Управление финансами. Тема 4

1.

ДИСЦИПЛИНА
«ФИНАНСЫ»
Лектор: к.э.н., доцент Береговых Т.В.

2.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
ТЕМА 4. УПРАВЛЕНИЕ
ФИНАНСАМИ
4.1 Общие понятия об управлении финансами
4.2 Органы управления финансами и их функции
4.3 Правовые основы управления финансами

3.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
4.1 Общие понятия об управлении финансами

4.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Управление – это руководство,
направление чьей-либо деятельности;
процесс планирования, организации,
мотивации и контроля, необходимый для
достижения поставленной цели или
определенного результата.

5.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Управление финансами – это целенаправленное
воздействие управляющего субъекта (государства,
организации) на управляемый объект (субъекты
общественных отношений) и предмет управления
(денежные
отношения
по
формированию
и
использованию различных денежных фондов).

6.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
По характеру и периоду управления различают
Стратегическое
(общее)
управление
В соответствии с
Конституцией возложено на
Президента, высшие
законодательные и
исполнительные органы
власти
Оперативное
управление
финансами
Осуществляет система
специальных органов,
непосредственно
участвующих в реализации
финансовых планов на
централизованном и
децентрализованном
уровнях

7.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Задачи управления финансами
разработка и проведение в жизнь финансовой политики
государства;
разработка и исполнение финансового и налогового
законодательства;
совершенствование форм финансовых и налоговых
взаимоотношений;
определение перспектив роста или снижения финансовых
ресурсов;
мобилизация денежных средств и их направление на цели
финансирования;
планирование и прогнозирование доходов и расходов
бюджетов,
внебюджетных
фондов,
предприятий,
организаций;
соблюдение финансовой и налоговой дисциплины;
контроль за соблюдением действующего законодательства,
эффективностью использования финансовых ресурсов.

8.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
4.2 Органы управления финансами
и их функции

9.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Органы
управления
финансами
–
совокупность всех организационных структур,
осуществляющих управление финансами

10.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Организационная схема управления РФ
Администрация
Президента
Президент РФ
Совет
безопасности
Законодательная
(представительная)
власть
Исполнительная
власть
Судебная власть
Федеральное Собрание
(Парламент РФ)
Совет
Федерации
Государственная
Дума
Правительство РФ
Председатель
Зам.
председателя
Конституционн
ый суд
Верховный суд
Высший
арбитра
жный
суд

11.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Орган
управления
Полномочия
- основные направления внутренней и внешней
Президент РФ
политики государства;
- назначает Председателя Правительства РФ;
- принимает решения об отставке Правительства РФ;
- представляет Госдуме кандидатуру для назначения
на должность Председателя ЦБ РФ, ставит вопрос об
его освобождении от должности;
- формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;
- формирует Администрацию Президента РФ;
- назначает выборы Госдумы и распускает ее;
- вносит законопроекты в Госдуму;
- подписывает и обнародует федеральные законы;
- обращается к Федеральному собранию с
ежегодными посланиями о положении в стране;
- издает указы и распоряжения и т. д.;

12.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Орган управления
Совет Федерации
Государственная
дума
Полномочия
- назначение выборов Президента РФ и его отрешение от
должности;
- назначение на должность и освобождение от должности
заместителя Председателя Счетной палаты и половины
состава ее аудиторов и др.
- дача согласия Президенту РФ на назначение
Председателя Правительства РФ;
- решение вопроса о доверии Правительству РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности
Председателя ЦБ РФ;
- назначение на должность и освобождение от должности
Председателя Счетной палаты и половины состава ее
аудиторов и др.
- принимает федеральные законы по вопросам
федерального бюджета, федеральных налогов и сборов,
финансового, валютного, кредитного, таможенного
регулирования, денежной эмиссии, ратификации
(одобрения и введения в действие) и денонсации
(расторжения) международных договоров РФ и др.

13.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Орган управления
Полномочия
- разрабатывает и представляет Государственной
Правительство
РФ
Думе федеральный бюджет и обеспечивает его
исполнение; а также представляет Государственной
Думе отчет об исполнении бюджета;
- обеспечивает проведение единой финансовой,
кредитной и денежной политики;
- осуществляет управление федеральной
собственностью;
- обеспечивает проведение единой политики в
области культуры, науки, здравоохранения,
социального обеспечения, экологии и др.
- осуществляет иные полномочия, возложенные на
него Конституцией, ФЗ, указами Президента РФ.

14.

Орган управления
Полномочия
ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
- функции по выработке государственной политики
и нормативно-правовому регулированию в сфере
бюджетной, налоговой, страховой, валютной,
банковской деятельности, государственного долга,
аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и
бухгалтерской
отчетности,
производства,
переработки и обращения драгоценных металлов и
Министерство драгоценных камней, таможенных платежей и др.
осуществляет
координацию
и
контроль
финансов РФ
(Минфин России) деятельности находящихся в его ведении
Федеральная налоговая служба; Федеральная
пробирная
палата
(федеральная
служба);
Федеральная
служба
по
регулированию
алкогольного рынка; Федеральная таможенная
служба; Федеральное казначейство, Федеральное
агентство
по
управлению
государственным
имуществом.

15.

Орган управления
Полномочия
организация и осуществление контроля за
своевременным исполнением доходных статей
федерального бюджета и бюджетных фондов по
объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности
расходов государственных средств и использования
федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных
статей проектов федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных
законов, а также нормативных правовых актов
федеральных органов государственной власти,
предусматривающих покрываемые за счет средств
федерального бюджета, или влияющих на
формирование и использование федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов и др.
ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
-
Счетная палата
РФ

16.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Орган
управления
Банк России
Полномочия
- во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую
денежно-кредитную политику;
- монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное
денежное обращение;
- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций,
организует систему их рефинансирования;
- устанавливает правила проведения банковских операций и осуществления
расчетов в РФ;
- осуществляет обслуживания счетов всех уровней бюджетной системы РФ;
- осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка
России;
- принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций,
выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских
операций, приостанавливает их действие и отзывает их;
- осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских
групп;
- регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями;
- организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в
соответствии с законодательством РФ;
- определяет порядок осуществления расчетов с международными
организациями, иностранными государствами,
- устанавливает правила бухучета и отчетности для банковской системы РФ;
- устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по
отношению к рублю и др.

17.

Органы управления финансами
на микроуровне
Коммерческие
организации
Общее собрание участников (акционеров)
Совет директоров
Генеральный директор
Некоммерческие
организации
Общее собрание трудового коллектива
Попечительский совет
Ревизионная комиссия
Бухгалтерия (финансовые службы)

18.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
4.3 Правовые основы управления
финансами

19.

Императивный
ха р а кте р
управления
финансами состоит в активной практической
деятельность государства по организации финансовых
отношений, разработке форм их проявления и
использования.
В результате этой деятельности субъекты права не могут по
своему усмотрению и по собственной инициативе приобретать
финансовые права и обязанности, определять их содержание, а
также реализовывать их.

20.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
В зависимости от субъектов отношений отношения,
регулируемые нормами финансового права, можно
разделить на следующие группы:
1. Отношения между РФ, ее субъектами и местным
самоуправлением
при разграничении доходных и расходных полномочий
между уровнями бюджетной системы РФ и налоговых
полномочий между уровнями налоговой системы РФ, а
также в ходе организации межбюджетных отношений;

21.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
В зависимости от субъектов отношений отношения,
регулируемые нормами финансового права, можно
разделить на следующие группы:
2. Отношения между финансовыми, налоговыми
органами и юридическими лицами
по поводу формирования доходной части бюджетов, в т.ч.
бюджетов
внебюджетных
фондов,
предоставления
бюджетных средств организациям в форме прямого
бюджетного
финансирования,
субсидий,
субвенций,
бюджетных
кредитов,
оплаты
государственного
и
муниципального заказов;

22.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
В зависимости от субъектов отношений отношения,
регулируемые нормами финансового права, можно
разделить на следующие группы:
3. Отношения между государственными или
муниципальными финансовыми органами
в ходе реализации бюджетного процесса на
федеральном, региональном и местном
уровнях;

23.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
В зависимости от субъектов отношений отношения,
регулируемые нормами финансового права, можно
разделить на следующие группы:
4. Отношения между государственными
(муниципальными) унитарными предприятиями,
бюджетными учреждениями и их собственниками –
органами государственной власти и МСУ
при формировании уставного фонда, распределении
полученного
предприятием
(учреждением)
дохода,
распределении
ответственности
по
обязательствам
предприятия между его учредителем и самим унитарным
предприятием;

24.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
В зависимости от субъектов отношений отношения,
регулируемые нормами финансового права, можно
разделить на следующие группы:
5. Отношения между финансово-кредитными
организациями и юридическими и физическими
лицами
в связи с уплатой страховых взносов (премий) и получением
страхового возмещения, привлечением дополнительных
источников инвестиций, размещением финансовых ресурсов
и получением доходов от этого размещения;

25.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
В зависимости от субъектов отношений отношения,
регулируемые нормами финансового права, можно
разделить на следующие группы:
6. Отношения между финансовыми, налоговыми
органами и физическими лицами
по поводу формирования доходной части бюджетов, в т. ч. бюджетов
внебюджетных фондов, за счет обязательных налоговых и неналоговых
платежей и предоставления бюджетных средств организациям в форме
социальных трансфертов и социальных страховых выплат из бюджетов
государственных социальных внебюджетных фондов.

26.

В целях управления государственными финансами,
регулирования финансово-хозяйственной деятельности
субъектов хозяйствования и доходов населения
субъекты
власти
используют
финансовые
нормативно-правовые акты, которые представляют
собой
результат
правотворчества
органов
государственной власти и местного самоуправления по
вопросам финансовой деятельности, входящим в их
компетенцию, и содержат соответствующие правовые
нормы по рассматриваемому вопросу

27.

Классификация финансовых
нормативно-правовых актов
По юридической
силе
По уровню власти
законы
правовые акты
органов
государственной
власти
подзаконные акты
органов местного
самоуправления
По степени
регулирования сфер
и звеньев ФКС РФ
финансово-правовые
акты, которые
применяются для
управления
финансовыми
отношениями в каждой
сфере ФКС РФ
правовые акты,
регулирующие
финансовые отношения
в отдельной сфере или
звене ФКС РФ

28.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Конституция РФ
Определяет
федеративное
государственное
устройство,
что
обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем РФ
трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения.
Устанавливает правовые основы деятельности Президента, органов
законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления в
бюджетном процессе.

29.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Бюджетный кодекс РФ
регулирует финансовые отношения, возникающие в
процессе функционирования бюджетной системы РФ,
формирования доходов бюджетов всех ее уровней и
бюджетов внебюджетных фондов и расходования их средств,
в
ходе
реализации
межбюджетных
отношений,
осуществления бюджетного процесса на территории РФ и
применения
мер
ответственности
к
нарушителям
бюджетного законодательства РФ.

30.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Налоговый кодекс РФ
регулирует отношения по установлению, взиманию
налогов и сборов на территории РФ, отношения в
области налогового контроля и ответственности за
совершение налоговых правонарушений.

31.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Указы президента РФ
содержат поручения органам государственной власти по разработке
нормативных актов, определяют порядок их разработки или основные
направления деятельности этих органов в сфере финансов (например,
Указ Президента «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти»).

32.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Конституция РФ
Определяет
федеративное
государственное
устройство,
что
обусловливает выделение в составе бюджетной и налоговой систем РФ
трех самостоятельных уровней и влияет на принципы их построения.
Устанавливает правовые основы деятельности Президента, органов
законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления в
бюджетном процессе.

33.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Постановления Правительства РФ
осуществляют правовое регулирование процесса
управления государственными финансами со
стороны высшего органа исполнительной власти,
который
обеспечивает
проведение
единой
финансовой и налоговой политики.

34.

ТИХООКЕАНСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ
Ведомственные нормативные акты
позволяют осуществлять государственное правовое регулирование
финансовых отношений в различных отраслях экономики, между
распорядителями и получателями бюджетных средств.
К указанным нормативным актам относятся приказы, письма, инструкции
Минфина РФ, Федеральной налоговой службы РФ, Казначейства России,
Банка
России,
Счетной
палаты
РФ,
органов
управления
государственными социальными внебюджетными фондами.

35.

Причины несовершенства юридических норм,
относящихся к финансовым вопросам
• противоречия между федеральным и региональным (муниципальным)
законодательством;
• противоречия между отдельными законами и ведомственными нормативноправовыми актами;
• формальный характер научной экспертизы принимаемых проектов законов и
иных нормативно-правовых актов в финансовой сфере;
• наличие нормативно-правовых актов, которые не исполняются в течение ряда
лет из-за отсутствия финансовых ресурсов для их реализации;
• нечеткие формулировки в нормативных документах, порождающие
необходимость их уточнения и дополнения;
• сложный псевдонаучный язык нормативных документов;
• несвоевременное принятие и опубликование в печати нормативно-правовых
актов по финансовым вопросам.