Публічні та оборонні закупівлі в Україні. Державна політика

1.

Публічні та оборонні закупівлі
в Україні
Державна політика
Неллі Стельмах
Серпень 2022
Сили територіальної оборони

2.

Про викладача
ПАТ
«ЮТЕМ»
2002-2014
Міністерство
оборони
Україні
2014-2015
Неллі Стельмах
АТ
Укргазвидобування
2016-2018
ДП Медичні
закупівлі
України
2019
АТ
Укрзалізниця
Проєкт
реформи
оборонних
закупівель
2019-2020
З 2021 року

3.

Питання
Державна політика у сфері публічних закупівель.
Уповноважений орган, що здійснює регулювання та координацію у
сфері закупівель.
Принципи здійснення публічних закупівель.
Веб-портал Уповноваженого органу та огляд системи «Prozorro»,
покращення системи.
Використання ЕЦП/КЕП. Електронні документи
Категорії замовників.
Сфера застосування Закону України «Про публічні закупівлі».
Уповноважені особи, їх функції та повноваження.

4.

Державна політика у сфері публічних закупівель
Хронологія та екосистема
Концепція
публічних
закупівель
2014
Державні
закупівлі
2000
Пілотний
проект
2015
Закон про
Публічні
закупівлі 2016
Нова редакція
Закону про
Публічні
закупівлі 2020
2021
(зміни)
2022
Воєнний стан
Постанова
№169
Повернення
до закупівель
за законами
Держава
Екосистема
Публічних
закупівель
Громадсь
кість
Бізнес

5.

Державна політика у сфері публічних закупівель
Екосистема стейкхолдерів Prozorro
• Державні ограни влади (Уповноважений орган Міністерство економіки України, Департамент публічних
закупівель, конкурентної політики та гуманітарної сфери)
• Замовники та Центральні закупівельні організації (3 + 4 )
• Постачальники та майданчики (13 станом на 28.08.2022
https://www.prozorro.gov.ua/majdanchiki-prozorro )
• Навчальні заклади
• Міжнародні фінансові організації
• Контролюючі структури
Стейкхолдери (англ. Stakeholders) - зацікавлені сторони,
фізичні та юридичні особи, які мають легітимний інтерес у
діяльності організації, тобто певною мірою залежать від неї
або можуть впливати на її діяльність. Іноді їх називають
групами інтересів або групами впливу.
https://prozorro.gov.ua/about/system-stakeholders

6.

Державна політика у сфері публічних закупівель
!
Внутрішні
нормативні
документи
Роз’яснення
Листи
Правозастосування
• Підзаконні акти (постанови КМУ,
накази ЦОВВ, тощо)
Накази
Постанови
Законодавство
Підзаконні акти
• Закон України від 25.12.2015 №922VIII «Про публічні закупівлі»
(пов’язані нормативно-правові акти
https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/l488
786 ), остання редакція від 19.07.2022
• Правозастосування (узагальнені
роз’яснення
https://me.gov.ua/InfoRez/DocumentsList
та консультації Уповноваженого органу
https://bit.ly/3pFVqHP , тощо)

7.

Державна політика у сфері публічних закупівель
Структура Закону України №922-VIII «Про публічні закупівлі»
· Розділ I ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
· Розділ II ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ У СФЕРІ ЗАКУПІВЕЛЬ
· Розділ III ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЛІ
· Розділ IV ВІДКРИТІ ТОРГИ
· Розділ V КОНКУРЕНТНИЙ ДІАЛОГ
· Розділ VI ПРОЦЕДУРА ТОРГІВ З ОБМЕЖЕНОЮ УЧАСТЮ
· Розділ VII ПЕРЕГОВОРНА ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ
· Розділ VIII ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ
· Розділ IX ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ
· Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ

8.

Державна політика у сфері публічних закупівель
Основні зміни Закону України №922-VIII «Про
публічні закупівлі» (19.04.2020)
• Оновленні строки публікації
• Спрощені закупівлі (зі змінами від 03.06.2021)
• Закупівлі на допорогові суми
• Нові кваліфікаційні критерії
• Нові підстави відмови в участі
• 24 години на виправлення
• Аномально низька ціна
• Нові підстави для відхилення пропозиції
• Prozorro Market
• Нові принципи в оскарженні(зі змінами від
03.06.2021)
• Договір про закупівлю (зі змінами від 03.06.2021)
• Відповідальність за порушення законодавства
• Уповноважена особа
Основні зміни Закону України №922-VIII
«Про публічні закупівлі» (03.06.2021 та
01.07.2021, діє редакція від 19.07.2022)
• Уповноважена особа (лише трудовий
контракт, можливість проводити закупівлі до
50 тис. грн, оприлюднення прямих договорів
ст. 3, ч.7 – винятки зв спрощеною закупівлею)
• Спрощені закупівлі (строки уточнення/
подання пропозицій/укладання договорів)
• Prozorro Market – використання переговорної
процедури (коли торги повинна проводити
ЦЗО)
• Нові принципи в оскарженні (нова редакція)
• Переговорна процедура (підтвердження
документами)
• Договір про закупівлю (строки додаткових
угод для процедур закупівель/спрощених
закупівель, природний газ)
• Ковід закупівлі
• Локалізація

9.

Державна політика у сфері публічних закупівель. Локалізація
Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення
передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості
Документ 1977-IX, набрав чинність з 14.07.2022, Постанова від 02 серпня 2022 р. № 861
(Порядки визначання ступеню локалізації та контролю)
• 29-1) ступінь локалізації виробництва - показник місцевої складової у питомій вазі
вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і
комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у
собівартості товару, що є предметом закупівлі
• Частину другу статті 6 доповнити словами "а також з урахуванням встановлених законом
вимог щодо ступеня локалізації виробництва".
• Частину першу статті 43 доповнити пунктом 5 такого змісту:
• "5) якщо назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним
словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені
замовником".

10.

Державна політика у сфері публічних закупівель. Локалізація
Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" щодо створення
передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості
• Розділ X "Прикінцеві та перехідні положення" доповнити пунктом 6-1 такого змісту:
6-1. Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення
закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:
1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх
ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:
у 2022 році - 10 відсотків;
у 2023 році - 15 відсотків;
у 2024 році - 20 відсотків;
у 2025 році - 25 відсотків;
у 2026 році - 30 відсотків;
у 2027 році - 35 відсотків;
СЛ = (1 - (МВ+ІВ) / С) × 100%,
де СЛ - ступінь локалізації виробництва;
МВ - митна вартість складових, імпортованих на митну територію України
виробником для виробництва товару, що є предметом закупівлі, гривень;
IВ - вартість імпортних складових , придбаних у постачальника - резидента
України, без урахування податку на додану вартість, гривень;
С - собівартість товару, що є предметом закупівлі, гривень.
з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.

11.

Уповноважений орган, що здійснює регулювання та координацію у сфері
закупівель
Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних
закупівель (Закон, ст.1, ч.1, п.36) –
Міністерство економіки України, Департамент публічних закупівель, конкурентної політики та
гуманітарної сфери
Стаття 9. Уповноважений орган
1. Основними функціями Уповноваженого органу є:
1) розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики
у сфері закупівель;
2) аналіз функціонування системи публічних закупівель;
3) підготовка та подання не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним бюджетним роком, до Верховної Ради України, Кабінету
Міністрів України, Рахункової палати щорічного звіту, що містить аналіз функціонування системи публічних закупівель (щодо
кількісних і вартісних показників закупівель у розрізі процедур і предметів закупівель, рівня конкуренції, кількості скарг) та
узагальнену інформацію про результати здійснення контролю у сфері закупівель.
Щорічний звіт оприлюднюється Уповноваженим органом на своєму офіційному веб-сайті;
4) узагальнення практики здійснення закупівель, у тому числі міжнародної;
5) вивчення, узагальнення та поширення світового досвіду у сфері закупівель;
6) забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу та інформаційного ресурсу Уповноваженого органу;
7) наповнення інформаційного ресурсу Уповноваженого органу;
8) взаємодія з громадськістю з питань удосконалення системи публічних закупівель;
9) організація нарад і семінарів з питань закупівель;
10) міжнародне співробітництво у сфері закупівель;

12.

Принципи здійснення публічних закупівель
Стаття 5. Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників
1. Закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність* та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної
закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм
беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю,
передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
* ЩО ТАКЕ ЕФЕКТИВНІСТЬ?

13.

Веб-портал Уповноваженого органу та огляд системи «Prozorro», покращення системи
Веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має
комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційнотелекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Вебпортал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення
електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до
якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за
рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього (Закон, ст.1, ч.1, п.5)
https://prozorro.gov.ua/
Принципи пошуку на вебпорталі
Інфобокс
Прозорро Маркет
Що мало бути в 2022 році?

14.

Законопроект №7624 від 02.08.2022
Проект Закону про внесення змін до Закону України
«Про публічні закупівлі» щодо актуалізації порогів публічних закупівель у
зв'язку з інфляційними процесами в державі
І. Підвищення порогів:
Спрощена закупівля (замовники 1-3 категорій)
товари/послуги 200 тис÷500 тис. грн
роботи
200 тис÷3 млн. грн
Процедури закупівель (замовники 1-3 категорій) товари/послуги від 500 тис. грн
роботи
від 3 млн. грн
ІІ. Індексація порогів:
Вартість предмета закупівлі товарів, робіт і послуг, встановлена цим Законом, переглядається
щорічно з урахуванням індексів споживчих цін та індексів цін виробників промислової продукції.
Проект Закону України про внесення змін до цього Закону в частині перегляду вартості предмету
закупівель вноситься Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України одночасно з внесенням
проекту Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік.

15.

Веб-портал Уповноваженого органу та огляд системи «Prozorro»,
робота майданчиків
Принципи роботи майданчиків https://www.prozorro.gov.ua/majdanchiki-prozorro .
Monitoring

16.

Веб-портал Уповноваженого органу та огляд системи «Prozorro»,
робота майданчиків
Оплата послуг майданчиків (всі учасники) , рейтинги майданчиків
Постанова КМУ від 24 лютого 2016 р. № 166 https://www.prozorro.gov.ua/majdanchiki-prozorro
.

17.

Веб-портал Уповноваженого органу та огляд системи «Prozorro»,
робота майданчиків
Оплата послуг майданчиків – закупівля через КАТАЛОГ на період ВС
Постанова від 24 червня 2022 р. № 723 (лише переможець)
Переможець
Майданчики
3-2-1%
Адміністратори каталогів
Адміністратор ЄСЗ

18.

Використання ЕЦП/КЕП
Закон «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII
(остання редакція вступила в дію 01.08.2022)
Удосконалений електронний підпис - електронний підпис,
створений за результатом криптографічного перетворення
електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний
підпис, з використанням засобу удосконаленого
електронного підпису та особистого ключа, однозначно
пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити
електронну ідентифікацію підписувача та виявити
порушення цілісності електронних даних, з якими
пов’язаний цей електронний підпис.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений
електронний підпис, який створюється з використанням
засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на
кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Головна відмінність кваліфікованого електронного
підпису від удосконаленого електронного підпису зберігання на захищеному носії, тобто токені чи у хмарі.
Перевірку КЕП/ЕЦП/УЕП можна здійснити на сайті
центрального засвідчувального органу за посиланням
https://czo.gov.ua/verify
Позиція АМКУ 04 березня 2021 року
Тип підпису "удосконалений" - такий підпис не може
вважатись кваліфікованим.

19.

Використання ЕЦП/КЕП
Згідно з вимогами абз. 2 ч. 2 ст. 17 Закону застосовувати виключно засоби кваліфікованого електронного
підпису чи печатки, які мають вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на них
даних від несанкціонованого доступу, від безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та
їх копіювання (зберігаються на захищеному носії — токені чи у хмарі) мають:
• органи державної влади,
• органи місцевого самоврядування,
• підприємства, установи та організації державної форми власності,
• державні реєстратори, нотаріуси
• та інші суб’єкти, уповноважені державою на здійснення функцій державного реєстратора для реалізації
повноважень, спрямованих на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов’язків фізичної або юридичної особи
відповідно до закону.
Відповідно Замовники, що підпадають під зазначені вище категорії при діях в електронній системі
закупівель мають використовувати кваліфікований електронний підпис, який має вбудовані апаратнопрограмні засоби, що забезпечують захист записаних на них даних від несанкціонованого доступу, від
безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання (зберігаються
на захищеному носії — токені чи у хмарі) .
З 7 листопада 2020 року по 05 березня 2022 року приватний бізнес має право
використовувати Удосконалені електронні підписи чи печатки (Постанова КМУ №193), які
базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Згідно з існуючим законодавством з 5 березня 2022 року приватні суб'єкти господарювання зобов'язані
будуть використовувати КЕП виключно на захищених носіях особистих ключів ( НОРМА , прийнята до
24.02.2022).

20.

Використання ЕЦП/КЕП
• Постанова КМУ «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р.
№ 1236 і від 29 червня 2021 р. № 677» від 23.02.2022 р. № 229
Подовження використання УЕП до кінця карантину (до 31.05.2022)
• Постанова КМУ «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України щодо запобігання
поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої
коронавірусом SARS-CoV-2» від 27.05.2022 р. № 630.
Подовження карантину (до 31.08.2022)
• Постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня
2022р. № 300» від 24 травня 2022 р. № 617.
КМУ дозволив користувачам електронних довірчих послуг на період дії режиму воєнного стану та
протягом шести місяців після його припинення / скасування використання електронних підписів
чи печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами
електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі
кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Для всіх – автоматичне подовження строку дії ключів на 1 рік (за певних умов) – зміни до Постанови
КМУ «Деякі питання забезпечення безперебійного функціонування системи надання
електронних довірчих послуг» від 17.03.2022 р. № 300 .

21.

Використання ЕЦП/КЕП
Для замовників!

22.

Сфера застосування Закону. Категорії замовників
Замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону, які
здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до
Закону України "Про публічні закупівлі".
Під час реєстрації Замовника в системі він має обрати свою
категорію, яка потім буде відображатись в системі Прозорро.
Які є категорії Замовників:
Наразі є 4 категорії замовників:
Категорія 1. Органи державної влади (орган законодавчої,
органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи
держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи
місцевого самоврядування, об’єднання територіальних громад.
Відповідно до цієї категорії відносяться міністерства, міські
ради, ОТГ, тощо.
Роз'яснення: Лист Мінекономрозвитку України від
21.05.2020 #3304-04/32275-0 Щодо визначення замовників
https://bit.ly/3pyXUrv

23.

Сфера застосування Закону. Категорії замовників
Категорія 2. Пенсійний фонд України, цільові страхові фонди зі
страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності, від
нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань,
медичного страхування та страхування на випадок безробіття (далі
- органи соціального страхування).
Цю категорію мають обирати різні органи соціального
страхування.
Категорія 3. Юридичні особи, які є підприємствами, установами,
організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї
частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або
територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на
промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких
ознак:
- юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
- органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники
володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
- у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій
(часток, паїв) перевищує 50 відсотків.

24.

Сфера застосування Закону. Категорії замовників. МО 2021, к-сть процедур

25.

Сфера застосування Закону. Категорії замовників. МО всі роки, к-сть процедур

26.

Сфера застосування Закону. Категорії замовників
Категорія 4. Юридичні особи та/або суб’єкти господарювання, які здійснюють
діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, визначених
частиною другою статті 2, та відповідають хоча б одній з таких ознак:
- органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам
місцевого самоврядування або іншим замовникам належить частка у статутному
капіталі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання в розмірі більше ніж 50
відсотків або такі органи чи інші замовники володіють більшістю голосів у вищому
органі юридичної особи та/або суб’єкта господарювання чи правом призначати
більше половини складу виконавчого органу або наглядової ради юридичної особи
та/або суб’єкта господарювання;
- наявність спеціальних або ексклюзивних прав - прав, наданих у межах
повноважень органом державної влади або органом місцевого самоврядування на
підставі будь-якого нормативно-правового акта та/або акта індивідуальної дії, що
обмежують провадження діяльності у сферах, визначених цим Законом, однією чи
кількома особами, що істотно впливає на здатність інших осіб провадити діяльність
у зазначених сферах. Не вважаються спеціальними або ексклюзивними права, що
надані за результатами конкурсів (тендерів, процедур закупівель), інформація про
проведення яких разом з критеріями відбору попередньо оприлюднювалася та була
наявна у публічному доступі, можливість участі у таких конкурсах (тендерах,
процедурах закупівель) не була обмежена та якщо надання таких прав
здійснювалося на основі об’єктивних критеріїв.
Роз'яснення: Лист Мінекономрозвитку України від 04.06.2020 №3304-04/3492906 Щодо замовників, які здійснюють діяльність в окремих сферах
господарювання:
https://bit.ly/39ATISA
https://bit.ly/3j9APck

27.

Сфера застосування Закону. Категорії замовників – окремі сфери
господарювання
Що вважається діяльністю в окремих сферах господарювання
Згідно з частиною другою статті 2 Закону діяльність в окремих сферах господарювання - це діяльність, що здійснюється в
одній або декількох із таких сфер:
1) забезпечення транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору) та постачання природного газу на користь
третіх осіб (замовників), видобутку природного газу та надання послуг установки LNG;
2) забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії споживачам;
3) забезпечення виробництва, передачі, розподілу, купівлі-продажу, постачання електричної енергії споживачам, диспетчерське
управління та забезпечення відпуску електричної енергії до/з системи передачі/розподілу та забезпечення функціонування
ринку електричної енергії “на добу наперед” і внутрішньодобового ринку електричної енергії та балансуючий ринок
електричної енергії та організація купівлі-продажу електричної енергії на цих ринках;
4) забезпечення виробництва, транспортування та постачання питної води, забезпечення функціонування централізованого
водовідведення;
5) проведення зрошувальних, осушувальних або осушувально-зволожувальних меліоративних заходів, якщо обсяг води, що
використовуватиметься для постачання питної води, становить більш ніж 20 відсотків загального обсягу води, одержання якої
забезпечують зрошувальні чи осушувальні системи;
6) надання послуг з користування інфраструктурою залізничного транспорту загального користування, забезпечення 3
функціонування міського електричного транспорту, у тому числі метрополітену, та експлуатація його об’єктів для надання
послуг з перевезення, а також надання послуг з перевезення пасажирів автобусами в межах міст, з дотриманням умов,
визначених відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування на визначених ними маршрутах;

28.

Сфера застосування Закону. Категорії замовників – окремі сфери
господарювання
Що вважається діяльністю в окремих сферах господарювання
Згідно з частиною другою статті 2 Закону діяльність в окремих сферах господарювання - це діяльність, що здійснюється в
одній або декількох із таких сфер:
7) надання послуг автостанцій, портів, аеропортів, послуг з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден;
8) надання послуг поштового зв’язку;
9) розробка родовищ нафти і газу, родовищ вугілля та інших видів твердого палива, видобуток нафти, вугілля та інших видів
твердого палива.
У порівнянні з попередньою редакцією Закону, дещо змінено перелік таких сфер господарювання, а формулювання
уточнено та розширено. Так, наприклад, пунктом 5 частини другої статті 2 Закону додано нову сферу господарювання,
яка стосується проведення зрошувальних, осушувальних або осушувально-зволожувальних меліоративних заходів, якщо обсяг
води, що використовуватиметься для постачання питної води, становить більш ніж 20 відсотків загального обсягу води,
одержання якої забезпечують зрошувальні чи осушувальні системи.
Натомість з переліку сфер господарювання виключено сфери щодо забезпечення функціонування та експлуатація
телекомунікаційних мереж фіксованого зв’язку загального користування або надання загальнодоступних телекомунікаційних
послуг, а також забезпечення транспортування, зберігання, переробки нафти та нафтопродуктів сирих та щодо розроблення,
виготовлення, реалізація, ремонт, модернізація та утилізація озброєння, військової техніки, військової зброї і боєприпасів до
неї, організація, координація, а також безпосереднє постачання товарів, виконання робіт та надання послуг на виконання
державного оборонного замовлення.

29.

Сфера застосування Закону (ПЗ). Вибір типу закупівлі/процедури закупівлі
Прозорро Маркет
ПРОЦЕДУРИ
ЗАКУПІВЛІ
(Ст.13):
• відкриті торги;
• торги з обмеженою
участю;
• конкурентний діалог
• переговорна процедура
(виключення)
https://infobox.prozorro.org/articles/planuvannya-zakupivelnoji-diyalnosti

30.

Сфера застосування Закону. Виключення
Стаття 3 (ч.5 /для всіх замовників/; 6 /замовники, визначені у пункті 4 частини першої
цього Закону/): Регламентують предмети закупівлі, на які не поширюється дія Закону.
статті 2
Роз’яснення:
Лист Мінекономрозвитку України Щодо випадків, на які не поширюється дія Закону України “Про
публічні закупівлі” вих. № 3302-06/10639-06 від 31.03.2017:
• Щодо закупівлі послуг фінансових установ
• Товари, роботи і послуги, закупівля яких становить державну таємницю відповідно до Закону України
"Про державну таємницю", або які згідно із законами України потребують спеціальних заходів безпеки
• Щодо придбання (оренди) нерухомого майна або майнових прав на нерухоме майно
• Щодо видатків замовника, які здійснюються як відшкодування (компенсація) витрат
• Товари, роботи і послуги, що закуповуються на підставі договорів між центральним органом виконавчої
влади, відповідальним за формування та реалізацію державної політики у сфері національної безпеки, у
воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва, та спеціалізованими організаціями, які
здійснюють закупівлі. Закупівля таких товарів, робіт і послуг здійснюється згідно з правилами і
процедурами, встановленими відповідними спеціалізованими організаціями, які здійснюють закупівлі
https://bit.ly/3pR8w5n

31.

Тривалість закупівель (днів) 2021 – станом на 20.01.2022
Тип методу закупівлі
Допорогова закупівля
Процедура звітування про укладений
договір
Переговорна процедура
Переговорна процедура за нагальною
потребою
Відкриті торги
Відкриті торги із публікацією англ.
мовою
Переговорна процедура (для потреб
оборони)
Е-каталоги
Закупівля за рамковою угодою
Звіт про укладений договір (COVID-19)
Спрощена процедура закупівлі
Запит цінових пропозицій
Спрощена процедура закупівлі (для
потреб оборони)
Середня
Мінімальна
Максимальна
К-сть завершених
лотів
К-сть лотів
3
32
0
11
372
304
5 131 174
40 202
5 459 682
65 607
0
16
0
10
372
352
4 524 129
53 783
4 524 129
57 713
10
41
5
27
348
338
56 866
118 374
61 687
258 870
75
48
301
17 704
41 151
23
5
14
0
24
11
17
0
5
0
8
3
27
315
60
336
351
237
3
9 714
624
76 252
224 861
7 896
5
9 714
776
76 252
350 896
11 503
32
16
104
766
1 379

32.

Тривалість закупівель (днів) 2021 – МО станом на 20.01.2022
Тип методу закупівлі
Процедура звітування про укладений
договір
Переговорна процедура
Переговорна процедура за нагальною
потребою
Відкриті торги
Відкриті торги із публікацією англ.
мовою
Спрощена процедура закупівлі
Спрощена процедура закупівлі (для
потреб оборони)
Середня
Мінімальна
Максимальна
К-сть завершених
лотів
К-сть лотів
34
0
157
579
1215
0
25
0
11
19
74
138
28
138
35
9
58
7
39
12
157
8
39
10
102
90
37
61
31
155
48
34
8
180
14
41
19
104
324
736

33.

Чому була введена функція уповноваженої особи?
Зменшення кількості зайнятих працівників
В півтора рази зменшилась
середня кількість працівників,
залучених до проведення
закупівель.
Вдвічі скоротився розрив між
формальною і фактичною
кількість працівників, залучених
до проведення закупівель.
Середня кількість працівників в закупівлях
Формально
Фактично
6
2
4
3,6
1.1
2,5
2019
2021
Більше поширення УО дозволило істотно оптимізувати навантаження на працівників.Згідно дослідження Центру професіоналізації закупівель Київської школи економіки
(Понад 1100 респондентів, які у 2020 році провели 219 тис. закупівель на загальну суму 67
млрд. грн. Опитування проводилося з 17 березня 2021 року по 2 квітня 2021 року).
33

34.

Що треба було зробити в першу чергу?
1. Аналіз необхідної
кількості УО
2. Юридичне оформлення
УО
Аналіз об’єму закупівель
Аналіз операційного
навантаження на одну
закупівлю
Для полегшення процесу
використовуйте
калькулятор підрахунку
УО
https://cep.kse.ua/osoba
3. Проходження
тестування
Підготовка до
тестування
(Листи Мінекономіки,
ресурси на
майданчику, Інфобокс,
нормативні акти в
закупівлях, курси).
Вибір способу
призначення
1) Покладення обов’язків на
працівника із штатної
чисельності замовника, як
додаткової роботи із
відповідною доплатою
2) Введення до штатного
розпису
окремої посади
3) Укладання трудових
контрактів
Підготовка локальних
НПА
(Посадові обов’язки, накази
про призначення та інше)
!
Проходження
тестування
Модуль
тестування:
https://exam.prozorr
o.gov.ua/entry
!
Проведення
закупівель
після 1 січня 2022
року

35.

Уповноважені особи, їх функції та повноваження
Визначення кількості Уповноважених осіб/ інше:
Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за
організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. У разі визначення кількох
уповноважених осіб розмежування їх повноважень та обов’язків визначається рішенням замовника.
Визначення кількості Уповноважених осіб: https://cep.kse.ua/osoba/
Розподіл обов’язків між УО
та іншими структурними
підрозділами (категорійне
управління)
Призначення
відповідального за звіти (до
50 тис. грн)
Створення робочих груп
(умови)
Приклад – Міністерство
оборони України , необхідна
кількість уповноважених
осіб

36.

Уповноважені особи, їх функції та повноваження

37.

Відповідальні
за здійснення закупівель
Уповноважені особи
ВИМОГИ
З 01.01.2022
Безкоштовне тестування
Освіта
Досвід
Навчання

38.

Професійний стандарт
«Фахівець з публічних
закупівель»
Наказ від 18.02.2019 № 234
Мінсоцполітики
Загальні компетентності
• Здатність здійснювати комунікаційну діяльність
• Здатність вести ділові переговори
• Здатність застосовувати комп'ютерні і інформаційні
технології
• Здатність діяти на основі етичних міркувань та
принципів доброчесності
• Здатність працювати з великим обсягом даних
Функції
А «Участь у плануванні потреб та видатків».
Б «Планування закупівель».
В «Організація та проведення закупівель/участь у
закупівлях».
Г «Участь у договірній роботі».
Д «Аналіз проведених закупівель».
Е «Виконання супровідних функцій та взаємодія з
контролюючими органами».
Є «Робота в електронній системі закупівель»

39.

Примірне положення
про уповноважену
особу
Наказ від 08.06 2021 № 40
Доповнення
до Примірного положення :
• Закупівлі – звітування про укладений договір
• Закупівлі – прямий договір замість спрощеної закупівлі
• Закупівлі – Прозорро Маркет
• Закупівлі – протягом правового режиму воєнного стану
• Закупівлі – COVID 19
• Закінчення процедур закупівель, розпочатих або
запланованих Тендерним комітетом
• Очікувана вартість ? (перевірка, відповідальність)

40.

«Про затвердження Порядку
організації тестування
уповноважених осіб»
«Про затвердження переліку тестових
питань для підтвердження
уповноваженою особою рівня володіння
необхідними (базовими) знаннями у сфері
публічних закупівель»
Наказ від 06.08.2021 №376-21
Наказ від 01.11 2021 № 873-21
+додаткові положення

41.

ТЕСТУВАННЯ
Уповноважені особи
ХТО
ПРОХОДИТИМЕ
ТЕСТУВАННЯ?
Особи, що планують стати
уповноваженими особами

42.

ЯК
ПРОХОДИТИМЕ
ТЕСТУВАННЯ?
• 60 хвилин на відповіді
запитань,
обраних
випадковим чином з
4 варіантами відповіді
• 50
• мінімум
відповідей
30
правильних
• можливість повторної здачи
тесту

43.

Уповноважені особи, їх функції та повноваження
Регламентується:
• Стаття 11. Організація закупівельної діяльності замовника
• Розділ X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ , ч.4 (дія Тендерного комітету 1 січня 2022 року)
Наказ Мінекономіки від 08.06.2021 № 40 "Про затвердження Примірного положення про уповноважену
особу" - https://bit.ly/3Cvy3XC ; https://bit.ly/3hMpEHq
COVID-19
ПІСЛЯ 28.02.2022 відповідальна особа/уповноважена особа

44.

Уповноважені особи, їх функції та повноваження
Призначення Уповноваженої особи:
Уповноважена особа здійснює свою діяльність на підставі укладеного із замовником трудового договору (контракту) або
розпорядчого рішення замовника та відповідного положення.
Відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка
визначається або призначається замовником одним з таких способів:
1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової
роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством. Доплата в даному випадку є обов'язковою. Проте, розмір доплати
визначається керівництвом Замовника самостійно.
2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов’язки виконання
функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб). В даному випадку Уповноважена особа буде займатись лише
проведенням закупівель.
3) шляхом укладення трудової угоди (контракту) згідно із законодавством. Мова йде тільки про трудовий договір. Не можна
найняти Уповноважену особу, шляхом укладання з нею договору цивільно-правового характеру.
Замовник має право призначити декілька уповноважених осіб, за умови що кожна з таких осіб буде відповідальною за
організацію та проведення конкретних процедур закупівель/спрощених закупівель. У разі визначення кількох
уповноважених осіб розмежування їх повноважень та обов’язків визначається рішенням замовника.
Трудовий договір (контракт) укладається Замовником у відповідності до норм трудового законодавства з особою, яка не
працює у Замовника відповідно до штатного розкладу. У разі укладення трудового договору, такий договір може укладатися
на встановлений чи невизначений строк за погодженням замовника та уповноваженої особи (осіб) або на час організації та
проведення процедур (процедури) закупівель.

45.

Уповноважені особи, їх функції та повноваження
Обов’язки Уповноваженої особи:
Відповідно до ч. 10 ст. 11 Закону Уповноважена особа:
1) планує закупівлі та формує річний план закупівель в електронній системі закупівель;
2) здійснює вибір процедури закупівлі;
3) проводить процедури закупівель/спрощені закупівлі;
4) забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури
закупівлі/спрощеної закупівлі;
5) забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних
закупівель, визначених цим Законом;
6) забезпечує оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання
вимог цього Закону;
7) здійснює інші дії, передбачені цим Законом.
Зверніть увагу на пункт 1. Уповноважена особа має планувати свої закупівлі. Тобто, якщо у
Замовника до 1 січня 2022 року за спрощені закупівлі відповідатиму УО, а за процедури закупівель
ТК, то кожен з них має планувати та публікувати свої плани закупівель. Закінчує процедури
закупівлі в 2022 році вже УО.

46.

Уповноважені особи, їх функції та повноваження
Вимоги до Уповноважених осіб:
Згідно з ч. 7 ст. 11 Закону та Примірного положення про уповноважену особу (осіб) Уповноважена особа
повинна мати:
- вищу освіту, як правило юридичну або економічну освіту (але не обов'язково юридичну чи економічну);
- не менше двох років досвіду роботи у сфері закупівель (опціонально, якщо Замовник зазначить даний пункт в
Положенні про Уповноважену особу);
Уповноважені особи можуть пройти навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому
числі дистанційне в Інтернеті.
З 1 січня 2022 року для Уповноваженої особи обов'язковим буде проходження безкоштовного тестування на
веб-порталі Уповноваженого органу для підтвердження свого рівня володіння необхідними (базовими)
знаннями у сфері публічних закупівель. Порядок організації тестування уповноважених осіб визначається
Уповноваженим органом. Наразі тестування ще розробляється і буде запущене в другій половині 2021 році.
Відеокурс : https://infobox.prozorro.org/

47.

ЗАПИТАННЯ

48.

Неллі Стельмах
[email protected]
https://drive.google.com/
067-214-73-95
drive/folders/1gsVQZsCI
4_PJj8Jfkcj5qSMk_vMZD9d?usp=sharing
color #8A865D
Матеріали:
https://bit.ly/3KeP9y5