Полномочия сотрудников ППСП при выявлении административных правонарушений

1.

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
ИМЕНИ В.Я.КИКОТЯ
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД
Тема № 14.17
«Полномочия сотрудников ППСП при выявлении административных
правонарушений. Правовые основания и порядок: проверки
документов, удостоверяющих личность, доставления, задержания и
личного досмотра граждан. Порядок составления и заполнения
отдельных видов служебных документов »
Презентацию подготовил:
Старший преподаватель кафедры
административной деятельности ОВД, к.ю.н.
Светлова Анна Павловна
Москва
2023

2. 1.Полномочия сотрудников ППСП при выявлении административных правонарушений. 2. Правовые основания и порядок: проверки

План
1.Полномочия сотрудников ППСП при выявлении административных
правонарушений.
2. Правовые основания и порядок: проверки документов,
удостоверяющих личность.
3. Задержание: понятие, содержание.
4. Правовые основания и порядок доставления.
5. Правовые основания и порядок осуществления личного досмотра
граждан.
6. Порядок составления и заполнения отдельных видов служебных
документов.

3.

Вопрос 1.
Полномочия сотрудников ППСП при выявлении административных
правонарушений
В соответствии с положением ст. 2 Федерального закона от 07 февраля
2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к основным направлениям деятельности
полиции, в том числе, относится:
- предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений.
Положения Федерального закона «О полиции» конкретизируют
обязанности и права возложенные государством, обществом на полицию:
- ст.12 «Обязанности полиции», ст. 13 «Права полиции».

4.

Федеральный закон «О полиции» носит декларативный характер и не указывает,
каким конкретно подразделениям адресовано полномочие на выполнение
«обязанностей», каким предоставлено «право» по тем или иным вопросам, что
логично и правильно .
Конкретизировать полномочия структурных подразделений входящих в полицию,
относится к ведению органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Министерство внутренних дел РФ, ведомственными
нормативно-правовыми
актами определяет полномочия каждого из своих подразделений.
Приказ МВД России от 28.06.2021г. № 495 «Об утверждении Наставления об
организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой
службы полиции территориальных органов МВД России».

5.

Приказ МВД России от 28.06.2021г. № 495
«Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности
строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции
территориальных органов МВД России»
(пункт 9)
Задачами подразделений ППС прежде всего являются:
1. охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на
улицах и в иных общественных местах, объектах транспорта и транспортной
инфраструктуры;
2. обеспечение безопасности граждан, предупреждение, пресечение преступлений и
административных правонарушений;
3. выявление и доставление в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в
совершении преступлений, находящихся в розыске за совершение преступлений,
скрывающихся от суда и следствия, совершивших административные
правонарушения;
4. содействие в пределах предоставленных полномочий иным службам и
подразделениям органов внутренних дел.

6.

В целях выполнения возложенных задач, подразделения ППС выполняют
функции, которые непосредственно касаются полномочий при выявлении
административных правонарушений. Ведомственный нормативный документ,
Приказа МВД России от 28.06.2021г. № 495 (пункт 10), содержит прямые
требования к сотрудникам данного подразделения:
- о защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных
противоправных посягательств;
- оказании помощи лицам, пострадавшим от преступлений, административных
правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо
ином состоянии опасном для их жизни и здоровья.
- пресечении противоправных действий (деяний) и доставлении граждан, их
совершивших, в служебное помещение территориального органа или подразделения
полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение.
- предупреждение преступлений и административных правонарушений.
-осуществление
действий
на
месте
происшествия
(преступления,
административного правонарушения) в пределах компетенции, установленной
Законом «О полиции».

7.

Далее,
- участие в пределах компетенции совместно с другими
подразделениями
территориальных
органов,
органами
и
подразделениями правоохранительной системы Российской Федерации,
подразделениями федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления,
а
также
общественными
объединениями
правоохранительной
направленности
и
частными
охранными
организациями в мероприятиях по профилактике и предупреждению
преступлений и административных правонарушений.
(пункт 10, Приказа МВД России от 28.06.2021г. № 495 «Об утверждении Наставления
об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой
службы полиции территориальных органов МВД России»)

8.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
определяет полномочия должностных лиц полиции по составлению
протокола об административном правонарушении (п.1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ)
и по рассмотрению дел (ст.23.3 КоАП РФ).
В части 2 ст. 23.3 КоАП указаны должностных лица подразделений
полиции уполномоченных на рассмотрение дел об административных
правонарушениях.
Пункт 1 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ указывает, по каким статьям сотрудники
органов внутренних дел (полиции) уполномочены составлять протокол об
административном правонарушении.

9.

Патрульно-постовая служба, являясь подразделением полиции, при
выявлении административных правонарушений осуществляет полномочия
на основании Федерального закона «О полиции», в порядке
регламентированным Приказом МВД России от 28.06.2021г. № 495, в
соответствии с которым:
- дежурные части территориальных органов являются основным органом управления
силами и средствами подразделений ППС. Допускается направление нарядов
подразделений ППС на заявления и сообщения о преступлениях, об административных
правонарушениях, о происшествиях, совершенных вне постов и маршрутов
патрулирования, только при наличии не терпящих отлагательств обстоятельств, при
промедлении в реагировании на которые создается непосредственная угроза жизни и
здоровью граждан, их имуществу;
-управление нарядами подразделений ППС в течение службы осуществляется
старшим от подразделения ППС под непосредственным руководством дежурной части
территориального органа или группы управления нарядами подразделения ППС;
-

10.

- о принимаемых управленческих решениях старший от
подразделения ППС докладывает в орган управления, в оперативном
подчинении которого находится подразделение ППС при несении
службы.
Оперативное
управление
нарядами
ППС,
задействованными по планам использования сил и средств по
обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных
местах, дежурные части территориальных органов осуществляют
непосредственно либо через группы управления нарядами (ГУН)
подразделений ППС (при их наличии).
- ( п. 20, 21, 22 Приказа МВД России от 28.06.2021г. № 495 «Об
утверждении Наставления об организации служебной деятельности
строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции
территориальных органов МВД России»)

11.

Вопрос 2.
Правовые основания и порядок: проверки документов,
удостоверяющих личность.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 07 февраля 2011 г.
№ 3-ФЗ «О полиции», полиция для выполнения возложенных на нее
обязанностей имеет право проверять документы, удостоверяющие
личность граждан, если имеются данные, которые дают основания
подозревать их:
• - в совершении преступления;
• - полагать, что они находятся в розыске;
• - если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об
административном правонарушении;
• - если имеются основания для их задержания.

12. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

При обращенни к гражданину сотрудник полиции называет свои должность, звание,
фамилию, предъявляет по требованию гражданина служебное удостоверение, после
чего сообщает причину и цель обращения ( ч.4 ст.5).
Сотрудник полиции имеет право требовать от граждан в случае их обращения назвать
свои фамилию, имя и отчество (п.2 ч.1 ст.13)
В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы,
разъясняет ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в
связи с этим права и обязанности гражданина (п.2 ч.4. ст.5 )
Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина называет свои
должность, звание, фамилию, внимательно его выслушивает, принимает
соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъясняет, в чью
компетенцию входит решение поставленного вопроса (ч.5 ст.5)
Законные требования сотрудника полиции обязательны для
выполнения гражданами и должностными лицами (ч.3 ст.30).

13.

Вопрос 3.
Задержание: понятие, содержание.
Задержание является одной из самых часто применяемых сотрудниками полиции
мерой и является, согласно статье 14 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3ФЗ «О полиции» (далее- ФЗ «О полиции»), отдельной мерой государственного
принуждения.
Статья 14 ФЗ «О полиции» определяет:
- правовые основания,
- срок,
- а также категорию лиц, в отношении которых осуществляется задержание.
ФЗ «О полиции» закрепляет полномочие государственного органа исполнительной
власти (полиции) на задержание физических лиц, реализовать которое возможно:
• 1) при обстоятельствах прямо обозначенных в ч 2. ст.14 «О полиции»;
• 2) посредствам действующего законодательства (УК РФ, УПК РФ, КоАП РФ и др.) и
ведомственных нормативно-правовых актов, конкретизирующих полномочия
каждого из подразделений полиции на осуществление задержания .

14. Федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»

• Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы
передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии
с законодательством Российской Федерации об административных правонарушения
(ч.4. ст. 14).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Основанием задержания подозреваемого в совершении преступления является:
• 1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после
его совершения;
• 2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее
преступление;
• 3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены
явные следы преступления ( ст.91 УПК РФ)

15.

• После доставления подозреваемого в орган дознания или к
следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол
задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому
разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ.
• Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и
подозреваемым (ч.2 ст. 92 УПК РФ). О задержании орган дознания,
дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в
письменном виде в течение 12 часов с момента задержания
подозреваемого ( ч.3 ст. 92 УПК РФ).
• Срок задержания не должен превышать 48 часов. Вместе с тем, он
может быть продлен судом (по судебному решению) на срок свыше 48
часов.

16. Административное задержание

• Административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы
физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это
необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об
административном правонарушении, исполнения постановления по делу об
административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ). Срок административного
задержания исчисляется с момента доставления в служебное помещение органа
внутренних дел (полиции) или в помещение органа местного самоуправления
сельского поселения ( ст.27.2, ст.27.5 КоАП РФ).Срок административного задержания
не более 3 часов и не более 48 часов ( ст.27.5 КоАП РФ).
• Срок административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения,
исчисляется с момента его вытрезвления. При этом общий срок времени
вытрезвления лица, находящегося в состоянии опьянения, с момента его доставления
не может превышать 48 часов. (ч.4 ст.27.5 КоАП РФ)
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях возможность
продления срока административного задержания в судебном порядке не
предусматривает.

17.

ИТАК: Патрульно-постовая служба, являясь подразделением полиции,
имеет право осуществлять задержание (ст. 14 ФЗ «О полиции»): как в
рамках административного правонарушения (ст.27.3 КоАП РФ), так и
по подозрению лица в совершении преступления (ст.40, 91 УПК РФ), в
порядке
регламентированном
ведомственным
нормативным
документом, Приказом МВД России от 28.06.2021г. № 495.

18. Вопрос 4. Правовые основания и порядок доставления

• В соответствии со ст.13 Федерального закона от 07.02. 2011г. № 3-ФЗ «О полиции»
полиция имеет право «доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное
препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения
полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях
решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного
вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания
полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия
или суда».
• Доставление является мерой обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях ( Глава 27 КоАП РФ).
• В соответствии с частью 1 статьи 27.2 КоАП РФ доставление - принудительное
препровождение физического лица в целях составления протокола об
административном правонарушении при невозможности его составления на месте
выявления административного правонарушения, если составление протокола является
обязательным.

19. Должностные лица полиции осуществляют доставление :

• в служебное помещение территориального органа внутренних дел или в помещение
органа местного самоуправления сельского поселения в случае выявления ими
административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ
рассматривает полиция, либо административных правонарушений, по делам о которых в
соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ сотрудники полиции составляют протоколы об
административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных
правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных
составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (пункты
1, 2 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).
• Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении
составляется:
• - протокол;
• -либо делается соответствующая запись в протоколе об административном
правонарушении;
• - или в протоколе об административном задержании (ч.3 ст. 27.2 КоАП РФ).

20.

Приказ МВД России от 30 апреля 2012 г. № 389 (в ред. от 06.07.2020) «Об
утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав
полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления
граждан» ;
Приказ МВД России от 13.04.2021 г. № 212 «Об утверждении порядка доставления
лиц, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического
опьянения, в медицинский организации или специализированные организации либо
в служебные помещения территориальных органов или подразделений полиции»;
Приказ Министерства здравоохранения РФ, Министерства труда и социальной
защиты РФ и МВД России от 30 июня 2021 г. № 689н/440н/509 «Об утверждении
Правил организации деятельности специализированных организаций для оказания
помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного
токсического опьянения»;
Приказ Минздрав России от 18 декабря 2015 г. № 933н (в ред. от 25.03. 2019 г.) «О
порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения
(алкогольного, наркотического или иного токсического)».

21. Вопрос 5 Правовые основания и порядок осуществления личного досмотра граждан.

В соответствии с п.16. ч.1 ст.13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ
«О полиции», полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей
предоставляется право осуществлять в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации об административных правонарушениях, личный досмотр
граждан, досмотр находящихся при них вещей.
Статья 27.7 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
определяет личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,
как «обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности
которые осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий
совершения либо предметов административного правонарушения .
Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии
двух понятых того же пола.

22. Вопрос 6. Порядок составления и заполнения отдельных видов служебных документов.

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации» дает определение
документ (документированная информация)–«зафиксированная на
материальном носителе путем документирования информация с реквизитами,
позволяющими определить такую информацию или в установленных
законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель»
(ч.11 ст.2)

23.

• В Приказе МВД России от 28.06.2021г. № 495 «Об утверждении
Наставления об организации служебной деятельности строевых
подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных
органов МВД России» содержится перечень служебных документов
для данного подразделения: служебная книжка (приложение № 5 к
настоящему Наставлению), карточка на маршрут патрулирования (на
каждый маршрут), формализованные бланки рапортов (приложение №
6 к настоящему Наставлению), для патрулей на автомобиле - бортовой
журнал (приложение № 4 к Наставлению).
К служебным документам относятся: рапорт, объяснение (потерпевшего,
свидетеля, правонарушителя ).

24.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!