Законность и противодействие коррупции в деятельности органов исполнительной власти

1.

2.

Понятие и система обеспечения законности в
деятельности органов исполнительной
власти.
2. Способы обеспечения законности в
деятельности органов исполнительной власти
3. Понятие коррупции в деятельности органов
исполнительной власти. Административноправовые средства противодействия
коррупции
1.

3.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ:
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и
военной службе».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации». 4. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления».
6. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных
лиц их доходам».

4.

Определение законности увязывается с такими
понятиями, как принцип, метод и режим
правильного соблюдения, исполнения правовых
норм всеми государственными органами, их
должностными лицами, общественными и иными
организациями, гражданами, т.е. максимальным
кругом участников общественных отношений.
Законность самым тесным образом связана с
правопорядком, представляющим определенное
состояние отношений в обществе, их
упорядоченность на основе правовых норм.

5.

Действенность органов исполнительной власти обуславливается как
степенью обеспечения законности, так и уровнем дисциплины субъектов,
участвующих в управленческом процессе. Рассматривая категорию
дисциплины с точки зрения права, становится очевидной ее корреляция с
законностью. Дисциплине принадлежит особая роль в организации всей
государственно-управленческой деятельности и упорядочении поведения
ее участников. Она устанавливается и повышается путем прямого
воздействия юридических норм в законах и подзаконных актах.
Такая ситуация, указывает на относительную самостоятельность
категорий законности и дисциплины по отношению друг к другу. Между
ними формируется прочная связь посредством тесного взаимодействия
этих категорий. Проявление этой взаимосвязи указывает на значение
законности как основы дисциплины, так как соблюдение законодательства
является одним из основополагающих требований дисциплины.

6.

По своему содержанию категории дисциплины и законности не
одинаковы. Понятие дисциплины шире чем законность, поскольку
требования по исполнению прав и обязанностей, установлены не
только юридическими правилами, но и нормами морали, этики и
т.п. Вместе с тем, законность «обслуживается» только правовыми
нормами.
Соблюдать дисциплину необходимо в самых различных отраслях и
сферах общества. Применительно к конкретному общественному
отношению, в зависимости от задач и функций отдельных видов
социальных групп, обычно называются дисциплина общественная
и дисциплина государственная. Дисциплина общественная должна
обеспечивать нормальное существование общества и государства,
правильную работу всех социальных организаций и институтов.

7.

С функциональной стороны выделяются следующие виды
дисциплины:
исполнительская,
трудовая,
технологическая,
финансовая,
бухгалтерская,
штатная,
учетная
Применительно к отраслевой принадлежности бывают:
производственная, учебная, воинская, служебная виды
дисциплины в соответствующих отраслях и сферах
государственной деятельности.

8.

Таким образом, законность в деятельности
органов исполнительной власти
представляет собой определенный порядок
надлежащего функционирования системы
государственного управления,
заключающийся в точном, строгом и
неукоснительном соблюдении и
исполнении всеми субъектами
управленческих отношений,
законодательства действующего на
территории государства.

9.

Под обеспечением законности следует понимать самый
широкий круг применяемых мер и используемых средств
для создания условий, способствующих нормальному
функционированию исполнительной власти. Среди них
выделяются такие, как пресечение любых нарушений
законодательства, их предупреждение, разнообразные
меры по устранению причин, их возникновения, меры,
направленные на восстановление нарушенных прав и
законных интересов граждан и организаций, применение
к виновным мер наказания, формирование у граждан
осознания неотвратимости ответственности, а у
государственных служащих, кроме того и понимания
сути строгого и неукоснительного исполнения властных
полномочий.

10.

Государством юридически закрепляются в определенных
сферах гарантии, направленные на обеспечение законности в
деятельности органов исполнительной власти и их
должностных лиц, общественных организаций и граждан. К
их числу относятся гарантии в сферах экономики, политики,
социальной сфере, а также правовые и организационные
гарантии.
Высокая степень развития экономических отношений,
прочная финансовая и денежная системы, достаточный
прожиточный уровень населения определяют
содержание экономических гарантий.
Предусмотренные Конституцией РФ демократические начала
и принцип гласности, многопартийное и идеологическое
разнообразие, сильная и прочная государственная власть, а
также Президент РФ как глава государства, гарантирующий
соблюдение прав и свобод граждан образуют политические
гарантии обеспечения законности.

11.

Правовые гарантии законности включают следующие
средства: предупреждение, обнаружение, фиксация
правонарушений и преступлений и их пресечение,
меры юридической ответственности,
процессуальное обеспечение и т.п. Вместе с тем
важнейшей правовой гарантией обеспечения
законности выступает правосудие. Это деятельность
судебных органов в рамках рассмотрения и разрешения
конкретно-индивидуальных административных,
уголовных и гражданских дел.

12.

Рассматривая законность в деятельности органов
исполнительной власти необходимо остановиться на основных
способах ее обеспечения. Под ними в административном праве
понимаются определенные формы и методы деятельности
юридического и организационного характера, а также
практические приемы, которые используют в соответствии с
наделенными полномочиями конкретные субъекты. По
содержанию, юридическим последствиям и видам субъектов
государственного управления способы обеспечения законности
бывают:
1) государственный и общественный контроль;
2) прокурорский и административный надзор;
3) обжалование незаконных действий и решений органов
исполнительной власти и их должностных лиц.

13.

Контроль представляет собой систему мониторинга и обследования
определенного объекта в процессе его деятельности, имеющей задачу
выявления и упразднения несоответствий принятым шаблонам и
эталонам. Содержание контроля в сфере функционирования органов
исполнительной власти составляют действия, при которых со стороны
уполномоченных государственных органов и общественных организаций
осуществляется наблюдение за подконтрольными органами и их
должностными лицами с целью определения соответствует ли их
деятельность принятым управленческим моделям или же ими
допускаются нарушения законности. В случаях выявления определенных
отклонений от указанных моделей, предпринимаются действия по их
устранению и назначаются сроки восстановления нарушенных прав, а
виновные привлекаются к ответственности. Одновременно принимаются
меры, позволяющие предотвратить подобные нарушения законности в
будущем.

14.

Признаками контроля как способа обеспечения законности являются:
отношения субординации (подчиненности) между субъектом контроля
и подконтрольным объектом;
право контролирующего субъекта вторгаться в административнохозяйственную деятельность контролируемого объекта;
наделение контролирующего субъекта полномочиями вмешиваться в
распорядительную деятельность контролируемого объекта вплоть до
отмены принимаемых им решений;
применение со стороны контролирующего субъекта установленных
мер воздействия, в том числе дисциплинарной власти по отношению к
подконтрольному объекту в случаях выявления допущенных им
нарушений законности.
Контроль в сфере соблюдения законности осуществляется в
следующих формах:
заслушивание планов, отчетов, докладов и сообщений;
проведение проверок, исследований и экспертиз;
мониторинг деятельности подконтрольного, ознакомление с его
деловыми и личностными характеристиками;
рассмотрение жалоб и других обращений.

15.

Способами обеспечения законности следует считать комплекс правовых,
организационных средств, определяющих деятельность государственных органов, органов
местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений и
граждан по сохранению устойчивого состояния и закреплению высокого уровня
законности в различных областях государственного управления.
Ими являются:
1.
2.
3.
государственный контроль – деятельность государственных органов и их
должностных лиц, а также иных субъектов, наделенных специальными
полномочиями, содержание которых составляет наблюдение за поведением объекта,
находящегося под контролем, целью которого является выявление несоответствий
установленным моделям государственного управления;
государственный надзор – специальная деятельность органов исполнительной власти
и их должностных лиц, характеризующаяся постоянным наблюдением за
исполнением федерального законодательства и законов субъектов РФ, а также
прочих нормативно-правовых актов всеми юридическими и физическими лицами в
подведомственных этим органам отраслях государственного управления;
прокурорский надзор – деятельность специальных федеральных государственных
органов – органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и
состоящая в проверке правильности, добросовестности и пунктуальности
исполнения законодательных актов, действующих на ее территории;

16.

4.
5.
6.
административный надзор – осуществляемый специально
уполномоченными органами исполнительной власти специфически
модифицированный вид государственного контроля, содержанием которого
является постоянный мониторинг соблюдения юридических норм, правил,
установленных для обязательного выполнения определенным кругом лиц;
судебный контроль – деятельность органов осуществляющих судебную
власть, заключающаяся в юридическом анализе и оценке совершаемых
действий и принимаемых решений исполнительными органами
государственной власти, органами местного самоуправления и их
должностными лицами в сфере защиты прав, свобод и законных интересов
любых лиц, а также проверка вышестоящими судами законности и
обоснованности вступивших в законную силу решений, принятых
подчиненными судами;
общественный контроль – форма демократического управления
государством, обеспечивающая право граждан и общественных
объединений наблюдать за действиями органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления и их сотрудников, а также деятельностью
предприятий и учреждений, реализующих публичные полномочия с целью
проведения анализа, оценки принимаемых ими актов и решений и
недопущения нарушений конституционных прав и свобод человека и
гражданина.

17.

При выполнении функциональных обязанностей сотрудникам
органов внутренних дел необходимо постоянно поддерживать
высокий уровень соблюдения требований законности. Это создает
необходимую степень организованности и порядка в
подразделениях, побуждает правоохранителей решительно
пресекать различные правонарушения и преступления
обеспечивать общественную и личную безопасность.
Относительно службы органов внутренних дел, законность
представляет собой точное и неукоснительное соблюдение всеми
сотрудниками законодательства РФ, подзаконных нормативноправовых актов, в которых устанавливаются основания и
последовательность действий, осуществляемых в рамках их
властных полномочий, как внутриорганизационного характера,
так и во внешних правоотношениях.

18.

Значение законности для функционирования органов внутренних дел
обусловлено следующими обстоятельствами:
1) Объективно наибольшее количество нарушений прав и свобод граждан отмечается со
стороны органов внутренних дел.
2) Через отношение граждан к органам внутренних дел определяется авторитет
государственной власти в целом.
3) Широкие властные полномочия, которыми наделены органы внутренних дел, в
особенности, связанные с применением административно-принудительных мер и
административной ответственности, издание множества юридических актов, влияющих
на права и законные интересы граждан и организаций, нуждаются в непрерывном
государственном и общественном внимании.
4) Законодательство не всегда способно охватить своим регулированием все многообразие
прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел. В связи с этим, должностные
лица ОВД наделены определенной свободой действовать по своему усмотрению,
позволяющей выполнять поставленные перед ними задачи более результативно. Однако,
одновременно усложняются возможности, связанные с обеспечением законности.
5) Соблюдение режима законности органами внутренних дел во многих ситуациях
осуществляется в условиях воспрепятствования им со стороны правонарушителей.
Возникающие на этой основе противоречия побуждают сотрудников нарушать
законность.

19.

Юридические акты и действия, посредством которых реализуется
принцип законности органами внутренних дел, обладают следующими
свойствами:
а) правильность и точность исполнения полномочий, установленных
законами и ведомственными нормативными документами;
б) содержание функций органов внутренних дел должно
соответствовать гражданским, общественным и государственным
интересам;
в) совершенствование юридической подготовки, владение самой
актуальной правовой информацией и использование их при решении
задач органов внутренних дел;
г) своевременное реагирование и устранение условий, способствующих
нарушениям законности со стороны органов внутренних дел;
д) наделение органов внутренних дел определенной свободой в
обозначенных законом рамках, и на этой основе наиболее
целесообразная реализация норм права.

20.

Федеральный
закон от 25
декабря 2008 г.
№ 273-ФЗ «О
противодействи
и коррупции»
Злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки,
злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное
использование физическим лицом своего должностного положения вопреки
законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег,
ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных
имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление
такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение
указанных деяний от имени или в интересах юридического лица

21.

Кроме того, в указанном законе установлено определение
противодействия коррупции, под которым следует понимать
деятельность государственных органов Российской
Федерации, государственных органов субъектов Российской
Федерации, местных органов самоуправления, юридических
и должностных лиц, общественных гражданских институтов
и граждан, наделенных полномочиями выявлять
коррупционные правонарушения, устранять их причины
и условия; раскрывать, расследовать и пресекать
преступления коррупционной направленности;
уменьшать степень их отрицательного воздействия и
противостоять их деструктивным результатам.

22.

Деятельность исполнительной власти невозможна без концентрации
усилий по направлениям, связанным с повышением эффективности
противодействия коррупции. Такими направлениями являются:
-единство проводимой государственной антикоррупционной
политики в отраслевых сферах, пораженных коррупцией;
-эффективное и тесное взаимодействие всех государственных и
общественных институтов, а также граждан в системе
противодействия коррупции;
-активное вовлечение в мероприятия по противодействию коррупции
молодежи, формирование у нее и в целом в обществе неприятия
коррупционного поведения;
-постоянная модернизация государственных институтов, дальнейшее
развитие общественного контроля за их деятельностью и
одновременно эффективное распределение экономических и
финансовых гарантий, направленных на обеспечение
антикоррупционной политики;

23.

-внедрение специально установленных законами дозволений,
ограничений и запретов, а также требований к поведению
государственных и муниципальных служащих соблюдение которых
означает создание устойчивого антикоррупционного образа
действий;
- стандартизация и единообразие прав государственных и
муниципальных служащих, а также лиц, замещающих должности на
государственной службе Российской Федерации, субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований;
- создание условий для беспрепятственного ознакомления
гражданами с деятельностью федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления;
- недопущение наложения запретов на распространение средствами
массовой информации сведений о нарушениях законности;
- обеспечение условий для самостоятельности принимаемых судами
решений и их независимости;

24.

- определение противодействия коррупции в качестве главного элемента
правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности всех органов
исполнительной власти;
- модернизация и рационализация процедур, обусловленных прохождением
службы на государственных и муниципальных должностях;
- осуществление деятельности по закупкам товаров, проведению работ,
оказанию услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд
на основе честности, всеобщей доступности, откровенности и гласности;
- искоренение в сфере исполнительной деятельности политики установления
неоправданных запретов и ограничений;
- повышение качества распоряжения и пользования государственным и
муниципальным имуществом, средствами, фондами и резервами;
- создание положительного, делового имиджа государственных и
муниципальных служащих с одновременным совершенствованием института
льгот, гарантий и компенсаций;
- создание объединений и организаций, целью которых является претворение в
жизнь международных договоров и соглашений, связанных с проблемами
противодействия коррупционной деятельности;

25.

- наращивание и концентрация усилий в осуществлении контроля за
разрешением просьб и требований юридических лиц и граждан,
содержащихся в их обращениях;
- перераспределение ряда полномочий между государственными органами
и саморегулируемыми организациями или негосударственными
организациями;
- подготовка для нужд государственной и муниципальной службы более
квалифицированных специалистов с параллельным сокращением
численности государственных и муниципальных служащих не способных
выполнять возложенные на них задачи в современных условиях;
- ужесточение требований и усиление ответственности в отношении
должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также
органов местного самоуправления за невыполнение условий по
искоренению причин коррупции;
- обеспечение продуктивности и действенности функций органов
исполнительной власти всех уровней, посредством соответствующего
преобразования прав и обязанностей, а также занесение их в
должностные регламенты сотрудников.

26.

Одним из самых действенных и эффективных на сегодняшний день
административно-правовых средств, сдерживающих
коррупционное поведение государственных и муниципальных
служащих, является их обязанность предоставления сведений о
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера как своих, так и отдельных членов семьи - супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей. Указанная обязанность и
процедуры, обусловленные ею, регулируется нормами
Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и другими нормативными
правовыми актами.
Поступая на государственную службу, граждане РФ предоставляют
на имя представителя нанимателя сведения о своих доходах. То же
обязаны делать и действующие государственные служащие.
Происходит это с периодичностью раз в год, но не позднее 30
апреля года, следующего за отчетным.

27.

Отказ государственного служащего предоставить сведения, равно как
и подача недостаточных или неверных данных о своих доходах, расходах,
об имуществе и обязательствах имущественного характера, или отказ от
предоставления, также, как и предоставление недостаточных или
неверных данных о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера членов семьи в ситуации, когда
предоставление таких сведений обязательно, относится к категории
правонарушения, за совершение которого государственный служащий
может быть уволен со службы. Полный перечень всех видов
дисциплинарных взысканий, применяемых в отношении
государственных служащих, совершивших коррупционные
правонарушения, порядок из наложения и исполнения определен
статьями 59.1 – 59.3 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О
государственной гражданской службе Российской Федерации» 15 , а
также иными нормативно-правовыми актами, регулирующими порядок
прохождения государственной службы соответствующего вида 16 .

28.

В соответствии с законодательством Российской Федерации для
физических лиц, в отношении которых вина в совершении
коррупционных правонарушений установлена применяются меры
уголовной, административной, гражданско-правовой и
дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, решением суда
лицо, одновременно с тем или иным видом наказания, может
потерять право замещать определенную должность
государственной и муниципальной службы в какой-либо срок или
пожизненно. Если правонарушение коррупционного характера
преследовало цели извлечения выгоды в интересах юридического
лица или от его имени, к такому юридическому лицу
применяются меры ответственности в соответствии с
законодательством Российской Федерации об административных
правонарушениях. Юридическое лицо, кроме того, несет
административную ответственность за «незаконное привлечение
к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию
услуг государственного или муниципального служащего либо
бывшего государственного или муниципального служащего» в
соответствии со статьей 19.29. КоАП РФ. 19

29.

Подводя итоги рассмотрения главы «Законность и
противодействие коррупции в деятельности органов
исполнительной власти» стоит обратить внимание на
существование реальных угроз в сфере государственного
управления, самую опасную из которых представляет коррупция.
Это явление больше всего наносит вреда действующей системе
исполнительной власти Российской Федерации. Оно за короткий
промежуток времени способно опустить уровень
государственного управления, разрушить принципы
функционирования государственной службы, деморализовать
сотрудников управленческого аппарата и максимально снизить
авторитет исполнительной власти в глазах граждан. «Коррупция
в рамках общественных отношений существенно влияет на
разрушение социальных связей, падение нравственных устоев,
ведёт к нетерпимости и ожесточению людей, разрушает
внутренний мир личности»