Функции, формы и методы государственного управления

1. Функции, формы и методы государственного управления

2. Управленческая цепочка

цель
Задачи
(подцели)
функция
метод
форма

3. Цели и задачи (подцели)

диплом
1 курс-4 курс
абитура

4. Функции государственного управления

Функции
государства
Функции
управления
Функции органа
исполнительной
власти
Функции
исполнительной
власти
Функции
должностного
лица
(служащего)

5. Идеология административной реформы (2003-2012)

•Опыт зарубежных стран (Великобритания, Канада,
Франция, Новая Зеландия) – англо-саксонская система
•Идеология «разгосударствления» власти
•Предоставление независимым государственным
агентствам
свободы действий по распоряжению государственными
ресурсами
Передача в частные руки функций государственных органов
(если это более успешно) – аутсорсинг
Принципы и технологии бизнес-менеджмента (ориентация
на достижение конкретных результатов, конкуренция за
ресурсы,
конкурсно-контрактная система найма служащих)
Электронное правительство
5

6. Функции – центральное понятие административной реформы

1 этап реформы – анализ и оптимизация
функций ФОИВ и ОИВ субъектов РФ
результат – реорганизация системы и
структуры ОИВ
2 этап – бюджетная реформа
(финансирование под функции и
результаты), реформа госслужбы,
сокращение «административных
барьеров», сокращение сферы
государственного контроля

7. Функции – центр административной реформы (продолжение)

2 этап реформы – оптимизация функций
по управлению государственным
имуществом
Аутсорсинг
Передача функций саморегулируемым
организациям

8.

Третий этап административной реформы
«Электронное правительство». Принцип «одного окна» - МФЦУ
Саморегулируемые организации (СРО). Передача функций контроля и
надзора
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов
Изменение правового статуса государственных и муниципальных
учреждений

9. Современный этап административной реформы

Распоряжение Правительства РФ от
10.06.2011 N 1021-р
«Об утверждении Концепции снижения
административных барьеров и повышения
доступности государственных и
муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы
и Плана мероприятий по реализации
указанной Концепции»
9

10. Основные представления о категории «публичная услуга»

оказание публичных услуг – это государственная
функция наряду с правотворческой,
правоприменительной, координационной,
контрольной и др.;
предоставление публичных услуг является
деятельностью, отличной от реализации властных,
прежде всего контрольно-надзорных полномочий;
оказание услуг в строгом смысле осуществляется в
горизонтальных отношениях, где публичный субъект
выступает как поставщик услуги, а гражданин или
организация – как ее потребитель;
государство может передать производство и
предоставление публичных услуг лицам частного
права.

11. Зарубежные концепции публичных услуг

Концепция «сервисного государства»
зависимость граждан в удовлетворении своих
элементарных потребностей от публичного
управления и от услуг, предоставляемых субъектами
публичного управления;
государство осуществляет не только властнораспорядительную деятельность, но и
предоставляет населению услуги;
государство рассматривается как «предприятие,
предоставляющее населению публичные услуги»;
высокие ожидания граждан на получение услуг со
стороны государства, граждане оценивают
государство с точки зрения предоставления
хорошего «сервиса», услуг высокого качества.

12. Правовые основы предоставления публичных услуг в РФ

Указ Президента РФ от 09 марта 2004 года № 314 с изменениями
от 20.05.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов
исполнительной власти» - впервые нормативно предусмотрена
функция по оказанию государственных услуг;
Положения о федеральных агентствах;
Концепция административной реформы в Российской Федерации в
2006-2008 годах - одной из основных целей административной
реформы предусматривает повышение качества и доступности
государственных услуг .
ФЗ-210 от 27 июля 2010 г. «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
ФЦП «Электронная Россия» 2010-2013
Концепция долгосрочной целевой программы «Повышение
качества оказания услуг на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг в
Красноярском крае» на 2010 - 2012 годы»

13. Определение государственной услуги (ФЗ 27.07.2010 N 210-ФЗ)

Государственная услуга, предоставляемая
федеральным органом исполнительной власти,
органом государственного внебюджетного фонда,
исполнительным органом государственной власти
субъекта РФ, а также органом местного
самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных
федеральными законами и законами субъектов РФ это деятельность по реализации функций
соответствующего органа, которая осуществляется по
запросам заявителей в пределах установленных
нормативными правовыми актами полномочий
органов, предоставляющих государственные услуги.

14. Методы государственного управления

Организационно-правовые способы
(средства) осуществления функций ОИВ
для реализации целей и достижения
поставленных задач
Критерии выбора методов:
эффективность
Допустимость (с точки зрения законности
и этичности)

15. Виды методов государственного управления

Общие и специальные
Универсальные (убеждение и принуждение,
стимулирование)
Командные и стимуляционные
(административные и экономические)
Внешненаправленные и
внутриорганизационные
Программно-целевой метод (метод
проектной деятельности)
Метод экономико-правовых экспериментов

16. Формы государственно-управленческой деятельности

Формы государственноуправленческой деятельности
Правовые формы:
Издание НПА;
Принятие ИПА;
Совершение юридически
значимых действий;
Заключение
административных
договоров.
Иные формы:
Организационные
действия (совещания,
семинары, планёрки и
др.);
Материально-технические
операции (копирование,
перевозка и др.).

17. Определение правового акта государственного управления

Основанное на законе одностороннее,
юридически-властное волеизъявление субъекта,
осуществляющего государственное управление,
направленное на создание норм
административного права или возникновениеизменение-прекращение административных
правоотношений.

18. Характерные черты ПАГУ

Юридическая форма
управленческого решения;
Официальный характер;
Подзаконный характер;
Односторонний характер;
Порождает юридические
последствия;
Императивный характер.

19. Виды ПАГУ

По юридическим
свойствам
По направленности
внешние
внутриорганизационные
По самостоятельности
вступления в силу
нормативные
индивидуальные
самостоятельные
требующие
утверждения

20. Формы актов ОИВ

постановления и распоряжения
Правительства РФ;
приказы ФОИВ;
указы и распоряжения ВДЛ субъектов
РФ;
постановления и распоряжения ВОИВ
субъектов РФ;
приказы ОИВ субъектов РФ.

21. Юридические свойства ПАГУ

Нормативные акты:
Содержат
общеобязательные
правила поведения;
Распространяются на
неопределённый круг лиц;
Регулируют типичные
общественные отношения;
Рассчитаны на
неоднократное
применение.
Индивидуальные акты:
Содержат предписания
субъективных прав и
юридических
обязанностей;
Распространяются на
определённых в акте лиц;
Регулируют конкретные
отношения;
Рассчитаны на
однократное применение.

22. Требования к ПАГУ

Законность
целесообразность
грамотность

23. Правила законности ПАГУ

1.
2.
3.
4.
Содержание: акт должен соответствовать
актам более высокой юридической силы;
Субъект: акт должен быть издан
уполномоченным органом (лицом);
Форма: акт должен быть принят в
установленной форме;
Процедура: акт должен быть принят в
установленном порядке.

24. Дефектные акты

Дефектный акт – тот акт, который не
соответствует требованиям.
Виды:
Незаконные акты;
Нецелесообразные акты.

25. Способы обеспечения законности

Общий контроль;
Судебный контроль;
Прокурорский надзор.
Контроль – проверка соответствия
фактического состояния заданному.

26. Судебное оспаривание актов

Лицо вправе оспорить решение, действие
(бездействие), если:
нарушены права и свободы;
созданы препятствия осуществлению прав
и свобод;
незаконно возложена обязанность или
назначена ответственность.

27. Акты в функциональном смысле

Акты ГУ могут издавать не только органы
исполнительной власти, но и иные
субъекты, осуществляющие
государственное управление.
Это акты осуществления делегированных
полномочий:
-органами местного самоуправления
- саморегулируемыми организациями
-Юридическими лицами (аутсорсинг).

28. Решение – обобщающее понятие

Решениями считаются все акты, этот
термин относится к содержанию
волеизъявления.
решение может не оформляться в виде
акта, а быть выражено в устном
волеизъявлении (например, замечание),
или может быть выражено в виде действия
(например, жест регулировщика).

29. Виды актов управления по объему полномочий органа

дискреционные, принимаемыми в
условиях свободного усмотрения
акты, принимаемые на основе
альтернативных полномочий
акты «связанной администрации»,
принимаемые при
отсутствии возможности выбора

30. Решение суда по незаконному акту

Признание акта недействующим;
Восстановление права;
Определение ответственности органа и
служащего.