Публичные закупки России. Федеральный закон о контрактной системе. Управление государственными и муниципальными закупками

1. Публичные закупки России

Федеральный закон о контрактной
системе.
Управление государственными и
муниципальными закупками
Автор - Кичик Кузьма Валерьевич, к.ю.н., преподаватель кафедры предпринимательского права
юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

2. Объемы государственных закупок (2007 – 2013 гг.)

3.

РОСТ КОНКУРЕНЦИИ и ЭКОНОМИИ
Запрос котировок
Единственный поставщик
57%
67%
более
1,5
млн.
закупок
2013 год (94-ФЗ)
около
0,8
млн.
закупок
около
0,5
млн.
закупок
2014 год (44-ФЗ)
2013 год (94-ФЗ)
Электронный аукцион
50%
около
1 млн.
закупок
2013 год (94-ФЗ)
около
0,36
млн.
закупок
2014 год (44-ФЗ)
Экономия бюджета
50%
около
1,5
млн.
закупок
2014 год (44-ФЗ)
7%
424
млрд.
руб.
2013 год (94-ФЗ)
15%
891
млрд.
руб.
2014 год (44-ФЗ)

4. Основные нормативные акты

Конституция РФ
ГК РФ, § 4 гл. 30, § 5 гл. 37
БК РФ
КоАП РФ
ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
ФЗ от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном
заказе»
ФЗ от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ФЗ от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном
резерве»
ФЗ от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд»
ФЗ от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд»

5. Понятие государственного заказа (законодательство)

Законодательное определение отсутствует
Государственный оборонный заказ –
«правовой акт…» (ФЗ об оборонном заказе)
Пункт 4 ст. 72 БК РФ (редакция утратила
силу): госзаказ – «совокупность
контрактов…»
Региональное законодательство (до 94-ФЗ):
«контракт», «совокупность контрактов»,
«потребность», «поставка», «нужды», др.

6. Понятие государственного заказа (научная литература)

«Управленческий акт» (П.С. Тарабаев)
«Обобщенная потребность…» / «документ…»
(Н.Н. Цикорев, А.И. Колосов)
«Определение поставщика…» / «Отношения
между властью и бизнесом…» (В.С.
Лопатников, И.П. Соколова, С.Р. Тажетдинов)
«Совокупность приемов и способов
воздействия на поведение субъектов
экономической деятельности…» (В.С. Гладков)

7. Понятие государственного заказа (научная литература)

«Перечень товаров, работ, услуг,
планируемых к закупке» (А.Н. Асаул, В.П.
Грахов и др.)
«Публично-правовой институт реализации
Конституции, законов и функций
Российского государства…» (В.И.
Кузнецов)

8. Понятие государственного заказа (научная литература)

«Документ, содержащий
конкретизированную по количеству,
качеству, ассортименту, срокам и другим
характеристикам и сформированную в
установленном порядке потребность
государства в товарах…» (Л.В. Андреева)

9. Определение государственного заказа

Конкретизированный потребности
Закрепленные в правовом акте
Обязанность особых субъектов
(госзаказчиков, уполномоченных органов) по
размещению заказа среди неограниченного
круга лиц (общее правило)
Заключение контракта или иного гражданскоправового договора
Направленность на удовлетворение
публичных нужд

10. Государственные нужды – сущностный признак государственного заказа

Государственные
нужды
Государственный
заказ

11. Государственные нужды

Государственные нужды
(«государственные» в широком смысле
слова)
Нужды РФ, субъектов РФ
(«государственные» в узком
смысле слова)
Собственные нужды
государственных заказчиков

12. Контрактная система

«совокупность участников контрактной системы в сфере закупок
(федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные
федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и
контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками
(подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные
учреждения, специализированные организации, операторы электронных
площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой
информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если
использование такой единой информационной системы не предусмотрено
настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о
контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на
обеспечение государственных и муниципальных нужд» (статья 3 Закона №
44-ФЗ)

13. Принципы контрактной системы

Открытость, прозрачность информации о
контрактной системе
Обеспечение конкуренции
Профессионализм заказчиков (ч.6 ст. 38)
Стимулирование инноваций (ч.4 ст. 4; Приказ
Минобрнауки России от 1 ноября 2012 г. № 881, др.)
Единство контрактной системы
Ответственность за результативность
обеспечения гос. (мун.) нужд
Эффективность осуществления закупок

14. Прокьюремент (procurement)

Совокупность методов и приемов,
позволяющих максимально обеспечить
интересы заказчика при проведении
закупочной кампании
Система организации государственных
закупок товаров, работ, услуг

15. Принципы прокьюремента

Открытость (гласность)
Равноправие (справедливость)
Экономичность
Эффективность
Ответственность
Поддержка отечественной индустрии
Защита окружающей среды
Поддержание устойчивого развития

16. Закупки

«Закупка - закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или
муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий,
осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке
заказчиком и направленных на обеспечение государственных или
муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств
сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим
Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об
осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с
заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами
контракта» (ст. 3 Закона № 44-ФЗ)
«Закупки - приобретение заказчиками товаров, работ, услуг и иные закупки за
счет бюджетных средств, а также иных средств в случаях, предусмотренных
законодательством государства Стороны о государственных и муниципальных
закупках, а также отношения, связанные с исполнением договоров (контрактов)
о закупках» (соглашение правительств РФ, Белоруссии, Казахстана от
09.12.2010)
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (вступило в силу 1 января 1948
г.): госзакупки осуществляются «для правительственных целей, а не для
коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров
для целей коммерческой продажи»
Термин «государственные закупки» часто используют в качестве синонима
термина «размещение государственного заказа»

17. Цели осуществления закупок (ст. 13 Закона № 44-ФЗ)

достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных
государственными программами Российской Федерации (в том числе
федеральными целевыми программами, иными документами
стратегического и программно-целевого планирования Российской
Федерации), государственными программами субъектов Российской
Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными
документами стратегического и программно-целевого планирования
субъектов Российской Федерации), муниципальными программами
исполнения международных обязательств Российской Федерации,
реализации межгосударственных целевых программ, участником
которых является Российская Федерация
выполнения функций и полномочий государственных органов
Российской Федерации, органов управления государственными
внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных
органов субъектов Российской Федерации, органов управления
территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов

18. Национальный режим (ст. 14 Закона № 44-ФЗ)

При осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из
иностранного государства или группы иностранных государств, работам,
услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными
лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами
российского происхождения, работами, услугами, соответственно
выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на
условиях, которые предусмотрены международными договорами
Российской Федерации (МЭР размещает перечень иностранных
государств, с которыми Российской Федерацией заключены
международные договоры, и условия применения национального режима)
В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны
страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской
Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских
товаропроизводителей Правительством Российской Федерации
устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из
иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных
товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок

19. (пример) Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходя

(пример) Постановление Правительства РФ
от 05.02.2015 № 102 «Об установлении
ограничения допуска отдельных видов
медицинских изделий, происходящих из
«Установить, что для целей осуществления закупок отдельных видов
иностранных
государств…»
медицинских изделий,
включенных в перечень, заказчик отклоняет
все заявки, содержащие предложения о поставке медицинских
изделий, происходящих из иностранных государств, за
исключением Республики Армения, Республики Белоруссия и
Республики Казахстан, при условии, что на участие в определении
поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям
документации о закупке заявок, которые одновременно:
- содержат предложения о поставке одного или нескольких видов
медицинских изделий, включенных в перечень, страной происхождения
которых является Российская Федерация, Республика Армения,
Республика Белоруссия или Республика Казахстан;
- не содержат предложений о поставке одного и того же вида
медицинского изделия одного производителя…»

20. Пороговые значения (ценовые пороги)

Узбекистан – 186 300 сумов (3 560 руб.; «отбор наилучших
предложений»), 100 тыс. $ (3 млн руб.; «тендерные торги»)
Белоруссия – 50 «базовых величин» (17,5 тыс. руб., «оформление
конкурентного листа»), 1 тыс. «базовых величин» (350 тыс. руб.,
«запрос ценовых предложений»), 8 тыс. «базовых величин» (2,8
млн руб., «конкурс»)
Россия – 100 тыс. руб. (запрос котировок); 500 тыс. руб. (торги)
Украина – 100 тыс. гривен (400 тыс. руб., на товары, услуги); 300
тыс. гривен (1,2 млн руб., на работы)
США – 50 тыс. $ (1,5 млн руб., закупочные процедуры)
ЕС – 154 тыс. € (6 млн руб., поставка товаров и услуг для
центральных органов власти); 236 тыс. € (9,2 млн руб., заказы для
других органов власти); 5 млн 923 тыс. € (231 млн руб., работы)
Швейцария – 263 тыс. франков (7,9 млн руб., товары, услуги);
10,07 млн франков (300 млн руб., строительные работы)
Азербайджан – 10 млн манат (380 млн руб., запрос котировок),
250 млн манат (9,5 млрд руб., «тендер»)

21. Контроль в сфере закупок

1) Органы, осуществляющие непосредственный контроль:
- ФАС России
- органы исп. власти субъектов РФ, уполномоченные на осуществление контроля в
сфере закупок
- органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в
сфере закупок
2) Финансовые органы:
- Федеральное казначейство
- финансовые органы субъектов РФ и мун.образований
- органы управления гос. внебюджетными фондами
3) Органы внутреннего гос. (мун.) контроля:
- Федеральное казначейство
- Федеральная служба финансово-бюджетного надзора
- Органы гос. (мун.) фин. контроля, являющиеся органами исп. власти субъектов РФ,
местных администраций
+ ведомственный контроль
+ Счетная палата РФ

22. Способы определения поставщиков (способы закупок, способы размещения заказов)

Торги: конкурс (открытый, закрытый,
двухэтапный, с ограниченным участием); аукцион
(открытый электронный, закрытый)
Запрос котировок
Запрос предложений
У единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика)
На товарных биржах (был в Законе № 94-ФЗ)

23.

24. Способы размещения заказов (опыт зарубежных стран и частных организаций)

Редукцион: «обратный аукцион» (литература,
практика хоз.обществ), «двухэтапный конкурс с
элементами переторжки» (Украина)
Простая процедура закупки
Конкурентные переговоры
Диалог конкурентов
Торги с альтернативными предложениями
Ценовой конкурс
др. (например, конкурентный лист в Белоруссии,
«лотерея»)

25. Конкурс

Вид торгов
Может быть открытым и закрытым
Критерий определения победителя лучшие условия исполнения контракта
Заявке участника присвоен первый номер
Достоинства: привлечение большого числа конкурентных
предложений, возможность комплексной оценки предложений
Недостатки: длительная процедура (2-5 месяцев), требуется
привлечение квалифицированных специалистов (подготовка
конкурсной документации, оценка предложений и т.д.)

26. Аукцион

Вид торгов
Разновидность – аукцион в электронной форме
Может быть открытым и закрытым
Критерий определения победителя - наиболее
низкая цена контракта
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки
(выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения
аукциона
Достоинства: достижение низкой цены контракта; проводится быстрее
конкурса; высокая эффективность, участники аукциона могут
многократно давать предложение
Недостатки: цена - единственный критерий выбора победителя

27. Запрос котировок

«Упрощенный вид аукциона», не отнесен
законодателем к торгам
Критерий определения победителя –
наиболее низкая цена контракта
По общему правилу, проводится в
диапазоне от 100 тыс. до 500 тыс. руб.
Достоинства: быстрая и простая процедура, не требующая
значительных затрат на ее организацию и проведение; высокий
процент экономии (до данным ФАС России – 26,7 %)
Недостатки: из-за сжатых сроков проведения возможно
неполное включение конкурентных механизмов

28. Запрос цен = запрос котировок

Ст. 72 Закона № 44-ФЗ:
«1. Под запросом котировок понимается способ определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о
закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных
нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному
кругу лиц путем размещения в единой информационной системе
извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса
котировок признается участник закупки, предложивший наиболее
низкую цену контракта
2. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса
котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при
условии, что начальная (максимальная) цена контракта не
превышает пятьсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой
объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса
котировок, не должен превышать десять процентов объема средств,
предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планомграфиком, но не должен составлять более чем сто миллионов
рублей в год»

29. Запрос цен = запрос котировок

Ст. 42 Закона № 94-ФЗ (утратил силу):
«1. Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при
котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд
заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на
официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и
победителем в проведении запроса котировок признается участник
размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
2. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение
заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно
производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по
конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых
есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей
статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей,
за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи
и главой 5 настоящего Федерального закона»

30. Запрос цен и запрос предложений (отличия)

Сущностное различие: составление спецификации – часть
предмета закупки при проведении запроса предложений
Критерий определения победителей закупки (при запросе
цен – цена; при запросе предложений – возможно
применение совокупности критериев)
Возможность проведения переговоров с потенциальными
поставщиками (при запросе цен – не предусмотрена, при
запросе предложений – предусмотрена)
Необходимость публикации соответствующего уведомления в СМИ
(Типовой закон ЮНСИТРАЛ 1994 г.: при запросе котировок – не
предусмотрена, при запросе предложений – предусмотрена)

31. Порядок проведения запроса предложений

Публикация приглашения к участию в запросе предложений
Предоставление документации по запросу предложений
участникам
Подготовка участниками запроса предложений своих
предложений, разъяснение положений документации (при
необходимости)
Подача предложений участников
Оценка предложений
Принятие решения о проведении следующих этапов запроса
предложений или определение лучшего предложения
Подписание договора
Уведомление участников запроса предложений о результатах

32. Запрос предложений – «упрощенный вид конкурса»

Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (Принят в г. Вене
01.07.2011 на 44-ой сессии ЮНСИТРАЛ)
Статья 27 – «методы закупок»:
«1. Закупающая организация может проводить закупки с помощью:
a) открытых торгов;
b) торгов с ограниченным участием;
c) запроса котировок;
d) запроса предложений без проведения переговоров;
e) двухэтапных торгов;
f) запроса предложений с проведением диалога;
g) запроса предложений с проведением последовательных
переговоров;
h) конкурентных переговоров;
i) электронного реверсивного аукциона; и
j) закупок из одного источника»

33. Запрос предложений без проведения переговоров

Статья 29 Типового закона ЮНСИТРАЛ
«3. Закупающая организация может проводить закупки с
помощью запроса предложений без проведения переговоров
в соответствии со статьей 47 настоящего Закона, когда
закупающей организации необходимо рассмотреть
финансовые аспекты предложений отдельно и только
после завершения изучения и оценки качественных и
технических аспектов предложений»

34. Запрос предложений с проведением диалога

Статья
30 Типового закона ЮНСИТРАЛ
«2. …закупающая организация может проводить закупки посредством запроса
предложений с проведением диалога в соответствии со статьей 49
настоящего Закона, когда:
a) закупающая организация не имеет возможности сформулировать подробное
описание объекта закупок в соответствии со статьей 10 настоящего Закона
и приходит к выводу, что для нахождения решения, наиболее
удовлетворяющего ее потребностям в закупках, необходим диалог с
поставщиками или подрядчиками;
b) закупающая организация желает заключить договор в целях проведения
научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок, за
исключением случаев, когда договор предусматривает производство товаров
в количествах, достаточных для обеспечения коммерческой рентабельности
или возмещения расходов на исследования и разработки;
c) закупающая организация определяет, что выбранный метод является
наиболее уместным методом закупок с точки зрения защиты существенных
интересов государственной безопасности; или
d) были проведены открытые торги, но не было представлено тендерных заявок,
или закупки были отменены закупающей организацией в соответствии с
пунктом 1 статьи 19 настоящего Закона, и когда, по мнению закупающей
организации, проведение новых процедур открытых торгов или применение
одного из методов закупок согласно главе IV настоящего Закона вряд ли
может привести к заключению договора о закупках»

35. Запрос предложений с проведением переговоров

Статья 30 Типового закона ЮНСИТРАЛ
«3. Закупающая организация может проводить закупки с
помощью запроса предложений с проведением
последовательных переговоров в соответствии со
статьей 50 настоящего Закона, когда закупающей
организации необходимо рассмотреть финансовые
аспекты предложений отдельно и только после
завершения изучения и оценки качественных и технических
аспектов предложений и когда она приходит к выводу,
что для обеспечения приемлемости финансовых
условий договора о закупках для закупающей
организации необходимо проведение
последовательных переговоров с поставщиками или
подрядчиками»

36. Конкурентные переговоры

Статья 30 Типового закона ЮНСИТРАЛ
«4. Закупающая организация может проводить конкурентные
переговоры в соответствии с положениями статьи 51 настоящего
Закона при следующих обстоятельствах:
a) возникает срочная потребность в объекте закупок и проведение
процедур открытых торгов или использование любого другого
конкурентного метода закупок было бы поэтому практически
нецелесообразным с учетом того времени, которое необходимо для
использования таких методов, при условии, что закупающая организация
не могла предвидеть обстоятельства, обусловившие срочность, и что
они не являются результатом медлительности с ее стороны;
b) вследствие чрезвычайного события возникает срочная потребность
в объекте закупок, что делает практически нецелесообразным
использование процедур открытых торгов или любого другого
конкурентного метода закупок с учетом того времени, которое
необходимо для использования таких методов; или
c) закупающая организация определяет, что использование любого
другого конкурентного метода закупок не является уместным с точки
зрения защиты существенных интересов государственной
безопасности»

37. Порядок проведения конкурентных переговоров

Публикация приглашения на участие в
конкурентных переговорах
Предоставление закупочной документации,
разъяснение положений документации, внесение
изменений в документацию
Подача и прием заявок на участие в конкурентных
переговорах
Вскрытие поступивших конвертов (доступ к
заявкам в электронной форме)
Отборочная стадия (допуск заявок)
Проведение переговоров
Рассмотрение и оценка заявок

38. Что такое торги?

Торги = Конкурс?
Если под торгами понимать способ заключения договора,
позволяющий определить предложившего наиболее выгодные
условия исполнения договора контрагента
Торги = Аукцион?
Если под торгами понимать способ заключения договора, которая
предполагает исключительно «пошаговое» выявление цены
контракта»
Если Аукцион – вид Конкурса, а Запрос котировок –
вид Аукциона, то редакция ГК РФ и Закона № 94-ФЗ
не выдерживает критики

39. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Заказчик предлагает заключить контракт только
одному поставщику (исполнителю, подрядчику)
Перечень закупок у ЕП – ст. 93 Закона № 44-ФЗ
Самый распространенный случай закупок у ЕП –
заключение договоров на сумму до 100 тыс. руб.
Достоинства: очень быстрая процедура, не требующая
привлечения особо квалифицированного персонала
Недостатки: не является «конкурентным» способом
размещения заказа, низкая эффективность, нередко цена
диктуется продавцом, используется при «провале рынка»

40.

Субъекты отношений, связанных с реализацией
государственного (муниципального) заказа
• Государственные (муниципальные) заказчики
• Участники закупки (по терминологии Закона № 94-ФЗ - «участники
размещения заказа»)
• Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение
• Оператор электронной площадки
• Специализированная организация
• Федеральный орган исполнительной власти по регулированию
контрактной системы в сфере закупок
• Контрольный орган в сфере закупок
• Комиссии по осуществлению закупок (по терминологии Закона № 94ФЗ – «комиссии по размещению заказов»)
• Эксперты, экспертные организации
4

41.

Субъекты, выступающие заказчиками
Закон № 94-ФЗ
• государственные органы (в том числе
органы государственной власти)
• органы управления
государственными внебюджетными
фондами
• органы местного самоуправления
• казенные учреждения
• бюджетные учреждения («иные»
заказчики)
• иные получатели средств бюджетов
бюджетной системы РФ
3
Закон № 44-ФЗ
• государственные органы (в том числе
органы государственной власти)
• органы управления
государственными внебюджетными
фондами
• органы местного самоуправления
• казенные учреждения
• бюджетные учреждения (закупки за
счет субсидий из бюджета; остальные
закупки – по Закону № 223-ФЗ)
• автономные учреждения, ГУПы и
МУПы (закупки за счет средств из
бюджетов на осущ.кап.вложений в
объекты гос.соб-ти)
• любые юр. лица (бюдж. инвестиции,
реализация инвест.проектов)

42. Государственный заказчик

Пункт 5 ст. 3 Закона № 44-ФЗ
«Государственный заказчик - государственный орган (в том
числе орган государственной власти), Государственная
корпорация по атомной энергии "Росатом", орган
управления государственным внебюджетным фондом
либо государственное казенное учреждение,
действующие от имени Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации, уполномоченные
принимать бюджетные обязательства в соответствии с
бюджетным законодательством Российской Федерации
от имени Российской Федерации или субъекта
Российской Федерации и осуществляющие закупки»

43. Заказчик

Пункт 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ
«заказчик - государственный или
муниципальный заказчик либо в
соответствии с частью 1 статьи 15
настоящего Федерального закона
бюджетное учреждение,
осуществляющие закупки»

44. Участник закупки

«любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала или любое физическое лицо, в
том числе зарегистрированное в качестве индивидуального
предпринимателя» (п. 4 ст. 3 Закона № 44-ФЗ)
«Участниками размещения заказов являются лица, претендующие
на заключение государственного или муниципального
контракта. Участником размещения заказа может быть любое
юридическое лицо независимо от организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или любое физическое лицо, в том
числе индивидуальный предприниматель» (ст. 8 Закона № 94ФЗ, утратил силу)

45. Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение

Пункт 10 ст. 3 «уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный
орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия,
предусмотренные статьей 26…»
Статья 26 «В целях централизации закупок… могут быть созданы государственный орган,
муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов,
казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой
государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или
несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из
числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные
учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании
таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их
указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные
органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок,
определение условий контракта, в том числе на определение начальной
(максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются
заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители)»
»
.

46. Оператор электронной площадки

Часть 4 ст. 59 Закона № 44-ФЗ
«В целях настоящего Федерального закона под электронной площадкой понимается
сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором
проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки
является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения
капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории
Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой,
необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными
средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок. Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок
и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам
отбора операторов электронных площадок Правительством Российской
Федерации определяется перечень таких операторов. Функционирование
электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными
требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти
по регулированию контрактной системы в сфере закупок»

47. Специализированная организация

Часть 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ «Заказчик вправе
привлечь на основе контракта специализированную
организацию для выполнения отдельных функций по
определению поставщика (подрядчика, исполнителя)
путем проведения конкурса или аукциона... При этом
создание комиссии по осуществлению закупок,
определение начальной (максимальной) цены
контракта, предмета и существенных условий
контракта, утверждение проекта контракта,
конкурсной документации, документации об аукционе
и подписание контракта осуществляются заказчиком»

48. Комиссия по осуществлению закупок

Статья 39 Закона № 44-ФЗ
«3. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные
комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений и единые комиссии,
осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения
конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число
членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не
менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии,
комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и
окончательных предложений должно быть не менее чем три человека»
«5. Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в
сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями,
относящимися к объекту закупки»

49. Эксперт, экспертные организации

Статья 41 Закона № 44-ФЗ «1. Заказчики привлекают экспертов, экспертные организации в случаях,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. К проведению экспертизы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не могут быть
допущены: 1) физические лица: а) являющиеся либо в течение менее чем двух лет, предшествующих дате
проведения экспертизы, являвшиеся должностными лицами или работниками заказчика, осуществляющего
проведение экспертизы, либо поставщика (подрядчика, исполнителя);
б) имеющие имущественные интересы в заключении контракта, в отношении которого проводится экспертиза;
в) являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии
(родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими
общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными с руководителем заказчика,
членами комиссии по осуществлению закупок, руководителем контрактной службы, контрактным
управляющим, должностными лицами или работниками поставщика (подрядчика, исполнителя) либо
состоящие с ними в браке;
2) юридические лица, в которых заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право распоряжаться
более чем двадцатью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, либо
более чем двадцатью процентами вкладов, долей, составляющих уставный или складочный капитал
юридических лиц;
3) физические лица или юридические лица в случае, если заказчик или поставщик (подрядчик, исполнитель)
прямо и (или) косвенно (через третье лицо) может оказывать влияние на результат проводимой такими лицом
или лицами экспертизы».
»

50. Актуальные проблемы правового регулирования

Переход к контрактной системе
Соотношение норм ГК РФ и законодательства о
закупках
«Проблема декабря»
Расчет экономии
Определение максимальной цены контракта
Признание правосубъектности за консорциумами
и др.

51. «Корпоративные закупки»

Две точки зрения:
Закупки, осуществляемые в соответствии
с Законом № 223-ФЗ
Закупки, осуществляемые не в
соответствии с Законом № 44-ФЗ

52. План закупки товаров (работ, услуг)

Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932
Заказчик размещает в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг
на срок не менее чем один год (план закупки инновационной
продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных
средств размещается в ЕИС на период от пяти до семи лет)
Утверждена форма плана закупки
В план не включаются сведения о закупках:
составляющие государственную тайну;
по которым принято решение Правительства РФ;
на сумму до 100 тыс. руб. (500 тыс. руб.).
План должен иметь помесячную или поквартальную разбивку.

53. Перечень товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме

Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 № 616
Закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, не
осуществляется в электронной форме:
Если информация о закупке не подлежит размещению на ООС
(до 100 тыс. руб.; государственная тайна; закупки, по которым
принято решение Правительства РФ)
Если потребность в закупке возникла вследствие аварийной
ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного
медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, а также в целях
предотвращения угрозы их возникновения
Если закупка осуществляется у единственного поставщика в
соответствии с положением о закупке

54. Размещение на официальном сайте информации о закупке

Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908
Закупка товаров, работ, услуг, включенных в перечень, не
осуществляется в электронной форме:
Если информация о закупке не подлежит размещению на ООС
(до 100 тыс. руб.; государственная тайна; закупки, по которым
принято решение Правительства РФ)
Если потребность в закупке возникла вследствие аварийной
ситуации, непреодолимой силы, необходимости срочного
медицинского вмешательства, чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера, а также в целях
предотвращения угрозы их возникновения
Если закупка осуществляется у единственного поставщика в
соответствии с положением о закупке

55. Реестр договоров

Статья 4 Закона № 223-ФЗ
19. Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным
месяцем, размещает в единой информационной системе:
1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;
2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика);
3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют
государственную тайну или в отношении которой приняты решения
Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16
настоящей статьи;
4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего
предпринимательства.

56. Реестр договоров

Статья 4.1 Закона № 223-ФЗ, Постановление Правительства РФ от
31.10.2014 № 1132 (вступило в силу с 1 января 2015 г.)
До ввода в эксплуатацию ЕИС реестр размещается на официальном сайте
Реестр договоров – это аналог реестра контрактов, обязательного для государственных и
муниципальных заказчиков в рамках Закона № 44-ФЗ.
Процедура ведения реестра договоров подразумевает совместные действия заказчиков и
Федерального казначейства. Заказчики формируют сведения о заключенном договоре и
направляют их в Казначейство. Если по итогам проверки нарушений не выявлено,
Казначейство формирует реестровую запись и присваивает договору уникальный
идентификационный