Российское гражданство. Тема 7

1.

Тема 7. Российское гражданство.
1. Понятие и конституционные принципы российского
гражданства.
2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ.
3. Прекращение гражданства РФ.
4. Полномочия органов, ведающих делами о
гражданстве .
5.Производство по делам о гражданстве Российской
Федерации.
6. Институт политического убежища.
7. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства.
8.
Законодательное
регулирование
правового
положения беженцев и вынужденных переселенцев в
РФ.
1

2.

1.Понятие и конституционные принципы
российского
гражданства.
• Гражданство (в монархических государствах
иногда используется термин подданство) –
устойчивая правовая связь лица и государства,
выражающаяся в совокупности взаимных прав,
обязанностей и ответственности.
• В
Российской
Федерации
существует
гражданство РФ. Согласно ст. 14 Договора о
создании Союзного государства России и
Белоруссии от 8 декабря 1999 года граждане
этих государств являются одновременно и
гражданами Союзного государства.
2

3.

1.Понятие и конституционные принципы
российского
гражданства.
Согласно п. «в» ст. 71 КРФ в ведении Федерации относится гражданство в РФ.
До 2002 года существовало гражданство республик (субъектов) РФ. Госдума отказалась
ввести в российское законодательство понятие "гражданство республик в составе
России". В ходе обсуждения депутаты отклонили соответствующую поправку Госсовета
Республики Татарстан, которая предполагала, что граждане РФ, постоянно
проживающие на территории одной из ее республик, могут одновременно иметь и
статус гражданина этой республики. По мнению депутатов, предложение татарского
парламента противоречит Конституции РФ и наносит ущерб территориальной
целостности страны. А полномочный представитель президента РФ в Госдуме добавил,
что гражданство России является единым и равноправным. Кроме того, он назвал
поправку Госсовета Татарстана дискриминационной. В результате в пользу такой нормы
проголосовал лишь 21 депутат).
3

4.

Конституционные принципы гражданства:
• гражданство является неделимым - Действующий ныне Закон о
гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. не
предусматривает республиканского гражданства, хотя прямо и
не отрицает его. В новых условиях единое гражданство,
видимо, должно пониматься как определение гражданства
Российской Федерации в качестве единственного в стране.
• гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан
другому государству;
• за пределами России гражданам РФ обеспечивается
покровительство и защита;
• гражданин РФ не может быть лишён своего гражданства или
права изменить его;
• нормы международных договоров РФ по вопросам
гражданства
приоритетны
перед
соответствующими
положениями национального законодательства.
4

5.

Конституционные принципы
гражданства:
ГРАЖДАНИН РФ
• гражданство является
равным независимо от
оснований и времени
приобретения;
• гражданин вправе иметь
двойное гражданство;
Депардьё Жерар
Президент подписал указ «О приёме в
гражданство Российской Федерации»
Сигала Стивена Фредерика, родившегося
10 апреля 1952 года в Соединённых
Штатах Америки
5

6.

Принципы,
установленные
Федеральным
Законом «О гражданстве РФ» 28 апреля 2023 г.
N 138-ФЗ:
Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо
от оснований его приобретения (дублируется положение, закреплённое в
Конституции РФ).
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства
Российской Федерации или права изменить его (дублируется положение,
закреплённое в Конституции РФ).
Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской
Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы
Российской Федерации или выдан иностранному государству (дублируется
положение, закреплённое в Конституции РФ)..
Законодательство в области гражданства Российской Федерации не может
содержать положений, ограничивающих права лиц по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской
Федерации лицами без гражданства, проживающими в Российской
Федерации.
6

7.

Двойное (множественное – Европейская конвенция
о гражданстве от 2 ноября 2002 года) гражданство
• Двойное
(множественное
–
Европейская
конвенция
о
гражданстве от 2 ноября 2002
года) гражданство - наличие у
гражданина
Российской
Федерации
гражданства
(подданства)
иностранного
государства.
7

8.

Двойное (множественное)
гражданство
• Гражданин Российской Федерации, имеющий
также иное гражданство, рассматривается
Российской Федерацией только как гражданин
Российской Федерации, за исключением
случаев, предусмотренных международным
договором Российской Федерации или
федеральным законом. Лицо с двойным
гражданством
имеет
права
и
несёт
обязанности, закреплённые за гражданами
каждого государства, в гражданстве которых
состоит, если иное не предусмотрено
международным договором.
8

9.

Двойное (множественное)
гражданство
• Ограничения для граждан с двойным гражданством, установленные
Конституцией РФ:
• П. «Т» ст. 71 –
• В ведении Российской Федерации находятся:
• федеральная государственная служба; установление ограничений
для замещения государственных и муниципальных должностей,
должностей государственной и муниципальной службы, в том числе
ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства,
а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов
(вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей
в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации.
9

10.

Двойное (множественное)
гражданство
Ограничения для граждан с двойным гражданством, установленные Конституцией РФ:
Ч. 3 ст. 77 –
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет,
постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской
Федерации на территории иностранного государства. Высшему должностному лицу
субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации. Федеральным законом могут быть
установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта
Российской
Федерации
(руководителю
высшего
исполнительного
органа
государственной власти субъекта Российской Федерации).
10

11.

Двойное (множественное)
гражданство
• Ограничения для граждан с двойным гражданством,
установленные Конституцией РФ:
• Ч. 5 ст. 78 –
• Руководителем федерального государственного органа может
быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет,
не имеющий гражданства иностранного государства либо вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Руководителю
федерального
государственного
органа
в
порядке,
установленном федеральным законом, запрещается открывать
и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства
и ценности в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации.
11

12.

Двойное (множественное)
гражданство
Ограничения для граждан с двойным гражданством, установленные Конституцией РФ:
Ч. 2 ст. 81 –
Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации
не менее 25 лет, не имеющий и не имевший ранее гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории
иностранного государства. Требование к кандидату на должность Президента
Российской Федерации об отсутствии у него гражданства иностранного государства
не распространяется на граждан Российской Федерации, ранее имевших гражданство
государства, которое было принято или часть которого была принята в Российскую
Федерацию в соответствии с федеральным конституционным законом, и постоянно
проживавших на территории принятого в Российскую Федерацию государства или
территории принятой в Российскую Федерацию части государства. Президенту
Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации.
12

13.

Двойное (множественное)
гражданство
• Ограничения для граждан с двойным гражданством,
установленные Конституцией РФ:
• Ч. 4 ст. 95 –
• Сенатором Российской Федерации может быть гражданин
Российской Федерации, достигший 30 лет, постоянно
проживающий в Российской Федерации, не имеющий
гражданства
иностранного
государства
либо
вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Сенаторам
Российской
Федерации
в
порядке,
установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации.
13

14.

Двойное (множественное)
гражданство
• Ограничения для граждан с двойным гражданством,
установленные Конституцией РФ:
• Ч. 1 ст. 97 –
• Депутатом Государственной Думы может быть избран
гражданин Российской Федерации, достигший 21 года
и имеющий право участвовать в выборах,
постоянно
проживающий в Российской Федерации, не имеющий
гражданства
иностранного
государства
либо
вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Депутатам
Государственной
Думы
в
порядке,
установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации.
14

15.

Двойное (множественное)
гражданство
Ограничения для граждан с двойным гражданством, установленные
Конституцией РФ:
П «е» Ч. 1 ст. 103 –
назначение на должность и освобождение от должности
Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии
с федеральным конституционным законом. Уполномоченным по правам
человека может быть гражданин Российской Федерации, постоянно
проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства
иностранного государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства.
Уполномоченному по правам человека в порядке, установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации.
15

16.

Двойное (множественное)
гражданство
Ограничения для граждан с двойным гражданством, установленные
Конституцией РФ:
Ч. 4 ст. 110 –
Председателем Правительства Российской Федерации, Заместителем
Председателя Правительства Российской Федерации, федеральным
министром, иным руководителем федерального органа исполнительной
власти может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет,
не имеющий гражданства иностранного государства либо вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Председателю Правительства
Российской Федерации, заместителям Председателя Правительства
Российской Федерации, федеральным министрам, иным руководителям
федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном
федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации.
16

17.

Двойное (множественное)
гражданство
Ограничения для граждан с двойным гражданством, установленные
Конституцией РФ:
ст. 119 –
Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет,
имеющие высшее юридическое образование и стаж работы
по юридической профессии не менее пяти лет, постоянно проживающие
в Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание гражданина
Российской Федерации на территории иностранного государства. Судьям
судов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным
законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных
за
пределами
территории
Российской
Федерации.
Федеральным законом могут быть установлены
дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.
17

18.

Двойное (множественное)
гражданство
• Ограничения для граждан с двойным гражданством,
установленные Конституцией РФ:
• Ч 2. ст. 129 –
• Прокурорами могут быть граждане Российской
Федерации, не имеющие гражданства иностранного
государства либо вида на жительство или иного
документа, подтверждающего право на постоянное
проживание гражданина Российской Федерации
на территории иностранного государства. Прокурорам
в порядке, установленном федеральным законом,
запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные
денежные
средства
и
ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации.
18

19.

Двойное (множественное)
гражданство
• Ограничения для граждан с двойным гражданством:
• Граждане России обязаны уведомлять уполномоченный орган в
сфере миграции о наличии у них:
• иностранного гражданства,
• вида на жительство или иного действительного документа,
подтверждающего право на постоянное проживание
гражданина России в иностранном государстве.
• За неисполнение данной обязанности установлена уголовная
ответственность (ст. 330.2 УК РФ (неисполнение обязанности по
подаче уведомления о наличии у гражданина Российской
Федерации вида на жительство или иного действительного
документа, подтверждающего право на его постоянное
проживание в иностранном государстве).
19

20.

Двойное (множественное)
гражданство
• Ограничения для граждан с двойным
гражданством:
• Пп. 6 п. 1 Статьи 16 ФЗ «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ
СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»: Гражданин не может быть
принят на гражданскую службу, а гражданский
служащий
не
может
находиться
на
гражданской службе в случае приобретения
гражданства другого государства.
20

21.

Двойное (множественное)
гражданство
• Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2007 г. N 797О-О
• "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина
Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его
конституционных прав положением пункта 3.1 статьи 4
Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"
• «Пункт 3.1 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" в части, предусматривающей запрет избрания
граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного
государства, в органы государственной власти, не содержит
неопределенности и не может рассматриваться как нарушающий
конституционные права и свободы заявителя».
21

22.

Двойное (множественное)
гражданство
Особое мнение судьи Конституционного Суда Российской Федерации А.Л.
Кононова по Определению Конституционного Суда Российской Федерации от
4 декабря 2007 года N 797-О-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Кара-Мурзы Владимира Владимировича на нарушение его
конституционных прав положениями пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации»:
• «Попытка обоснования Конституционным Судом лишения
пассивного избирательного права - в данном случае лишения
граждан Российской Федерации, имеющих иное (двойное)
гражданство, права избираться в представительные органы власти
не только не соответствует, по нашему мнению, духу
конституционных принципов, основам конституционного строя,
понятию демократического правового государства, но и прямо
противоречит конституционному регулированию данного права».
22

23.

Двойное (множественное)
гражданство
• Многие государства устанавливают: отказ от
прежнего
гражданства
как
условие
приобретения нового (Россия (за исключением
Таджикистана), Германия, Дания, Словакия).
• прекращение «своего» гражданства как
следствие приобретения какого-либо иного
гражданства (Германия);
• не предоставление «своего» гражданства по
рождению, если ребенок приобретает по
рождению
гражданство
какого-либо
иностранного государства.
23

24.

Двойное (множественное)
гражданство
• В настоящее время Россия заключила два
международных Договора об урегулировании
вопросов двойного гражданства:
• Договор между Российской Федерацией и
Республикой Таджикистан об урегулировании
вопросов двойного гражданства (Москва, 7
сентября 1995 г.). Договор был ратифицирован
Федеральным законом от 15 декабря 1996 года №
152-ФЗ «О ратификации договора между
Российской
Федерацией
и
Республикой
Таджикистан об урегулировании вопросов двойного
гражданства» и вступил в силу 26 апреля 1997 года.
24

25.

Двойное (множественное)
гражданство
• Соглашение между Российской Федерацией и
Туркменистаном об урегулировании вопросов
двойного гражданства (Ашхабад, 23 декабря
1993 г.). 10 апреля 2003 г. Российской
Федерацией и Туркменистаном был подписан
Протокол
о
прекращении
действия
Соглашения между Российской Федерацией и
Туркменистаном об урегулировании вопросов
двойного гражданства.
• Двойное гражданство может быть для лиц (РТ
и РФ), получивших его до 10 апреля 2003 года.
25

26.

Двойное (множественное)
гражданство
• Международные договоры об урегулировании вопросов
двойного гражданства с Таджикистаном признают за своими
гражданами
право приобрести, не утрачивая своего
гражданства гражданство другой стороны на основании
добровольного
волеизъявления
при
соблюдении
национальных правил и процедур стороны, гражданство
которой приобретается. Лицо, состоящее в гражданстве обеих
сторон и постоянно проживающее на территории одной
стороны, в полном объёме пользуется правами и свободами, а
также несёт обязанности гражданина той стороны, на
территории которой оно постоянно проживает. При этом важно,
что лица, состоящие в гражданстве обоих государств, не могут
одновременно осуществлять права и обязанности, вытекающие
из гражданства обеих сторон.
26

27.

Двойное (множественное)
гражданство
• В
отношении
военной
службы
устанавливается:
«Лица,
состоящие
в
гражданстве
обеих
Сторон,
проходят
обязательную военную службу в той стране, не
территории
которой
они
постоянно
проживают на момент призыва. Лица,
состоящие в гражданстве обеих стран и
прошедшие обязательную военную службу в
одной из них, освобождаются от призыва на
военную службу в другой стране».
27

28.

Двойное (множественное)
гражданство
• Приобретение двойного гражданства:
• согласно ст. 14 Европейской конвенции о
гражданстве государству следует разрешать
приобретение двойного гражданства:
• а) – детям от родителей с двойным гражданством
(такой договор с Таджикистаном);
• б) – при вступлении в брак с иностранным
гражданином;
• Ходатайства российских граждан о предоставлении
двойного гражданства рассматриваются Комиссией
по вопросам гражданства при Президенте РФ.
28

29.

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГРАЖДАНСТВЕ РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28 АПРЕЛЯ 2023 Г. N 138-ФЗ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 12. Основания приобретения гражданства Российской Федерации Гражданство Российской
Федерации приобретается: 1) по рождению; 2) в результате приема в гражданство Российской
Федерации; 3) в результате признания гражданином Российской Федерации; 4) в результате выбора
гражданства Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской
Федерации (оптации); 5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Закон предусматривает сокращение числа требований для приема в гражданство РФ более чем для
20 категорий лиц. Речь идет о лицах без гражданства и иностранных гражданах, которые родились
или постоянно проживали на территории РСФСР и были гражданами СССР, а также о лицах,
имеющих родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории,
относившейся к Российской империи или СССР (в пределах госграницы РФ).
Предусматривается возможность упрощенного получения российского паспорта иностранцами,
заключившими не менее чем на год контракт о службе в Вооруженных силах РФ.
Гражданство может быть прекращено в случае добровольного изъявления гражданина, совершения
им преступления, установления факта представления лицом поддельных документов или сообщения
заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство.
Также гражданство может быть прекращено при совершении действий, создающих угрозу
национальной безопасности России и по иным основаниям, предусмотренным международным
договором РФ.
29

30.

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГРАЖДАНСТВЕ РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28 АПРЕЛЯ 2023 Г. N 138-ФЗ "О ГРАЖДАНСТВЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Законом вводится институт прекращения гражданства России вместо отмены решений о приеме в
гражданство.
Решение о прекращении гражданства в отношении лиц, пожелавших добровольно выйти из него,
принимают МВД России, его территориальные органы, МИД России, дипломатические
представительства или консульства. Решение о прекращении гражданства РФ в отношении ребенка,
над которым установлены опека и попечительство иностранных граждан либо который усыновлен
иностранными гражданами, принимает Президент РФ. В случае совершения действий, создающих
угрозу нацбезопасности РФ, решение о прекращении гражданства принимает МВД России или его
территориальные органы.
Расширяется перечень преступлений, совершение которых влечет за собой прекращение
гражданства РФ. Наряду с преступлениями террористической направленности лишиться
приобретенного гражданства можно будет за совершение действий, создающих угрозу
нацбезопасности страны, за диверсии, содействие диверсионной деятельности и организацию
диверсионного сообщества. Также приобретенного гражданства могут лишить за нарушение
территориальной целостности РФ, дискредитацию ее вооруженных сил, дезертирство и публичные
призывы к экстремизму и развязыванию агрессивной войны. Кроме того, в этот перечень включены
преступления, связанные с посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля,
уничтожением либо повреждением воинских захоронений, реабилитацией нацизма и других.
30

31.

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГРАЖДАНСТВЕ РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28 АПРЕЛЯ 2023 Г. N 138-ФЗ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если:
1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное
федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов
или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство,
установленное федеральным законом; (ранее: «имеет не выполненное перед Российской Федерацией
обязательство, установленное федеральным законом»)
2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
осуществляется исполнительное производство; (новое)
3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную
силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; (без изменений)
4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства
или гарантий его приобретения (ранее: «не имеет иного гражданства и гарантий его
приобретения»).
31

32.

2. Основания и порядок приобретения гражданства РФ
Приобрести гражданство в современном мире возможно несколькими способами:
Филиация (по рождению) — приобретение гражданства по факту рождения. Выделяется три
формы филиации:
1) По праву крови (Jus sanguinis), или получение гражданства через брак родителей —
ребёнок приобретает гражданство, если его родители (или один из них) имеет гражданство
данного государства.
2) По праву почвы (земли) (Jus soli) — ребёнок приобретает гражданство государства, на
территории которого рождён. Свидетельство о рождении практически гарантирует получение
свидетельства о гражданстве. Отказ от гражданства и лишение гражданства невозможны или
затруднены и, наоборот, оно может быть легко восстановлено (США и др.)
3) По наследству — редкая форма, имеющаяся в законодательстве нескольких стран Европы.
Так, лица, бывшие гражданами Латвийской Республики до 17 июня 1940 года, передают свои
права на гражданство потомкам. Отличие от «права крови» можно проследить в ситуации,
если родители ребёнка, граждане Латвийской Республики, юридически умерли до его
рождения. Гражданский статус новорожденного при этом зависит от статуса его предков в
день 17 июня 1940 года. Подобная практика наблюдается также и в Румынии.
32

33.

Натурализация (укоренение) — вступление в гражданство лица по желанию.
Порядок принятия в гражданство регулируется законодательством государства.
Обычно для приобретения гражданства необходимо соблюдение ряда условий
(знание языка, наличие жилья и т. д.). Термин «натурализация» (naturalization)
исторически означает приобретение прав природных (natural) граждан (или
подданных). В рамках натурализации иногда выделяют:
Регистрацию — приобретение гражданства по заявлению лица без какихлибо дополнительных условий (обычно категории лиц, имеющих право
использовать данный способ, оговорены законом).
Дарование гражданства — обычно почётное дарование гражданства лицу
главой государства за какие-либо заслуги (если подобное предусмотрено
законодательством).
Оптация — выбор лицом гражданства при изменении границ государств.
Процедура оптации регулируется международными договорами таких
государств.
Трансферт — переход населения какой-либо территории из одного гражданства
в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним
государством другому.
33

34.

Восстановление гражданства
• Реинтеграция — восстановление в гражданстве
какого-либо государства лиц, ранее его имевших и
затем утративших. Смысл реинтеграции чаще всего
состоит в процедуре, которая в этих случаях
применяется.
• Репатриация (лат. repatriate) — возвращение на
родину. Термин обычно употребляется в отношении
военнопленных, перемещённых лиц, беженцев,
эмигрантов
с
восстановлением
в
правах
гражданства или возвращение в страну проживания
застрахованного при наступлении страхового
случая.
34

35.

26 октября 2023 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 апреля 2023 г. N 138Ф3 "О гражданстве Российской Федерации", который заменил одноименный закон,
действовавший более 20 лет - Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О
гражданстве Российской Федерации»
Статья 12. Основания приобретения гражданства Российской Федерации
Гражданство Российской Федерации приобретается:
1) по рождению;
2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
3) в результате признания гражданином Российской Федерации;
4) в результате выбора гражданства Российской Федерации при изменении
Государственной границы Российской Федерации (оптации);
5) в соответствии с международным договором Российской Федерации.
Ранее:
Согласно ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве
Российской Федерации»
Гражданство Российской Федерации приобреталось:
а) по рождению;
б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;
в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
35

36.

Присяга лица, приобретающего гражданство
Российской Федерации
1. Лица, приобретающие гражданство Российской Федерации по основаниям,
предусмотренным пунктами 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-Ф3
"О гражданстве Российской Федерации", (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей
статьи), обязаны принести Присягу гражданина Российской Федерации (далее также - Присяга):
"Я (фамилия, имя, отчество (при наличии), добровольно и осознанно принимая гражданство
Российской Федерации, торжественно клянусь:
соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан;
исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества;
защищать свободу и независимость Российской Федерации;
быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.".
2. От принесения Присяги освобождаются:
1) лица, не достигшие возраста восемнадцати лет;
2) лица, признанные недееспособными;
3) лица, неспособные вследствие ограниченных возможностей здоровья прочитать или произнести
текст Присяги и (или) собственноручно его подписать;
4) иные лица в соответствии с решениями Президента Российской Федерации.
3. Присяга приносится лицом после принятия органом, ведающим делами о гражданстве
Российской Федерации, решения, устанавливающего факт приобретения лицом гражданства
Российской Федерации.
4. Порядок принесения Присяги устанавливается Президентом Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 14.11.2017 N 549 "О порядке принесения Присяги гражданина
Российской Федерации" (вместе с "Положением о порядке принесения Присяги гражданина
Российской Федерации")
36

37.

I. ПО РОЖДЕНИЮ
Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на
день рождения ребенка:
1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению,
если на день рождения ребенка:
1) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство
Российской Федерации;
2) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой
родитель является лицом без гражданства;
3) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой
родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился в
Российской Федерации);
4) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой
родитель является иностранным гражданином (при условии, что ребенок родился за
пределами Российской Федерации и не приобрел гражданство (подданство)
иностранного государства по рождению);
5) оба его родителя или единственный родитель являются иностранными
гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими в Российской
Федерации (при условии, что ребенок родился в Российской Федерации и не приобрел
гражданство (подданство) иностранного государства по рождению).
37

38.

2. Ребенок, родители или единственный родитель которого на день рождения ребенка являются
иностранными гражданами или лицами без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации
по рождению, если он родился на водном или воздушном судне, имеющем национальную принадлежность
Российской Федерации, и не приобрел гражданство (подданство) иностранного государства по рождению.
3. Ребенок, который находится в Российской Федерации и родители которого неизвестны,
приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случае, если в течение шести месяцев со
дня его обнаружения не будет установлено, что он имеет гражданство Российской Федерации или
гражданство (подданство) иностранного государства.
4. В целях подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации по рождению
родитель ребенка, опекун ребенка, его попечитель или руководитель организации для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, может подать в территориальный орган
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо дипломатическое
представительство или консульское учреждение заявление об оформлении гражданства Российской
Федерации, приобретенного по рождению. По результатам рассмотрения данного заявления при наличии
условий, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 13 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-Ф3 "О
гражданстве Российской Федерации" территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение выносит
решение об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного по рождению, и выдает один
из следующих документов:
1) родителю ребенка, опекуну ребенка, его попечителю или руководителю организации для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещен ребенок, - документ, который
подтверждает приобретение гражданства Российской Федерации по рождению и форма которого
устанавливается в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации;
2) ребенку, достигшему возраста четырнадцати лет, - паспорт.
5. Приобретение ребенком гражданства Российской Федерации в результате усыновления
(удочерения) приравнивается к приобретению ребенком гражданства Российской Федерации по рождению,
за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 части 1, частями 2 и 3 статьи 13 Федерального закона
от 28 апреля 2023 г. N 138-Ф3 "О гражданстве Российской Федерации"
38

39.

II. В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИЕМА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В
ГРАЖДАНСТВО
Статья 14. Порядок приема в гражданство Российской Федерации
1. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии
со статьями 15 и 16 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-Ф3 принимает федеральный
орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган на
основании заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о приеме в
гражданство Российской Федерации.
2. Решение о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей
17 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-Ф3 принимает Президент Российской Федерации
на основании обращения руководителя федерального органа исполнительной власти или
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо автономной некоммерческой
организации "Россия - страна возможностей".
3. В случаях и порядке, которые предусмотрены Федерального закона от 28 апреля 2023 г.
N 138-Ф3, решением Президента Российской Федерации или международным договором
Российской Федерации, решения о приеме в гражданство Российской Федерации принимают
федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений,
дипломатические представительства или консульские учреждения.
4. Порядок подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,
направления обращения, указанного в части 2 настоящей статьи, рассмотрения таких заявления,
обращения и вынесения решения о приеме в гражданство Российской Федерации определяется
настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации.
39

40.

Статья 15. Прием в гражданство Российской Федерации
1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие
дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации при условии, что
указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства обязуется соблюдать Конституцию Российской
Федерации, принести в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона Присягу гражданина
Российской Федерации, а также одновременно соответствует следующим требованиям:
1) постоянно проживает в Российской Федерации со дня принятия решения о выдаче вида на жительство в
Российской Федерации и до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в течение
пяти лет;2) владеет русским языком;
3) знает историю России и основы законодательства Российской Федерации;4) в отношении указанных
иностранного гражданина или лица без гражданства отсутствуют обстоятельства, являющиеся основаниями
отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, предусмотренными статьей
18 настоящего Федерального закона.
2. При приеме в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без
гражданства к ним могут не применяться требования, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи,
в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
3. Требования, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 настоящей статьи, не применяются к иностранным
гражданам и лицам без гражданства, достигшим возраста семидесяти лет либо являющимся инвалидами I
группы.
4. Перечень документов, подтверждающих владение иностранным гражданином или лицом без гражданства
русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, устанавливается в
соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
40

41.

Статья 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без
гражданства
1. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе
подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1
статьи 15 настоящего Федерального закона, если:
1) указанный иностранный гражданин заключил контракт о прохождении службы в Вооруженных Силах Российской Федерации,
других войсках или воинских формированиях на срок не менее одного года;
2) указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства постоянно проживают в Российской Федерации не менее одного
года и признаны беженцами или получили политическое убежище на территории Российской Федерации.
2. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет, обладающие дееспособностью и
постоянно проживающие в Российской Федерации (независимо от срока проживания), вправе подать заявление о приеме в гражданство
Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона,
если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства:
1) родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами СССР;
2) имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР
либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах Государственной границы Российской Федерации;
3) имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося гражданином Российской Федерации и проживающего в
Российской Федерации;
4) имеют сына или дочь, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Российской Федерации;
5) состоят в браке с гражданином Российской Федерации, проживающим в Российской Федерации, и имеют общего
ребенка, в том числе усыновленного (удочеренного);
6) успешно освоили в Российской Федерации имеющую государственную аккредитацию образовательную программу
высшего образования по очной форме обучения и получили документ об образовании и о квалификации с отличием;
7) получили профессиональное образование по образовательным программам среднего профессионального
образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам
ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программам подготовки научных и научно-педагогических
кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в образовательных или научных организациях Российской Федерации, находящихся на ее
территории, и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации по соответствующим специальностям в совокупности не
менее чем в течение одного года до дня подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации;
8) являются лицами без гражданства, а ранее являлись гражданами СССР.
41

42.

Статья 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и
лиц без гражданства
3. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет,
обладающие дееспособностью и проживающие в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в
гражданство Российской Федерации без учета требования, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи
15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет
статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника
указанной Государственной программы.
4. Лицо без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет, обладающее дееспособностью и
проживающее в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской
Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального
закона, если указанное лицо без гражданства:
1) являлось гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в Российской
Федерации по состоянию на 1 ноября 2002 года;
2) является совершеннолетним сыном или совершеннолетней дочерью лица, указанного в пункте
1 настоящей части, и не имеет предусмотренного законодательством иностранного государства документа,
подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.
5. Ребенок, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, может быть принят
в гражданство Российской Федерации, если:
1) один из его родителей (усыновителей) является гражданином Российской Федерации или
приобретает гражданство Российской Федерации;
2) его единственный родитель (усыновитель) является гражданином Российской Федерации или
приобретает гражданство Российской Федерации;
3) ребенок находится под опекой или попечительством гражданина Российской Федерации либо
лица, приобретающего гражданство Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 1
статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и
попечительстве";
4) ребенок помещен в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской
Федерации.
42

43.

Статья 16. Прием в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и
лиц без гражданства
6. Недееспособное лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства,
может быть принято в гражданство Российской Федерации, если:
1) недееспособное лицо находится под опекой или попечительством гражданина Российской
Федерации либо лица, приобретающего гражданство Российской Федерации, за исключением случаев,
предусмотренных частью 1 статьи 12 и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ
"Об опеке и попечительстве";
2) недееспособное лицо помещено под надзор в российские образовательную организацию,
медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию,
за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 11 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48ФЗ "Об опеке и попечительстве".
7. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, гражданство Российской Федерации которых
было прекращено в связи с заявлением их законных представителей, в течение пяти лет со дня достижения
возраста восемнадцати лет вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета
требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона.
8. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, обладающие дееспособностью, вправе подать
заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанные иностранный гражданин или лицо без
гражданства является:
1) ветераном Великой Отечественной войны и ранее являлся гражданином СССР;
2) ветераном боевых действий, о приеме которого в гражданство Российской Федерации
ходатайствует федеральный государственный орган или федеральный орган исполнительной власти либо орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшие ему удостоверение ветерана боевых
действий или свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образцы которых были утверждены до 1 января
1992 года, либо федеральный государственный орган или федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющие в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненного
государственного органа, выдавшего ему свидетельство (удостоверение) о праве на льготы, образец которого
был утвержден до 1 января 1992 года.
9. Президент Российской Федерации в гуманитарных или иных целях вправе определять другие категории
иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации
без учета всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего Федерального
закона, а также устанавливать иные требования и условия приема в гражданство Российской Федерации.
43

44.

Статья 17. Прием в гражданство Российской
Федерации в исключительном порядке
Иностранный гражданин или лицо без гражданства,
достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие
дееспособностью, вправе подать заявление о приеме в
гражданство Российской Федерации без учета требований,
предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего
Федерального закона, если указанные иностранный гражданин
или лицо без гражданства:
1) имеет особые заслуги перед Российской Федерацией;
2) ввиду своей профессии или квалификации либо по
иным причинам представляет интерес для Российской
Федерации.
44

45.

Статья 18. Основания отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации
Заявление о приеме в гражданство Российской Федерации отклоняется по следующим основаниям:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или
иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных
конфликтах;
в) участвовали в совершении действий, направленных против российского контингента миротворческих
сил и препятствующих исполнению им своих функций или направленных против Вооруженных Сил Российской
Федерации;
г) участвовали в совершении террористических актов, осуществлении экстремистской деятельности
или подготовке к совершению таких актов, осуществлению этой деятельности в отношении граждан Российской
Федерации, представительств Российской Федерации в иностранных государствах и при международных
организациях, представительств субъектов Российской Федерации в иностранных государствах, а также в отношении
сотрудников указанных представительств;
д) участвовали в совершении или подготовке к совершению противоправных действий, содержащих
хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, за осуществление которой законодательством Российской
Федерации предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность, либо иных
действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации или граждан Российской
Федерации;
е) состоят на военной службе, службе в органах безопасности или правоохранительных органах
иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
ж) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или
компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с
федеральным законом;
з) отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с
федеральным законом;
и) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории Российской Федерации
или за ее пределами умышленных преступлений, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;к)
не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона,
или не относятся к отдельным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства, указанным в части 3 статьи
15, статьях 16 и 17, части 1 статьи 43 и части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона;
2) установлен факт представления иностранным гражданином или лицом без гражданства поддельных,
подложных или недействительных документов либо факт сообщения иностранным гражданином или лицом без
гражданства недостоверных сведений;
3) иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешен въезд в Российскую Федерацию.
45

46.

III.
В
РЕЗУЛЬТАТЕ
ПРИЗНАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГРАЖДАНИНОМ
Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации
1. Гражданами Российской Федерации признаются:
1) лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на
территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года;
2) лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на
территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для
постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в
Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких
лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории
Российской Федерации);
3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие,
проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации,
министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские
формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях),
которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по
состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под
юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств
(в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых
Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети.
46

47.

III.
В
РЕЗУЛЬТАТЕ
ПРИЗНАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГРАЖДАНИНОМ
Статья 19. Признание гражданином Российской Федерации
2. Заявление о признании гражданином Российской Федерации отклоняется в случае, если:
1) лицу в установленном законом порядке был оформлен выход из гражданства СССР или
гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления лица;
2) установлен факт представления лицом поддельных, подложных или недействительных
документов либо сообщения им недостоверных сведений;
3) лицо не соответствует требованиям, предусмотренным частью 1 настоящей статьи.
3. Порядок подачи и рассмотрения заявления о признании гражданином Российской
Федерации определяется настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения
вопросов гражданства Российской Федерации.
4. Признание лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, гражданами Российской Федерации
не влечет за собой пересмотра прав, обязанностей и обязательств этих лиц как граждан Российской
Федерации по отношению к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным
образованиям, физическим и юридическим лицам, равно как и пересмотра обязательств Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических
лиц по отношению к лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, как к гражданам Российской
Федерации, если такие права, обязанности и обязательства возникли в период начиная со дня вынесения в
установленном порядке органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, заключения об
отсутствии у соответствующего лица гражданства Российской Федерации и до дня принятия решения о
признании его гражданином Российской Федерации.
5. Требования, обусловленные признанием лиц, указанных в части 1 настоящей статьи,
гражданами Российской Федерации, не подлежат удовлетворению, если вытекающие из такого признания
права и обязанности возникли или могли возникнуть в период начиная со дня вынесения в установленном
порядке органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, заключения об отсутствии у
соответствующего лица гражданства Российской Федерации и до дня принятия решения о признании его
гражданином Российской Федерации.
47

48.

IV. В РЕЗУЛЬТАТЕ ВЫБОРА ГРАЖДАНСТВА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОПТАЦИИ)
Статья 20. Выбор гражданства при изменении
Государственной границы Российской Федерации
(оптация)
При изменении Государственной границы Российской
Федерации
лица,
проживающие
на
территории,
государственная принадлежность которой изменена,
имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и
сроки,
которые
установлены
федеральным
конституционным законом или международным договором
Российской Федерации.
48

49.

Выбор гражданства при изменении Государственной
границы Российской Федерации
При изменении Государственной границы Российской Федерации в
соответствии с международным договором Российской Федерации
лица,
проживающие
на
территории,
государственная
принадлежность которой изменена, имеют право на выбор
гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены
соответствующим
международным
договором
Российской
Федерации.
Граждане Украины – жители Крыма, после его воссоединения с
Россией получали гражданство не в порядке оптации, а в
упрощённом порядке приёма.
Согласно ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую
Федерацию Республики Крым…», каждый крымчанин обязан
получить гражданство РФ либо уведомить ФМС о своем
намерении оставить существующий статус без изменения.
49

50.

V. В СООТВЕТСТВИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРОМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Ранее согласно ст. 11 Федерального закона от 31.05.2002 N 62ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» было такое
основание, как восстановление в гражданстве Российской
Федерации
Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство
Российской Федерации, могли быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в
соответствии с частью первой статьи 13 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ. При
этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.
Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории
Российской Федерации, ранее имевшие гражданство Российской Федерации и оформившие
выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, могут быть
восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии
с частями второй - четвертой статьи 13 Федерального закона «О гражданстве» и в
упрощенном порядке в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О гражданстве»,
если они относятся к категориям лиц, указанным в частях второй - четвертой статьи 13 и
в статье 14 Федерального закона «О гражданстве» .
50

51.

3. Прекращение гражданства РФ.
Законодательство большинства стран предусматривает возможность прекращения
(выхода из) гражданства:
Отказ от гражданства — прекращение гражданства по инициативе гражданина.
(В России с вступлением в действие Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О
гражданстве Российской Федерации» введена новелла, согласно которой выход
гражданина Российской Федерации из гражданства запрещён, если ходатайствующий о
выходе из гражданства не представит доказательства, подтверждающие приобретение
им другого гражданства.)
Лишение гражданства — прекращение гражданства по инициативе государства.
(В России, в соответствии с новой Конституцией РФ от 12 декабря 1993 г.,
гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства.). 19 июля 2017
года Государственная дума России приняла в третьем чтении закон, который вводит
отзыв гражданства за терроризм. 30 июля 2017 года российский президент Владимир
Путин подписал этот закон.
Смена гражданства — переход из одного гражданства в другое гражданство. (По
современному российскому законодательству такой возможностью фактически
обладают только бипатриды, а также лица, которые могут оказаться на территории,
передаваемой другому государству в связи с изменением государственной границы).
Экспатриация (от лат. ex — из и patria — родина, отечество) — временное или
постоянное выдворение человека за пределы страны (своей географической или
культурной родины), обычно сопряжённое с лишением гражданства.
51

52.

Выход из гражданства Российской Федерации
Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства Российской
Федерации
3. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации ребенка, над которым
установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина
либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным
гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного
гражданина, принимает Президент Российской Федерации.
4. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию,
предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий
делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица
решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином
Российской Федерации. Решения о прекращении гражданства Российской Федерации,
принимаемые федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере
международных отношений, дипломатическими представительствами или консульскими
учреждениями, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи,
подлежат согласованию с Президентом Российской Федерации.
5. Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию,
предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, принимает
федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его
территориальные органы в соответствии с полномочиями, определенными настоящим
Федеральным законом.
6. Порядок принятия решений о прекращении гражданства Российской Федерации по
основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется
международным договором Российской Федерации.
52

53.

Выход из гражданства Российской Федерации
Статья 22. Основания и порядок прекращения гражданства
Российской Федерации
1. Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:1)
добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства
Российской Федерации);
2)
сообщение
заведомо
ложных
сведений
в
отношении
обязательства
соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации,
выразившееся в том числе в совершении:а) преступления (приготовление к преступлению
или покушение на преступление);
б) действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;
3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных
документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых
принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о
признании гражданином Российской Федерации;
4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации,
предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.2. Решение о
прекращении
гражданства
Российской
Федерации
по
основанию,
предусмотренному пунктом 1 части 1 настоящей статьи, принимает федеральный орган
исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы, федеральный
орган исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатические
представительства или консульские учреждения в соответствии с полномочиями,
определенными настоящим Федеральным законом.
53

54.

Статья 23. Выход из гражданства Российской Федерации
1. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается
гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати
лет, обладающим дееспособностью и находящимся в Российской
Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел или его территориальный орган.
2. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подается
гражданином Российской Федерации, достигшим возраста восемнадцати
лет, обладающим дееспособностью и находящимся за пределами
Российской Федерации, в федеральный орган исполнительной власти в
сфере
международных
отношений
либо
дипломатическое
представительство или консульское учреждение.
3. Заявление о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка или
недееспособного лица подается родителем (усыновителем) или иным
законным представителем ребенка либо законным представителем
недееспособного лица.
54

55.

Статья 23. Выход из гражданства Российской Федерации
4. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если:
1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед
Российской
Федерацией,
субъектом
Российской
Федерации
или
муниципальным образованием обязательство, установленное федеральным
законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным
правовым актом представительного органа муниципального образования, в
части уплаты пошлин, налогов, сборов или штрафов либо иное не
выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное
федеральным законом;
2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории
Российской Федерации осуществляется исполнительное производство;
3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами
Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в
отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий
исполнению обвинительный приговор суда;
4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства)
иностранного государства или гарантий его приобретения.
5. Порядок рассмотрения заявления о выходе из гражданства Российской
Федерации, подготовки и представления Президенту Российской Федерации
материалов, касающихся прекращения гражданства Российской Федерации,
их рассмотрения и принятия соответствующего решения определяется
настоящим Федеральным законом и положением о порядке рассмотрения
вопросов гражданства Российской Федерации.
55

56.

ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ГРАЖДАНСТВЕ РФ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 28 АПРЕЛЯ 2023 Г. N 138-ФЗ "О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ"
Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если:
1) гражданин Российской Федерации имеет не выполненное перед Российской Федерацией,
субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием обязательство, установленное
федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования, в части уплаты пошлин, налогов, сборов
или штрафов либо иное не выполненное перед Российской Федерацией обязательство,
установленное федеральным законом; (ранее: «имеет не выполненное перед Российской Федерацией
обязательство, установленное федеральным законом»)
2) в отношении гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации
осуществляется исполнительное производство; (новое)
3) гражданин Российской Федерации привлечен компетентными органами Российской Федерации в
качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную
силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; (без изменений)
4) гражданин Российской Федерации не имеет гражданства (подданства) иностранного государства
или гарантий его приобретения (ранее: «не имеет иного гражданства и гарантий его
приобретения»).
56

57.

Статья 24. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения
преступления1. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию,
предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального
закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации
в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального
конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в
гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил
приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями
третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой
статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи
205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи
211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями
второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями
второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи
226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями
второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями
243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2
, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного
кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или
экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса
Российской Федерации.2. Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию,
предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального
закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения
приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты
принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.
3. Копия вступившего в законную силу приговора суда об осуждении лица за совершение
одного из преступлений (приготовление к преступлению или покушение на преступление),
указанных в части 1 настоящей статьи, в пятидневный срок со дня вступления этого приговора
суда в законную силу направляется судом первой инстанции в федеральный орган57
исполнительной власти в сфере внутренних дел.

58.

Статья 25. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие установления
факта представления заявителем поддельных, подложных или недействительных
документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений
1.
Гражданство
Российской
Федерации
прекращается
по
основанию,
предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если
органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, будет установлено, что
решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином
Российской Федерации принято на основании представленных заявителем при подаче
заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином
Российской Федерации поддельных, подложных или недействительных документов либо
сообщенных заявителем заведомо ложных сведений, за исключением сведений,
предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона.
2. Факт представления заявителем поддельных, подложных или недействительных
документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений устанавливается судом.
3. Установленный судом факт представления заявителем поддельных, подложных или
недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо ложных сведений
является основанием для прекращения гражданства Российской Федерации по основанию,
предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если такие
документы либо сведения содержат недостоверную информацию:
1) о заявителе (фамилия, имя, отчество, дата, место рождения, гражданство или отсутствие
гражданства);
2) о соответствии заявителя установленным статьями 15 - 17, 19, частью 1 статьи
44 настоящего Федерального закона требованиям либо о наличии у него
установленных частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона оснований признания его
гражданином Российской Федерации;
3) об отсутствии предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона оснований
отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (при наличии этих
оснований).
58

59.

Статья 25. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие
установления факта представления заявителем поддельных, подложных
или недействительных документов либо сообщения заявителем заведомо
ложных сведений
4. При принятии решения о прекращении гражданства Российской Федерации по
основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего
Федерального
закона,
учитываются
обстоятельства,
предусмотренные
положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации и свидетельствующие о характере правовой связи лица с Российской
Федерацией и ее устойчивости.
5. Гражданство Российской Федерации не может быть прекращено по основанию,
предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона,
по истечении десяти лет со дня принятия решения о приеме в гражданство
Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации,
если гражданин Российской Федерации проживает в Российской Федерации и не
имеется иных оснований прекращения гражданства Российской Федерации.
6. По истечении срока, указанного в части 5 настоящей статьи, гражданство
Российской Федерации может быть прекращено в исключительных случаях по
согласованию с Президентом Российской Федерации или по его решению.
59

60.

Статья 26. Прекращение гражданства Российской Федерации вследствие совершения
действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации
1.
Гражданство
Российской
Федерации
прекращается
по
основанию,
предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального
закона, если гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство Российской
Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании
федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации
или приема в гражданство Российской Федерации, совершил действия, создающие угрозу
национальной безопасности Российской Федерации.
2. Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской
Федерации, устанавливается органами федеральной службы безопасности, о чем выносится
заключение. Порядок вынесения заключения и его форма определяются федеральным
органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.3. Гражданство
Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта
2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения
действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, и даты
выявления факта совершения таких действий.
4. Заключение об установлении факта совершения действий, создающих угрозу национальной
безопасности Российской Федерации, в трехдневный срок со дня его вынесения направляется
(вручается) лицу, в отношении которого оно вынесено, а также направляется в федеральный
орган исполнительной власти в сфере внутренних дел.
5. Заключение, предусмотренное частью 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в
судебном порядке в течение десяти дней со дня его получения лицом, в отношении которого
оно вынесено. В случае подачи соответствующей жалобы такое лицо может быть выслано за
пределы Российской Федерации или выдано другому государству, только если вступившим в
законную силу решением суда заключение, вынесенное в соответствии с частью 2 настоящей
статьи, признано законным и обоснованным и гражданство Российской Федерации такого лица
прекращено.
60

61.

4. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве.
Статья 27. Органы, ведающие делами о гражданстве Российской
Федерации
Органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации,
являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и
его территориальные органы;
3) федеральный орган исполнительной власти в сфере международных
отношений и дипломатические представительства и консульские
учреждения.
61

62.

Полномочия Президента Российской Федерации
Статья 28.
1. Президент Российской Федерации:
1) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, ведающих
делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением настоящего
Федерального закона;
2) принимает решения о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном
порядке в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона, в том числе при
наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами "б", "е" - "к" пункта 1, пунктами 2 и 3
статьи 18 настоящего Федерального закона;
3) принимает решения о прекращении гражданства Российской Федерации в связи с
заявлениями о выходе из гражданства Российской Федерации ребенка, над которым
установлены опека или попечительство иностранных граждан или иностранного гражданина
либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или иностранным
гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека иностранного
гражданина, а также решения о прекращении гражданства Российской Федерации по
основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 или пунктом 3 части 1 статьи
22 настоящего Федерального закона, если решения о приеме в гражданство Российской
Федерации в отношении тех же лиц принимались Президентом Российской Федерации;
4) определяет в гуманитарных и иных целях категории иностранных граждан и лиц без
гражданства, которые могут быть приняты в гражданство Российской Федерации без учета
всех или отдельных требований, предусмотренных частью 1 статьи 15 настоящего
Федерального закона, устанавливает иные требования и условия приема в гражданство
Российской Федерации, а также определяет порядок подачи соответствующих заявлений и
принятия по ним решений;
5) утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации;
6) устанавливает виды документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации.
62

63.

Полномочия Президента Российской Федерации
Статья 28.
2. Президент Российской Федерации издает указы по вопросам
гражданства Российской Федерации.
3. Предварительное рассмотрение заявлений по вопросам гражданства
Российской Федерации и обращений о приеме в гражданство Российской
Федерации в исключительном порядке, принятие решений по которым
отнесено в соответствии с настоящим Федеральным законом к
полномочиям Президента Российской Федерации, осуществляет
Комиссия по вопросам гражданства при Президенте Российской
Федерации. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при
Президенте Российской Федерации и ее состав утверждаются
Президентом Российской Федерации.
63

64.

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и
его территориальных органов
Статья 29.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его
территориальные органы:
1) устанавливают на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия у
лиц гражданства Российской Федерации;
2) оформляют документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации,
гражданам Российской Федерации, находящимся в Российской Федерации;
3) принимают решения об оформлении гражданства Российской Федерации,
приобретенного по рождению, по заявлениям граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации;
4) принимают и рассматривают поданные на территории Российской Федерации заявления
по вопросам гражданства Российской Федерации;
5) принимают решения о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии
со статьями 15, 16 и с частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, а также
решения о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 19 и
с частью 3 статьи 44 настоящего Федерального закона;
6) выносят заключения на заявления о выходе из гражданства Российской Федерации
ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или
иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами
или иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена
опека иностранного гражданина, поданные иностранными гражданами, которые являются
опекунами или попечителями либо усыновителями ребенка или недееспособного лица, на
территории Российской Федерации, для направления данных заключений с необходимыми
материалами Президенту Российской Федерации;
64

65.

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и
его территориальных органов
Статья 29.
7) принимают решения о прекращении гражданства Российской Федерации по
основаниям, предусмотренным пунктом 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи
22 настоящего Федерального закона;
8) по согласованию с Президентом Российской Федерации принимают решения о приеме в
гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 15, 16 и с частью 1 статьи
44
настоящего
Федерального
закона
при
наличии
обстоятельств,
предусмотренных подпунктами "б", "е" - "к" пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, частью 2
статьи 44 настоящего Федерального закона, а также решения о прекращении гражданства
Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи
22 настоящего Федерального закона;
9) проверяют сведения, сообщенные заявителем при подаче заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации, и представленные им документы и в случае
необходимости запрашивают и получают в соответствующих государственных органах и
организациях дополнительные сведения, в том числе составляющие банковскую,
налоговую или иную охраняемую законом тайну;
65

66.

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и
его территориальных органов
Статья 29.
10) обеспечивают исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации в
отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся в Российской Федерации;
11) ведут статистический и персональный учет лиц, в отношении которых приняты
решения об изменении гражданства Российской Федерации, лиц, подавших уведомления,
предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, и учет заключений об
установлении факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации, в том
числе с использованием информационных систем, в порядке, определенном федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел совместно с федеральным
органом исполнительной власти в сфере международных отношений;12) принимают на
территории Российской Федерации от граждан Российской Федерации уведомления,
предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона;
13) проводят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию
иностранных граждан и лиц без гражданства, приобретающих гражданство Российской
Федерации, ведут информационные массивы, создаваемые в процессе проведения
государственной дактилоскопической регистрации.
66

67.

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере международных
отношений и дипломатических представительств и консульских учреждений
Статья 30.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений и
дипломатические представительства и консульские учреждения:
1) устанавливают факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации у лиц,
находящихся за пределами Российской Федерации;
2) оформляют документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, гражданам
Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации;
3) принимают решения об оформлении гражданства Российской Федерации, приобретенного
по рождению, по заявлениям граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся за пределами Российской Федерации;
4) принимают и рассматривают поданные за пределами Российской Федерации заявления о
признании гражданином Российской Федерации, о выходе из гражданства Российской
Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, о
приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или недееспособного лица, а также
иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, решением
Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации;
5) принимают решения о признании гражданами Российской Федерации лиц, указанных
в пункте 1 части 1 статьи 19, части 3 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в
гражданство Российской Федерации лиц, указанных в частях 7 и 8 статьи 16, части 1 статьи
43, части 1 статьи 44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской
Федерации ребенка или недееспособного лица, а также иных лиц в случаях, предусмотренных
решением Президента Российской Федерации или международным договором Российской
Федерации;
67

68.

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере международных
отношений и дипломатических представительств и консульских учреждений
Статья 30.
6) выносят заключения на заявления о выходе из гражданства Российской Федерации
ребенка, над которым установлены опека или попечительство иностранных граждан или
иностранного гражданина либо который усыновлен (удочерен) иностранными гражданами или
иностранным гражданином, или недееспособного лица, над которым установлена опека
иностранного гражданина, поданные иностранными гражданами, которые являются опекунами
или попечителями либо усыновителями ребенка или недееспособного лица, за пределами
Российской Федерации, для направления данных заключений с необходимыми материалами
Президенту Российской Федерации;
7) принимают решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основаниям,
предусмотренным пунктами 1 и подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего
Федерального закона;
8) по согласованию с Президентом Российской Федерации принимают решения о приеме в
гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 44 настоящего
Федерального закона при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами "б", "е" - "к"
пункта 1, пунктами 2 и 3 статьи 18, частью 2 статьи 44 настоящего Федерального закона, а
также решения о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию,
предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона;
9) проверяют сведения, сообщенные заявителем при подаче заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации, и представленные им документы и в случае
необходимости запрашивают и получают в соответствующих государственных органах и
организациях дополнительные сведения, в том числе составляющие банковскую, налоговую
или иную охраняемую законом тайну;
68

69.

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере международных
отношений и дипломатических представительств и консульских учреждений
Статья 30.
10) обеспечивают исполнение решений по вопросам гражданства Российской Федерации в
отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,
находящихся за пределами Российской Федерации;
11) ведут персональный учет лиц, в отношении которых дипломатическими
представительствами и консульскими учреждениями приняты решения о приеме в
гражданство Российской Федерации, о признании гражданином Российской Федерации, о
прекращении гражданства Российской Федерации, лиц, подавших уведомления,
предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, за пределами Российской
Федерации, а также направляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел в целях ведения статистического учета таких лиц соответствующую
информацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в
сфере внутренних дел совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере
международных отношений;12) принимают за пределами Российской Федерации от граждан
Российской Федерации уведомления, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального
закона.
69

70.

5.Производство по делам о
гражданстве Российской Федерации.
Статья 32. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации
1. Форма заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и перечень
указываемых в данном заявлении сведений и необходимых документов применительно к
конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской
Федерации устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации.
2. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином
Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства, имеющими
регистрацию по месту жительства или месту пребывания в Российской Федерации, в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
по месту жительства или месту пребывания заявителя.
3. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается иностранным
гражданином или лицом без гражданства, проживающими в Российской Федерации и
имеющими статус участника Государственной программы по оказанию содействия
добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы, в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел
по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания заявителя на
территории субъекта Российской Федерации, избранного для переселения.
70

71.

4. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается гражданином Российской Федерации,
иностранным гражданином или лицом без гражданства, не имеющими регистрации по месту жительства или
месту пребывания, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел по месту фактического проживания заявителя в Российской Федерации.
5. Заявление о признании гражданином Российской Федерации, заявление о приеме в гражданство
Российской Федерации на основании решения Президента Российской Федерации или международного
договора Российской Федерации (если соответствующий порядок установлен решением Президента
Российской Федерации или международным договором Российской Федерации), о приеме в гражданство
Российской Федерации в исключительном порядке или на основании частей 7 и 8 статьи 16, части 1 статьи
44 настоящего Федерального закона, о приеме в гражданство Российской Федерации ребенка или
недееспособного лица, заявление о выходе из гражданства Российской Федерации подаются соответственно
иностранным гражданином, лицом без гражданства, гражданином Российской Федерации, находящимися за
пределами Российской Федерации, в дипломатические представительства или консульские учреждения.
6. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается заявителем лично. В случае, если
заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный
характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для
рассмотрения через другое лицо. В этом случае подлинность подписи заявителя и соответствие копий
документов, прилагаемых к заявлению, подлинникам этих документов нотариально удостоверяются в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Подлинность подписи иностранного гражданина,
лица без гражданства или гражданина Российской Федерации, находящихся за пределами Российской
Федерации, удостоверяется уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства
или консульского учреждения.
71

72.

7. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается родителем
(усыновителем) или иным законным представителем ребенка либо законным представителем
недееспособного лица по месту жительства, месту пребывания или месту фактического проживания
заявителя либо по месту жительства или месту пребывания ребенка или недееспособного лица.
8. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации не принимается к рассмотрению при наличии в
нем описок, опечаток или иных технических ошибок и возвращается заявителю.
9. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации считается принятым к рассмотрению при
наличии всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов со дня:
1) подачи заявления лично заявителем;
2) получения заявления органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, в случае передачи
его через другое лицо.
10. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при подаче на территории Российской Федерации
заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской
Федерации проходит обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с
Федеральным законом от 25 июля 1998 года N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в
Российской Федерации". Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация лица при подаче им
заявления о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской
Федерации за пределами Российской Федерации проводится в соответствии с указанным
Федеральным законом в случае выдачи данному лицу паспорта.
72

73.

Статья 33. Особенности подачи заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном
порядке
1. Федеральный орган исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или
автономная некоммерческая организация "Россия - страна возможностей", принявшие решение обратиться к Президенту
Российской Федерации с просьбой о приеме в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина или лица
без гражданства в исключительном порядке, направляет уведомление о таком решении в зависимости от места
жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в федеральный орган исполнительной власти в сфере
внутренних дел или федеральный орган исполнительной власти в сфере международных отношений.
2. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или федеральный орган исполнительной власти в
сфере международных отношений, получившие уведомление, указанное в части 1 настоящей статьи, организует прием
заявления иностранного гражданина или лица без гражданства и направляет это заявление вместе с представленными
иностранным гражданином или лицом без гражданства документами в федеральный орган исполнительной власти,
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации или в автономную некоммерческую организацию "Россия
- страна возможностей".
3. Федеральный орган исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации или
автономная некоммерческая организация "Россия - страна возможностей" направляет Президенту Российской Федерации
обращение о приеме в гражданство Российской Федерации в исключительном порядке, к которому прилагается
заявление иностранного гражданина или лица без гражданства.
4. Обращение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, должно быть мотивированным, обоснованным и содержать
сведения об особых заслугах иностранного гражданина или лица без гражданства перед Российской Федерацией.
Такими заслугами являются выдающиеся достижения в культурно-гуманитарной сфере, в области науки, техники,
производства, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и
безопасности Российской Федерации, победа в общероссийском конкурсе, проводимом автономной некоммерческой
организацией "Россия - страна возможностей", либо сведения о профессии или квалификации, которыми обладает
иностранный гражданин или лицо без гражданства и которые представляют интерес для Российской Федерации, либо
другие сведения, необходимые для обоснования обращения.
73

74.

Статья 34. Прекращение рассмотрения заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации
По решению органа, ведающего делами о гражданстве Российской
Федерации, рассмотрение заявления по вопросам гражданства
Российской Федерации может быть прекращено:
1) в случае смерти заявителя в период рассмотрения его заявления,
признания заявителя в установленном порядке безвестно отсутствующим
или объявления его умершим, за исключением случая, если в заявлении
содержится просьба о приеме в гражданство Российской Федерации его
детей;
2) на основании личного обращения заявителя.
74

75.

Статья 35. Принятие к рассмотрению повторного заявления по вопросам
гражданства Российской Федерации
1. Лицо, в отношении которого принято решение об отклонении заявления по
вопросам гражданства Российской Федерации на основании подпунктов "б" - "к"
пункта 1, пункта 3 статьи 18, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 19, части 4 статьи
23, частей 2 и 4 статьи 44 настоящего Федерального закона либо о прекращении
гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом
"а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе вновь
обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации в
случае, если отпали основания для принятия в отношении такого лица
соответствующего решения по вопросам гражданства.
2. Лицо, в отношении которого принято решение об отклонении заявления по
вопросам гражданства Российской Федерации на основании подпункта "а" пункта
1, пункта 2 статьи 18, пункта 2 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона
либо о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию,
предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона,
вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской
Федерации не ранее чем по истечении одного года со дня принятия решения об
отклонении такого заявления либо о прекращении гражданства Российской
Федерации.
3. Лицо, в отношении которого принято решение о прекращении гражданства
Российской Федерации по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2
части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе вновь обратиться с
заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не ранее чем по
истечении трех лет со дня принятия решения о прекращении гражданства
Российской Федерации.
75

76.

6. Институт политического убежища
• Предоставление политического убежища является
суверенным
правом
РФ
как
субъекта
международного права. Принятие решений о
предоставлении политического убежища —
прерогатива Президента, который реализует свои
конституционное
полномочие
от
имени
Российского государства с учетом государственных
интересов России на основании общепризнанных
принципов и норм международного права в
соответствии с Конституцией. Этим вопросам
посвящена ст. 63 и ст. 89 Конституции РФ.
76

77.

6. Институт политического убежища
Статья 63 Конституции РФ гласит:
• РФ предоставляет политическое убежище иностранным
гражданам и лицам без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права.
• В РФ не допускается выдача другим государствам лиц,
преследуемых за политические убеждения, а также за действия
(или бездействия), не признаваемые в РФ преступлениями.
• Статья
89.
Президент
РФ:
• Решает вопросы гражданства
политического убежища.
РФ
и
предоставления
77

78.

Институт политического убежища.
Институт политического убежища в международном
праве – это предоставление лицу возможности
укрыться от преследований по политическим
мотивам со стороны своего государства или страны
обычного места жительства.
78

79.

Институт политического убежища.
Политическое убежище может быть предоставлено
Россией иностранным гражданам и лицам без
гражданства с учётом государственных интересов РФ на
основании общепризнанных принципов и норм
международного права в соответствии со ст. 63
Конституции и Положением о порядке представления
Российской Федерацией политического убежища.
• УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОГО УБЕЖИЩА»
от 21 июля 1997 года.
79

80.

Институт политического убежища
• Политическое
убежище
предоставляется
Российской Федерацией иностранным гражданам и
лицам без гражданства (далее именуются - лица) с
учетом государственных интересов Российской
Федерации
на
основании
общепризнанных
принципов и норм международного права в
соответствии
с
Конституцией
Российской
Федерации и Положением.
• Политическое убежище в 2014 году возможно было
предоставлено президенту Украины Виктору Януковичу
(документальное подтверждение не найдено в открытом
доступе)
80

81.

Институт политического убежища
• Предоставление Российской Федерацией политического
убежища производится указом Президента Российской
Федерации.
• Лицо, которому предоставлено политическое убежище,
пользуется на территории Российской Федерации правами и
свободами и несет обязанности наравне с гражданами
Российской Федерации, кроме случаев, установленных для
иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным
законом или международным договором Российской
Федерации.
• Предоставление политического убежища распространяется и на
членов семьи лица, получившего политическое убежище, при
условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не
достигших 14-летнего возраста, не требуется.
81

82.

До 2018 года политическое убежище Российской
Федерацией не могло быть предоставлено, если :
лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или
виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший
в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской
Федерации;
лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты
прав человека;
лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении
границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации
"О беженцах";
лицо представило заведомо ложные сведения;
лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется;
лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего
обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
Данные ограничения были установлены п. 5. Положения, который утратил силу с 19 декабря 2018 г. - на
основании Указа Президента России от 19 декабря 2018 г. N 731
82

83.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено
политическое
убежище,
утрачивает
право
на
предоставленное политическое убежище в случаях:
• возврата в страну своей гражданской
принадлежности или страну своего обычного
местожительства;
• выезда на жительство в третью страну;
• добровольного отказа от политического
убежища
на
территории
Российской
Федерации;
• приобретения
гражданства
Российской
Федерации или гражданства другой страны.
83

84.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено
политическое
убежище,
утрачивает
право
на
предоставленное
политическое
убежище:
• Утрата политического убежища определяется
Комиссией по вопросам гражданства при
Президенте Российской Федерации по
представлению Федеральной миграционной
службы
на
основании
заключений
Министерства иностранных дел Российской
Федерации
и
Федеральной
службы
безопасности
Российской
Федерации.
Решение Комиссии по вопросам гражданства
при Президенте Российской Федерации
доводится до сведения лица, утратившего
политическое убежище.
84

85.

Временное убежище в РФ
Статья 12 Закона «О беженцах» предусматривает предоставление временного
убежища лицам, которые могут быть признаны беженцами либо «не имеют
оснований для признания беженцем …, но из гуманных побуждений не могут
быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской
Федерации» (ст. 12, часть 2, п. 2). Порядок предоставления временного
убежища
урегулирован
Постановлением
Правительства
РФ
«О
предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерацией» от 9 апреля 2001 г. № 274.
Решение о предоставлении временного убежища принимается при
наличии оснований для признания лица беженцем «либо существования
гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на
территории РФ (например, состояния здоровья), до устранения таких причин
или изменения правового положения лица» (Постановление Правительства
№ 274, п. 7).
85

86.

Временное убежище
в РФ
• Э́двард Джо́зеф Сно́ уден (англ. Edward Joseph Snowden; род. 21 июня
1983,[3] Северная Каролина) — американский технический ассистент,
бывший сотрудник ЦРУ и Агентства национальной безопасности США,
диссидент. В начале июня 2013 года Сноуден передал газетам The
Guardian и The Washington Post секретную информацию АНБ,
касающуюся тотальной слежки американских спецслужб за
информационными коммуникациями между гражданами многих
государств по всему миру, при помощи существующих
информационных сетей и сетей связи, включая сведения о проекте
PRISM, а также X-Keyscore и Tempora. В связи с этим в США 14 июня
2013 г. ему заочно были предъявлены обвинения в шпионаже и
похищении
государственной
собственности.
Объявлен
американскими властями в международный розыск. Вскоре бежал из
США вначале в Гонконг, затем в Россию, где пробыл больше месяца в
транзитной зоне аэропорта «Шереметьево» и 1 августа 2013 получил
временное убежище в РФ. С этого времени проживает в России. 26
сентября 2022 года получил гражданство России.
86

87.

7. Правовой статус иностранных граждан и
лиц без гражданства
• В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные
граждане и лица без гражданства пользуются в
Российской Федерации правами и несут обязанности
наравне с гражданами Российской Федерации, кроме
случаев, установленных федеральным законом или
международным договором Российской Федерации.
• иностранный гражданин - физическое лицо, не
являющееся гражданином Российской Федерации и
имеющее
доказательства
наличия
гражданства
(подданства) иностранного государства;
• лицо без гражданства - физическое лицо, не
являющееся гражданином Российской Федерации и не
имеющее
доказательств
наличия
гражданства
(подданства) иностранного государства;
87

88.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или
прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без
гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации,
подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства,
прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий
для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства;
разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного
гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской
Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в
документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица
без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого
в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа,
удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не
может быть выдано в форме электронного документа;
88

89.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПРАВОВОМ ПОЛОЖЕНИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в
подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на
свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство,
выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее
действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или)
миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным
договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на
пребывание (проживание) в Российской Федерации;
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в
Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и
получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное
проживание;
разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в
Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных
граждан в случаях, предусмотренных Федеральным законом, на временное осуществление на
территории Российской Федерации трудовой деятельности;
патент - документ, подтверждающий в соответствии с Федеральным законом право иностранного
гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за
исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных Федеральным
законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой
деятельности;
Иностранные граждане, прибывшие в Российскую подлежат обязательной государственной
дактилоскопической регистрации и фотографированию.
89

90.

Передвижение иностранных граждан в
пределах Российской Федерации
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях
в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных
им в соответствии с Федеральным законом, за исключением посещения территорий,
организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами
требуется специальное разрешение.
Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным
гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской
Федерации.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по
собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской
Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать
место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Иностранным гражданам - сотрудникам дипломатических представительств и работникам
консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам
международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации
иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской
Федерации предоставляется на основе принципа взаимности, за исключением ограничений,
предусмотренных Законом.
90

91.

Отношение иностранных граждан к
избирательному праву
• Иностранные граждане в Российской Федерации не
имеют права избирать и быть избранными в
федеральные органы государственной власти, органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации, а также участвовать в референдуме
Российской Федерации и референдумах субъектов
Российской Федерации.
• Постоянно проживающие в Российской Федерации
иностранные граждане в случаях и порядке,
предусмотренных федеральными законами, имеют
право избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления, а также участвовать в местном
референдуме.
91

92.

Условия участия иностранных
граждан в трудовых отношениях
• Иностранные граждане пользуются правом свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
деятельности и профессию, а также правом на свободное
использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом
экономической деятельности с учетом ограничений,
предусмотренных федеральным законом.
• Работодателем является физическое или юридическое лицо,
получившее в установленном порядке разрешение на
привлечение и использование иностранных работников и
использующее труд иностранных работников на основании
заключенных с ними трудовых договоров. В качестве
работодателя может выступать в том числе иностранный
гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального
предпринимателя.
92

93.

. Особенности трудовой деятельности иностранных граждан
у физических лиц
• Граждане Российской Федерации имеют право
привлекать к трудовой деятельности по найму на
основании трудового договора или гражданскоправового договора на выполнение работ (оказание
услуг) для личных, домашних и иных подобных
нужд,
не
связанных
с
осуществлением
предпринимательской деятельности (далее трудовая деятельность у физических лиц), законно
находящихся на территории Российской Федерации
иностранных граждан, прибывших в Российскую
Федерацию в порядке, не требующем получения
визы, при наличии у каждого такого иностранного
гражданина патента.
93

94.

Иностранный гражданин не имеет права:
• 1) находиться на государственной и муниципальной службе.
• 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под
Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с
ограничениями,
предусмотренными
Кодексом
торгового
мореплавания Российской Федерации;
• 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или
другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также
летательного аппарата государственной или экспериментальной
авиации;
94

95.

Иностранный гражданин не имеет права:
• 4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
• 5) быть принятым на работу на объекты и в организации,
деятельность которых связана с обеспечением безопасности
Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций
утверждается Правительством Российской Федерации;
• 6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности,
допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным
законом.
95

96.

Иностранный гражданин не имеет права:
• 7) иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные
юридические лица не могут обладать на праве собственности
земельными участками, находящимися на приграничных
территориях.
• Конституция РФ
П. 1 ст. 36 Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
ФЗ «Земельный кодекс РФ»
Ч. 3 ст. 15 - Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические
лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися
на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом
Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о
Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо
территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Например, в Волгоградской области приграничными территориями являются:
Палласовский и Старополтавский муниципальные районы Волгоградской области.
96

97.

Иностранный гражданин не имеет права:
• 8) быть членом политической партии.
• Ч. 2. статьи 23 ФЗ «О политических партиях».
Членами политической партии могут быть граждане Российской
Федерации, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами
политической партии иностранные граждане и лица без гражданства,
а также граждане Российской Федерации, признанные судом
недееспособными.
97

98.

Отношение иностранных граждан к
военной службе
• Иностранные граждане не могут быть призваны на
военную службу (альтернативную гражданскую
службу).
Иностранные граждане могут поступить на
военную службу по контракту и могут быть
приняты на работу в Вооруженные Силы
Российской Федерации, другие войска и воинские
формирования в качестве лица гражданского
персонала в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации.
98

99.

Ответственность иностранных
граждан
Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации,
привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, либо
подлежащий передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о
реадмиссии, либо принимаемый в соответствии с международным договором Российской
Федерации о реадмиссии, подлежит учету, фотографированию и обязательной
государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных
сведений в центральный банк данных.
Депортация — принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации
в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания
(проживания) в Российской Федерации - административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
Реадмиссия - Реадмиссия (англ. to readmit — принимать назад) — согласие государства на
приём обратно на свою территорию своих граждан (а также, в некоторых случаях,
иностранцев, прежде находившихся или проживавших в этом государстве), которые подлежат
депортации из другого государства. Отказ от реадмиссии своих граждан — сознательная
политика некоторых государств, стремящихся к увеличению своей диаспоры за рубежом.
Посольства таких государств отказываются выдавать своим депортируемым гражданам
паспорта или свидетельства на возвращение.
99

100.

Административная ответственность
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Статья 18.9. Нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства
Статья 18.10. Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства
трудовой деятельности в Российской Федерации
Статья 18.11. Нарушение иммиграционных правил
Статья 18.15. Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства
Статья 18.16. Нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к
трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах)
Статья 18.17. Несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на
осуществление отдельных видов деятельности
Статья 18.18. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства, подлежащими
реадмиссии, обязательных правил, связанных с реализацией международного договора Российской
Федерации о реадмиссии
Статья 18.19. Нарушение правил уведомления уполномоченных государственных органов об
обучении или о прекращении обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в
образовательных организациях
Статья 18.20. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения
за выдачей патента
100

101.

9. Законодательное регулирование правового положения
беженцев и вынужденных переселенцев в РФ.
• Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О
вынужденных переселенцах»
• Закон РФ от 19 февраля 1993 г N 4528-1) «О
беженцах»
101

102.

О соотношении понятий «вынужденный
переселенец» и «беженец»
Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место
жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия
или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться
преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности,
вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения
враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых
нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем признается:
1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на
территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской
Федерации;
2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на
территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию
другого субъекта Российской Федерации.
102

103.

О соотношении понятий «вынужденный
переселенец» и «беженец»
• Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской
Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать
жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания,
гражданства, национальности, принадлежности к определенной
социальной группе или политических убеждений находится вне
страны своей гражданской принадлежности и не может
пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой
защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного
гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не
желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
103