Европейское право

1. ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

• Лекции – 8 часов
• Семинарские занятия – 4 часа
• Итоговая форма контроля - зачет

2. ЛИТЕРАТУРА

Европейское
право.
Право
Европейского Союза и правовое
обеспечение защиты прав человека:
учебник / рук. авт. кол. и отв. ред.
Л.М. Энтин. – 3-е изд., пересмотр. и
доп. – М.: Норма ИНФРА-М, 2013. –
960 с.

3. ЛИТЕРАТУРА

Бирюков, В.В. Европейское
право:
до
и
после
Лиссабонского договора: учеб.
пособие / В.В. Бирюков. – М.:
Статут, 2013. – 240 с.

4. ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

• http://europa.eu/
Европейского Союза
Официальный
сайт
• http://eulaw.edu.ru/index.htm - Кафедра права
Европейского Союза МГЮА
• http://eulaw.ru/ - Право Европейского Союза
• http://eu-law.ru/ - Европейский Союз и Россия.
Законодательство и практика

5. ТЕМА 1 ВВЕДЕНИЕ В ЕВРОПЕЙСКОЕ ПРАВО

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Исторические предпосылки и основные этапы становления
европейского права.
Политические и интеграционные процессы после Второй мировой
войны и создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).
Римские договоры 1957 г. и создание ЕЭС и Евратома.
Институциональное объединение Европейских сообществ и иные
изменения, внесенные в учредительные договоры Сообществ в 50-80-е
гг. XX века. Единый европейский акт и начало политического
сотрудничества.
Создание Европейского союза: общая характеристика Маастрихтского
договора.
Реформирование Европейского Союза на основе положений
Амстердамского и Ниццкого договоров.
Проблемы, связанные с разработкой конституционного договора.
Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора.
Нововведения Лиссабонского договора

6. 1.1 Исторические предпосылки и основные этапы становления европейского права

Тенденции к интеграции в Западной Европе:
* достаточно развитая рыночная экономика;
* сравнительная близость экономической,
общественно-политической,
правовой
и
культурной среды;
*
относительно
небольшие
размеры
территорий

7. «Начала Европы выкованы на наковальне войны…»

IX в. – Карл Великий.
Идеал – поздняя Римская империя с
христианством
как
официальной
религией
962 г. – Оттон I – создание Священной
Римской империи

8. Проекты реализации европейской идеи

1306 г. – идея П. Дюбуа создать
конфедеративную
«христианскую
республику»

9. Проекты реализации европейской идеи

Конец XVI – начало XVII вв.
проект герцога де Сюлли
(глава
французского
правительства при короле
Генрихе IV)

10. Проекты реализации европейской идеи

1693 г.
Уильям Пенн –
призыв покончить с
«мозаикой в Европе»,
идея
создания
Европейского
парламента

11. Проекты реализации европейской идеи

конец XVIII –
начало XIX вв.
Иеремия
(Джереми) Бентам
идея
создания
Европейского
парламента
и
европейской армии

12. Проекты реализации европейской идеи

1814 г.
Анри Сен-Симон
Проект-утопия: создание
поста евромонарха,
образование
европейского
парламента и армии

13. Проекты реализации европейской идеи

проект «Соединенные Штаты Европы»
- наиболее крупный проект начала XX в.

14. Проекты реализации европейской идеи

Рихард Куденхове - Калерги
1923 г.
«Панъевропейский Союз»
• Федеральный Совет
• Федеральная Ассамблея
• Федеральный Суд
• Федеральное казначейство

15. Проекты реализации европейской идеи

Аристид Бриан
1929 г.
«план
Бриана»
объединение Европы
на
почве
«федеративной связи»
и «общего рынка»

16. Евроинтеграция: от 6 до 27 государств

1973
1952
1990
1995
1981
2004
1986
2007
2013
С 1 февраля 2020 года Великобритания больше не
является частью Европейского Союза

17. Этапы становления европейского права

1951 г.
Договор об
учреждении ЕОУС
1957 г.
Римские договоры;
учреждение ЕЭС и
Евратома
1986 г.
Единый
европейский акт
2007 г.
Лиссабонский
договор
2004 г.
Конституция ЕС
(проект)
1992 г.
1997 г. – Амстердамский
договор
2001 г. – Ниццкий договор
Договор о
Европейском
Союзе

18. 1.2 Политические и интеграционные процессы после Второй мировой войны и создание Европейского объединения угля и стали (ЕОУС).

После окончания Второй мировой войны
интеграционный процесс в Европе
приобрел конкретные очертания.
Причины:
* Возросшая популярность европейской
идеи
* Реальные проблемы Европы, давшие
импульс для политического объединения

19. 19 сентября 1946 г. – «Цюрихская речь»

Уинстон Черчилль
1) Восстановление «европейской
семьи» в рамках своего рода
Соединенных Штатов Европы
2) Примирение и партнерство
между Германией и Францией

20. 1948 г. – I Конгресс Европы

На первый
проблемы:
план
выдвигаются
три
- Восстановление разрушенного войной
европейского хозяйства
- Организация системы безопасности,
позволяющей предотвращать новые
войны
- Защита прав человека

21. ОТЦЫ-ОСНОВАТЕЛИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Конрад Аденауер
Альчиде де Гаспери
Уинстон Черчилль
Робер Шуман
Жан Монне

22. 9 мая 1950 г. – план Шумана (Монне-Шумана)

«Европа, состоящая из суверенных государств,
сама по себе не способна, при всей доброй воле ее
руководителей, принимать разумные решения,
необходимые для общего блага. Зато все
становится возможным, если право принимать
решения получат институты, призванные
заботиться об общих интересах в рамках единых
правил и на основании воли большинства» Жан Монне, первый почетный гражданин Европы

23. ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ УГЛЯ И СТАЛИ

18 апреля 1951 г. – подписание Парижского
договора (вступил в силу в 1952 г.)
Участники:
Франция
Италия
ФРГ
Страны Бенилюкса

24. ЕВРОПЕЙСКОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ УГЛЯ И СТАЛИ

ПРИНЦИПЫ
• ОБЩИЙ РЫНОК
• ОБЩИЕ ЦЕЛИ
• ОБЩИЕ ИНСТИТУТЫ
ИНСТИТУТЫ
Высший руководящий орган
Общая ассамблея
Специальный Совет министров
Суд
ЕОУС обладало международной правосубъектностью

25. 1.3 Цели создания и основные направления деятельности Европейского Экономического Сообщества и Евратома

25 марта 1957 г. – подписание в Риме
договоров, учредивших:
- Европейское экономическое сообщество
(ЕЭС)
- Европейское сообщество по атомной
энергии (Евратом)

26. РИМСКИЕ ДОГОВОРЫ 1957 г.

ИНСТИТУТЫ
* Европейская парламентская ассамблея
* Совет
* Комиссия
* Суд
ЕЭС и Евратом обладали международной
правосубъектностью

27. 1.4 Институциональное объединение Европейских сообществ, иные изменения, внесенные в учредительные договоры Сообществ в 50 –

80-е годы.
30 июня 1965 г. – 30 января 1966 г. – «политика
пустующего стула»
«Люксембургский компромисс» (30 января 1966 г.):
«Если в решениях, принимаемых большинством по
предложению Комиссии, затрагиваются очень важные
интересы одного или нескольких партнеров, то члены
Совета должны постараться в допустимые сроки прийти
к такому решению, которое устраивает всех членов
Совета при соблюдении их интересов и интересов
Сообщества»

28. ДОГОВОР О СЛИЯНИИ 1965 г.

Конвенция о некоторых общих институтах
Европейских Сообществ 1957 г. (г. Рим)
Параллельное существование институтов
Договор о слиянии 1965 г., учредивший Совет и
единую Комиссию Европейских Сообществ

29. Реформы механизма управления

1970 г. – создание Европейского политического
сотрудничества
1975 г. – создание «группы Trevi»
1977 г. – учреждение Палаты аудиторов (Счетной
палаты)
1979 г. – первые прямые выборы в Европейский
парламент
1979 г. – введение новой расчетной единицы ЭКЮ (₠ )
- от англ. European Currency Unit («европейская
валютная единица»)

30. ЕДИНЫЙ ЕВРОПЕЙСКИЙ АКТ

ПОДПИСАН В ЛЮКСЕМБУРГЕ И ГААГЕ
17 И 28 ФЕВРАЛЯ 1986 Г.
Вступил в силу
1 июля 1987 г.

31. ЗНАЧЕНИЕ ЕЕА В ИНТЕГРАЦИИ

• На
договорном
уровне
зафиксированы
идеи
кардинального расширения пределов интеграции и
сферы ведения Европейских сообществ
• Намечена
реструктуризация
институциональной
системы
• Определены меры по гармонизации права Европейских
сообществ и национального права государств-членов
• Намечены контуры создания Экономического и
валютного союза
• Определены
параметры
сотрудничества
во
внешнеполитической сфере
• Закреплены обязательства завершения формирования
единого рынка

32. 1.5 Создание Европейского союза: общая характеристика Маастрихтского договора

МААСТРИХТСКИЙ ДОГОВОР
(подписан 7 февраля 1992 г.)
формально создает новую структуру –
Европейский Союз – и одновременно вносит
изменения и дополнения в учредительные
договоры всех трех Сообществ

33. МААСТРИХТСКИЙ ДОГОВОР

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ:
• Правовая природа Европейского Союза;
• Гражданство Европейского Союза;
• Экономический и валютный союз;
• Социальная политика;
• Общая
внешняя
политика
и
политика
безопасности;
• Сотрудничество в области правосудия и
внутренних дел;
• Присоединение новых членов

34. Общая оценка Маастрихтского договора

• Начал существовать Европейский Союз
• Расширил и углубил европейскую
интеграцию
• Отвечал потребностям времени
• Рубеж нового этапа интеграции
• Обошел стороной ряд важных вопросов
развития интеграционных процессов

35. 1.6 Реформирование Европейского Союза на основе положений Амстердамского и Ниццкого договоров

Система управления делами ЕС подвергалась
критике за «неворотливость», растущий
бюрокатизм и формализм.
Межправительственная конференция в Турине 29 марта 1996 г.
2
октября
1997
г.
–
подписание
Амстердамского договора об изменении
Договора о Европейском Союзе, договоров,
учреждавших Европейские Сообщества, и
ряда связанных с ними актов

36. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АМСТЕРДАМСКОГО ДОГОВОРА 1997 г.

• Правовая природа Европейского Союза
• Права и свободы человека
• Развитие
принципа
европейского
гражданства
• Шенгенские договоренности
• Общая внешняя политика и политика
безопасности

37. НИЦЦКИЙ ДОГОВОР 2001 г.

• Расширены возможности институтов Союза по
контролю за соблюдением государствами-членами
демократических принципов общественного строя
• В рамках ОВПБ возросло количество вопросов,
решаемых Советом на базе квалифицированного
большинства
• Применительно к СПСО добавлены положения о
Евроюст
• Уточнен
порядок
использования
механизма
«продвинутого сотрудничества»
• Изменения в институциональной структуре

38. ХАРТИЯ ЕС ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ 2000 г.

54 статьи включены в 6 разделов
* Достоинство
* Свободы
* Равенство
* Солидарность
* Гражданство
* Правосудие

39. Афинский договор о присоединении 2003 г.

16 апреля 2003 г. – подписан Договор о
присоединении, оформивший самую массовую
волну расширения Европейского Союза
БЕЛЬГИЯ
ДАНИЯ
ЧЕХИЯ
ШВЕЦИЯ
АВСТРИЯ
ЭСТОНИЯ
ФРГ
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
КИПР
ГРЕЦИЯ
ИТАЛИЯ
ЛАТВИЯ
ИСПАНИЯ
ИРЛАНДИЯ
ЛИТВА
ФРАНЦИЯ
ЛЮКСЕМБУРГ
ВЕНГРИЯ
ПОРТУГАЛИЯ
НИДЕРЛАНДЫ
МАЛЬТА
ФИНЛЯНДИЯ
ПОЛЬША
СЛОВЕНИЯ
СЛОВАКИЯ

40. Афинский договор о присоединении 2003 г.:

• Акт относительно условий присоединения и
изменений
договоров,
на
которых
основывается Европейский Союз
• 18 приложений
• 10 протоколов
• Заключительный Акт
• 44 декларации
• Обмен письмами

41. 1.7 Проблемы, связанные с разработкой конституционного договора

1.7
Проблемы,
связанные
конституционного договора
с
разработкой
16 февраля 2001 г. – Декларация «О будущем Союза»
февраль 2002 г. – образование Европейского конвента
(Конвента о будущем Союза)

42. СТРУКТУРА КОНСТИТУЦИИ ЕС (ПРОЕКТА)

ПРЕАМБУЛА
ЧАСТЬ 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ УСТРОЙСТВО
ЧАСТЬ 2.
ПРАВАХ
ХАРТИЯ
СОЮЗА
ОБ
ОСНОВНЫХ
ЧАСТЬ 3. ПОЛИТИКА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ
СОЮЗА
ЧАСТЬ 4. ОБЩИЕ
ПОЛОЖЕНИЯ
И
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ

43. Предлагаемые изменения:

• Введение должности президента ЕС
• Введение должности министра иностранных дел ЕС
• Сокращение состава Еврокомиссии (две трети от числа странчленов).
• Расширение полномочий Европарламента
• Отказ от принципа консенсуса и замену его на принцип так
называемого «двойного большинства»
• Замена существующей системы нормативно-правовых актов
ЕС на законы и рамочные законы
• Официализация символов ЕС (гимн, флаг)
• и др.
Для вступления Конституции в силу её должны были
ратифицировать все страны ЕС. Отклонена на референдуме
во Франции и Нидерландах

44. 1.8 Заключение и процесс ратификации Лиссабонского договора. Нововведения Лиссабонского договора

1.8
Заключение
и
процесс
Лиссабонского
договора.
Лиссабонского договора
ратификации
Нововведения
Европейский
Нидерланды)
кризис
конституционный
(Франция,
19 октября 2007 г. – Договор о внесении изменений в
Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении
Европейского Сообщества (Договор о реформе)
Европейское экономическое сообщество ликвидировано.
Договор о создании ЕЭС переименован в Договор о
функционировании Европейского Союза

45. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Правосубъектность ЕС
- Если
это
предусмотрено
основополагающими
договорами ЕС
- Если того требует достижение целей, означенных в
договорах
- Если того требуют юридически обязательный
документ ЕС
- Если данный договор может «повлиять на общие
правила ЕС или изменить их»

46. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2. Принципы и цели ЕС
Изменяются ценности и цели Европейского Союза
Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные:
защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное
и территориальное единство, культурное многообразие и др., —
наряду с социальными целями, становятся основополагающими
задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание
«внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная
занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты
окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная
справедливость, защита прав детей и т. д.

47. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

3. Институциональные изменения
Институты:
Совет
Европейский парламент
Комиссия
Счетная Палата
Суд Европейского Союза (Суд,
Трибунал и специализированные
суды)
- Европейский Совет
«новые институты»
- Европейский центральный банк
-

48. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4. Расширен список вопросов, голосование по которым
проводится по принципу квалифицированного
большинства
Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии
Общая транспортная политика
Пограничный контроль
Политическое убежище и защита беженцев
Миграция
Евроюст, Европол
Культура
Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны
Энергетика
и др. вопросы.

49. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

5. Компетенция Союза и государств-участников
перераспределение полномочий
-

50. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6. Политика обороны – предусмотрена возможность
создания общей оборонной политики ЕС

51. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

7. Хартия ЕС об основных правах – положения
Хартии приобретают юридически обязательный
характер (рассматривается как источник первичного
права)

52. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

8. Выход из Союза – предусмотрена возможность
добровольного выхода из Союза и порядок реализации
этой возможности (в 2020 г. из ЕС выходит
Великобритания)