Взаимодействие нарядов ППСП с гражданами, представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления

1. МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВОЛГОГРАДСКАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра тактико-специальной подготовки
ПРЕЗЕНТАЦИЯ
по дисциплине «Основы профессиональной деятельности»
Тема № 10.10 «Взаимодействие нарядов ППСП с гражданами, представителями
органов государственной власти, органов местного самоуправления и с
общественными формированиями при осуществлении охраны общественного
порядка»

2.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:
а) нормативные правовые акты:
1. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3 «О полиции».
2. Приказ МВД РФ № 495 от 28 июня 2021г. «Об утверждении Наставления об организации служебной
деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД
России».
3. Приказ МВД России от 25 ноября 2019 г. N 879 "Об утверждении Наставления об организации в органах
внутренних дел Российской Федерации деятельности по обеспечению правопорядка на улицах и в иных
общественных местах".
4. Федеральный закон № 44 Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об
участии граждан в охране общественного порядка"
б) основная литература:
Организационно-правовые основы деятельности полиции [Текст]: учеб. пособие / авт. кол.: В. В. Кардашевский [и
др.] ; Департамент гос. службы и кадров М-ва внутренних дел Рос. Федерации. - Москва : ДГСК МВД России, 2017. 96 с.
Основы профессиональной деятельности [Электронный ресурс] : учебник / под ред. С. С. Жевлаковича, В. В.
Кардашевского ; Москов. ун-т М-ва внутренних дел Рос. Федерации им. В. Я. Кикотя. - Москва : МосУ МВД России,
2017. - 200 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
Совершенствование тактико-специальной подготовки сотрудников патрульно-постовой службы полиции
[Электронный ресурс] : методические рекомендации / А. Ф. Самороковский и др. ; Воронежский институт МВД
России. - Воронеж : 2021. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.
в) дополнительная литература.
1. Личная безопасность сотрудников внутренних дел при выполнении оперативно-служебных задач
[Электронный ресурс] : учебно-практическое пособие / Р. В. Нелюбин, А. С. Журавлев ; Уральский Юридический
институт МВД России. - Екатеринбург, 2017. - 200 с. - Доступ из ЭК библиотеки ВА МВД России.

3.

• Учебные вопросы:
1.Организация взаимодействия ППСП.
2. Полномочия нарядов ППСП
по взаимодействию с общественными формированиями
правоохранительной направленности, частными
охранными организациями.

4.

• «Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья,
прав и свобод граждан Российской Федерации,
иностранных граждан, лиц без гражданства, для
противодействия преступности, охраны общественного
порядка, собственности и для обеспечения общественной
безопасности. Полиция обеспечивает безопасность
граждан и общественный порядок на улицах, площадях,
стадионах, в скверах, парках, на транспортных
магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных
портах и других общественных местах».

5.

• Датой основания добровольных народных
дружин принято считать 2 марта 1959 года. В этот
день было принято постановление ЦК КПСС «Об
участии трудящихся в охране общественного
порядка СССР».
• В настоящее время добровольная деятельность
граждан Российской Федерации в охране
общественного порядка осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 02
апреля 2014 года № 44 «Об участии граждан в
охране общественного порядка».

6.

Вопрос 1. Организация взаимодействия ППСП.
Взаимодействие нарядов подразделений ППСП, в том
числе с другими нарядами комплексных сил, организуется
начальником территориального органа МВД России на
районном уровне в соответствии с соответствующими
нормативными актами МВД России.
• К охране общественного порядка на добровольной основе
могут привлекаться представители организаций и
общественных формирований правоохранительной
направленности, сотрудники частных охранных
организаций и граждане.

7.

• Основными формами взаимодействия являются:
• 1. Взаимный обмен информацией об оперативной обстановке,
ориентирование других нарядов о совершенных преступлениях и
иных правонарушениях.
• 2. Участие сотрудников других подразделений органов внутренних
дел в проведении инструктажей и занятий с личным составом
подразделений ППСП по обучению их приемам и методам
предупреждения, выявления и пресечения преступлений и
административных правонарушений, задержания лиц, их
совершивших, предупреждения и пресечения нарушений Правил
дорожного движения в пределах полномочий, тактике и методике
охраны места происшествия и других задач полиции.

8.

• 3. Оказание взаимной помощи в решении служебных
задач, совместное проведение оперативнопрофилактических мероприятий и обмен опытом работы.
• 4. Участие в пределах своей компетенции в
осуществлении иных мероприятий по борьбе с
правонарушениями, в том числе в соответствии с планом
действий органа внутренних дел при чрезвычайных
обстоятельствах.

9.

• 5. Проведение совместных с подразделениями соседних
территориальных органов МВД России на районном уровне и (или)
структурными подразделениями органа внутренних дел, в состав
которого входит подразделение ППСП, учебно-тренировочных
занятий, тактико-специальных, командно-штабных и оперативнотактических учений по пресечению возможных нарушений
общественного порядка и общественной безопасности, в том числе
террористических актов, массовых беспорядков, противоправных
посягательств на объекты жизнеобеспечения и другие особо важные
объекты, поиску и задержанию лиц, пытающихся совершить или
совершивших данные посягательства.

10.

• Вопрос 2. Полномочия нарядов ППСП по взаимодействию с
общественными формированиями правоохранительной
направленности, частными охранными организациями.
• Патрульные и постовые наряды обязаны:
• 1. Взаимодействовать с общественными формированиями
правоохранительной направленности, задействованными в
обеспечении правопорядка, в пределах своей компетенции оказывать
содействие в осуществлении возложенных на них задач по
обеспечению общественного порядка на улицах, объектах транспорта
и в других общественных местах.

11.

• 2. Знать объекты, охраняемые персоналом ЧОО в районе
поста (маршрута), и контролировать их деятельность при
несении патрульно-постовой службы, проведении
мероприятий по охране общественного порядка.
• 3. Обеспечивать взаимодействие с ЧОО в случае принятия
решения на их привлечение к охране общественного
порядка.
• 4. Информировать руководителей органа внутренних дел
о выявленных нарушениях в деятельности представителей
общественных формирований правоохранительной
направленности, работников ЧОО.

12.

• Федеральный закон № 44 Федеральный закон Российской
Федерации от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии
граждан в охране общественного порядка" устанавливает
принципы и основные формы участия граждан в охране
общественного порядка, участия граждан в поиске лиц,
пропавших без вести, и дает следующие определения:
1) участие граждан в охране общественного порядка оказание гражданами помощи органам внутренних дел
(полиции) и иным правоохранительным органам в целях
защиты жизни, здоровья, чести и достоинства человека,
собственности, интересов общества и государства от
преступных и иных противоправных посягательств,
совершаемых в общественных местах;

13.

• 2) участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести, оказание гражданами помощи органам внутренних дел
(полиции) и иным правоохранительным органам в поиске
лиц, пропавших без вести, жизни и здоровью которых
может угрожать опасность или в отношении которых могут
совершаться противоправные деяния;
Участие граждан в охране общественного порядка
осуществляется в соответствии с принципами:
• 1) добровольности;
• 2) законности;

14.

• 3) приоритетности защиты прав и свобод человека и гражданина;
• 4) права каждого на самозащиту от противоправных посягательств
всеми способами, не запрещенными законом;
• 5) взаимодействия с органами внутренних дел (полицией), иными
правоохранительными органами, органами государственной власти и
органами местного самоуправления;
• 6) недопустимости подмены полномочий органов внутренних дел
(полиции), иных правоохранительных органов, органов
государственной власти и органов местного самоуправления.

15.

• Ограничения, связанные с участием граждан в охране
общественного порядка
• 1. Граждане, участвующие в охране общественного порядка, не
вправе выдавать себя за сотрудников органов внутренних дел
(полиции) или иных правоохранительных органов, а также
осуществлять деятельность, отнесенную законодательством
Российской Федерации к исключительной компетенции этих органов.
• 2. Участие граждан в мероприятиях по охране общественного
порядка, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью, не
допускается.

16.

• В целях содействия органам внутренних дел (полиции) и
иным правоохранительным органам граждане вправе:
• 1) информировать органы внутренних дел (полицию) и
иные правоохранительные органы о правонарушениях и
об угрозах общественному порядку;
• 2) участвовать в мероприятиях по охране общественного
порядка по приглашению органов внутренних дел
(полиции) и иных правоохранительных органов;

17.

• 3) участвовать в охране общественного порядка при проведении
спортивных, культурно-зрелищных и иных массовых мероприятий по
приглашению их организаторов;
• 4) участвовать в работе координационных, консультативных,
экспертных и совещательных органов (советов, комиссий) по
вопросам охраны общественного порядка, создаваемых в органах
внутренних дел (полиции) и иных правоохранительных органах, по их
приглашению.

18.

• Участие граждан в поиске лиц, пропавших без вести
• 1. Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет,
вправе принимать участие в поиске лиц, пропавших без
вести.
• 2. Решение вопросов формирования организованных
групп, определения маршрута и места предполагаемого
поиска, иных вопросов осуществляется гражданами,
участвующими в поиске лиц, пропавших без вести,
самостоятельно с учетом рекомендаций, полученных от
органов внутренних дел (полиции), иных
правоохранительных органов, органов государственной
власти и органов местного самоуправления.

19.

• Граждане при участии в поиске лиц, пропавших без вести, имеют
право:
• 1) оказывать помощь органам внутренних дел (полиции) и иным
правоохранительным органам в мероприятиях по поиску лиц,
пропавших без вести;
• 2) получать от органов внутренних дел (полиции), иных
правоохранительных органов, органов государственной власти и
органов местного самоуправления в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации, общедоступную
информацию о лицах, пропавших без вести, месте их
предполагаемого поиска, иную общедоступную информацию,
необходимую для эффективного поиска лиц, пропавших без вести;
• 3) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами.

20.

• Граждане при участии в поиске лиц, пропавших
без вести, обязаны:
• 1) не создавать препятствия своими действиями
сотрудникам органов внутренних дел (полиции) и
иных правоохранительных органов при
реализации данными сотрудниками своих
полномочий по поиску лиц, пропавших без вести;

21.

• 2) сообщать сотрудникам органов внутренних дел
(полиции) и иных правоохранительных органов,
должностным лицам органов государственной власти и
органов местного самоуправления информацию о фактах,
имеющих значение для поиска лиц, пропавших без вести;
• 3) оказывать первую помощь гражданам при несчастных
случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и
заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при
наличии соответствующей подготовки и (или) навыков.

22.

• Участие граждан в деятельности общественных объединений
правоохранительной направленности
• Граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, вправе участвовать
в деятельности общественных объединений правоохранительной
направленности, создаваемых ими по месту жительства, нахождения
собственности, работы или учебы в форме органа общественной
самодеятельности без образования юридического лица.
• Общественные объединения правоохранительной направленности
могут участвовать в охране общественного порядка по месту их
создания только после внесения в региональный реестр.

23.

• Основными направлениями деятельности общественных
объединений правоохранительной направленности
являются:
• 1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным
правоохранительным органам в охране общественного
порядка;
• 2) участие в предупреждении и пресечении
правонарушений;
• 3) распространение правовых знаний, разъяснение норм
поведения в общественных местах.

24.

• Взаимодействие нарядов полиции с внештатными сотрудниками
полиции при ООП определяется инструкцией «По организации
деятельности внештатных сотрудников полиции», которая определяет
принципы и порядок привлечения граждан к сотрудничеству с
полицией в качестве внештатных сотрудников полиции.
Внештатными сотрудниками полиции являются граждане,
изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к
сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе в
порядке, установленном настоящей Инструкцией.

25.

• Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по
следующим направлениям деятельности полиции:
• - Защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств.
• - Предупреждение и пресечение преступлений, а также
административных правонарушений.
• - Поиск лиц.
• - Обеспечение правопорядка в общественных местах.
• - Обеспечение безопасности дорожного движения.

26.

• Внештатные сотрудники полиции не являются
должностными лицами органов внутренних дел
Российской Федерации. Внештатный сотрудник полиции
принимает участие в деятельности полиции под
непосредственным руководством сотрудника полиции,
закрепленного за ним. Внештатным сотрудникам полиции
выдаются удостоверения установленного образца.
• Удостоверение подписывается руководителем органа
внутренних дел и заверяется гербовой печатью органа
внутренних дел.

27.

• Ответственный сотрудник органа внутренних дел обязан:
• 1. Давать внештатному сотруднику полиции конкретные поручения,
инструктировать о способах их выполнения и контролировать их
исполнение.
• 2. Участвовать в проведении занятий по обучению внештатного
сотрудника полиции формам и методам работы по охране
правопорядка и профилактике правонарушений.
• 3. Повышать правовую грамотность внештатных сотрудников
полиции.
• 4. Распространять положительный опыт деятельности внештатных
сотрудников полиции, вносить предложения по ее
совершенствованию в органе внутренних дел.

28.

• Ответственному сотруднику органа внутренних дел запрещается:
• 1. Поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное
производство следственных действий, проведение (участие в
проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление
протоколов об административных правонарушениях, а также
проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об
административных правонарушениях.
• 2. Привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в
мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и
здоровья.
• 3. Знакомить внештатного сотрудника полиции с документами,
содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и иную
информацию ограниченного пользования.

29.

Внештатными сотрудниками полиции не могут быть граждане:
1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
3) ранее осужденные за умышленные преступления;
4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в
отношении которых имеются сведения об их причастности к
экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с
Федеральным законом от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О
противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма";
• 5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской
деятельности;

30.

• 6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией
или алкоголизмом;
• 7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными
по решению суда, вступившему в законную силу;
• 8) подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего
дню привлечения к внештатному сотрудничеству с полицией, в
судебном порядке административному наказанию за совершенные
административные правонарушения;
• 9) не соответствующие требованиям к состоянию здоровья
внештатных сотрудников полиции, установленным федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
• 10) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

31.

• Внештатные сотрудники полиции могут быть исключены из числа
внештатных сотрудников полиции в следующих случаях:
• 1) на основании личного заявления внештатного сотрудника полиции;
• 2) в связи с неоднократным невыполнением предъявляемых к
внештатным сотрудникам полиции требований или фактическим
самоустранением внештатного сотрудника полиции от выполнения
возложенных на него обязанностей;
• 3) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;

32.

• Внештатные сотрудники полиции при участии в охране
общественного порядка имеют право:
• 1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить
противоправные деяния;
• 2) принимать меры по охране места происшествия, а
также по обеспечению сохранности вещественных
доказательств совершения правонарушения с
последующей передачей их сотрудникам полиции;
• 3) знакомиться с документами, определяющими правовое
положение внештатного сотрудника полиции, а также
получать в установленном порядке информацию,
необходимую для участия в охране общественного
порядка;

33.

• 4) оказывать содействие полиции при выполнении
возложенных на нее Федеральным законом от 7 февраля
2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обязанностей в сфере
охраны общественного порядка;
• 5) осуществлять иные права, предусмотренные настоящим
Федеральным законом, другими федеральными
законами.

34.

• Внештатные сотрудники полиции при участии в охране
общественного порядка обязаны:
• 1) знать и соблюдать требования законодательных и иных
нормативных правовых актов в сфере охраны общественного
порядка;
• 2) выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции,
отданные в установленном порядке и не противоречащие
законодательству Российской Федерации;
• 3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных
объединений, религиозных и иных организаций;

35.

• 4) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях,
травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях,
угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей
подготовки и (или) навыков;
• 5) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено
требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение,
образец и порядок выдачи которого устанавливаются федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

36.

• Взаимодействие полиции с добровольными народными дружинами
и казачьими формированиями по ООП.
Федеральный закон № 44 Федеральный закон Российской
Федерации от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране
общественного порядка" устанавливает особенности создания и
деятельности общественных объединений правоохранительной
направленности, целью которых является участие в охране
общественного порядка, порядок и особенности создания и
деятельности народных дружин, а также правовой статус народных
дружинников.

37.

• 1) общественное объединение правоохранительной
направленности - не имеющее членства общественное
объединение, сформированное по инициативе граждан
для участия в охране общественного порядка;
• 2) народная дружина - основанное на членстве
общественное объединение, участвующее в охране
общественного порядка во взаимодействии с органами
внутренних дел (полицией) и иными
правоохранительными органами, органами
государственной власти и органами местного
самоуправления;

38.

• 3) народный дружинник - гражданин Российской
Федерации, являющийся членом народной дружины и
принимающий в ее составе участие в охране
общественного порядка;
• 6) реестр народных дружин и общественных
объединений правоохранительной направленности в
субъекте Российской Федерации (далее также региональный реестр) - информационный ресурс,
содержащий сведения о народных дружинах и об
общественных объединениях правоохранительной
направленности, созданных на территории субъекта
Российской Федерации.

39.

Основными направлениями деятельности народных дружин
являются:
1) содействие органам внутренних дел (полиции) и иным
правоохранительным органам в охране общественного порядка;
2) участие в предупреждении и пресечении правонарушений на
территории по месту создания народной дружины;
3) участие в охране общественного порядка в случаях возникновения
чрезвычайных ситуаций;
4) распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в
общественных местах.

40.

• Удостоверение и форменная одежда народных дружинников
• 1. Народные дружинники при участии в охране общественного
порядка должны иметь при себе удостоверение народного
дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать
отличительную символику народного дружинника. Образец и порядок
выдачи удостоверения, образцы форменной одежды и (или)
отличительной символики народного дружинника устанавливаются
законом субъекта Российской Федерации.
• 2. Запрещается использование удостоверения народного дружинника,
ношение форменной одежды либо использование отличительной
символики народного дружинника во время, не связанное с участием
в охране общественного порядка.

41.

• Народные дружинники при участии в охране общественного порядка
имеют право:
• 1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить
противоправные деяния;
• 2) принимать меры по охране места происшествия, а также по
обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения
правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
• 3) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на
нее Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О
полиции" обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
• 4) применять физическую силу;

42.

• Общие условия и пределы применения народными дружинниками
физической силы
• 1. Народные дружинники при участии в охране общественного
порядка могут применять физическую силу для устранения опасности,
непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии
необходимой обороны или крайней необходимости в пределах,
установленных законодательством Российской Федерации.
• 2. Перед применением физической силы народный дружинник
обязан сообщить лицу, в отношении которого предполагается ее
применение, что он является народным дружинником, предупредить
о своем намерении и предоставить данному лицу возможность для
прекращения действий, угрожающих жизни и здоровью народного
дружинника или иных лиц.

43.

• 3. Народный дружинник имеет право не предупреждать о
своем намерении применить физическую силу, если
промедление в ее применении создает
непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан или
народного дружинника либо может повлечь иные тяжкие
последствия.
• 4. Народный дружинник при применении физической
силы действует с учетом создавшейся обстановки,
характера и степени опасности действий лиц, в отношении
которых применяется физическая сила, характера и силы
оказываемого ими сопротивления.

44.

• 5. Народный дружинник обязан оказать гражданину,
получившему телесные повреждения в результате
применения физической силы, первую помощь, а также в
случае необходимости принять меры по обеспечению
оказания ему медицинской помощи в возможно короткий
срок.
• 6. О применении физической силы, в результате которого
причинен вред здоровью гражданина, народный
дружинник обязан незамедлительно уведомить
командира народной дружины, который не позднее трех
часов с момента ее применения информирует об этом
соответствующий территориальный орган федерального
органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

45.

• Народным дружинникам при участии в охране
общественного порядка запрещается применять
физическую силу в отношении женщин с видимыми
признаками беременности, лиц с явными признаками
инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст
очевиден или известен, за исключением случаев
совершения указанными лицами вооруженного либо
группового нападения.