков.
В ходе приема-сдачи дежурства специалисты заступающей ОДС
принимают у специалистов сменяющейся ОДС документацию, средства связи,
АРМ и другое оборудование с занесением соответствующих записей в
журнале приема-сдачи дежурства.
Во время несения дежурства специалисты ОДС ЕДДС выполняют
функциональные задачи в соответствии с должностными инструкциями и
алгоритмами действий.

57.

6. Режимы функционирования ЕДДС
ЕДДС функционирует в режимах: повседневной деятельности – при
отсутствии угрозы возникновения ЧС; повышенной готовности – при
угрозе возникновения ЧС; чрезвычайной ситуации – при
возникновении и ликвидации ЧС.
В режиме повседневной деятельности ЕДДС осуществляет
круглосуточное дежурство, находясь в готовности к экстренному
реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС
(происшествий).
В режим повышенной готовности ЕДДС, привлекаемые ЭОС и ДДС
организаций (объектов) переводятся решением высшего должностного
лица муниципального образования при угрозе возникновения ЧС.
В режим чрезвычайной ситуации ЕДДС, привлекаемые ЭОС и ДДС
организаций
(объектов)
и
силы
муниципального
звена
территориальной подсистемы РСЧС переводятся решением высшего
должностного лица муниципального образования при возникновении
ЧС.

58.

7. Состав и структура ЕДДС
Рекомендуемый состав, численность и структура специалистов ЕДДС
определен Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.012021 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурнодиспетчерская служба. Основные положения».
8. Комплектование и подготовка кадров ЕДДС
Основными формами обучения на местах персонала ЕДДС являются
мероприятия оперативной подготовки (тренировки, учения), занятия по
профессиональной подготовке, ежедневный инструктаж перед заступлением
дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС на дежурство.
Мероприятия оперативной подготовки осуществляются в ходе
проводимых ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации
тренировок, а также в ходе тренировок с ДДС, действующими на территории
муниципального образования при проведении различных учений и
тренировок с органами управления и силами РСЧС.
На дополнительное профессиональное образование специалисты ЕДДС
направляются решением руководителя ЕДДС.
Руководство ЕДДС организовывает подготовку дежурно-диспетчерского
персонала по специально разработанной МЧС России программе, с
последующим принятием зачетов не реже 1 раза в год.

59.

9. Требования к руководству и дежурно-диспетчерскому персоналу ЕДДС
Руководство и дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС должны знать:
требования нормативных правовых актов в области защиты населения и
территорий от ЧС и ГО;
риски возникновения ЧС (происшествий), характерные для муниципального
образования;
административно-территориальное деление, численность населения,
географические, климатические и природные особенности муниципального
образования и субъекта Российской Федерации, а также другую
информацию о регионе и муниципальном образовании;
состав сил и средств постоянной готовности муниципального звена
территориальной подсистемы РСЧС, их задачи, порядок их привлечения,
дислокацию, назначение, тактико-технические характеристики специальной
техники;
зону ответственности ЕДДС и зоны ответственности служб экстренного
реагирования и взаимодействующих организаций, действующих на
территории муниципального образования;
………………………………………………….

60.

10. Требования к помещениям ЕДДС
11. Требования к оборудованию ЕДДС
12. Финансирование ЕДДС
13. Требования к защите информации
В ЕДДС должны выполняться требования по обеспечению защиты
информации, предъявляемые к автоматизированным системам управления,
государственным информационным системам и защите персональных
данных в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации» и
приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от
11.02.2013 № 17 «Об утверждении требований о защите информации, не
составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных
информационных системах».

61.

Дежурно-диспетчерская служба
организации (объекта экономики):
назначение, структура, функции и
задачи

62.

Основные определения ГОСТ:
Дежурно-диспетчерская
служба
(ДДС):
Дежурный
или
диспетчерский орган службы, входящий в территориальную
подсистему РСЧС муниципального уровня и обеспечивающий
деятельность служб (организаций) в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и
средствами,
предназначенными
и
привлекаемыми
для
предупреждения
и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
(происшествий).