Формы осуществления исполнительной власти и их классификация. Тема № 7

1.

2.

Вопросы:
• № 1. Формы осуществления
исполнительной власти и
их классификация
• № 2. Методы осуществления
исполнительной власти и
их классификация
• № 3. Формы и методы
осуществления
исполнительной власти

3.

Нормативные правовые акты
• 1.
Конституция Российской Федерации. (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
• 2.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
• 3.
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ,
14.02.2011, № 7, ст. 900.
• 4.
Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, N 49 (ч. 1), ст. 7020.
• 5.
Указ Президента РФ от 02.04.2014 № 198 «О порядке опубликования законов и иных
правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru)» // Собрание законодательства РФ, 07.04.2014, № 14, ст. 1612.
• 6.
Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ 2009. № 29. Ст.
3609.
• 7.
Постановление Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 г. «Об
утверждении Правил Подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 8895.

4.

ВОПРОС № 1. Формы осуществления
исполнительной власти и их классификация
• Применительно к деятельности исполнительной власти

5.

• Правовые формы осуществления
исполнительной власти классифицируются:
• а) по содержанию;
• б) по целенаправленности;
• в) по способу выражения.

6.

• По содержанию правовая форма осуществления
исполнительной власти подразделяется на
правотворческую (правоустановительную) и
правоприменительную.

7.

• Правотворческая форма осуществления исполнительной
власти заключается в выработке правовых норм, их
усовершенствовании, изменении и отмене.
• Правотворчество представляет собой сложную систему действий:
• - решение органа о необходимости разработки проекта
нормативного акта;
• - подготовка текста проекта, его предварительное обсуждение,
доработка, согласование, предварительное одобрение
соответствующим органом, внесение проекта в
правотворческий орган;
• - обсуждение проекта в правотворческим органе;
• - принятие или утверждение проекта;
• - опубликование принятого нормативного акта.

8.

• Правоприменительная деятельность включает:
• - установление фактических обстоятельств дела;
• - выбор, отыскание соответствующей нормы права,
которую надлежит применить к данной ситуации
(проверка подлинности юридической силы нормы,
выявление пределов ее действия во времени и
пространстве);
• - уяснение смысла и содержания нормы, т.е. ее
толкование;
• - принятие по делу решения, индивидуального акта;
• - исполнение акта применения нормы права.

9.

• По содержанию и свойствам правовых норм,
применяемых органами исполнительной власти и
их должностными лицами, правоприменительная
деятельность подразделяется на две формы:
регулятивную
правоохранительную

10.

• Регулятивная форма правоприменения используется для
разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел
и вопросов организационного, оборонного, социальнокультурного, внутреннего и внешнеполитического характера,
для реализации прав и законных интересов граждан,
государственных органов, предприятий, учреждений и
организаций в сфере управления.
Правоохранительная форма правоприменения направлена на
охрану урегулированных юридическими нормами
управленческих отношений и призвана обеспечить их
неприкосновенность.

11.

• По целенаправленности (целям использования) правовые
формы подразделяются на внутренние и внешние.
Правовые формы внутриуправленческой деятельности
используются для решения организационно-штатных
вопросов, ведения делопроизводства, руководства
сотрудниками и структурными подразделениями внутри
самого органа, а также управления нижестоящими по
подчиненности органами.
• Правовые формы внешней деятельности используются в
целях обеспечения выполнения возложенных на орган задач и
функций, составляющих содержание управленческой
деятельности.

12.

• Неправовые формы осуществления исполнительной
власти – это способы внешнего выражения данной
деятельности, характеризующиеся отсутствием
непосредственных правовых последствий или
невозможностью их наступления для тех субъектов, в
отношении которых эта деятельность осуществляется.

13.

• Классификация неправовых формы осуществления
исполнительной власти.
а) формы выражения организационных действий по
осуществлению исполнительной власти;
• б) формы выражения материально-технических
действий по осуществлению исполнительной власти;

14.

• Организационные формы осуществления исполнительной
власти могут выражаться в изучении, обобщении и
распространении положительного опыта, в обучении
исполнителей, в их инструктировании, оказании практической
помощи исполнителям на местах, разработке научно
обоснованных рекомендаций и мероприятий по внедрению
достижений науки и техники и др.
Материально-технические формы призваны обеспечить четкую
и эффективную работу субъектов осуществления
исполнительной власти. Они облегчают процесс управления,
повышают производительность и культуру управленческого
труда.

15.

• Классификация административно-правовых форм:
а) по степени юридического выражения: основные (издание правовых
актов) и базирующиеся на них, т.е. различные действия, влекущие
определенные юридические последствия или имеющие определенную
юридическую направленность (регистрационные, разрешительные,
надзорные, обеспечительные действия, лицензирование,
санкционирование и т.п.). Во всех случаях необходимо учитывать
степень их связи с изданием правовых актов управления;
• б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование
(утверждение программ социально-экономического развития и т.п.)
либо реакция на негативные явления в сфере государственного
управления;
• в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в
сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на
деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя
направленность);

16.

• г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным
объектам;
• д) по адресату: вся система исполнительной власти
(государственного управления) либо упорядочение работы внутри
рабочего аппарата данного исполнительного органа
(самоорганизация);
• е) по характеру и методам решения вопросов компетенции:
процедурные (например, подготовка и принятие управленческого
решения) и процессуальные (например, в рамках
административного производства);
• ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо
двусторонние и многосторонние (административно-правовые
договоры);
• з) по инициативности: используемые субъектами исполнительной
власти по собственной инициативе в силу требований закрепленной
за ними компетенции либо являющиеся реакцией на инициативу
других участников управленческих отношений (например, по
жалобам граждан);

17.

• и) по условиям применения: нормальные повседневные условия
функционирования; режим чрезвычайного или военного
положения; режим чрезвычайной ситуации;
• к) по целям воздействия: профилактические или
пресекательные;
• л) по отношению к другим субъектам государственной власти:
используемые в отношениях с законодательными
(представительными) либо судебными органами;
• м) по особенностям объекта управляющего воздействия: в
зависимости от формы собственности (государственные,
кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные,
частные, индивидуальные объекты);
• н) по юридическому содержанию: предписывающие,
запретительные, либо дозволительные.

18.

Государственно-частное партнерство – как
эффективная административно-правовая
форма исполнительной власти.
• ГЧП – это административно-правовая форма реализации
исполнительной власти и местного самоуправления, в
рамках которого они вступают в партнерские отношения с
частными лицами в целях реализации публичного интереса
в виде эффективного и качественного исполнения функций,
возложенных на органы публичной власти (органы
государственной власти и органы местного самоуправления)
и в целях привлечения в экономику частных инвестиций .

19.

ВОПРОС № 2. Методы осуществления
исполнительной власти и их классификация.
• Под методами осуществления исполнительной власти
понимаются способы (приемы) воздействия субъекта
управления на объект управления, которые
используются для достижения поставленных целей и
задач исполнительной власти, для реализации функций
исполнительной власти.

20.

• Характерные черты методов осуществления исполнительной
власти:
- методы осуществления исполнительной власти выражают связь
субъекта осуществления исполнительной власти с объектом
осуществления исполнительной власти;
• - метод - это средство, способ осуществления управляющего
воздействия субъекта осуществления исполнительной власти на
объект осуществления исполнительной власти;
• - методы - это способы упорядочения, организации происходящих
в системах исполнительной власти процессов, приемы,
посредством которых достигаются общие цели совместной
деятельности людей;
• - методы осуществления исполнительной власти являются
подвижным и активным элементом в системе осуществления
исполнительной власти;
• - использование методов осуществления исполнительной власти
носит альтернативный характер;

21.

• Независимо от содержания и направленности методы
осуществления исполнительной власти обладают:
- объективированной организационной формой, под которой
понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное
предписание (приказ, распоряжение и др.) или норма
(правило) поведения;
• - характером воздействия (непосредственное воздействие,
косвенное воздействие посредством создания стимулирующих
или ограничиваю¬щих условий);
• - способом воздействия (единичный, коллективный,
коллегиальный); временной характеристикой (краткосрочные
и долгосрочные);
• - тактическим и стратегическим характером.

22.

• Методы осуществления исполнительной власти:
• а) административные,
• б) экономические;
• в) социально-политические,

23.

• Административные методы осуществления
исполнительной власти классифицируются:
• - по форме выражения;
• - по юридическим свойствам;
• - по способу воздействия на поведение объектов
осуществления исполнительной власти;
• - по форме предписания.

24.

• 1.По форме выражения административные методы
подразделяются на административно-правовые
(выраженные в правовой форме) и административноорганизационные (выраженные в совершении субъектом
осуществления исполнительной власти организационных
действий).
• 2.По юридическим свойствам административные методы
осуществления исполнительной власти могут быть
нормативными и индивидуальными. К нормативным
относятся правовые акты, содержащие нормы, которые
регулируют управленческие отношения, деятельность
управляемых. К индивидуальным - предписания в виде
прямых распоряжений, адресуемых конкретным
исполнителям.

25.

• 3.По способу воздействия на поведение объектов
осуществления исполнительной власти административные
методы подразделяются на:
• - обязывающие к совершению определенных действий;
• - уполномочивающие совершать определенные действия;
• - поощряющие совершение социально полезных действий;
• - запрещающие совершение тех или иных действий.
• 4.По форме предписания административные методы могут быть
подразделены на категорические (императивные),
поручительные (например, вышестоящий орган
исполнительной власти поручает выполнение нижестоящему
органу функций, которые не входят в его компетенцию) и
рекомендательные.

26.

• Применяемые экономические меры могут быть направлены на:
1) приостановление реализации всех или части программ в области
экономической, технической помощи, а также программ в области
военно-технического сотрудничества;
• 2) запрещение финансовых операций или установление ограничений
на их осуществление;
• 3) запрещение внешнеэкономических операций или установление
ограничений на их осуществление;
• 4) прекращение или приостановление действия международных
торговых договоров и иных международных договоров Российской
Федерации в области внешнеэкономических связей;
• 5) изменение вывозных и (или) ввозных таможенных пошлин;
• 6) запрещение или ограничение захода в порты Российской
Федерации судов и использования воздушного пространства
Российской Федерации или отдельных его районов;
• 7) установление ограничений на осуществление туристской
деятельности;

27.

• Социально-психологические методы осуществления
исполнительной власти направлены на создание в
коллективе органа исполнительной власти
благоприятного и устойчивого моральнопсихологического климата, способствующего
успешному решению стоящих задач, установлению
взаимопонимания между субъектом осуществления
исполнительной власти и объектом осуществления
исполнительной власти.

28.

• К социологическим методам осуществления исполнительной
власти относятся:
• - методы управления социально-массовыми процессами
(например, регулирование движения кадров, распределение
кадров, повышение престижа профессий и др.);
• - методы управления коллективами, органами, группами,
внутригрупповыми явлениями и процессами (планирование
развития коллектива, повышение социальной и групповой
активности, преемственность славных традиций и др.);
• - методы управления индивидуально-личностным
поведением (создание благоприятных условий труда для
работников, формирование оптимальной системы
управления, наличие элементов творчества в труде,
воспитание у работников чувства ответственности за
выполнение служебных обязанностей и др.).

29.

• К психологическим методам осуществления исполнительной
власти относятся:
• - методы комплектования малых групп и коллективов на
основе психологической совместимости работников;
• - методы гуманизации труда;
• - методы психологического побуждения;
• - формирование мотивов труда;
• - оказание доверия;
• - методы профессионального отбора работников, обладающих
такими психологическими характеристиками, которые
наиболее соответствуют занимаемой должности и др.

30.

ВОПРОС № 3. Формы и методы осуществления
исполнительной власти органами внутренних дел
• Органы внутренних дел осуществляют следующие функции:
1. общеуправленческие(учет, анализ, прогнозирование,
планирование, организация, регулирование, контроль. ),
2. специальные (обеспечение личной безопасности граждан, защита
их жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов от
противоправных посягательств; обеспечение охраны общественного
порядка и общественной безопасности, в том числе безопасности
дорожного движения)
3.обеспечивающие (кадровая, материально-техническая,
финансовая, делопроизводственная и другие функции,
обеспечивающие выполнение общих и основных функций органов
внутренних дел.)

31.

• Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют
в разнообразных формах:
• - организационные мероприятия;
• - материально-технические операции;
• - нормотворческая деятельность;
• - правоприменительная (регулятивная и
правоохранительная) деятельность.

32.

• Управленческая деятельность осуществляется как
внутри служб, аппаратов и подразделений органов
внутренних дел, так и во внешней сфере
Формы внутренней управленческой деятельности
используются для решения организационно-штатных
вопросов, руководства структурными подразделениями
внутри самого органа и управления нижестоящими по
подчиненности органами, а также для руководства
сотрудниками.
Внутренние и внешние формы административной
(управленческой) деятельности органов внутренних дел могут
быть нормотворческими, правоприменительными,
организационными, материально-техническими.

33.

• Общие методы административной деятельности органов
внутренних дел : убеждение и принуждение
Убеждение заключается в воздействии на сознание
людей с целью добровольного соблюдения
гражданами и должностными лицами норм права и
предупреждения правонарушений.