Введение земского и городского самоуправления

1.

Введение земского и городского
самоуправления
Презентация выполнена студентом группы ММ – 19 – 1Б
Болдыревом Георгием
ПНИПу, г. Пермь, 2020 год

2.

Общее понятие об органах местного
самоуправления
Местное самоуправление — организация деятельности граждан,
обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, управление муниципальной собственностью,
исходя из интересов всех жителей данной территории. Более
широкое понятие местного самоуправления подразумевает право и
реальную способность органов местного самоуправления
регламентировать значительную часть публичных дел и управлять
ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в
интересах местного населения.
Территориально местное самоуправление осуществляется в
основном через муниципалитеты.

3.

Общее понятие об органах местного
самоуправления
Органы местного самоуправления – это органы
муниципального образования, создаваемые им для
осуществления функций публичного управления на своей
территории в целях обеспечения публичных интересов,
равзития экономики и цосиально-культурной сферы и
решения местных вопросов жизнедеятельности населения.

4.

Общее понятие об органах местного
самоуправления
К органам местного самоуправления относятся:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования);
- контрольный орган муниципального образования;
- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом
муниципального образования и обладающие собственными
полномочиями по решению вопросов местного значения.

5.

Общее понятие об органах местного
самоуправления
Обязательным является наличие выборных органов местного
самоуправления муниципальных образований и местной
администрации (исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования). Порядок формирования, полномочия,
срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов
местного самоуправления, а также иные вопросы организации и
деятельности указанных органов определяются уставом
муниципального образования. Наименования представительного
органа муниципального образования, главы муниципального
образования, местной администрации устанавливаются законом
субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

6.

Общее понятие об органах местного
самоуправления
Местное самоуправление — одна из форм реализации народом
принадлежащей ему власти. Местное самоуправление —
децентрализованная форма управления, предполагающая известную
самостоятельность, автономность местных органов, которые
выступают органами местных самоуправляющихся
территориальных сообществ.

7.

Общее понятие об органах местного
самоуправления
Теоретические основы учения о местном самоуправлении
разработаны в первой половине XIX века французским
государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем,
немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816—1895),
Лоренцом Штейном (1815—1890) и другими. Общественная теория
самоуправления исходит из принципов признания свободы
осуществления своих полномочий местными сообществами и
союзами. Согласно государственной теории самоуправления
местное самоуправление — одна из форм организации местного
государственного управления.
Алексис Токвиль

8.

Земская реформа 1864 г.
Земская реформа 1864 г. - одна из либеральных "великих реформ"
Александра II, предусматривавшая создание сиистемы местного
самоуправления в сельской местности – земские учреждения или
просто земства, основанные на началах выборности, всесословности
и самофинансирования.
Александр II (1818 - 1881)

9.

Земская реформа 1864 г.
Проводилась реформа в соответствии с Положением о губернских и
уездных земских учреждениях, утверждённым императором
Александром II 01.01.1864 года. Разработка реформы начата в 1859
году специально созданной Комиссией о губернских и уездных
учреждениях при МВД (председатель Н. А. Милютин),
подготовившей в 1860 году соответствующий проект, по которому
земские учреждения являлись бы частью органов местного
управления, были основаны на принципах выборности и
всесословности, ведали «обширным кругом местных интересов» и
имели собственный бюджет. После увольнения Милютина и
министра внутренних дел С. С. Ланского (1861 год) проект реформы
переработан под руководством нового министра внутренних дел П.
А. Валуева: земства исключены из системы административного
управления и приобрели характер органов самоупраления.

10.

Земская реформа 1864 г.
В начале 60-х годов сложилась весьма
плачевная ситуация в российских
регионах, причиной которой во многом
было неудовлетворительное местно
самоуправление. До этого времени все
чиновники назначались в Петербурге, и
на местах абсолютно не знали нужды и
потребности региона и людей, в нем
проживающих.
В
результате
практически
все
сферы
жизнедеятельности регионов пришли в
плачевное состояние. Здравоохранение,
образование, дороги, рынки, хозяйства –
проблемы были буквально во всем.
Земское собрание

11.

Земская реформа 1864 г.
Обратная сторона медали – позиции дворянства, которое было
крайне недовольно отменой крепостного права. Освобождение
крестьян заставило многих дворян с недоверием относиться к
действующей власти. Поэтому Земская реформа 1864 года
принималась Александром 2 как попытка частично компенсировать
потери дворянства, предоставив им долю власти в регионах.
В целом же можно выделить следующие причины проведения
реформы 1 января 1864 года:
- Привлечение к местному самоуправлению широкие слои
населения.
- Предоставить населению самостоятельность в решении
местных вопросов.
- Частичное возмещение дворянству утраченных привилегий.

12.

Структура, избирательная система и основные направления
деятельности земских учреждений
В ходе реформы создавались губернские и уездные земские собрания
и земские управы — и те, и другие выборные, на началах
бессословности. Избиратели делились на 3 курии (курия - это особый
разряд избирателей, класс или группа населения, выбирающая своих
депутатов (вернее сказать, гласных) в представительные органы
отдельно от других классов) : уездных землевладельцев, городских
избирателей и выборных от сельских обществ. Выборы по всем
куриям проводились 1 раз в 3 года.

13.

Структура, избирательная система и основные направления
деятельности земских учреждений
Правом участия в выборах по 1-й курии пользовались владельцы не
менее чем 200 дес. земли, владельцы промышленных, торговых
предприятий или др. недвижимого имущества на сумму не ниже 15
тыс. руб. или приносящего доход не менее 6 тыс. руб. в год, а также
уполномоченные от землевладельцев, обществ и учреждений,
владевших не менее 1/20 ценза 1-й курии. Избирателями городской
курии были лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы
предприятий или торговых заведений с годовым оборотом не ниже 6
тыс. руб., а также владельцы недвижимой собственности на сумму от

14.

Структура, избирательная система и основные направления
деятельности земских учреждений
Выборы по крестьянской
курии были многостепенными:
сельские общества выбирали
представителей на волостные
сходы, те — выборщиков, а
последние — гласных в уездное
земское собрание.
Устройство земских соборов

15.

Структура, избирательная система и основные направления
деятельности земских учреждений
Губернский съезд, так же как и
уездный, проводился 1 раз в 3 года,
то есть выбранные депутаты за 1
срок могли поучаствовать только в 1
Земское учреждение
таком съезде. В целом уездная и
губернская система земств была
похожа между собой. Каждый год
они проводили сессии и выбирали
управление.

16.

Структура, избирательная система и основные направления
деятельности земских учреждений
Уездное управление утверждалось губернатором, а губернское –
Министром внутренних дел. Земские собрания и управы ведали
местными хозяйственными делами: содержанием путей сообщения;
строительством и содержанием школ и больниц; наймом врачей и
фельдшеров; устройством курсов для обучения населения и
устройством санитарной части в городах и деревнях; «попечением» о
развитии местной торговли и промышленности, обеспечением
народного продовольствия (устройством хлебных складов, семенных
депо); заботой о скотоводстве и птицеводстве; взиманием налогов на

17.

Городская реформа 1870 г.
Городская реформа (реформа городского самоуправления
1870 года) - одна из основных реформ Александра 2 ,
призванная дать население городов самостоятельно
заниматься ведением своего хозяйства и меньше зависеть от
директив, идущих из центра.
Подготовка к реформе началась в 1862 году, однако
официально она была приведена в действие лишь в 1870,
когда было выпущено «Городовое положение».
Санкт- Петербург середины
19-го века

18.

Городская реформа 1870 г.
После проведения крестьянской реформы и отмены крепостного
права образовался новый тип общества и экономики, которые
требовали более быстрого и грамотного управления страной. Раньше
жизнь в городах полностью подчинялась решениям, пришедшим из
центра, что затрудняло их развитие и сильно тормозило его –
директивы долго шли до местного управления и не всегда
соответствовали экономическим реалиям. Чтобы изменить ситуацию
и сделать жизнь города более эффективной, было принято решение
передать им ряд полномочий в управлении.

19.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
Новый законопроект создавал городские общественные управления,
которые должны были заниматься рассмотрением различных
хозяйственных вопросов: благоустройство улиц и зданий,
обеспечение граждан продовольствием, устройство праздников,
развитие городской инфраструктуры (создание дорожных сетей,
портов, рынков), безопасность, устройство финансовой системы
города и многое другое.
Городская управа середины 19 – го века

20.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
Учреждениями городского
самоуправления стали
избирательное собрание, дума
и городская управа.
Избирательное собрание
занималось выбором членов
городского собрания, которые
имели решающий голос в
спорах. Остальные же члены
избирались на открытых
выборах раз в 4 года. Членом
думы мог стать любой
гражданин, который имеет
избирательные права, однако
были и исключения.
Городская дума Санкт - Петербурга

21.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
В частности, доля нехристиан не должна была превышать одной
трети от общего числа. Возглавлял избранную думу глава. В свою
очередь дума выбирала членов городской управы (также раз в 4 года).
Городская управа занималась сбором сведений для думы, составление
различных городских смет, взиманием денежных средств с населения
(дума только создавала постановления для сбора налогов) и другими
мелкими городскими делами.
Владимирская городская дума 19 – го века

22.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
Московская городская дума, 19 – й век
Думы избирались раз в 4 года
горожанами-плательщиками
налогов, имевшими определённый
имущественный ценз. По размеру
уплачиваемого налога избиратели
делились на три избирательных
собрания. Требования к
избирателю были следующими:
- Он должен был быть подданным
Российской империи
- Быть старше 25 лет
- Владение имуществом
- Отсутствие недоимок по сбору
налогов

23.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
Избиратель не должен быть судим, снят с должности или
находиться под следствием. По статье 24 «Городового
положения» составлялся список избирателей, отсортированный
по уплачиваемым за год налогам. К первой избирательной
группе (собранию, разряду) относились уплачивавшие одну треть
общего сбора налогов, ко второй — также уплачивающие треть, а
к третьей — все остальные избиратели. Составленный список по
разрядам отправлялся на утверждение городской думой.

24.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
Москва в середине 19 – го века
Составленный список по разрядам
отправлялся на утверждение городской
думой. Городской глава избирался
городской думой из числа
гласных(членов собрания) .
Голосование было тайным. В
зависимости от ранга города
требовалось утверждение кандидатуры
городского головы губернатором (в
небольших городах) или министром
внутренних дел (в крупных городах).
Обычно городской голова, занимая
руководящее место в управе, являлся
также председателем городской думы.

25.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
Дума занималась назначением выборных должностных лиц, а также
осуществляла прочие дела общественного устройства и городского
управления. Проще говоря, члены думы выбирали управленцем и
занимались сбором налогов на различные городские нужды. Дума
подчинялась непосредственно губернатору, который мог отменить
ее решение при необходимости.
Основными функциями думы являлись «назначение выборных
должностных лиц и дела общественного устройства», «назначение
содержания должностным лицам городского общественного
управления и определение размера оного», «установление,
увеличение и уменьшение городских сборов и налогов» и прочие.
Расходы на содержание думы были в ведомстве губернатора.
Заседания думы могли быть назначены «по усмотрению городского
головы», по требованию губернатора или по желанию не менее
одной пятой числа гласных.

26.

Структура, избирательная система и
основные направления деятельности
городской думы
Городская управа выбиралась городской думой на 4 года, её
функциями были:
- «Непосредственное заведование делами городского
хозяйства и общественного правления»
- Сбор нужных сведений для думы
- Составление городских смет
- Взимание и расход городских сборов, отчёт перед думой о
своей деятельности
Управа могла посчитать незаконным решение думы, в таком
случае в дела вмешивался губернатор.
Киевская городская дума

27.

Оценка и значение органов местного
самоуправления в пореформенной России
Как и земская реформа, городская реформа послужила
значительным толком для развития региональной экономики. Город,
который теперь сам управлял своим хозяйством, мог более
эффективно вкладывать средства и своевременно реагировать на
нужды граждан. Начала развиваться городская промышленность и
торговля. Кроме того, возросла гражданская активность простых
горожан, которые теперь имели право участвовать в советах и думе.

28.

Оценка и значение органов местного
самоуправления в пореформенной России
Однако не обошлось и без минусов. В связи с введением нового
порядка, мелкие города испытывали значительные трудности, так
как по закону большая часть денежных средств уходила на
содержание правительственных учреждений (полиции и т.д.).
Некоторые города не могли с этим справиться.
В целом реформа оказала положительное влияние на экономическую
ситуацию в России и сделала экономику менее централизованной.