Соглашение о государственных закупках ВТО. СГЗ ВТО: общая характеристика

1.

СОГЛАШЕНИЕ О
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПКАХ ВТО
Амирян Арут

2.

СГЗ ВТО: общая характеристика
- Начало в 1976 г. в рамках
Токийского раунда.
- Подписание Кодекса по
государственным закупкам в
1979 г.
- Подписание СГЗ ВТО в 1994
г., последующие изменения.
- Новый текст в 2006 г., новая
редакция в 2012 г. (вступила в
силу в апреле 2014 г.).
2. Инициативы по
прозрачности:
- Предпринимались
многосторонние инициативы,
но вопросы прозрачности
были исключены из повестки
переговоров Дохийского
раунда в 2004 г.
3. Закупки услуг:
- Элемент пересечения двух
соглашений ВТО.
- Дискуссии и поиск
вариантов отхода от
исключения ГАТС в настоящее
время.
- СГЗ ВТО - единственный
инструмент регулирования
госзакупок услуг в ВТО.
1. История формирования:

3.

СГЗ ВТО: общая характеристика
1. Участники и расширение:
- Было принято в 1994 году, вступило в силу через два года.
- Начальное число участников - 20 стран, с учетом 15 стран-членов ЕС.
- На ноябрь 2015 года количество членов увеличилось до 45, включая Армению, Канаду, 28 стран ЕС и
другие.
- 30 членов ВТО наблюдатели, 10 из них ведут переговоры о присоединении.
2. Принципы и цели
- Основные принципы: национальный режим, режим наибольших благоприятствований, прозрачность,
борьба с коррупцией, специальный режим для развивающихся стран.
- Цели: увеличение конкуренции в государственных закупках, предпочтение открытым конкурсам.
3. Особенности:
- СГЗ направлено на увеличение конкуренции в сфере госзаказа.
- Основной способ закупок - открытый конкурс, хотя могут быть исключения.
- Обеспечение равного доступа для всех участников к государственным закупкам.

4.

СГЗ ВТО: структура
1.Структура и содержание
- СГЗ ВТО включает основной текст в 22 статьях и 4 приложения.
- Основной текст устанавливает принципы Соглашения, особенности для
развивающихся стран, исключения, а также процедурные аспекты государственных
закупок.
2.Характер соглашения
- Плюрилатеральное соглашение, открытое для присоединения других государств.
- Регулирует правительственные закупки между странами-участницами.
3.Цели и назначение:
- Цель - улучшение международной торговли и обеспечение справедливого и
эффективного выполнения международных правил по государственным закупкам.

5.

СГЗ ВТО: структура
Соглашение о государственных закупках в ВТО (СГЗ ВТО) включает следующие главы:
1.
Содержание и применение соглашения (Article I) - Определяет цели и применение соглашения к различным видам закупок и услуг, а также
устанавливает минимальные пороги для применения соглашения.
2.
Оценка контрактов (Article II) - Регламентирует методы оценки контрактов и требования к оценке, чтобы избежать искусственного снижения
стоимости для избежания применения соглашения.
3.
Национальное обращение и недискриминация (Article III) - Устанавливает правила обеспечения равного обращения иностранным
товарам, услугам и поставщикам.
4.
Правила происхождения (Article IV) - Запрещает применение различных правил происхождения товаров и услуг, если они различаются от
правил, применяемых к импортам или поставкам от тех же стран в обычном порядке торговли.
5.
Особые и различные условия для развивающихся стран (Article V) - Устанавливает цели и методы предоставления особых условий для
развивающихся стран, в особенности наименее развитых стран.
6.
Процедуры на уведомление, консультации, надзор и разрешение споров (Article VII) - Регламентирует международные процедуры на
уведомление, консультацию, надзор и разрешение споров для обеспечения справедливого, быстрого и эффективного выполнения
международных провизий на государственных закупках и поддержания баланса прав и обязанностей на самом высоком уровне.

6.

СГЗ и основополагающие принципы ВТО
Принцип
Отражение в СГЗ ВТО
Национальный
Статья IV – Общие принципы, пункты 1 и 2. Применяется только к закупкам, зафиксированным в
перечнях в Приложении 1 к соглашению.
режим
Транспарентность
Статьи IV, XIV: стимулирование повсеместного использования электронных методов закупок.
Статьи VI, VII, XVI, XVII: положения, связанные с обеспечением прозрачности процесса и
регулирования государственных закупок.
Приложения 2–4 содержат списки источников информации о системе государственных закупок
страны. В Приложении 2 каждая страна – член указывает названия бумажных или электронных
СМИ, в которых публикуется информация об изменениях в правовом регулировании сферы
госзаказа (законы, постановления, судебные решения и др.). В Приложении 3 перечисляются
источники СМИ, публикующие информацию о конкретных тендерах (объявление о закупках,
списки поставщиков, прошедших процедуру отбора, информацию о результатах тендера и
выигравшей компании). В Приложении 4 указывается сайт в сети Интернет, на котором
организован доступ к официальной статистике по госзакупкам, в частности, данные по
заключенным контрактам.
Режим наибольшего благоприятствования (РНБ)
Формально обозначен в Статье IV – Общие принципы.

7.

Споры, связанные с регулированием
госзакупок в ОРС ВТО
1. DS163 – США vs. Корея (1999):
- США обратились в Орган по разрешению споров ВТО в связи с нарушением Кореей обязательств в рамках СГЗ ВТО.
- Нарушение в сфере закупок строительных работ для аэропортов.
2. DS95 – Япония vs. США (1997):
- Претензии Японии к США в области государственных закупок.
3. DS88 – ЕС vs. США (1997):
- Жалоба ЕС на регулирование американского рынка госзакупок.
4. DS73 – ЕС vs. Япония (1997):
- Обращение ЕС в Орган по разрешению споров по государственным закупкам навигационных спутников в Японии.
Примечание:
- Полномасштабное разбирательство с третейской группой и подготовка доклада произошли только в DS163.
- Третейская группа не поддержала иск, так как учреждения Кореи не были включены в обязательства по закупкам
строительных работ для аэропортов

8.

Изменения 2012 года в СГЗ
Специальный и Дифференцированный Режим для развивающихся стран (Статья V):
- Расширены меры переходного периода для развивающихся стран: ценовые преференции, изъятия, постепенное расширение сферы соглашения.
- Установлена длительность переходных периодов: 5 лет для наименее развитых и 3 года для развивающихся стран.
Объявления о планируемых закупках (Статья VII):
- Более развернутые требования к содержанию уведомлений.
- Объявления должны быть в электронном доступе, на одном портале бесплатно.
Электронные закупки (Статья XIV):
- Развитие электронных закупок и установление правил тендеров в электронном формате.
- Возможно сокращение сроков на подачу предложений при определенных условиях.
Закупки коммерческих товаров и услуг (Статья XI, пункт 7):
- Сокращение сроков подачи предложений до 13 дней при публикации в электронном формате.
Борьба с коррупцией (Статья IV, пункт 4):
- Заявлена необходимость предотвращения коррупции в механизме госзаказа.
Участие в тендерах (Статья VIII):
- Уточнены условия участия. Наличие контракта с организацией - заказчиком не обязательное условие.
- Четко перечислены основания для отказа в участии в тендере.

9.

Перспективы дальнейшей работы в по СГЗ
ВТО
Переговоры по некоторым вопросам были оставлены для будущей работы. По этим аспектам были утверждены специальные
рабочие программы:
1. Участие малых и средних предприятий в госзакупках:
- Предоставление отчетов о политике резервирования закупок для национальных представителей малого и среднего бизнеса.
- Рассмотрение и выявление лучших практик расширения участия малых и средних компаний в госзаказе.
- Разработка мер по устранению дискриминации в отношении малых и средних предприятий других стран-членов СГЗ.
2. Сбор статистических данных и отчетность:
- Статистические отчеты для более четкой оценки условий доступа компаний на рынок и аргументация для присоединения к СГЗ
ВТО.
3. Сокращение списков исключений:
- Работа над сокращением исключений из сферы действия соглашения в различных секторах и странах.
4. Социальная ответственность в госзакупках:
- Госзакупки как инструмент поддержки регионов и населения, достижения целей развития и защиты окружающей среды.
- Выявление эффективных мер с минимальным искажающим влиянием на торговлю.
5. Стандарты безопасности в госзакупках:
- Определение грани между неоправданными дискриминационными требованиями и необходимыми мерами безопасности на
международном рынке госзакупок.

10.

Заключение
В заключении хочется сказать, что в 2012 году можно отметить, что изменения,
внесенные в соглашение, направлены на улучшение и расширение его
применения. Развивающиеся страны получили возможность вести
переговоры о исключениях от правил национального обращения, а также
запросить их модификацию в соответствии с их потребностями в развитии,
финансах и торговле. Техническая помощь развивающимся странам
предусмотрена для решения проблем в области государственных закупок.
Кроме того, подчеркивается важность прозрачности и эффективности
процедур вызова нарушений соглашения, обеспечивая поставщикам
возможность обжалования нарушений в процессе закупок. В целом, СГЗ ВТО
стремится к содействию развитию и справедливости в международной
торговле через регулирование государственных закупок.

11.

КОНЕЦ!