Субъекты взаимодействия нарядов полиции. Организация и осуществление взаимодействия с ними. (Тема 25)

1.

Юридический Институт
МИИТ
СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
ТЕМА 25:
Субъекты взаимодействия нарядов полиции.
Организация и осуществление взаимодействия с ними
Учебный материал по лекции подготовил профессор кафедры ,
кандидат военных наук, профессор Казинский Н.Е.
2017

2.

Юридический Институт
МИИТ
Вопросы:
1. Взаимодействие полиции с представителями
федеральных органов государственной власти и органами
местного самоуправления.
2. Особенности взаимодействия нарядов патрульнопостовой службы полиции с представителями органов
государственной власти и органов местного
самоуправления.
3. Взаимодействие патрульно-постовых нарядов полиции с
негосударственными и общественными организациями при
предупреждении и пресечении правонарушений.
4. Обязанности патрульных и постовых нарядов полиции по
взаимодействию с гражданами по охране общественного
порядка.

3.

При решении возлагаемых задач по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности полиция взаимодействует с другими
правоохранительными органами, государственными и муниципальными
органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. В
качестве основополагающего принципа деятельности полиции закреплен
принцип «Взаимодействие и сотрудничество». Взаимодействие может
выражаться в оказании содействия указанным выше субъектам, а также в
использовании полицией их возможностей. Службы и подразделения полиции
оказывают содействие государственным и муниципальным органам,
общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и
свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка и организуется выше
стоящими органами в интересах подчиненных подразделений.
Содержание главы предполагает изучение классификации форм участия граждан
в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Взаимодействие полиции с негосударственными формированиями и гражданами,
участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной
безопасности.
См.: ст. 10 Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ.
2011. № 7. Ст. 900.

4.

1. Взаимодействие полиции с представителями федеральных органов
государственной власти и органами местного самоуправления
Вопросы взаимодействия полиции с другими федеральными органами
исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации отражаются не только в федеральном
законодательстве, но и в ведомственных нормативно-правовых актах МВД
России. Однако до настоящего времени нет четко выработанного и
нормативно закрепленного подхода к определению таких понятий как:
формы и методы рассматриваемого взаимодействия; разграничение
направлений деятельности возможного взаимодействия полиции с
федеральными органами исполнительной власти, представителями органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и
представителями местного самоуправления.
В свою очередь Федеральный закон «О полиции» устанавливает полномочия
полиции по реализации совместной деятельности с представителями
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
представителями местного самоуправления по различным направлениям
деятельности в сфере внутренних дел. Так к обязанностям полиции
относится: осуществление совместной деятельности с представителями
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления по обеспечению безопасности граждан и охране
общественного порядка при проведении публичных, массовых
мероприятий; информирование высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов

5.

государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных
должностных лиц местного самоуправления о состоянии правопорядка на
соответствующей территории; предоставление по межведомственным
запросам органов государственной власти, органов местного
самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные
услуги, сведений о наличии у лиц непогашенной или неснятой судимости,
если для предоставления государственной или муниципальной услуги
предусмотрено предоставление таких сведений или документа,
содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или
органы местного самоуправления. Таким образом, взаимодействие полиции
с иными органами государственной власти и местного самоуправления
выражается, во-первых, в осуществлении совместных действий, во-вторых, в
информационном обмене, в-третьих, в предоставлении определенного рода
сведений.
Что касается взаимодействия полиции с другими федеральными органами
исполнительной власти, то в соответствии с ФЗ «О полиции» подразделения
и службы полиции оказывают содействие пограничным органам
федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите
Государственной границы Российской Федерации; участвуют в
осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима; оказывают
содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские
организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти
организации, участвуют совместно с органами здравоохранения в
наблюдении за лицами, страдающими психическими расстройствами,
больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность
для окружающих, в целях предупреждения совершения ими преступлений и
административных

6.

правонарушений; оказывают содействие судебным
приставам при осуществлении розыска гражданина ответчика по гражданскому делу, а также должника,
имущества должника или розыска ребенка по
исполнительным документам; направляют материалы в
налоговый орган для принятия по ним решения при
выявлении обстоятельств, отнесенных к полномочиям
налоговых органов. К числу федеральных органов
исполнительной власти, с которыми полиция
взаимодействует при решении задач, направленных на
защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан,
противодействие преступности, охрану общественного
порядка, собственности, обеспечение общественной
безопасности относятся: пограничные органы
Федеральной службы безопасности; Федеральная
служба судебных приставов; органы здравоохранения;
налоговые органы.

7. Пограничные органы Федеральной службы безопасности

8. Федеральная служба судебных приставов

9. Органы здравоохранения

10. Налоговые органы  

Налоговые органы

11.

Согласно нормам Приказа МВД России от17.10.2013 № 850 «Об
утверждении Регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации»МВД России осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, общественными объединениями и
организациями. Министерство внутренних дел Российской
Федерации в отношениях с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления, гражданами и организациями представляет
Министр. Основными направлениями указанного взаимодействия
являются:
- Согласование проектов планов и показателей деятельности МВД
России, федеральных целевых программ и федеральной адресной
инвестиционной программы;
- Исполнение поручений Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации;
Российская газета, № 262, 21.11.2013 года.
2 Российская газета, № 262, 21.11.2013 года.

12.

- Внесение предложений МВД России о включении проектов федеральных
законов в планы законопроектной деятельности Правительства Российской
Федерации;
- Подготовка проектов заключений, поправок к проектам федеральных
законов, проектов официальных отзывов Правительства Российской
Федерации на законопроекты;
- Организация работы с поступившими в МВД России парламентскими
запросами, запросами и обращениями членов Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной
Думы и контроль за их рассмотрением;
- Обеспечения доступа к информации о деятельности МВД России.
Главная цель взаимодействия - это обеспечение единства действий,
взаимопомощи и объединения усилий для успешного решения общих
задач, осуществляется путем работы по соблюдению принципов
взаимодействия и достижению конечного положительного результата. В
свою очередь взаимодействие и взаимная помощь должны быть четко
согласованы, как по цели (задаче) действий, так по месту и времени
проведения совместных мероприятий. Для этого необходимо выработать
четкий алгоритм действия по взаимодействию подразделений и служб
полиции с различными институтами государственной власти,
общественными объединениями и гражданами и закрепить его
соответствующими нормативно-правовыми актами федерального, местного
и ведомственного значения.

13. 2. Особенности взаимодействия нарядов патрульно-постовой службы полиции с представителями органов государственной власти и

органов местного самоуправления

14.

В системе подразделений и служб полиции одним из ведущих элементов по
профилактике преступлений и административных правонарушений, защите жизни,
здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности является патрульно-постовая служба полиции.
На основе сведений полученных из сообщений федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, государственных учреждений, общественных
объединений и организаций, а также заявлений граждан, осуществляется сбор
информации, необходимой при изучении оперативной обстановки, состояние
которой учитывается при принятии решения по организации патрульно-постовой
службы полиции.
Во время несения службы наряды патрульно-постовой службы полиции обязаны
оказывать содействие сотрудникам других подразделений органов внутренних дел, а
также представителям иных правоохранительных органов при выполнении ими
служебных обязанностей; знать правовые акты местного самоуправления по
вопросам охраны общественного порядка, требовать от граждан их
неукоснительного исполнения.
Кроме того, наряды патрульно-постовой службы полиции обязаны осуществлять в
границах поста или маршрута наблюдение за местами возможного появления и
укрытия лиц, условно осужденных к лишению свободы и условно освобожденных из
мест лишения свободы, а также знать на патрулируемой территории

15.

несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательно-трудовых колоний,
осужденных к лишению свободы условно или с отсрочкой исполнения
приговора, контролировать их поведение в общественных местах, обо всех
правонарушениях с их стороны информировать инспектора по делам
несовершеннолетних. Указанная деятельность нарядов полиции осуществляется
во взаимодействии с подразделениями Федеральной службой исполнения
наказания, которые выполняют функции по контролю и надзору в сфере
исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, а также функции по
контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом
предоставлена отсрочка отбывания наказания.
Согласно статье 62 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве» сотрудники органов внутренних дел, в пределах
предоставленных им полномочий обязаны оказывать содействие судебным
приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства для
обеспечения правопорядка на месте совершения исполнительных действий и
применения мер принудительного исполнения.
В случае совершения правонарушения иностранными гражданами,
пользующимися дипломатическим иммунитетом, а также при проверке
документов у иностранных граждан и лиц без гражданства, когда патрульный
(постовой) полицейский руководствуется федеральными законами,
регламентирующими правовое положение иностранных граждан на территории
Российской Федерации, обращает внимание на место и срок действия
регистрации национального паспорта, См.: ст.1 Указа Президента Российской
Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы
исполнения наказаний» // Российская газета № 3607 от 19 октября 2004 г.
См.: СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

16.

документов, подтверждающих правомерность пребывания в Российской
Федерации, наличие соответствующих отметок (даты - штампа),
подтверждающих пересечение Государственной границы Российской
Федерации и регламентируются Приказом Федеральной миграционной
службы, Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 августа
2013 г. № 338/587 «Об утверждении Административного регламента
исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными
органами и Министерством внутренних дел Российской Федерации, его
территориальными органами государственной функции по контролю за
соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами
правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации».
При обнаружении на улицах, объектах транспорта и в других общественных
местах лиц, находящихся в бессознательном состоянии, с травмами черепа и
иными опасными телесными повреждениями, а также с другим явно
выраженным тяжелым состоянием здоровья вызывается на место скорая
медицинская помощь. Доставлять таких лиц в служебные помещения
органов внутренних дел запрещается. Данная деятельность, является
примером взаимодействия ППСП с органами здравоохранения.
Таким образом, субъектами взаимодействия нарядов патрульно-постовой
службы полиции могут выступать:
- государственные и муниципальные органы;
- органы уголовно-исполнительной системы;

17.

- подразделения федеральной миграционной
службы (как входящие в состав МВД);
- органы здравоохранения.
Вступая во взаимоотношения с органами
государственной власти и в первую очередь с
сотрудниками иных правоохранительных
органов наряды полиции через
соответствующих руководителей (командный
состав ППСП, дежурной части ОВД)
осуществляют так называемое внешнее
(межведомственное) взаимодействие.

18. 3. Взаимодействие патрульно-постовых нарядов полиции с негосударственными и общественными организациями при предупреждении и

пресечении правонарушений
Наряды патрульно-постовой службы полиции при выполнении служебных
обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению
общественной безопасности осуществляют взаимодействие с различными
негосударственными организациями и общественными объединениями
граждан и их представителями, в том числе такими как:
- частные охранные организации;
- муниципальные народные дружины;
- советы общественных пунктов охраны порядка;
- народные дружины административно-территориальных образований;
- студенческие дружины учебных учреждений высшего и среднего
профессионального образования;
- дружины по охране правопорядка всероссийского общества «Союз казаков»;
- казачьи общества муниципальных образований (в соответствии с
административно-территориальным делением территории Российской
Федерации);
- всероссийское общество охраны памятников истории и культуры.

19.

Указанное выше взаимодействие осуществляется нарядами патрульнопостовой службой полиции при исполнении обязанностей в различных
формах, в том числе таких, как:
- совместные действия по охране общественного порядка в общественных
местах на маршрутах патрулирования и постах;
- совместное проведение инструктажей личного состава подразделений
патрульно-постовой службы полиции и членов некоммерческих
объединений граждан (негосударственных и общественных организаций)
правоохранительной направленности;
- систематический обмен информацией об изменениях в: оперативной
обстановке, использовании сил и средств органов внутренних дел,
криминогенной ситуации на территории, где наряды патрульно-постовой
службы полиции и члены некоммерческих объединений граждан
(негосударственных и общественных организаций) правоохранительной
направленности выполняют свои обязанности по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности в общественных
местах.
В соответствие с требованиями нормативно-правовых актов патрульнопостовые наряды обязаны:
1. Взаимодействовать с общественными формированиями
правоохранительной направленности, задействованными в обеспечении
правопорядка, в пределах своей компетенции оказывать содействие в
осуществлении возложенных на них задач по обеспечению
общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других
общественных местах.

20.

2. Знать объекты, охраняемые персоналом ЧОО в районе
поста (маршрута), и контролировать их деятельность
при несении патрульно-постовой службы, проведении
мероприятий по охране общественного порядка.
3. Обеспечивать взаимодействие с ЧОО в случае принятия
решения на их привлечение к охране общественного
порядка.
4. Информировать руководителей территориального
органа МВД России о выявленных нарушениях в
деятельности представителей общественных
формирований правоохранительной направленности,
работников ЧОО письменно.
Таким образом, можно выделить основные направления
совместной деятельности нарядов патрульно-постовой
службы полиции с негосударственными организациями
и общественными объединениями граждан по
осуществлению мероприятий в сфере охраны
общественного порядка в общественных местах.

21.

К таким направлениям относятся:
- привлечение общественных формирований
правоохранительной направленности к выполнению
определенных полномочий по обеспечению
общественного порядка в общественных местах;
- оказание помощи (информационной, тактической,
правовой и т.д.) в осуществлении возложенных на
общественные формирования правоохранительной
направленности задач по обеспечению общественного
порядка;
- осуществление контроля над деятельностью частных
охранных организаций при проведении совместных
мероприятий по охране общественного порядка;
- выявлять нарушения в деятельности представителей
общественных формирований правоохранительной
направленности и работников ЧОО при выполнении
деятельности по охране общественного порядка.

22.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17
апреля 2013 г. № 211 г. Москва «Об утверждении типовых форм
соглашений о содействии частных охранных организаций
правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и о
содействии частных детективов правоохранительным органам в
предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и
пресечении административных правонарушений» в рамках
содействия органам внутренних дел (полиции) в обеспечении
правопорядка обязует частные охранные организации участвовать в
обеспечении правопорядка в местах проведения массовых
мероприятий; незамедлительно информировать
правоохранительные органы о ставших им известных нарушениях
общественного порядка; содействовать в розыске лиц.
Вопросы рассматриваемого взаимодействия регламентированы не
только нормативно-правовыми актами МВД России, но также
нормативными правовыми актами, предусматривающими
содержание деятельности различных объединений граждан,
участвующих в охране общественного порядка и частных охранных
организаций как субъектов правоохраны.
Например, в соответствие с Постановлением Правительства Москвы №
14-ПП «Об утверждении Положения о Московской городской
народной дружине» основными формами деятельности Московской
городской народной дружины

23.

являются: а) совместное патрулирование народных дружинников с
сотрудниками органов внутренних дел на маршрутах в системе единой
дислокации сил и средств в соответствии с утвержденными планами и
графиками совместной работы; б) дежурство народных дружинников для
оказания содействия органам внутренних дел в обеспечении общественного
порядка и безопасности граждан при проведении массовых общественнополитических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий; в) участие
народных дружинников в мероприятиях правоохранительных органов по
предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений;
г) использование средств массовой информации в целях пропаганды
правовых знаний, профилактики правонарушений, формирования у
населения уважительного отношения к закону.
Необходимо обратить внимание на административно-правовой статус
объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка
исходя из особенностей которого, можно выделить классификацию,
включающую в себя: 1) государственно-общественные объединения
(реализованные в виде народных дружин и общественных пунктов охраны
порядка); 2) общественно-государственные объединения (действующие в
виде народных дружин, созданных по инициативе граждан с обязательным
участием в их деятельности органов государственной власти); 3)
общественные объединения, у которых охрана общественного порядка
является основной уставной целью (к ним относятся казачьи дружины по
охране общественного порядка); 4) общественные объединения, у которых
охрана общественного порядка является дополнительной уставной целью
создания (к ним относятся Всероссийское общество охраны природы,
Всероссийское общество автомобилистов и др.).

24.

Под государственно-общественными объединениями граждан следует
понимать - объединения граждан, созданные по инициативе органов
государственной власти в целях оказания содействия органам
государственной власти и правоохранительным органам в сфере охраны
общественного порядка, состоящие из граждан Российской Федерации,
добровольно, на безвозмездной основе принятых в его состав в
установленном порядке, объединенных под руководством
уполномоченного государственного учреждения. Примером данной
организационно-правовой формы объединений граждан,
правоохранительной направленности является Московская городская
народная дружина, которая создается в целях оказания населением города
Москвы содействия органам государственной власти г. Москвы и
правоохранительным органам в обеспечении общественного порядка и
состоит из жителей г. Москвы, объединенных под руководством
уполномоченного государственного учреждения – Московского городского
штаба народной дружины. Таким образом, данная организационноправовая форма обусловлена тем, что граждане, входящие в состав
дружины являются представителями общественности, а руководство
данными гражданами в рамках объединения в дружину, представляют
государственную власть, в данном случае Правительство г. Москвы, которое
и инициирует создание городской народной дружины.
Под общественно-государственными объединениями граждан – понимать
добровольные некоммерческие образования, созданные по инициативе
граждан с обязательным участием в их деятельности органов
государственной власти, для См.: ст.1 Закона г. Москвы от 26 июня 2002 г. №
36 «О Московской городской народной дружине»// Вестник Мэра и
Правительства Москвы. 2002.№ 31.

25.

реализации общих целей, указанных в уставе общественно-государственного
объединения.
Кроме рассмотренных государственно-общественных и общественногосударственных на территории Российской Федерации участие в охране
общественного порядка принимают объединения граждан, созданные в
соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях» у которых охрана
общественного порядка, является основной уставной функцией их создания.
К таким объединениям могут относиться муниципальные народные
дружины субъектов Российской Федерации, казачьи объединения, такие как
Всероссийское общество «Союз казаков» и казачьи общества, созданные в
соответствии с ФЗ «О некоммерческих организациях» и ФЗ «Об
общественных объединениях» и д.т.
В заключение, необходимо отметить, что в качестве основного показателя
деятельности нарядов патрульно-постовой службы полиции при
осуществлении контроля путем проведения систематических проверок,
является уровень взаимодействия между нарядами ППСП, сотрудниками
других подразделений полиции и общественными формированиями
правоохранительной направленности, ЧОО, участвующими в охране
общественного порядка на улицах, объектах транспорта и в других
общественных местах. Таким образом, на наряды ППСП кроме указанных
выше направлений деятельности возлагается обязанность по организации
на территории маршрута, поста патрулирования качественного и
продуктивного процесса взаимодействия с субъектами правоохраны. При
этом ни одним нормативно-правовым актом критерии необходимой
организации не установлены.

26. 4. Обязанности патрульных и постовых нарядов полиции по взаимодействию с гражданами по охране общественного порядка

Что касается граждан, изъявивших желание оказывать помощь полиции
и привлекаемых к сотрудничеству на добровольной, гласной и
безвозмездной основе, то их деятельность регламентируется
Приказом МВД России № 8 от 10 января 2012 г. «Об утверждении
Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников
полиции». Внештатные сотрудники полиции привлекаются к
сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:
1. Защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств.
2. Предупреждение и пресечение преступлений, а также
административных правонарушений.
3. Розыск лиц.
4. Обеспечение правопорядка в общественных местах.
5. Обеспечение безопасности дорожного движения.
6. Осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Ответственный сотрудник органа внутренних дел обязан:
1. Давать внештатному сотруднику полиции конкретные поручения,
инструктировать о способах их выполнения и контролировать их
исполнение.
2. Участвовать в проведении занятий по обучению внештатного
сотрудника полиции формам и методам работы по охране
правопорядка и профилактике правонарушений.
3. Повышать правовую грамотность внештатных сотрудников полиции.
4. Распространять положительный опыт деятельности внештатных
сотрудников полиции, вносить предложения по ее
совершенствованию в органе внутренних дел.

27.

Ответственному сотруднику органа внутренних дел (участковому
уполномоченному полиции) запрещается:
1. Поручать внештатному сотруднику полиции самостоятельное
производство следственных действий, проведение (участие в
проведении) оперативно-розыскных мероприятий, составление
протоколов об административных правонарушениях, а также
проверку заявлений и сообщений о преступлениях и об
административных правонарушениях.
2. Привлекать внештатного сотрудника полиции к участию в
мероприятиях, заведомо связанных с риском для его жизни и
здоровья.
3. Знакомить внештатного сотрудника полиции с документами,
содержащими сведения, отнесенные к государственной тайне, и
иную информацию ограниченного пользования.
Эффективность деятельности внештатного сотрудника полиции
оценивается не реже одного раза в год. Результаты оценки
оформляются рапортом ответственного сотрудника органа
внутренних дел и докладываются руководителю органа внутренних
дел с выводом о целесообразности продолжения дальнейшего
сотрудничества.
К сожалению, Уставом ППСП деятельность нарядов патрульно-постовой
службы полиции по привлечению внештатных сотрудников полиции
к охране правопорядка не регламентирована.