История становления социальной защиты населения. 1551-1725 гг

1.

«ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ»
1551-1725 ГГ.
Сделала:Альшева В
Группа: С-9-312

2.

ВВЕДЕНИЕ
Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики
государства в формирующемся рыночном хозяйстве России является
деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке
стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации
выступает фактический образ действий государства, воплощенный в
социальную политику, которая охватывает все сферы экономических
отношений в стране.

3.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
Цель данной работы рассмотреть как проходило становление системы
социальной защиты.
Объектом исследования — является система социальной защиты
населения России.
Предметом исследования — является исследование проблем развития и
функционирования системы социальной защиты населения в условиях
формирования рынка.
В ходе достижения цели курсовой работы предстоит решить ряд задач:
1.проследить динамику развития системы социальной защиты в России;
2. тенденции развития системы социальной защиты населения.

4.

СТОГЛАВЫЙ СОБОР И ПРОБЛЕМЫ
СОЦ.ПОМОЩИ.
В 1551 году в Москве с участием Ивана Грозного и Боярской думы состоялось собрание
высшего духовенства Русской православной церкви, получившее название Стоглавого
собора. Оно высказалось за то, чтобы размещать нуждающихся в специальных местах –
богадельнях.
Царь Иван IV (Грозный) предпринял ряд мер, направленных на узаконивание
благотворительности в рамках государственной политики. В те времена расходование
средств государственной казны, являвшейся одновременно и царской казной,
находилось практически полностью в ведении правителя, и при отсутствии какой-либо
социальной политики любые траты на помощь малоимущим слоям населения вполне
могли считаться благотворительностью. Были изданы специальные законы,
направленные на оказание помощи нуждающимся. Были созданы ряд
благотворительных учреждений, финансируемых как из государственной казны, так и за
счет частных пожертвований. Милосердие и благотворительность стали основными
ценностями православия: монастыри и церковные приходы содержали больницы,
приюты, школы для сирот, библиотеки, организовывали бесплатные обеды. Стоглавый
Собор постановил проводить перепись нуждающихся и создавать в каждом городе
богадельни, а также определил перечень средств на их содержание. Однако эти
решения не выполнялись: денег у разоренного войнами и опричниной государства не
было.

5.

ЗАРОЖДЕНИЕ ГОС. ПОДХОДОВ К ПРОБЛЕМАМ
ЗАЩИТЫ НУЖДАЮЩИХСЯ И ПОМОЩИ
НУЖДАЮЩИМСЯ.
В период правления Петра I государственное управление проходит три главных
этапа
приказную систему —
1682-1709 гг.,
губернскую —
1710-1718 гг.
коллежскую — 17191725гг.

6.

ПЕРВЫЙ ЭТАП
На первом этапе (приказная система) проблемы призрения
тесно связаны с секуляризацией монастырских земель и
реформированием деятельности Монастырского приказа.
Приказ взял на учет владения монастырей и духовных владык,
поделил их на две категории: доходы одних шли на нужды
монастыря, других — в казну. К 1700 г. церковные вотчины
становятся основными источниками денежных, хлебных и
других сборов государства. Только с 1706 г. начинают
призревать детей, вдов служилых людей, тогда как
богадельным нищим финансовая помощь оказывается
постоянно, причем отпускаемые им.суммы превосходят суммы
для детей и вдов.
Начавшаяся Северная война приводит к резкому упадку
приказной системы хозяйствования. Перед государственной
властью встает проблема реорганизации административного
пространства, что затрагивает и систему общественного
призрения, поскольку Монастырский приказ не может в полной
мере соответствовать административному и финансовому
управлению в данный период.

7.

ВТОРОЙ И ТРЕТИЙ ЭТАП
Административная реформа 1708 г. (Россия разделяется на губернии) и перестройка органов центрального управления
1718 г. (приказы заменяются коллегиями) идут параллельно с судебной реформой и реформой налогообложения.
Роль Монастырского приказа, а позднее и Святейшего Синода, после разделения России на губернии была в основном
контролирующей, полицейско-административной. Таким образом, духовенство приравнивалось к светским
чиновникам, для которых указы и распоряжения Сената являлись обязательными к исполнению. В такой же
административной зависимости находился и Святейший Синод. Его деятельность в области общественного призрения
регламентировалось вышестоящими органами. Так, Святейшему Синоду предписывалось содержать в монастырях
направленных Военной Коллегией обер-офицеров, унтер-офицеров, рядовых драгун, солдат (Указы 1720, 1721,
1722гг.). Но если роль духовенства в деле призрения становится все более подотчетной и регламентируемой, то
значение губерний возрастает. На них возлагается организационная, финансовая и законодательная ответственность в
деле общественного призрения. Появляются первые указы о деятельности губерний в деле призрения, где им ведено
устраивать «гошпитали» для увечных, престарелых, «зазорных младенцев» (внебрачных детей). Причем губерниям
надлежало самим финансировать свои социальные программы.
Лишая духовенство власти и самостоятельного финансового управления, отдавая предпочтение губернскому
административному управлению, государство спровоцировало тем самым рост нищенства. Поэтому вполне
естественно, что большинство указов в сфере общественного призрения направлено на искоренение данного
социального недуга. При Петре Великом происходит активизация политики в отношении профессионального
нищенства, усиливается роль государства, расширяются мероприятия, направленные на секуляризацию монастырских
земель. Политика секуляризации монастырских владений была достаточно последовательной и предусматривала не
только материальный, но и организационный контроль над деятельностью церкви. В связи с чем появляется Указ о
регламентации жизни монастырей.

8.

ОДНАКО И ГОСУДАРСТВО НАЧИНАЕТ ОСОЗНАВАТЬ СВОЮ РОЛЬ И МИССИЮ В ДЕ ЛЕ ЛИКВИДАЦИИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО НИЩЕНСТВА И ПРОВЕДЕНИИ ПРОФИЛАКТИКИ ЭТОГО ЯВЛЕ НИЯ, СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ
ЗАЩИТЫ И ПОМОЩИ НУЖДАЮЩИМСЯ. ТАК, В РЕГЛАМЕНТЕ, ИЛИ УСТАВЕ, ГЛАВ НОГО МАГИСТРАТА ОТ 16
ЯНВАРЯ 1721 Г. ОПРЕДЕЛЕНА РОЛЬ ПОЛИЦИИ В ДЕЛЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗ РЕНИЯ КАК ОДНОГО ИЗ
СУБЪЕКТОВ «СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ».
Т.О, ПРИ ПЕТРЕ I ОФОРМЛЯЕТСЯ ДОСТАТОЧНО РАЗВЕТВЛЕННАЯ СИСТЕМА СО ЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ. В НЕЕ
ВХОДЯТ:
А) ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ - ВНАЧАЛЕ ПАТРИАРШИЙ И МОНАСТЫРСКИЙ ПРИКАЗ Ы, С 1712 Г. — СВЯТЕЙШИЙ
СИНОД, А С1724 Г. КАМЕР-КОНТОРА;
Б) ГОРОДСКИЕ МАГИСТРАТЫ;
В) ПОМЕЩИКИ ВО ВЛАДЕЛЬЧЕСКИХ СЕЛЕНИЯХ;
Г) СТАРОСТЫ И СОТСКИЕ В СЕЛЕНИЯХ СО СВОБОДНЫМ НАСЕЛЕНИЕМ».
ПОМИМО СОЗДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР ПОМОЩИ И КОНТРОЛЯ, ПРЕДПРИНИМА ЮТСЯ ПОПЫТКИ
ОРГАНИЗАЦИИ НОВЫХ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕ НИЯ. СРЕДИ НИХ:
• УВЕЛИЧЕНИЕ СБОРА ВЕНЕЧНЫХ ДЕНЕГ;
• КОНТРОЛЬ ЗА ПРОДАЖЕЙ ВОСКОВЫХ СВЕЧЕЙ;
• «УСТАНОВЛЕНИЕ ВЫЧЕТОВ» ИЗ ЖАЛОВАНЬЯ НА « ГОШПИТАЛИ»;
• ОБУЧЕНИЕ МОНАХИНЬ РЕМЕСЛАМ, И ОБРАЩЕНИЕ СРЕДСТВ С НИХ НА ОБЩЕС ТВЕННЫЕ, А НЕ НА ЛИЧНЫЕ
НУЖДЫ;
• СБОР ПОДАЯНИЙ ПРИ ЦЕРКВАХ НА « ГОШПИТАЛИ»;
• СБОР ШТРАФНЫХ ДЕНЕГ С РАСКОЛЬНИКОВ.