Местная администрация: структура и организация работы (лекция 4.2)

1.

Муниципальное право
Местная администрация: структура
и организация работы
Доцент, к.ю.н.: Пибаев Игорь Александрович

2.

Местная администрация
- исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования, наличие которого в
структуре органов МСУ является обязательным. Он
наделяется собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения и полномочиями для
осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного
самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

3.

Характеристика местной администрации
По порядку
формирования –
орган
назначаемый
По компетенции –
орган общей
компетенции
По порядку
принятия решений
– орган
единоначальный
По типу
выполняемых
функций – орган
исполнительнораспорядительный

4.

Структура местной администрации
Глава местной
администрации и его
заместители
Аппарат местной
администрации
Отраслевые и
территориальные органы
местной администрации
•Формируется в крупных
муниципальных образованиях
(канцелярия, юр. отдел,
пресс-служба и др.)

5.

Глава местной администрации
- руководит местной администрацией на принципах единоначалия
Глава МО
Либо лицо,
назначаемое
на должность
по контракту

6.

7.

Порядок заключения контракта с главой администрации
(на примере г.Кирова)
Требования к
кандидатам
Гражданство РФ
Возраст – не моложе 25 лет
высшее по специальности «Государственное и муниципальное
управление» или образование, считающееся равноценным
стаж работы в органах государственной власти и (или) местного
самоуправления не менее трех лет или стаж работы по
специальности не менее пяти лет
опыт работы на должностях руководителей не менее 3 лет

8.

Порядок заключения контракта с главой
администрации
1
Назначение конкурса
решением КГД не позднее
месяца до окончания
срока полномочий главы
администрации города
3
2
Обязательное
опубликование в СМИ не
позднее чем за 20 дней до
дня проведения конкурса
информации о конкурсе
Формирование
конкурсной комиссии на
срок проведения
конкурса не менее, чем
за один месяц до дня
проведения конкурса
(10 человек)
5 – КГД; 5 Губернатором
Если решение не принимается –
повторный конкурс
6
5
Принятие решения КГД о
назначении главы
администрации
4
Конкурсный отбор
Выдвижение кандидатов

9.

Шульгин И.В.
ушел в отставку
Илья Шульгин: Я здесь всерьёз и надолго
(был назначен с 31 октября 2017 года)

10.

Принятие КГД решения о назначении конкурса на должность главы
администрации
от 29.01.2020 №28/16
г. Киров, обл.
О конкурсе на замещение должности
главы администрации города Кирова
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16 Закона Кировской
области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», ст. 30 Устава
муниципального образования «Город Киров», Положением о порядке проведения конкурса на
замещение должности главы администрации города Кирова, утвержденным решением
Кировской городской Думы от 28.12.2005 № 48/39, Кировская городская Дума РЕШИЛА:
Конкурс на замещение должности главы администрации города Кирова назначить на 26.02.2020.
Назначить членами конкурсной комиссии для подготовки и проведения конкурса на замещение
должности главы администрации города Кирова:
Ковалева Елена Васильевна;
Рябов Алексей Николаевич;
Востриков Александр Владимирович;
Ерохин Денис Валерьевич;
Овечкин Алексей Александрович.

11.

Со 2 июня 2020 года
Д.В. Осипов родился в 1969 году
в Кирове. В 1997 году окончил
Московскую государственную
юридическую академию по
специальности
"Юриспруденция". С 2012 по
2018 год занимал руководящие
должности в коммерческих
организациях города. С 2018
года работал генеральным
директором КОГП "Вятские
автомобильные дороги", 5
февраля был назначен
исполняющим обязанности
заместителя главы
администрации Кирова, 25
марта назначен заместителем
главы администрации города,
курировал вопросы городского
хозяйства и административнотехнического и муниципального
контроля.

12.

Полномочия главы
администрации
(ст. 37 ФЗ №131
+ ст. 30 Устава г.Кирова)
осуществляет руководство
деятельностью администрации города,
ее отраслевых и территориальных
органов по решению всех вопросов,
отнесенных к компетенции
администрации города
утверждает положения об отраслевых
(функциональных) органах
администрации города (есть
исключения)
заключает от имени администрации
города договоры и соглашения в
пределах своей компетенции
разрабатывает и представляет на
утверждение городской Думы структуру
администрации города, формирует
штат администрации в соответствии с
утвержденной структурой
Глава администрации города
Перескоков Александр
Викторович (с 22 декабря 2014 по
октябрь 2017 года)

13.

Полномочия главы
администрации
(ст. 37 ФЗ №131
+ ст. 30 Устава г.Кирова)
осуществляет функции главного
распорядителя бюджетных средств при
исполнении бюджета (есть исключения)
участвует в разработке проекта бюджета
муниципального образования, вносит его
в городскую Думу на утверждение,
представляет информацию о его
ежеквартальном исполнении и отчет за
год
организует подготовку планов и
программ социально-экономического
развития муниципального образования,
вносит их в городскую Думу для
утверждения, представляет отчеты об их
исполнении
принимает решение о подготовке
генерального плана, решение о
подготовке предложений о внесении
изменений и дополнений в генеральный
план

14.

Полномочия главы администрации
(ст. 37 ФЗ №131 + ст. 30 Устава г.Кирова)
принимает решение о подготовке проекта
правил землепользования и застройки с
установлением этапов градостроительного
зонирования применительно ко всей
территории муниципального образования
назначает на должность и освобождает от
должности заместителей главы
администрации, руководителей органов
администрации города, муниципальных
служащих, а также решает вопросы
применения к ним мер поощрения и
дисциплинарной ответственности

15.

Полномочия главы
администрации
(ст. 37 ФЗ №131
+ ст. 30 Устава г.Кирова)
назначает на должность
руководителей муниципальных
предприятий и учреждений
осуществляет организационное и
материально-техническое
обеспечение подготовки и
проведения муниципальных
выборов, местного референдума
обеспечивает в пределах своей
компетенции исполнение
принятого на местном
референдуме решения
оказывает содействие и
поддержку развитию
промышленности города,
среднего и малого бизнеса

16.

Полномочия главы администрации
(ст. 37 ФЗ №131 + ст. 30 Устава г.Кирова)
ведет прием населения, организует
рассмотрение предложений, заявлений и жалоб
граждан, принятие по ним решений
предъявляет в суд или арбитражный суд иски о
признании недействительными, нарушающими
права местного самоуправления решений и
действий (бездействия) органов государственной
власти и их должностных лиц, предприятий,
учреждений, организаций, общественных
объединений и иные полномочия

17.

Муниципальное право
Местная администрация: структура
и организация работы
(часть 2)
Преподаватель: Пибаев Игорь Александрович

18.

В сфере взаимодействия с городской Думой
глава администрации города:
1) вносит на рассмотрение в городскую Думу проекты
нормативных правовых актов;
2) вносит на утверждение городской Думы проекты
бюджета муниципального образования и отчеты о его
исполнении;
3) вносит предложения о созыве внеочередных
заседаний городской Думы;
4) предлагает вопросы в повестку дня заседаний
городской Думы;
5) представляет на утверждение городской Думы планы
и программы социально-экономического развития
муниципального образования, отчеты об их исполнении;
6) присутствует на заседаниях городской Думы;
7) ежегодно до первого июля текущего года
представляет отчеты за прошлый год о результатах своей
деятельности, деятельности администрации города, в
том числе о решении вопросов, поставленных
городской Думой.

19.

Глава администрации должен соблюдать ограничения,
запреты, исполнять обязанности установленные
ФЗ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции»
•Обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также сведения о
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей
ФЗ от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ «О
контроле за соответствием расходов
лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам»
•Обязанность ежегодно в установленные сроки, представлять
сведения о своих расходах (супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей) по каждой сделке по приобретению земельного участка,
другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных
бумаг, акций, совершенной им, его супругой (супругом) и (или)
несовершеннолетними детьми в течение календарного года,
предшествующего году представления сведений, если общая сумма
таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги
(супруга) за три последних года, предшествующих отчетному
периоду, и об источниках получения средств, за счет которых
совершены эти сделки
ФЗ от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О
•Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
запрете отдельным категориям лиц
денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации,
открывать и иметь счета (вклады),
владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
хранить наличные денежные средства инструментами
и ценности в иностранных банках <…>»

20.

Прекращение полномочий главы администрации
В обычном порядке
– по истечению
контракта
В досрочном порядке (ч. 10 ст. 37 ФЗ №131)
срока 1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 или 11.1 настоящей статьи;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 настоящего Федерального закона;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного
государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения
им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской
Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство
иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6,
6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения
муниципального образования;
12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским
округом;
13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов,
произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с
городским округом;
14) вступления в должность главы муниципального образования, исполняющего полномочия главы местной
администрации

21.

Статья 53. Эжвинский район муниципального образования
городского округа «Сыктывкар»
1. Эжвинский район муниципального образования городского
округа «Сыктывкар» (далее – Эжвинский район) – часть территории
города, выделенная в целях рациональной организации управления
городским хозяйством, улучшения обслуживания населения и
приближения органов местного самоуправления в муниципальном
образовании к населению.
2. Граница Эжвинского района установлена постановлением главы
администрации города Сыктывкара от 30.12.94 No12/3174 «О
внесении изменений в
административную границу Эжвинского района».
В состав территории Эжвинского района входят микрорайоны:
первый,
второй, третий, третий «а», четвертый, четвертый «а», пятый, пятый «а»,
ВДП,
Строитель, четвёртый квартал, местечки Радиоцентр и Емваль с
прилегающими к
ним землями.
3. Граница Эжвинского района определяет территорию, в пределах
которой муниципальное управление осуществляет Администрация
Эжвинского района муниципального образования городского
округа «Сыктывкар» (далее – администрация Эжвинского района) и
осуществляет полномочия по решению вопросов местного
значения

22.

• Администрация Эжвинского района является
органом местного самоуправления
городского округа в Эжвинском районе,
наделенным в соответствии с настоящим
Уставом исполнительно-распорядительными
полномочиями на территории Эжвинского
района
• 4. Администрация Эжвинского района
подотчетна населению Эжвинского района,
Совету городского округа, главе городского
округа – руководителю администрации,
администрации городского округа,
подконтрольна Совету городского округа,
главе городского округа - руководителю
администрации, Контрольно-счетной палате
городского округа

23.

Структура
администрации
МО «Город Киров»

24.

Изменения в структуре
Администрации г.Кирова
Объединено
экономическое
управление и
управление развития
предпринимательства и
потребительского рынка.
Объединенный орган
называется департамент
экономического
развития и
предпринимательства.

25.

Должности по переданным государственным полномочиям *
Работники занимающие должности не относящиеся к должностям муниципальной
службы и осуществляющие обеспечение деятельности администрации муниципального округа **
Работники отдельных профессий и младшего обслуживающего персонала, занятых обслуживанием***

26.

Структура
администрации
МО «Город Киров»
- было
Департамент
городского
хозяйства
(с 14.05.2018
№ 147)

27.

Структура
администрации
МО «Город Киров»

28.

+ 4 замов главы администрации
Координирует работу и осуществляет контроль за
деятельностью:
Департамент финансов
Бюджетно-аналитический отдел
Контрольно-ревизионный отдел
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
Отдел бюджетной политики в отраслях
экономики
Отдел бюджетной политики в сфере
муниципального управления и
социальной сфере
Отдел контроля в сфере закупок
Отдел обслуживания исполнения
бюджета
Отдел планирования и анализа доходов
Сектор методологии и автоматизации
Управление организационной работы
Управление муниципальных закупок
Управление информатизации и технической
защиты информации
Отдел разработки информационных
систем
Отдел системной инфраструктуры
Отдел бухгалтерского учета администрации
города
Распоряжение администрации города Кирова от
18.02.2020 № 44 "О распределении обязанностей
между главой администрации города Кирова и его
заместителями"

29.

Координирует работу и
осуществляет контроль за
деятельностью:
Правовой департамент
Управление муниципальной
службы и кадров
Отдел профилактики и
взаимодействия с
правоохранительными органами
Отдел по работе с обращениями
граждан и организаций
Управление делопроизводства и
архива
Отдел документирования
Отдел документооборота и
контроля

30.

Заместитель главы
администрации,
начальник
территориального
управления по
Первомайскому району

31.

Структура администрации Биртяевского сельского поселения
Котельничского района
№ п/п
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Наименование
должности
Глава администрации
Ф.И.О.
Кузнецов Сергей
Александрович
№
телефона/факс
E-mail
Адрес
администрации
8(83342) 3-13-48/ 3-13-48
Зам.главы
администрации
Елизарова
8(83342) 3-13-48/ 3-13-48
birtuaevskoe@m Юр.адрес:
Елена Владимировна
ail.ru
612641 Кировская область
Ведущий специалист Зайцева Анжелика 8(83342) 3-13-48/ 3-13-48
Котельничский район
Владимировна
пос.Ленинская Искра
ул.Ронжина д.1
Специалист 1
Михалицына Татьяна
8(83342) 3-13-35
Почтовый адрес:
категории
Владимировна
612641
Кировская
область Котельничский
ТехникАндрианова Яна
8(83342) 3-13-35
район пос.Ленинская
землеустроитель
Александровна
Искра ул.Ленина д.8
(0.75 ставки)
Зав. канцелярией
Шильникова
8(83342) 3-14-69/ 3-14-69
(0.75 ставки)
Екатерина Олеговна
Специалист 2
категории, начальник
ВУС
Главный бухгалтер
Зайцева Наталья
Владимировна
8(83342) 3-14-69/ 3-14-69
Ворончихина Ольга
8(83342) 3-13-89
Сергеевна
Бухгалтер, 2 категории Селезенева Галина 8 (83342) 3-13-89
(0.75 ставки)
Александровна

32.

Структура администрации Спасского сельского поселения
Котельничского района
Наименова
ние
сельского
поселения
Глава
администрации
сельского
поселения
Телефон
(рабочий,
сотовый)
Специалист
ы
администра
ции
Телефон
(рабочий)
Спасское
сельское
поселение
Суевалова
Валентина
Александровна
(883342)
3-26-34
89229063366
1) Плюснина
Надежда
Николаевна
специалист;
2) Разумова
Вера
Васильевнаспециалист
1 категории,
главный
бухгалтер
(883342)
3-26-34

33.

Оперативное совещание у главы администрации

34.

Местная администрация как юридическое лицо
- Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное
имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени
приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде (ч.1 ст48 ГК РФ)
!
Местная администрация как юридическое лицо действует в форме
муниципального казенного учреждения
- Органы местного самоуправления, которые в соответствии с
ФЗ №131 и уставом МО наделяются правами юридического
лица, являются муниципальными казенными учреждениями,
образуемыми для осуществления управленческих функций, и
подлежат государственной регистрации в качестве
юридических лиц в соответствии с федеральным законом
(ч. 2 ст. 41 ФЗ 131)

35.

Основаниями для государственной
регистрации органов местного
самоуправления в качестве
юридических лиц являются устав
муниципального образования и
решение о создании
соответствующего органа
местного самоуправления с
правами юридического лица
- Учреждением признается
унитарная некоммерческая
организация, созданная
собственником для осуществления
управленческих, социальнокультурных или иных функций
некоммерческого характера.
- Учредитель является
собственником имущества
созданного им учреждения. На
имущество, закрепленное
собственником за учреждением и
приобретенное учреждением по
иным основаниям, оно
приобретает право оперативного
управления в соответствии с ГК РФ.
(ч.1, ст. 123.21 ГК РФ)
Казенное учреждение отвечает по
своим обязательствам
находящимися в его
распоряжении денежными
средствами. При недостаточности
денежных средств субсидиарную
ответственность по обязательствам
казенного учреждения несет
собственник его имущества
(ч.4, ст 123.22 ГК РФ)

36.

37.

Контрольно-счетная палата
города Кирова является
постоянно действующим
органом внешнего
муниципального финансового
контроля и контроля за
управлением и распоряжением
имуществом, находящимся в
муниципальной собственности.
Положение о Контрольно-счетной палате
города Кирова, утвержденное решением
Кировской городской Думы от 30.11.2011
No57/5
Требования к кандидатурам на
должности председателя,
заместителя председателя
Контрольно-счетной палаты
1. На должность председателя,
заместителя председателя
Контрольно-счетной палаты
назначаются граждане Российской
Федерации, имеющие высшее
образование и опыт работы в области
государственного, муниципального
управления, государственного,
муниципального контроля (аудита),
экономики, финансов,
юриспруденции:
для председателя Контрольно-счетной
палаты - не менее пяти лет;
для заместителя председателя - не
менее трех лет.

38.

Кировская
городская Дума