Актуальные вопросы осуществления закупок в соответствии с законом № 223-фз. Обзор ключевых изменений

1.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 18.07.2011 №223-ФЗ
«О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ
ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИИ
С ЗАКОНОМ № 223-ФЗ. ОБЗОР КЛЮЧЕВЫХ ИЗМЕНЕНИЙ.
ЗАПРЕТ НА ОГРАНИЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК

2.

ОСНОВНЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
❑ППИ; ед.ППИ – поставщик (подрядчик, исполнитель); единственный поставщик
(подрядчик, исполнитель);
❑ФОИВ – федеральный орган исполнительной власти;
❑ЕИС – единая информационная система в сфере закупок;
❑ИОЗ – извещение об осуществлении закупок;
❑ТРУ – товары, работы, услуги;
❑ППРФ – Постановление Правительства Российской Федерации;
❑ФОИВ – федеральный органа исполнительной власти;
❑223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»

3.

Национальный режим при осуществлении закупок
по Закону №223-ФЗ

4.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
НАЦИОНАЛЬНЫЙ РЕЖИМ
«Национальный режим» - устанавливаемое в международных договорах и соглашениях нормативное
положение, согласно которому юридические лица и граждане договаривающихся сторон при совершении ими
внешнеторговых операций пользуются взаимно правами, предоставляемыми в этих странах.
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.
«Современный экономический словарь. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.» (ИНФРА-М, 2011)
Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим
не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или
непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к
продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке РФ.
ч. 3 ст. 29 Федеральный закон от 08.12.2003 №164-ФЗ
«Национальный режим» - режим, предусматривающий, что каждое государство-член для целей закупок обеспечивает товарам, работам и
услугам, происходящим с территорий государств-членов, потенциальным поставщикам государств-членов и поставщикам государств-членов,
предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги, режим не менее благоприятный, чем предоставляемый
товарам, работам и услугам, происходящим с территории своего государства, а также потенциальным поставщикам и поставщикам своего
государства, предлагающим такие товары, выполняющим работы и оказывающим услуги. Страна происхождения товара определяется в
соответствии с правилами определения страны происхождения товаров, действующими на таможенной территории Союза.
«Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014)
Национальный режим - внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования, затрагивающие внутреннюю продажу,
предложение о продаже, покупку, перевозку, распределение или использование товаров, и внутренние правила количественного регулирования,
требующие смешения, переработки или использования товаров в определенных количествах или долях, не должны применяться к
импортированным или отечественным товарам таким образом, чтобы создавать защиту для отечественного производства.
Режим наибольшего благоприятствования - товарам с территории любой Договаривающейся Стороны, ввозимым на территорию другой
Договаривающейся Стороны, предоставляется режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставлен аналогичным товарам
отечественного происхождения в отношении всех законов, правил и требований, затрагивающих их внутреннюю продажу, предложение к продаже,
покупку, транспортировку, распределение или использование.
«Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947)» [рус., англ.]

5.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Правительство РФ вправе установить:
ч. 8 ст. 3 223-ФЗ
приоритет, включая минимальную долю
закупок, товаров российского происхождения,
работ, услуг, выполняемых, оказываемых
российскими лицами, по отношению к
товарам, происходящим из иностранного
государства, работам, услугам, выполняемым,
оказываемым иностранными лицами
особенности участия субъектов МСП в закупке,
осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем
закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у
таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а
также форму годового отчета о закупке у субъектов МСП и
требования к содержанию этого отчета. Такие особенности
могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков
осуществлять закупки, участниками которых могут быть
только субъекты МСП
особенности осуществления закупок
отдельными заказчиками аудиторских
услуг (за исключением проведения
обязательного аудита бухгалтерской
(финансовой) отчетности заказчика), а
также консультационных услуг
особенности осуществления закупок,
проводимых в случаях, определенных
Правительством РФ в соответствии с ч. 16
ст. 4 223-ФЗ
Особенности не отменяют общего правила!
Постановление Правительства РФ
от 16.09.2016 №925
Постановление Правительства РФ от
03.12.2020 №2013
Постановление Правительства РФ
от 11.12.2014 №1352
«Об особенностях участия субъектов
малого и среднего предпринимательства
в закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность
заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования
начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком
(исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей
правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе
исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара,
работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и
осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального
закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные
связанные с обеспечением закупки положения.
ч. 2 ст. 2 223-ФЗ
Приоритет промышленной продукции, произведенной на РФ, на
континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне
РФ, перед промышленной продукцией, произведенной на территориях
иностранных государств, обеспечивается в случаях, не противоречащих
международным договорам РФ, посредством установления
приоритета товаров российского
происхождения по отношению к
товарам, происходящим из
иностранного государства, в
соответствии с 223-ФЗ
условий, запретов и
ограничений допуска товаров,
происходящих из иностранных
государств или группы
иностранных государств, в
соответствии с 44-ФЗ
ч. 2 ст. 18 488-ФЗ

6.

ПРИОРИТЕТ ТРУ
Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную долю закупок, товаров российского происхождения, работ,
услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам,
выполняемым, оказываемым иностранными лицами
п. 1 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ
Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 №925
«О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам,
происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»
Приоритет устанавливается в отношении всего перечня продукции закупаемой Заказчиком: ТОВАРЫ; РАБОТЫ; УСЛУГИ
Товары
Документация о закупки должна содержать (в случае предоставления приоритета):
- при заключении договора страна происхождения товара на основании сведения содержащихся в заявке;
- при исполнение договора изменение страны происхождения товара не допускается, за исключением замены иностранного на
российский
Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 №2013
«О минимальной доле закупок товаров российского происхождения»
Для целей настоящего постановления товаром российского происхождения признается товар, включенный:
• в реестр промышленной продукции, произведенной на территории РФ;
• реестр промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за
исключением РФ, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №616 «Об установлении запрета на
допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для
государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ
(услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и
безопасности государства»;
• в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019
№878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ при осуществлении закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление
Правительства РФ от 16.09.2016 №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».
Услуги
Работы

7.

ПРИОРИТЕТ ТРУ
Закупки
Конкурентные
Закрытые
Электронная
форма
Не электронная
форма
Неконкурентные
«Открытые»
Не электронная
форма
«Открытые»
Электронная
форма
Электронная форма
Не электронная форма
путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель закупки определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок на
участие в закупке, указанных в документации о закупке, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем
снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о закупке, на "шаг", установленный в документации о закупке
Исключение закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
Критерии определения победителя при
осуществления закупки
Цена в качестве единственного критерия
Предоставляется
Не предоставляется
+
Путем снижения начальной (максимальной)
цены договора, указанной в извещении о
закупке, на "шаг", установленный в
документации о закупке
+
Критерии оценки и сопоставления заявки
+
Единственный поставщик, подрядчик,
исполнитель.
Не прямая закупка, закупка малого объема и
т.п.

8.

Приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Ничто в настоящем Соглашении не должно быть истолковано:
(a) как требование к какой-либо договаривающейся стороне предоставлять какую-либо
информацию, раскрытие которой она может рассматривать как противоречащее существенным
интересам ее безопасности, или
(b) как препятствующее какой-либо договаривающейся стороне предпринимать такие
действия, которые они считает необходимым для охраны существенных интересов своей
безопасности:
(i) в отношении расщепляемых материалов или материалов, из которых они получаются;
(ii) в отношении торговли оружием, боеприпасами и военными материалами, а также торговли
другими товарами и материалами, которая осуществляется прямо или косвенно для целей
снабжения вооруженных сил;
(iii) если они предпринимаются в военное время или в других чрезвычайных обстоятельствах в
международных отношениях, или
(c) как препятствующее какой-либо договаривающейся стороне предпринимать какие-либо
действия во исполнение ее обязательств на основании Устава Организаций Объединенных
Наций для сохранения международного мира и безопасности.
Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
1. Государства-члены определяют следующие цели и принципы регулирования в
сфере государственных (муниципальных) закупок (далее - закупки):
- регулирование отношений в сфере закупок законодательством государствачлена о закупках и международными договорами государств-членов;
обеспечение оптимального и эффективного расходования средств, используемых
для закупок в государствах-членах;
- предоставление государствам-членам национального режима в сфере закупок;
недопустимость предоставления третьим странам режима в сфере закупок более
благоприятного, чем предоставляемый государствам-членам;
- обеспечение информационной открытости и прозрачности закупок;
- обеспечение беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и
поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном
формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи,
изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена,
другим государством-членом;
- обеспечение наличия уполномоченных регулирующих и контролирующих
органов власти государства-члена в сфере закупок (допускается выполнение этих
функций одним органом);
установление ответственности за нарушение законодательства государств-членов
о закупках;
- развитие конкуренции, а также противодействие коррупции и другим
злоупотреблениям в сфере закупок.
2. Действие настоящего Договора не распространяется на закупки, сведения о
которых в соответствии с законодательством государства-члена составляют
государственную тайну (государственные секреты).
Статья 88
Статья III
Никакое внутреннее количественное регулирование, касающееся смешения, переработки или
использования товаров в определенных количествах или долях, не должно применяться таким
образом, чтобы любое такое количество или доля распределялись между внешними
источниками снабжения.
(a) Положения настоящей статьи не должны применяться к законам, правилам или
требованиям, регулирующим закупки правительственными учреждениями товаров,
приобретаемых для правительственных целей, а не для коммерческой перепродажи или для
использования в производстве товаров для целей коммерческой продажи.
(b) Положения настоящей Статьи не должны препятствовать выплате субсидий исключительно
внутренним производителям, в том числе субсидий внутренним производителям за счет
поступлений от внутренних налогов или сборов, применяемых в соответствии с положениями
настоящей Статьи, а также субсидий в форме правительственных закупок отечественных
товаров.
Статья XXI
Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года
Постановление N 925 имеет строго ограниченные сферы применения, которые определены Генеральным соглашением по тарифам и торговле 1994 года и Договором о ЕАЭС (пункт 8 Постановления N 925).
Всемирная торговая организация признает права государств устанавливать подобные приоритеты в ряде специфических сфер, в том числе в сферах обороны и безопасности, включая снабжение вооруженных сил, защиты
жизни и здоровья человека, оборота золота и серебра, охраны художественных, исторических и археологических ценностей. Кроме того, Постановление N 925 применяется с учетом законодательства Евразийского
экономического союза.
Из изложенного следует, что Постановление N 925 применяется в случаях, не противоречащих положениям Договора о ЕАЭС и ГАТТ-1994.
Письмо Минфина России от 07.07.2020 N 24-03-07/58556

9.

ПРИОРИТЕТ ТРУ
• Указанный в п. 1 постановления приоритет применяется к товарам,
происходящим из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной
Республики, на равных условиях с товарами российского происхождения.
• Происхождение товаров из Донецкой Народной Республики, Луганской
Народной Республики подтверждается сертификатами о происхождении
товара, выдаваемыми уполномоченными органами (организациями),
фактически действующими на территориях отдельных районов Донецкой и
Луганской областей Украины.
Постановление Правительства РФ от 17.02.2022 №201
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 ноября 2021 г. N 657»
➢
➢
Участники ГАТТ 1994 – 164 страны
(29.07.2016);
Признанные страны мира – 197
https://www.wto.org
Приоритет устанавливается с учетом положений
Генерального соглашения по тарифам и торговле
1994 года и Договора о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2022
№301-ЭС21-27010 по делу №А28-533/2020
Участники Договора о Евразийском экономическом
союзе от 29.05.2014
• Постановление АС
Дальневосточного округа от
04.07.2023 №Ф03-2818/2023
(дело №А51-18925/2022)
• Постановление АС
Московского округа от
16.06.2022 №Ф05-9792/2022
(дело №А40-162016/2021)
• Постановление АС Уральского
округа от 12.09.2022 №Ф094243/22
(дело №А60-32683/2021)
Приоритет должен применяться в равной степени к:
1) товарам российского происхождения и товарам иностранного происхождения государства, являющегося страной - участницей
Евразийского экономического союза;
2) работам/услугам, выполняемым/оказываемым российскими лицами, и работам/услугам, выполняемым/оказываемым иностранными
лицами государства, являющегося страной - участницей Евразийского экономического союза.
Приоритет в отношении товаров/работ/услуг иных стран не применяется.
Письмо ФАС России от 22.11.2019 N ИА/102692/19

10.

ПРИОРИТЕТ ТРУ
➢
➢
Участники ГАТТ 1994 – 164 страны
(29.07.2016);
Признанные страны мира – 197
https://www.wto.org
Приоритет устанавливается с учетом положений
Генерального соглашения по тарифам и торговле
1994 года и Договора о Евразийском
экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2022
№301-ЭС21-27010 по делу №А28-533/2020
• Таким образом, согласно указанным правовым нормам иностранной
продукции, работам, услугам стран - участниц ВТО/ЕАЭС необходимо
предоставить приоритет наравне с российской продукцией, за исключением
случаев, указанных в статьях XX - XXI ГАТТ 1947, статье 29 Договора о ЕАЭС.
• Пунктом (b) статьи XX ГАТТ 1947 установлено, что при условии, что такие меры
не применяются таким образом, который мог бы стать средством
произвольной или неоправданной дискриминации между странами, в
которых преобладают одинаковые условия, или скрытым ограничением
международной торговли, ничто в настоящем Соглашении не препятствует
принятию или применению любой договаривающейся стороной мер
необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных и
растений.
• Лекарственные средства являются неотъемлемой частью современной
цивилизации, и обеспечивают профилактику и лечение заболеваний,
здоровье и комфортную жизнь граждан.
• Предмет закупки - лекарственный препарат "Полимиксин В" находится в
перечне жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для
медицинского применения на 2023 год, утвержденном распоряжением
Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 N 2406-р.
• В поданной заявке ООО "М" предложен товар, страной происхождения
которого является Индия, являющаяся в соответствии с Генеральным
соглашением по тарифам и торговле 1947 года договаривающейся стороной.
• Однако, в рассматриваемом случае закупаемый товар - лекарственные
препараты, относится к исключениям, указанным в статье XX ГАТТ 1947,
согласно которым государства - члены ВТО вправе применять меры для
защиты своего публичного порядка.
Решение Кемеровского УФАС России от 29.11.2023 по жалобе N 042/07/31562/2023

11.

МИНИМАЛЬНАЯ ДОЛЯ ЗАКУПОК
МИНИМАЛЬНАЯ ДОЛЯ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ РОССИЙСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ, ОПРЕДЕЛЕННАЯ В ПРОЦЕНТНОМ ОТНОШЕНИИ К ОБЪЕМУ ЗАКУПОК ТОВАРОВ (В ТОМ ЧИСЛЕ ТОВАРОВ, ПОСТАВЛЯЕМЫХ ПРИ
ВЫПОЛНЕНИИ ЗАКУПАЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗАНИИ ЗАКУПАЕМЫХ УСЛУГ) СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ВИДА, ОСУЩЕСТВЛЕННЫХ ЗАКАЗЧИКОМ В ОТЧЕТНОМ ГОДУ
Код товара по
Общероссийскому
классификатору продукции
N п/п
по видам экономической
деятельности ОК 034-2014
(КПЕС 2008) (ОКПД2)
Наименование товара
Размер минимальной доли закупок товаров
российского происхождения
(%)
2021 г.
2022 г.
с 2023 года
37.
26.20.14
Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде
систем для автоматической обработки данных
50
60
70
39.
26.20.17
Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах
автоматической обработки данных
2
3
3
40.
26.20.2
Устройства запоминающие и прочие устройства хранения данных
30
40
50
136.
28.23
Машины офисные и оборудование, кроме компьютеров и периферийного
оборудования
33
33
37
226.
31.01.11
Мебель металлическая для офисов
75
75
75
227.
31.01.12
Мебель деревянная для офисов
75
75
75
228.
31.02.10
Мебель кухонная
75
75
75
229.
31.03.1
Матрасы
75
75
75
230.
31.09.11
Мебель металлическая, не включенная в другие группировки
75
75
75
231.
31.09.12
Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной
75
75
75

12.

Установить согласно приложению минимальную долю
закупок товаров российского происхождения, определенную
в процентном отношении к объему закупок товаров (в том
числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых
работ, оказании закупаемых услуг) соответствующего вида,
осуществленных заказчиком в отчетном году.
26.20.14.100
Серверы
26.20.14.110
Блайд-серверы
26.20.14.120
Серверы (однопроцессорные, двухпроцессорные)
26.20.14.130
Серверы четырехпроцессорные и более
26.20.14.140
Большие универсальные высокопроизводительные серверы, предназначенные
для использования в критической инфраструктуре
26.20.14.150
Серверы хранения данных
26.20.14.160
Программно-аппаратные комплексы, созданные на серверах или устройствах,
содержащие в своем составе один или более вычислительных узлов
26.20.14.170
Программно-аппаратные комплексы - высокопроизводительные вычислительные
платформы с использованием ускорителей искусственного интеллекта
Объем расходов
1
2
СГСОД
1 - потребности, которые не являются закупкой ТРУ в смысле 223-ФЗ
2
- отношения, которые не регулируются положениями
223-ФЗ (ч. 4 ст. 1 223-ФЗ)
При этом минимальной долей закупок товаров от годового объема закупок по
соответствующему коду ОКПД 2 является минимальное допустимое отношение
стоимости товаров, поставленных в отчетном году, к общему стоимостному объему
товаров, поставленных в отчетном году по данному коду ОКПД 2.
Письмо Минфина России от 15.01.2021 №24-03-07/1390
Договоры по итогам осуществления закупок
СГСОД
N Код товара
п/п по ОКПД2
Конкурентные
Неконкурентные
Стоимость товаров (поставляемых)
Наименование товара
Итого
поставка
работы
услуги
Размер МДЗ
(%)
Всего
2022 г.
37.
26.20.14
Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде
систем для автоматической обработки данных
30 млн. руб
5 млн.руб
0 млн.руб
35 млн.руб
39.
26.20.17
Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах
автоматической обработки данных
45 млн. руб
25 млн.руб
10 млн.руб
80 млн.руб
60
21 млн.руб
3
2,4 млн.руб

13.

Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном)
капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах
производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а
также заключением договоров, являющихся производными финансовыми
инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы
биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает
поставки товаров)
осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для
проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой)
отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального
закона от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности"
исполнением заказчиком заключенного с иностранным
юридическим лицом договора, предметом которого
являются поставка товаров, выполнение работ, оказание
услуг за пределами РФ
приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной
бирже в соответствии с законодательством о товарных
биржах и биржевой торговле
заключением и исполнением договоров в соответствии с
законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся
обязательными для участников рынка обращения
электрической энергии и (или) мощности
осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в ч.
2 ст. 1 223-ФЗ юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с
ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом РФ, у иных
юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в
соответствии с указанным Кодексом, если закупки осуществляются в целях
обеспечения единого технологического процесса, при условии,
осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в
соответствии с 44-ФЗ
осуществлением кредитной организацией и
государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ"
лизинговых операций и межбанковских операций, в том
числе с иностранными банками
закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом,
зарегистрированным на территории иностранного
государства, в целях осуществления своей деятельности на
территории иностранного государства
закупкой в области военно-технического сотрудничества
определением, избранием и деятельностью представителя
владельцев облигаций в соответствии с законодательством
РФ о ценных бумагах
осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной
деятельности для проведения в соответствии с законодательством
РФ об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях
определения размера платы за публичный сервитут,
устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством
закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с
международным договором РФ, если таким договором
предусмотрен иной порядок определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг
выполнением инженерных изысканий, архитектурно-строительным
проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом, сносом объектов капитального строительства, которые
обеспечиваются публично-правовой компанией "Единый заказчик в сфере
строительства" в соответствии с программой деятельности указанной
публично-правовой компании на текущий год и плановый период за счет
средств федерального бюджета
совместной инвестиционной деятельностью,
осуществляемой на основании договора инвестиционного
товарищества, предусматривающего возврат товарищу
стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в
денежной форме)
закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением,
исполнением, изменением или расторжением договора
синдицированного кредита (займа) либо договора об
организации синдицированного кредита (займа)
открытием головным исполнителем поставок продукции по
государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в
поставках продукции по государственному оборонному заказу, в
уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с
уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении
сопровождаемой сделки в соответствии с 275-ФЗ
*
*
ч. 4 ст. 1 223-ФЗ

14.

заключением и исполнением договоров в соответствии с
законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся
обязательными для участников рынка обращения
электрической энергии и (или) мощности
*
Осуществление закупки товаров, работ, услуг в
случае, если такая закупка в соответствии с
законодательством РФ в сфере закупок товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц
должна осуществляться в порядке,
предусмотренном законодательством РФ о
контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд, в ином порядке - влечет наложение административного штрафа на
должностных лиц в размере от 20 тыс. руб. до 30
тыс.руб.;
- на юридических лиц - от 50 тыс.руб. до 100
тыс.руб.
ч. 3 ст. 7.32.3 КоАП РФ
Нарушение должностным лицом заказчика срока и
порядка оплаты товаров (работ, услуг) при
осуществлении закупок для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, в том
числе неисполнение обязанности по обеспечению
авансирования, предусмотренного
государственным или муниципальным контрактом,
- влечет наложение административного штрафа в
размере от 30 тыс.руб. до 50 тыс.руб.
ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ
Суть претензий: ПАО "Кузбассэнергосбыт", являющимся гарантирующим поставщиком
электрической энергии и МКП "Комфорт" заключены договоры энергоснабжения N 370356 от
01.09.2016 и №370449 от 01.10.2020 (договоры энергоснабжения), согласно которым
гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу Заказчику электрической энергии
(мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по
передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью
процесса поставки электрической энергии Заказчику, а Заказчик обязался оплачивать
приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также производить
другие предусмотренные договором платежи в сроки и на условиях, предусмотренных
договорами.
Договоры заключены МКП "Комфорт" без привлечения средств соответствующих бюджетов.
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы
дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, правомерно
исходя из того, что договоры поставки электроэнергии и договоры энергоснабжения с
гарантирующими поставщиками выведены из-под действия Закона N 223-ФЗ, установив,
что договоры энергоснабжения, заключены без проведения каких-либо процедур в рамках
Закона о контрактной системе, субсидии из соответствующего бюджета на возмещение
затрат за приобретаемую электрическую энергию, предприятию не выделяются, сделал
законный и обоснованный вывод, что отношения, сложившиеся между ПАО
"Кузбассэнергосбыт" и МКП "Комфорт" носят гражданско-правовой характер, с
поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии
(энергоснабжения), в связи с чем оснований для привлечения МКП "Комфорт" к
административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 7.32.3, статьей
7.32.5 КоАП РФ не имеется.
О гражданско-правовом характере договоров, заключенных между ПАО «Кузбассэнергосбыт» и
МКП «Комфорт» свидетельствует их содержание и форма.
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 №07АП6163/2023 по делу №А27-6547/2023
https://vk.com/@fko_spb-da-budet-svet-iili-moschnost

15.

Договоры по итогам осуществления закупок
Конкурентные
N Код товара
п/п по ОКПД2
Неконкурентные
Стоимость товаров (поставляемых)
Наименование товара
Итого
поставка
работы
услуги
Размер МДЗ
(%)
Всего
2022 г.
37.
26.20.14
Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде
систем для автоматической обработки данных
30 млн. руб
5 млн.руб
0 млн.руб
35 млн.руб
39.
26.20.17
Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах
автоматической обработки данных
45 млн. руб
25 млн.руб
10 млн.руб
80 млн.руб
60
21 млн.руб
3
2,4 млн.руб
Для целей настоящего постановления товаром российского происхождения признается товар, включенный:
• в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренный постановлением Правительства РФ от
30.04.2020 №616 (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/);
• в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878
(https://gisp.gov.ru/rep/marketplace/#/products);
• в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого
устанавливается правом Евразийского экономического союза https://erpt.eecommission.org/.
Вместе с тем необходимо отметить, что Законом №223-ФЗ установлена правовая
конструкция, предусматривающая самостоятельность заказчиков в организации и
осуществлении закупочной деятельности.
Так, порядок осуществления закупок осуществляется заказчиком в соответствии с
положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том
числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч.
3.1 и 3.2 статьи 3 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и
исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки
положения.
Таким образом, учитывая, что Постановлением №2013 установлена минимальная
доля закупок товаров российского происхождения, являющаяся обязательной,
заказчики при формировании положения о закупке должны учитывать
необходимость ее достижения, в том числе путем осуществления конкурентных и
неконкурентных закупок.
Письмо Минфина России от 15.01.2021 №24-03-07/1390
https://gisp.gov.ru
В этой связи на момент передачи товара (результатов работы) заключение должно быть
действующим, а товар должен находиться в реестре российской промышленной продукции,
обладая соответствующей реестровой записью.
Письмо Минпромторга от 25.04.2023 №ПГ-12-3968

16.

https://vk.com/@-125734441-sistema-gisp-dostoverno-aktualno-oficialno-ili
Договоры по итогам осуществления закупок
Конкурентные
Неконкурентные
Стоимость товаров (поставляемых)
N Код товара
п/п по ОКПД2
Наименование товара
Итого
поставка
работы
услуги
Размер МДЗ
(%)
Всего
2022 г.
37.
26.20.14
Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде
систем для автоматической обработки данных
30 млн. руб
5 млн.руб
0 млн.руб
35 млн.руб
39.
26.20.17
Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах
автоматической обработки данных
45 млн. руб
25 млн.руб
10 млн.руб
80 млн.руб
60
21 млн.руб
3
2,4 млн.руб
Информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер.
Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.
Заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае,
если она соответствует положениям «национального режима» в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), но при этом в каталоге ГИСП на
указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.
Письмо Минпромторга России от 04.10.2023 №106238/12
№
п/п
1.
Критерий установленный законом
Статус ГИСП
(принцип полноты, достоверности и
своевременности предоставления
информации для включения в ГИСП)
2.
Состав ГИСП
3.
Оператор ГИСП
Соответствие/несоответствие
ГИСП - государственная информационная система в
сфере промышленности. Правовой статус закреплен в
ст. 14 федерального закона от 31.12.2014 №488-ФЗ «О
промышленной политике в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 21.12.2017
№1604 - Перечень информации ГИСП, подлежащей
обязательному размещению в открытом доступе в
информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Министерство промышленности и торговли РФ (Пункт
5 Правил создания, эксплуатации и
совершенствования ГИСП утвержденных
постановлением Правительства РФ от 25.07.2015
№757)
https://gisp.gov.ru
В этой связи на момент передачи товара (результатов работы) заключение должно быть
действующим, а товар должен находиться в реестре российской промышленной продукции,
обладая соответствующей реестровой записью.
Письмо Минпромторга от 25.04.2023 №ПГ-12-3968

17.

Договоры по итогам осуществления закупок
Конкурентные
N Код товара
п/п по ОКПД2
Неконкурентные
Стоимость товаров (поставляемых)
Наименование товара
Итого
поставка
работы
услуги
Размер МДЗ
(%)
Всего
2022 г.
37.
26.20.14
Машины вычислительные электронные цифровые, поставляемые в виде
систем для автоматической обработки данных
30 млн. руб
5 млн.руб
0 млн.руб
35 млн.руб
39.
26.20.17
Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах
автоматической обработки данных
45 млн. руб
25 млн.руб
10 млн.руб
80 млн.руб
60
21 млн.руб
3
2,4 млн.руб
Для целей настоящего постановления товаром российского происхождения признается товар, включенный:
• в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренный постановлением
Правительства РФ от 30.04.2020 №616;
• в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878;
• в евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения
которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.
Вместе с тем необходимо отметить, что Законом №223-ФЗ установлена правовая
конструкция, предусматривающая самостоятельность заказчиков в организации и
осуществлении закупочной деятельности.
Так, порядок осуществления закупок осуществляется заказчиком в соответствии с
положением о закупке, которое должно содержать требования к закупке, в том
числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч.ч.
3.1 и 3.2 статьи 3 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и
исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки
положения.
Таким образом, учитывая, что Постановлением №2013 установлена минимальная
доля закупок товаров российского происхождения, являющаяся обязательной,
заказчики при формировании положения о закупке должны учитывать
необходимость ее достижения, в том числе путем осуществления конкурентных и
неконкурентных закупок.
Письмо Минфина России от 15.01.2021 №24-03-07/1390
С учетом требований частей 2 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ порядок осуществления
неконкурентных закупок определяется и устанавливается заказчиком самостоятельно
в положении о закупке.
На основании изложенного:
Закон N 223-ФЗ не ограничивает заказчика в возможности установить требование о
представлении участником закупки в заявке на участие в закупке наименования
страны происхождения товара в соответствии с ОКСМ;
страна происхождения товара в заявке на участие в закупке указывается участником
закупки в соответствии с требованиями, установленными заказчиком в документах,
формируемых при осуществлении закупки (для конкурентной закупки - в
документации о конкурентной закупке, в извещении о проведении запроса
котировок);
если в соответствии с заключаемым договором предусмотрена поставка товара с
разными странами происхождения, в такой договор при его заключении включается
информация о каждой стране происхождения товара.
Письмо Минфина России от 08.06.2023 №24-07-09/53177

18.

МИНИМАЛЬНАЯ ДОЛЯ ЗАКУПОК
Согласно пункту 1 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить приоритет, включая минимальную
долю закупок, товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам,
происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
В целях реализации указанного положения принято постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. N 2013 "О
минимальной доле закупок товаров российского происхождения" (далее - Постановление N 2013), которое вступило в силу с 1 января 2021 г.
Пунктом 1 Постановления N 2013 установлена, согласно приложению, минимальная доля закупок товаров российского происхождения,
определенная в процентном отношении к объему закупок товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг) соответствующего вида, осуществленных заказчиком в отчетном году (далее - Приложение).
Таким образом, установление Правительством РФ минимальной доли закупок отечественного товара в силу положений пункта 1 части 8
статьи 3 ФЗ N 223-ФЗ является одной из форм приоритета.
Согласно пункту 5 Постановления N 925 условием предоставления приоритета является включение в документацию о закупке ряда сведений,
определенных положением о закупке.
Таким образом, для российских товаров Законом о закупках установлен лишь приоритет над иностранными товарами в то время, как правовой
нормы о запрете или ограничения допуска, иностранных товаров нормами ФЗ N 223-ФЗ не установлено. В связи с чем, суды обоснованно
отказали в удовлетворении требований ПАО "ПСБ", установив законность ненормативных актов антимонопольного органа в оспариваемой
части.
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2023 №Ф05-222/2023 по делу №А40-33223/2022
Доводы кассационной жалобы не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьями 291.6, 291.11
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи жалобы для рассмотрения в судебном
заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и пересмотра обжалуемых судебных актов,
поскольку не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального
права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого
характера.
Определение Верховного Суда РФ от 14.06.2023 №305-ЭС23-11197 по делу №А40-33223/2022

19.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее
- Законопроект) разработан Минфином России во исполнение указания Президента Российской Федерации от 3
сентября 2022 г. № Пр-1558, касающегося предложения участников форума Всероссийской политической партии
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" "Предпринимательство в новой экономической реальности" о внесении изменений в
Федеральные законы от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - Закон № 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ) в целях дальнейшего
упрощения процессов и процедур при закупках отечественной продукции (далее - Указание), поручений Первого
заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова от 20 сентября 2022 г. № АБ-П1315822 (пункт 18), от 29 сентября 2022 г. № АБ-П13-16435, от 13 февраля 2023 г. № АБ-П13-1918, пунктов 1 и 4 перечня
поручений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства
Российской Федерации Д.Ю. Григоренко от 29 марта 2023 г. № ДГ-П13-4382 по вопросам реализации предложений,
подготовленных Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко от
15 марта 2023 г. № 1-02/45, в связи с чем проведение анализа правоприменительной практики не требуется.
Проект Федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(подготовлен Минфином России, ID проекта 01/05/04-23/00137928)
(не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.04.2023)

20.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд" и признании утратившим силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона
"О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" и признании утратившим силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О внесении
изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд" и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разработан в целях дальнейшего упрощения
процессов и процедур при закупках отечественной продукции.
1. Законопроектом в целях унификации правил осуществления закупок с предоставлением национального режима при закупках для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц
предлагается установить Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 "О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - Закон № 44-ФЗ, Закон № 223-Ф3)
Законопроект № 547583-8
https://sozd.duma.gov.ru/bill/547583-8

21.

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц,
выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения
капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в
соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за
деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое
лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в
том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных
предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением
физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным
законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся
под иностранным влиянием». Участник закупки для участия в неконкурентной закупке
подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный
положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в
неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в
конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).
(дополнение ч. 5 ст. 3 223-ФЗ)

22.

Правительство Российской Федерации вправе установить:
….
случаи, при которых при осуществлении закупок промышленной продукции, в отношении которых Правительством Российской
Федерации приняты меры, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи З1"4 настоящего Федерального закона, заявка на участие в
конкурентной закупке или заявка на участие в неконкурентной закупке, содержащая предложение о поставке товара российского
происхождения, приравнивается к заявке на участие в соответствующей закупке, в которой содержится предложение о поставке
товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка, признанная по результатам ее
рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае
проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и
содержащая предложение о поставке товара российского происхождения с более высоким технологическим уровнем локализации
производства, определяемым в соответствии с критериями подтверждения производства промышленной продукции на территории
Российской Федерации, установленными в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ "О
промышленной политике в Российской Федерации".
(дополнение п. 5 ч. 8 ст. 3 223-ФЗ)
Статья 18. Меры стимулирования спроса на российскую промышленную продукцию
1. Стимулирование спроса на российскую промышленную продукцию осуществляется в формах, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами,
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации, и с учетом конкурентоспособности отдельных отраслей промышленности.
2. В рамках финансирования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Правительство Российской Федерации
вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, установить требование о приобретении, об использовании и о
реализации российской промышленной продукции в приоритетном порядке.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
7.1) российская промышленная продукция - промышленная продукция, которая произведена на территории Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, отвечает критериям
подтверждения производства российской промышленной продукции, утвержденным Правительством Российской Федерации в соответствии с
пунктом 2 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, и сведения о которой включены в реестр российской промышленной продукции в
соответствии со статьей 17.1 настоящего Федерального закона;
Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (ред. от 01.07.2024)

23.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
"Статья 3.1-4. Применение национального режима при осуществлении закупок
1.При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или
группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее в настоящее статье - иностранное лицо), равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским
юридическим лицом (далее в настоящей статье - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации
мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской
Федерации в соответствии с указанным пунктом, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги,
соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с
товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.
2. Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы, услуги,
соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;
б) ограничение закупок товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
в) преимущества в отношении товара российского происхождения (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работы, услуги,
соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом;
2) определяет информацию и документы, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона,
в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части;
3. Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при
которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару,
происходящему из иностранного государства,
работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

24.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
"Статья 3.1-4. Применение национального режима при осуществлении закупок
4. При осуществлении закупки товара:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта
1 части 2 настоящей статьи запрет закупок такого товара, не допускается:
а) заключение договора, предусматривающего поставку такого товара, происходящего из иностранного государства;
б) при исполнении договора замена товара на товар, происходящий из иностранного государства, в отношении
которого установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б"
пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок такого товара, не допускается:
а) заключение договора, предусматривающего поставку такого товара, происходящего из иностранного государства,
в случае подачи заявки на участие в конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) или заявки
на участие в неконкурентной закупке (в случае проведения неконкурентной закупки), признанной по результатам ее
рассмотрения соответствующей требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной
закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения
конкурентной закупки) и содержащей предложение о поставке товара российского происхождения;
б) при исполнении договора замена товара на товар, происходящий из иностранного государства, в отношении
которого установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение, если такой
договор предусматривает поставку товара российского происхождения;

25.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
"Статья 3.1-4. Применение национального режима при осуществлении закупок
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом
"в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении такого товара российского
происхождения:
а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в конкурентной закупке или заявок на участие
в неконкурентной закупке осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения,
поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке участником закупки,
предлагающим к поставке товар только российского происхождения, либо осуществляется увеличение на
пятнадцать процентов ценового предложения такого участника закупки в случае подачи им предложения о
размере платы, подлежащей внесению за заключение договора;
б) в случае заключения по результатам закупки договора с участником закупки, указанным в подпункте "а"
настоящего пункта, такой договор заключается без учета снижения (увеличения), осуществленного в
соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения,
если такой договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

26.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
"Статья 3.1-4. Применение национального режима при осуществлении закупок
5. При осуществлении закупки работы, услуги:
1) если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1
части 2 настоящей статьи запрет закупок таких работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранным лицом, не допускаются:
а) заключение договора на выполнение работ, оказание услуг с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;
б) при исполнении договора перемена подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо, зарегистрированное на территории
иностранного государства, в отношении которого установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи
запрет;
2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1
части 2 настоящей статьи ограничение закупок таких работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых иностранным лицом, не допускаются:
а) заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, в случае подачи российским лицом заявки на
участие в конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) или заявки на участие в неконкурентной закупке (в
случае проведения неконкурентной закупки), признанной по результатам ее рассмотрения соответствующей требованиям
положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки),
документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки);
б) при исполнении договора с участником закупки перемена подрядчика (исполнителя) на зарегистрированное на территории
иностранного государства иностранное лицо, в отношении которого установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2
настоящей статьи ограничение, если такой договор заключен с российским лицом;

27.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
"Статья 3.1-4. Применение национального режима при осуществлении закупок
3) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2
настоящей статьи преимущество в отношении такой работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
российским лицом:
а) при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок на участие в конкурентной закупке или заявок на участие в неконкурентной закупке
осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, поданного в соответствии с настоящим Федеральным законом и
положением о закупке участником закупки, являющимся российским лицом, либо осуществляется увеличение на пятнадцать процентов
ценового предложения такого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение с
ним договора;
б) в случае заключения по результатам закупки договора с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, такой договор
заключается без учета снижения (увеличения) ценового предложения, осуществленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта;
в) при исполнении указанного договора допускается перемена подрядчика (исполнителя) исключительно на российское лицо, если такой
договор заключен с российским лицом.
6. По итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается
отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, который формируется путем обработки содержащейся в
такой системе информации, включенной в реестр договоров, заключенных заказчиками, а также путем формирования
заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с настоящим
Федеральным законом размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с
частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит
размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом,
составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной
власти.

28.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
"Статья 3.1-4. Применение национального режима при осуществлении закупок
7. Рассмотрение предусмотренных частью 6 настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского
происхождения и оценка результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения
осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной
власти
до 1 марта года, следующего за отчетным годом.
8. Правительство Российской Федерации устанавливает требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок
товаров российского происхождения, порядок формирования и размещения такого отчета в единой информационной
системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" (далее - официальный сайт), порядок предоставления федеральному органу исполнительной власти,
указанному в части 7 настоящей статьи, доступа к информации, содержащейся в отчетах об объеме закупок товаров
российского происхождения, размещенных в единой информационной системе, а также порядок осуществления
указанным органом рассмотрения отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения и оценки
результатов осуществления в отчетном году закупок товаров российского происхождения. Правительство Российской
Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства вправе установить случаи, при которых
отчет об объеме закупок товаров российского происхождения не подлежит размещению в единой информационной
системе, а также порядок его направления в таких случаях в указанный в части 7 настоящей статьи федеральный орган
исполнительной власти.

29.

Определяет информацию и документы,
которые подтверждают российское
происхождение товара в случае принятия
мер, предусмотренных пунктом 1
настоящей части
Международный договор, предусматривающий
предоставление таким товарам, работам, услугам
национального режима
Национальный
режим
Непредставление нац.режима*
По итогам года заказчик до 1 февраля года,
следующего за отчетным годом, формирует и
размещает в ЕИС отчет об объеме закупок
товаров российского происхождения.
Товары
Запрет, в т.ч.
поставляемых при
работах (услугах)
заключение договора,
предусматривающего
поставку такого товара,
происходящего из
иностранного государства
запрет замены товара
Ограничение, включая
мин.обяз.долю товаров
рос.происхождения, в
т.ч. поставляемых при
работах (услугах)
заключение договора на
поставку ин.товара, если
есть товар РФ
«Второй лишний»
запрет замены товара
Товары, Работы,
Услуги
Правительство РФ
Случаи РФ=ин.товар,
если есть РФ с более
высоким уровенем
локализации
Преимущества – только
для заявки в которой
ВЕСЬ объем из РФ (не
ЕАЭС!)
Принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части
2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором
Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления
национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе,
услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории
иностранного государства лицом.
Работы
Услуги
Если установлен запрет не может быть ограничения и/или преимущества
Запрет
Запрет
рассмотрение оценка:
+15%/-15%
Ограничения
Ограничения
«Второй лишний»
«Второй лишний»
Преимущества, только
для российского лица
(не ЕАЭС!)
Преимущества, только
для российского лица
(не ЕАЭС!)
не допускается:
а) заключение договора на выполнение работ, оказание услуг с
подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом;
б) перемена при исполнении договора подрядчика (исполнителя) на
иностранное лицо;
не допускается:
а) заключение договора с участником закупки, являющимся ин.лицом, в случае участия в
закупке участника закупки, являющегося российским лицом, при условии соответствия такого
российского лица и его предложения, поданного при участии в закупке, требованиям
положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае
проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае
проведения конкурентной закупки);
б) перемена при исполнении договора подрядчика (исполнителя) на иностранное лицо, если
такой договор заключен с российским лицом
договор +15%/-15%
запрет замены товара
а) оценка, рассмотрение, сопоставление заявок +15%/-15%;
б) договор +15%/-15%
в) при исполнении договора не допускается перемена подрядчика
(исполнителя) на иностранное лицо, если такой договор заключен с
российским лицом

30.

Возможность изменения условий, заключенного договора

31.

ЗАКУПКА ПО ИТОГАМ НЕСОСТОЯВШЕЙСЯ ЗАКУПКИ
Постановление Конституционного Суда от 23.12.2022 РФ №57-П
«По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 4 статьи 445, пункта 5 статьи 447 и пункта 4 статьи 448 Гражданского кодекса
Российской Федерации в связи с жалобой акционерного общества «Системный оператор Единой энергетической системы»
❑Фактически по объему регулирования положение о закупке призвано восполнить краткость регулирования собственно закупочной
деятельности в данном Федеральном законе.
❑Это выражается в выборе как способов закупки, так и - в очерченных законодательством пределах - их содержания. Допуская решение такого
рода вопросов в положении о закупке, законодатель тем самым не исключает решения в нем и вопроса о последствиях признания торгов
несостоявшимися, в том числе в части возможности или необходимости заключить договор с единственным участником торгов.
❑При этом важной функцией положения о закупке является обеспечение открытости и прозрачности закупочной политики заказчика, в том
числе путем размещения положения в единой информационной системе (часть 1 статьи 4 данного Федерального закона).
❑ Признать пункт 2 статьи 432, пункт 1 статьи 438, пункт 5 статьи 447 и пункт 4 статьи 448 ГК Российской Федерации не
противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по конституционно-правовому смыслу этих норм в системной
связи с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":
❑ не предполагается обязанность заказчика (организатора торгов) заключить договор, на право заключения которого проводятся обязательные
торги, с единственным участником торгов в случае их признания несостоявшимися в связи с отсутствием других участников торгов, если в
положении о закупке, принятом в соответствии с данным Федеральным законом, прямо предусмотрено, что в этом случае договор не
заключается и торги проводятся повторно;
❑ когда же в названном документе подобное решение вопроса не предусмотрено либо допускается произвольное усмотрение заказчика
(организатора торгов) в вопросе о заключении такого договора, признание торгов несостоявшимися на указанном основании не влечет отказа от
заключения договора с единственным участником торгов, если объективных препятствий к заключению договора с этим участником не имеется
(заказчик имеет возможность заключить договор с единственным участником, предложение которого является конкурентным, соответствует
закупочной документации, а она, в свою очередь, не ограничивает условия для свободной конкуренции).
❑ Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл пункта 2 статьи 432, пункта 1 статьи 438, пункта 5 статьи
447 и пункта 4 статьи 448 ГК Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в
правоприменительной практике.

32.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
➢Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.
➢Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
➢В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только
путем проведения торгов.
➢Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
Закупка ТРУ – совокупность действий, осуществляемых в установленном 223-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение нужд Заказчика.
Закупка начинается с определения ППИ и завершается исполнением обязательств сторонами договора.
Способ закупки – вид процедуры определения ППИ в соответствии с условиями их применения.
Форма закупки ТРУ – осуществление совокупности действий, предусмотренных способом закупки в зависимости от использования сторонних
программно-аппаратных комплексов и(или) степени открытости соответствующего способа закупки
➢Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по
заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
➢Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не
предусмотрено законом.
➢Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов
несостоявшимися устанавливаются законом.
➢Правила, предусмотренные ст. ст. 448 и 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на
приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом
или не вытекает из существа отношений.
ст. 447 ГК РФ

33.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
➢Аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом
конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
➢Если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения.
Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке
проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
➢Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.
➢Если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения
аукциона в любое время, но не позднее чем за 3 дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за 30 дней до проведения конкурса.
В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный
ущерб.
Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок
после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.
➢Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.
Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.
Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.
Если иное не установлено законом, обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов могут обеспечиваться независимой
гарантией.
➢Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов,
который имеет силу договора.
Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.
Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель
торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.
➢Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований
по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.
Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.
➢Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут
быть изменены сторонами:
1) по основаниям, установленным законом;
2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах
заключался договор займа (кредита);
3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
ст. 448 ГК РФ

34.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
➢1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом
недействительными по иску заинтересованного лица в течение 1 года со дня проведения торгов.
➢Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
➢кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
➢на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
➢продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
➢были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение
цены продажи;
➢были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
➢2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с
лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.
➢3. Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов
и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими
нарушения, повлекшие признание торгов недействительными.
ст. 449 ГК РФ

35.

СОСТАВЛЯЮЩИЕ
Форма заключения договора)
Форма договора
Письменная / Электронная
Действия по
заключению
договора
Устная
Простая
Нотариальная
Контроль исполнения
договоров
Выявление возникающих сбоев и отступлений в выполнении договорных
обязательств с целью принятия оперативных мер по устранению этих сбоев,
корректировке или досрочному прекращению договора/«закрытию» договора
«Закрытие» договора
Надлежащие исполнение обязательств сторон по договору
Изменение условий,
заключенного
договора
Таким образом, заключенные в соответствии с положениями Закона №223-ФЗ договоры
могут быть изменены по соглашению сторон, в том числе в связи с существенным
изменением обстоятельств, в соответствии с нормами главы 29 ГК РФ, если иное не
предусмотрено положением о закупке и договором.
Порядок заключения
и исполнения
договоров
Прекращение
договора
При этом в случае, если в положении о закупке установлено, что изменение условий
договора по соглашению сторон не допускается, то заказчик вправе при необходимости
рассмотреть вопрос о внесении изменений в положение о закупке в указанной части.
Информационное письмо Минфина России от 11.04.2022 №24-07-08/30988

36.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
ст. 432 ГК РФ
Договор считается заключенным, если между сторонами, в
требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто
соглашение по всем существенным условиям договора
❑ договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей [п. 1 ст. 420 ГК РФ]
Условие о предмете договора
Условия, которые названы в законе или иных
правовых актах как существенные или
необходимые для договоров данного вида
Договор должен соответствовать обязательным
для сторон правилам, установленным законом и
иными правовыми актами (императивным
нормам), действующим в момент его заключения
ст. 422 ГК РФ
Все те условия, относительно которых по
заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение
Условия договора, заключенного по результатам
торгов в случаях, когда его заключение в
соответствии с законом допускается только путем
проведения торгов, могут быть изменены сторонами
ст. 448 ГК РФ
Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг заключаются
заказчиком по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом
закупки (если сведения о таких закупках в обязательном порядке подлежат
включению в план закупки согласно принятому в соответствии с ч. 2 ст. 4 223-ФЗ
порядку формирования этого плана), размещенным в единой информационной
системе (если информация о таких закупках подлежит размещению в единой
информационной системе в соответствии с 223-ФЗ), за исключением случаев
возникновения потребности в закупке вследствие аварии, иных чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, при
необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для
предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.
ч. 5.1 ст. 3 223-ФЗ
Договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и
среднего предпринимательства заключается на условиях, которые
предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке,
извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой
закупки, с которым заключается договор.
ч. 29 ст. 3.4 223-ФЗ
по основаниям, установленным законом
в связи с изменением размера процентов за
пользование займом при изменении ключевой
ставки Банка России (соразмерно такому
изменению), если на торгах заключался
договор займа (кредита)
по иным основаниям, если изменение
договора не повлияет на его условия,
имевшие существенное значение для
определения цены на торгах
Вместе с тем судами установлено, что на основании дополнительного
соглашения многократно увеличена цена договора. Такое изменение является
произвольным, направлено на нивелирование условий проведенного аукциона
(в частности, основной договор содержал условие о неизменности цены
договора на протяжении всего срока его действия), не соответствует принципам
осуществления закупок (эффективности, обеспечения конкуренции,
недопущения злоупотреблений, в том числе коррупции), нарушает требования
п. 8 ст. 448 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения спора,
до 01.06.2018) о недопущении изменения договора, которое влияет на его
условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.
«Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением
Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного
Суда РФ 16.05.2018)

37.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
Несущественные
условия договора
Договорные условия
Вырабатываемые – условия,
которые вырабатываются сторонами
самостоятельно
Договор считается заключенным, если между
сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме,
достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора
ст. 432 ГК РФ
Предписываемые - условия,
которые должны быть выработаны и
согласованы сторонами в
обязательном порядке в силу
прямых нормативных предписаний
Инициативные - условия,
вырабатываемые исключительно по
желанию и инициативе
контрагентов (нормативно никак не
определены)
Невырабатываемые – которые, в
процессе создания договора
специально не вырабатываются,
однако входят или могут входить в
содержание созданного договора
Подразумеваемые - условия,
входящие в договор при отсутствии
явно выраженного соглашения
сторон об ином варианте действий
Воспринимаемые - условия,
входящие в договор при наличии
явно выраженного соглашения
сторон об этом
Условие о предмете договора
Условия, которые названы в
законе или иных правовых
актах как существенные или
необходимые для договоров
данного вида
Все те условия, относительно
которых по заявлению одной
из сторон должно быть
достигнуто соглашение
Обязательные непредопределенные
по своему содержанию условия (их
содержание определяется по
усмотрению разрабатывающих
договор сторон)
Регулирующие – условия,
определяющие ход исполнения
договора
Диспозитивные нормы ГК РФ и
других правовых актов
Положения рекомендательных
правовых актов по различным
вопросам регулирования
договорных отношений
Обязательные предопределенные
по своему содержанию условия (их
содержание должно
соответствовать нормативным
предписаниям)
Содержательные – условия,
учитываются особенности
конкретной экономической
ситуации, в которой находятся и
которую своими действиями
создают или меняют его участники
Обычаи делового оборота
Деловые обыкновения,
представляющие собой практику,
установившуюся между сторонами
разрабатываемого договора

38.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
❑ договор – соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей [п. 1 ст. 420 ГК РФ]
Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем
проведения торгов, могут быть изменены сторонами
ст. 448 ГК РФ
по основаниям, установленным законом
в связи с изменением размера процентов за пользование займом при
изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому
изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита)
по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на
его условия, имевшие существенное значение для определения
цены на торгах
41. Изменение сторонами условий договора, заключенного по результатам обязательных процедур, конкурентных закупок, допускается в пределах,
установленных законом (например, пункт 8 статьи 448 Гражданского кодекса, статья 95 Закона о контрактной системе), и само по себе не может являться
нарушением требований частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Например, о создании для победителя преимущественных условий участия не
может свидетельствовать сама по себе вероятность привлечения большего количества участников в случае изначального составления договора на измененных
условиях.
Вместе с тем
- если договор изменен настолько, что это влияет на условия, представляющие существенное значение, например, для определения цены договора,
- и имеются достаточные основания полагать, что в случае изначального предложения договора на измененных условиях состав участников был бы иным и (или)
победителем могло быть признано другое лицо,
то действия сторон по изменению договора могут быть квалифицированы как обход требований статьи 17 Закона о защите конкуренции, а соглашение, которым
внесены соответствующие изменения, считается ничтожным на основании частей 1 и 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пункта 2 статьи 168 и пункта 8
статьи 448 Гражданского кодекса.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2
"О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства"

39.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
Цена работы, сроки выполнения подрядных работ, порядок оплаты в силу ст. 708, 709, 711 ГК РФ относятся к числу
существенных условий договора.
Изменение существенных условий заключенного договора относительно его проекта, исполнение договора на условиях, отличных
от указанных в документации, нарушают равенство потенциальных участников закупки, ограничивают конкуренцию при
проведении запроса предложений и создают для единственного участника запроса предложений - ООО "П" более выгодные
условия исполнения договора, неизвестные иным потенциальным участникам запроса предложений.
Между тем, изменение договора, заключенного по правилам Закона о закупках, которое повлияет на его условия по сравнению с
условиями документации о закупке, имевшими существенное значение для формирования заявок, определения победителя,
определения цены договора, не допускается (пункт 16 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением
Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",
утвержденного Президиумом от 16.05.2018).
В рассматриваемом случае изменения договора повлияли на его условия, имевшие существенное значение для определения цены
закупки, в том числе на количество участников.
Поскольку иные потенциальные участники закупки не обладали информацией о возможности изменения стоимости работ и
продления сроков исполнения договора была ограничена конкуренция за право заключения и исполнения договора.
Учитывая, что при заключении договора подрядчик знал о сроках и объемах выполнения работ, то ООО "П" в дальнейшем
предоставлено преимущество при исполнении договора путем изменения существенных условий договоров (продление сроков
выполнения работ, увеличение стоимости работ) в отсутствие оснований (случаев), предусмотренных законом и заключенным
Договором.
Решение Коми УФАС России от 13.01.2023 N 01-121/224 по делу N 011/01/17-962/2022

40.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
В соответствии с пунктом 15.4 Положения о закупке (в редакции, действующей на момент размещения извещения Запросов NN 1, 2; далее - Положение N 1)
Заказчик по согласованию с поставщиком в ходе исполнения договора вправе изменить количество всех предусмотренных договором товаров, объем
предусмотренных работ, услуг при изменении потребности в товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых заключен договор в объеме,
указанном в документации о закупке, а также при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных договором, но связанных
с такими работами, услугами, предусмотренными договором. При поставке дополнительного количества таких товаров, выполнении дополнительного объема
таких работ, оказании дополнительного объема таких услуг Заказчик по согласованию с контрагентом вправе изменить первоначальную цену договора
пропорционально количеству таких товаров, объему таких работ, услуг, а при внесении соответствующих изменений в договор в связи с сокращением
потребности в поставке таких товаров, выполнении таких работ, оказании таких услуг Заказчик в обязательном порядке изменит цену договора указанным
образом.
Таким образом, на момент размещения Запросов предложений Положением N 1 была предусмотрена возможность увеличения цены договора при поставке
дополнительного количества товара пропорционально измененному количеству товара, а при уменьшении объема поставки предусмотрено в обязательном
порядке произвести уменьшение цены договора. Изменение сроков действия договора Положением N 1 не предусматривалось.
Таким образом, из анализа условий Положения N 2 следует, что увеличение количества поставляемого товара возможно, если это предусмотрено
документацией о закупке; изменение условий договоров допускается по основаниям, которые предусмотрены положениями этих договоров,
законодательством РФ с учетом особенностей, указанных в Положении и документации о закупке.
Согласно п. 2.3.3 документаций Запросов предложений NN 1, 2 заключенный по результатам запроса предложений договор фиксирует все достигнутые сторонами
договоренности.
В соответствии с п. 4.3 договоров NN 1, 2 - цена Товара, указанная в спецификации, может быть изменена в течение срока действия договоров из-за изменений
стоимости сырья, энергоресурсов и других ценообразующих факторов по согласованию сторон, о чем Поставщик обязан уведомить Покупателя письменно.
В соответствии с пунктом 4.15.1 документаций изменение и расторжение договора, заключенного по результатам процедуры запроса предложений,
осуществляется в порядке Положения о закупках товаров, работ, услуг Заказчика и раздела 5 "Информационная карта" документации закупки, а также
законодательством Российской Федерации.
Разделом 5 "Информационная карта" документаций не предусмотрены условия изменения договора, в том числе условия изменения сроков действия
договора: в пункте 29 "Возможность изменения цены договора и объема закупаемых товаров (работ), а также иных условий договора" указано "Не
предусмотрено".
Таким образом, положениями договоров предусмотрено изменение цены товара в течение срока действия договоров в определенных случаях и не
предусмотрено изменение объема поставки закупаемого товара, а также не предусмотрено изменение сроков действия договоров.
Определение Калининградского УФАС России от 03.06.2021 по делу N 039/01/11-598/2021

41.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
Определение Калининградского УФАС России от 03.06.2021 по делу N 039/01/11-598/2021
1. Признать в действиях Государственного предприятия Калининградской области «В» и общества с ограниченной
ответственностью «А», выразившихся в изменении объема поставки товара, предусмотренного в дополнительных соглашениях №
2 от 12.11.2018, № 4 от 22.07.2019 к договору поставки № 03/58/05/16 от 19.02.2016, а также в дополнительном соглашении № 3 от
08.05.2020 к договору поставки № 02/938/05/16 от 26.12.2016, нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
2. Признать в действиях Государственного предприятия Калининградской области «В» и общества с ограниченной
ответственностью «А», выразившихся в увеличении цены единицы товара, предусмотренного дополнительными соглашениями №
1 от 02.02.2017, № 3 от 17.01.2019 к договору поставки № 03/58/05/16 от 19.02.2016, а также дополнительным соглашением № 1
от 17.01.2019 к договору поставки № 02/938/05/16 от 26.12.2016, нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите
конкуренции.
3. Признать в действиях Государственного предприятия Калининградской области «В» и общества с ограниченной
ответственностью «А», выразившихся в продлении срока действия договора, предусмотренного дополнительным соглашением №
2 от 12.11.2018 к договору поставки № 03/58/05/16 от 19.02.2016, а также дополнительным соглашением № 2 от 24.12.2019 к
договору поставки № 02/938/05/16 от 26.12.2016, нарушение пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
4. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.
5. Передать материалы дела № 039/01/11-598/2021 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса
о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.
Решение Калининградского УФАС №623/04 от 31 января 2022 г.
https://br.fas.gov.ru/?text=039%2F01%2F11-598%2F2021&type=2
*дата приведена согласно данным сайта ФАС России (по-видимому допущена опечатка в реквизитах решения)

42.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
Пунктом 21.2.2. Положения о закупке установлено, что заключение дополнительных соглашений к договору по соглашению сторон в отношении
изменения существенных условий договора возможно на основании решения Руководителя заказчика либо уполномоченного им лица в следующих
случаях: в случае улучшения условий исполнения договора для заказчика (сокращение сроков исполнения договора или его отдельных этапов),
отмены или уменьшения аванса, предоставления отсрочки или рассрочки при оплате, улучшения характеристик продукции, увеличения сроков и
объема гарантийных обязательств); в случае существенного изменения обстоятельств, из которых заказчик и поставщик исходили при заключении
договора, в результате которого исполнение договора без изменения его условий настолько нарушит соответствующее договору соотношение
имущественных интересов сторон и повлечет хотя бы для одной стороны такой ущерб, что сторона в значительной степени лишится того, на что была
вправе рассчитывать при заключении договора; в случае необходимости изменения сроков исполнения договора, при условии: наступления
обстоятельств, препятствующих исполнению договора и (или) наличия потребности заказчика. При этом по договорам, заключенным в целях
исполнения ГОЗ, изменение сроков исполнения договора допускается в пределах сроков, предусмотренных государственным контрактом, с
соблюдением требований Федерального закона N 44-ФЗ, Федерального закона N 275-ФЗ.
Таким образом, изменение срока исполнения договора путем заключения дополнительного соглашения, то есть в отношении существенного
условия с учетом целей поставки, возможно при условии наступления обстоятельств, препятствующих исполнению договора и (или) наличия
потребности заказчика.
Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что исходя из буквального содержания оспариваемого условия
пункта 5 дополнительного соглашения от 01.06.2020 N 1 установленный срок в 11 месяцев с даты поступления аванса на расчетный счет поставщика,
по своей сути является неопределенным и зависит от исполнения обязанности по перечислению аванса, что также является льготным условием по
сравнению с первоначальными условиями, с учетом которых был определен победитель аукциона.
Проанализировав материалы дела, суд апелляционной инстанции верно указал, что является неправомерном включении в договор условия о
зависимости поставки от внесения аванса, поскольку на момент согласования оспариваемого условия пункта 5 дополнительного соглашения такого
обстоятельства не существовало.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.12.2022 N Ф09-8608/22 по делу N А71-347/2022

43.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
Суды при рассмотрении спора пришли также к выводу о том, что в результате заключения дополнительного соглашения изменился
предмет закупки. Однако ими не учтено, что предметом закупки и заключенного по результатам проведения процедуры закрытого
запроса предложений договора на выполнение работ, являлся Лот N 801 на выполнение проектно-изыскательских работ по
разработке проектной и рабочей документации по перечисленным в извещении проектам. При этом изменение объема работ,
услуг по указанному предмету не является изменением предмета закупки, который остался неизменным (выполнение
согласованных видов работ), а возможность увеличения (уменьшения) объема закупки допускалось Положением о закупках
корпорации при определенных в нем условиях.
Судебная коллегия также принимает во внимание, что Договором N 636/849 были предусмотрены условия о том, что работы, не
входящие в предмет договора, могут быть выполнены в рамках отдельно заключаемого дополнительного соглашения (пункт 1.5);
заказчик вправе вносить изменения в Техническое задание (пункт 11.1), уточнение основных технико-экономических показателей
и состава объектов возможно в новых Технических заданиях по результатам разработки 3-х вариантов концепции и утверждения
заказчиком одного из них (пункты 1.12, подпункты 7.2, 8 пункта 1.14 Технического задания).
Суды не дали оценки этим условиям договора, позволяющим уточнять объем выполняемых работ, а также не учли доводы
исполнителя о том, что изменение объемов работ вызваны внесением изменений в Федеральную целевую программу "Развитие
оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы", перераспределение объемов работ по
договору без увеличения их стоимости осуществлено по воле заказчика, у исполнителя в этом не было и не могло быть
заинтересованности.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ
от 28.03.2019 №309-ЭС18-21472 по делу №А60-34557/2017

44.

УСЛОВИЯ ДОГОВОРА
ФАС России поддерживает позицию Минфина России, изложенную в письмах от 17.06.2020 № 24-03-07/51940 и от 03.03.2023 №
24-06-06/17938.
В случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных
контрактом, такой контракт можно расторгнуть по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной
системе.
При этом возможность заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по соглашению сторон
отсутствует.
Письмо ФАС России от 31.10.2023 №ПИ/90467/23
В случае если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных
контрактом, такой контракт может быть расторгнут по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ. При
этом в указанном случае необходимость заключения контракта со вторым участником закупки при расторжении контракта по
соглашению сторон отсутствует.
Письмо Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938

45.

Согласно примечанию <2> к образцу сметы "Сумма НДС (ставка <N>%) по позициям" указывается отдельно для позиций сметы контракта, для
которых НДС имеет различные значения.
В отношении оборудования указывается стоимость без НДС и стоимость с НДС в формате "стоимость без НДС (стоимость с НДС)" (примечание
<3> к образцу сметы).
Письмо Минфина России от 14.03.2023 №24-06-06/21248
Таким образом, организации и индивидуальные предприниматели, не являющиеся налогоплательщиками НДС в связи с
применением упрощенной системы налогообложения, при осуществлении операций по реализации товаров (работ,
услуг) составлять счета-фактуры не должны.
При этом в случае выставления лицами, не являющимися налогоплательщиками НДС, покупателю товаров (работ, услуг)
счета-фактуры с выделением суммы НДС сумма НДС, указанная в этом счете-фактуре, подлежит уплате в бюджет в
полном объеме (подпункт 1 пункта 5 статьи 173 Кодекса).
Учитывая изложенное, обязанность по уплате НДС в бюджет возлагается на исполнителя работ, применяющего
упрощенную систему налогообложения, только в случае выставления таким исполнителем покупателю (заказчику) работ
счета-фактуры с выделением суммы НДС.
Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2014 N 33 разъяснено,
что возникновение в указанном случае обязанности по перечислению в бюджет НДС не означает, что выставившее счетфактуру лицо приобретает в отношении таких операций статус налогоплательщика, в том числе право на применение
налоговых вычетов. На указанное лицо возлагается лишь обязанность перечислить в бюджет налог, размер которого в
силу прямого указания пункта 5 статьи 173 Кодекса определяется исходя из суммы, отраженной в соответствующем
счете-фактуре, выставленном покупателю. Возможность уменьшения этой суммы на налоговые вычеты приведенной
нормой либо иными положениями главы 21 Кодекса не предусмотрена.
Письмо Минфина России от 14.03.2023 №24-06-06/21248
Письмо ФНС России от 26.05.2023 №СД-4-3/6648 «О налоге на добавленную стоимость»

46.

Согласно примечанию <2> к образцу сметы "Сумма НДС (ставка <N>%) по позициям" указывается отдельно для позиций сметы контракта, для
которых НДС имеет различные значения.
В отношении оборудования указывается стоимость без НДС и стоимость с НДС в формате "стоимость без НДС (стоимость с НДС)" (примечание
<3> к образцу сметы).
Письмо Минфина России от 14.03.2023 №24-06-06/21248
Указание предприятием в проекте контракта цены, включающей налог на добавленную стоимость, также не свидетельствует о нарушении прав участника
закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и
уплате налога на добавленную стоимость. В силу пункта 5 статьи 173 Налогового кодекса и правовой позиции, выраженной в постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком
по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ
от 30.05.2019 N 305-ЭС19-391 по делу №А40-88142/2018
Обстоятельства дела: Согласно пункту 5.1 контракта цена контракта - 78 291 758 рублей 47 копеек, в том числе НДС 20% - 13 048 626 рублей 41 копейка.
ГКУ РК "Управдоркоми" приняло выполненные работы частично на сумму 9 274 095 рублей 68 копеек, а в остальной части, составляющей 1 854 819 рублей 14
копеек, отказало в приемке и оплате, поскольку вместо выделения суммы НДС истец в акте о приемке выполненных работ применил коэффициент 1,2, что не
соответствует условиям контракта /истец вместо выделения суммы НДС применило коэффициент 1,2, тем самым увеличив стоимость выполненных
работ в 1,2 раза, что не предусмотрено условиями контракта. При участии в аукционе и заключении контракта истцу было известно о включении в
цену контракта суммы НДС./.
Мотивировочная часть: Таким образом, подрядчик, применяющий УСН, не должен указывать НДС ни в актах КС-2, ни в актах КС-3.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, направление истцом для оплаты счета, акта по форме КС-2, справки о стоимости выполненных
работ и затрат по форме КС-3 без выделения суммы НДС не является препятствием к оплате работ, выполнение которых ответчиком не оспаривается. Доводы
Управления о применении истцом в расчетах поправочного коэффициента 1,2 при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения.
Ответчик, объявляя электронный аукцион и заключая с истцом контракт на приведенных в нем условиях, где отсутствуют положения об обязательном
уменьшении цены контракта на сумму НДС в отношении подрядчика, находящегося на УСН, должен был предвидеть и осознавать последствия своего
поведения.
Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 24.06.2022 N 02АП-4268/2022 по делу N А29-15114/2021
Определением Верховного Суда РФ от 27.02.2023 №301-ЭС22-29314 отказано в передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам
Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

47.

Согласно примечанию <2> к образцу сметы "Сумма НДС (ставка <N>%) по позициям" указывается отдельно для позиций сметы контракта, для
которых НДС имеет различные значения.
В отношении оборудования указывается стоимость без НДС и стоимость с НДС в формате "стоимость без НДС (стоимость с НДС)" (примечание
<3> к образцу сметы).
Письмо Минфина России от 14.03.2023 №24-06-06/21248
С победителем аукциона заключен муниципальный контракт от 06.05.2019 N 0162200011819000417 по цене 17 919 208,00 руб. с
указанием "НДС не облагается" (пункт 3.1 контракта). В ЕИС вместе с контрактом размещен сводный сметный расчет стоимости
строительства на сумму 17 448 883,12 руб., в которой средства на оплату НДС не предусмотрены.
Выполненные подрядчиком работы приняты заказчиком по 19 актам КС-2 на общую сумму 17 748,88 тыс. руб. и оплачены в полном
объеме. Во всех актах КС-2 стоимость работ сформирована без учета НДС и включает суммы, учтенные по строке "Компенсация НДС
при УСН". Указанная строка не содержит формулы, применяемой для расчета суммы средств в целях компенсации обществу
"Мастер", применяющему УСН, затрат на уплату им НДС поставщикам строительных материалов, конструкций и оборудования. В
справках о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) сумма НДС не выделена, в платежных поручениях указана "без НДС".
Общая расчетная сумма средств, включенных в акты КС-2 по строке "Компенсация НДС при УСН", составляет 2 958 144,90 руб.
/ Бюджетные средства в размере 2 958 144,90 руб. (из них 2 869 400,55 руб. (97%) за счет средств субсидии из областного бюджета, 88
744,35 руб. (3%) за счет средств местного бюджета) перечислены Администрацией подрядчику без установленных законом, иными
нормативно-правовыми актами и документацией о закупке оснований, что является незаконным расходованием бюджетных средств. /
В связи с вышеизложенным действия Администрации по замене предусмотренной аукционной документацией суммы НДС, от
уплаты которого в соответствии с налоговым законодательством освобожден победитель аукциона как налогоплательщик,
использующий УСН, на иное, не предусмотренное аукционной документацией обоснование платежа этой суммы, как верно
указывает в кассационной жалобе Счетная палата, не предусмотрены законодательством о контрактной системе и привели к
нецелевому использованию средств субсидий, выделенных для исполнения рассматриваемого контракта из областного и местного
бюджетов.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 01.06.2023 N Ф09-3204/23 по делу №А60-55888/2022

48.

Согласно примечанию <2> к образцу сметы "Сумма НДС (ставка <N>%) по позициям" указывается отдельно для позиций сметы контракта,
для которых НДС имеет различные значения.
В отношении оборудования указывается стоимость без НДС и стоимость с НДС в формате "стоимость без НДС (стоимость с НДС)"
(примечание <3> к образцу сметы).
Письмо Минфина России от 14.03.2023 №24-06-06/21248
Указанным решением установлено, что при подписании актов о приемке выполненных работ формы КС-2 от 28.11.2019 N 12 - 23 стороны
исключили строку НДС 18% и ввели не предусмотренную документацией о закупке и заключенным контрактом дополнительную строку с
коэффициентом 0,18 (с 0.18). Также в справках о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 сведения об НДС отсутствуют. В
выставляемых подрядчиком счетах имеется строка "без налога НДС", в платежных поручениях применена формулировка "без НДС".
Суд пришел к выводу о том, что указанными действиями администрация изменила структуру цены контракта, исключив из актов по форме КС-2,
КС-3 строку НДС, предусмотренную документацией о закупке, заключенным контрактом, соответствующую указанным нормам
Градостроительного кодекса и МДС 8135.2004, и включила новый коэффициент, не предусмотренный законодательством, аукционной
документацией, результатами аукциона и заключенным контрактом.
Администрация направила обществу письмо от 08.09.2020 N 130-01-18/10294 с требованием вернуть неосновательно выплаченные денежные
средства в сумме 1 479 189 руб. 68 коп.
Неисполнение требования, изложенного в письме, послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с
рассматриваемым иском.
Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 3.1 контракта стоимость работ устанавливается сводным
сметным расчетом и составляет 25 486 910 руб., в том числе НДС 18%.
Предусмотренные контрактом работы выполнены ответчиком в полном объеме и оплачены администрацией по цене, установленной
контрактом.
В подтверждение наличия на стороне ответчика неосновательного обогащения, истец указал на то, что находясь на упрощенной системе
налогообложения, ответчик не является плательщиком НДС.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что, выполнив работы, предусмотренные контрактом, подрядчик вправе
получить за них предусмотренную контрактом цену. Указание при этом в проекте контракта цены, включающей НДС, не противоречит
законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах, следовательно, неосновательное обогащение на
стороне ответчика отсутствует.
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.03.2022 №Ф09-541/22 по делу №А60-22759/2021

49.

Согласно примечанию <2> к образцу сметы "Сумма НДС (ставка <N>%) по позициям" указывается отдельно для позиций сметы контракта,
для которых НДС имеет различные значения.
В отношении оборудования указывается стоимость без НДС и стоимость с НДС в формате "стоимость без НДС (стоимость с НДС)"
(примечание <3> к образцу сметы).
Письмо Минфина России от 14.03.2023 №24-06-06/21248
Департамент обратился в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление апелляционной
инстанции, оставить в силе решение суда первой инстанции. Заявитель жалобы обращает внимание, что сводный сметный расчет и аукционная
документация содержали НДС 20%, администрация в дальнейшем фактически трансформировала примененные в сметных расчетах и расчетах начальной
максимальной цены контракта (далее - НМЦК) коэффициенты "Индекс пересчета СМР 3-й квартал 2019 года СМР = 8,83", "Индекс фактической инфляции =
1,01", "Индекс прогнозный инфляции на период выполнения работ = 1,04", "НДС = 20%" в твердый договорной коэффициент = 8,211455098. В актах
выполненных работ отражена сумма без НДС (ООО "Лидер-Строй" применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС), но
с учетом твердого договорного коэффициента, который не предусмотрен ни действовавшей в период подготовки проектно-сметной документации
Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от
05.03.2004 N 15/1 (далее - Методика N 15/1), ни действующей на дату заключения контракта Методикой определения сметной стоимости строительства,
реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 N
421/пр. Незаконно трансформирование затрат по НДС в целях обеспечения права исполнителя по контракту на получение полной цены договора ввиду
использования им упрощенной системы.
Представленными документами подтверждается факт оплаты работ с применением повышающего договорного коэффициента, который
документацией о закупке и первоначальными условиями муниципального контракта не предусматривается.
Указанными действиями администрация фактически изменила структуру цены контракта, исключив из локальных сметных расчетов сумму НДС 20%, и
фактически включив новый коэффициент, не предусмотренный законодательством и аукционной документацией, что в дальнейшем привело к
неправомерной оплате стоимости работ на 1 963 366 рублей 09 копеек.
Направление средств краевого бюджета на оплату повышающего договорного коэффициента, который не предусмотрен локальным сметным расчетом, не
соответствует целям предоставления субсидии и условиям соглашения от 10.02.2020 N 3-С об использовании субсидии на проведение мероприятий по
целевому назначению.
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.08.2022 №Ф08-8038/2022 по делу N А32-58943/2021
Определением Верховного Суда РФ от 05.12.2022 N 308-ЭС22-23059 отказано в передаче дела
в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ

50.

Обоснование начальной (максимальной) цены договора

51.

ч. 1 ст. 1 223-ФЗ
Цели 223-ФЗ
обеспечение
единства
экономического
пространства
создание условий для
своевременного и полного
удовлетворения потребностей
юридических лиц, в ТРУ, в том
числе для целей
коммерческого использования
эффективное
использование
денежных
средств
с необходимыми
показателями
цены
с необходимыми
показателями
качества
с необходимыми
показателями
надежности
расширение возможностей
участия юридических и
физических лиц в закупке ТРУ
и стимулирование такого
участия
223-ФЗ устанавливает:
❑ общие принципы закупки товаров, работ, услуг;
❑ основные требования к закупке товаров, работ, услуг
развитие
добросовестной
конкуренции
гласности закупки
предотвращение
коррупции и других
злоупотреблений в
сфере закупок
Цели правового регулирования этих законов, в силу прямого на то в
них указания, нельзя назвать аналогичными, в случае
осуществления закупок для государственных или муниципальных
нужд основополагающим является эффективное, зачастую
экономное расходование бюджетных средств, а при закупках
отдельными видами юридических лиц - эффективное
удовлетворение потребностей самого заказчика, который
самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок,
утверждая соответствующее положение о закупках, определяя
виды конкурентных процедур, критерии отбора (ч. 1 ст. 1 Закона №
44-ФЗ, ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ).
➢
Различные цели действия указанных законов и принципы
осуществления закупок определяют особенности регулирования
отношений, возникших при применении этих законов, а также
правовые последствия несоблюдения субъектами закупок их
требований.
отношения, направленные на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях
повышения
эффективности закупок
товаров, работ, услуг
ч. 1 ст. 1 44-ФЗ
результативности
осуществления закупок
товаров, работ, услуг
прозрачности
закупки
➢
Сфера применения 44-ФЗ (цели)
обеспечение
гласности и
прозрачности
осуществления
закупок
обеспечение
предотвращение
коррупции и
других
злоупотреблений
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации
№2 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)

52.

*- ст. 160. Присвоение или растрата
- ст. 159. Мошеничество
… обвиняемого в совершении преступлений,
предусмотренных ч. 4 ст. 160 УК РФ, ч. 4 ст. 159 УК РФ.*
Таким образом, неразумность и недобросовестность ответчика при заключении спорного
договора заключается в том, что конкурсные процедуры при заключении указанного договора не
проводились в какой бы то ни было форме, ответчиком, заведомо осознающим и действующим
не в интересах своего предприятия, не было проявлено должной осмотрительности и
заботливости при проверке контрагента, договор заключен без согласования и одобрения таких
действий в установленном порядке, фактически третьему лицу аванс был перечислен в размере
79,4% от цены договора, в то время как в договоре предусмотрена возможность перечисления
аванса в меньшем размере, в результате чего МУП «Екатеринбургэнерго» причинен
значительный имущественный ущерб. Указанные обстоятельства установлены вступившим в
закону силу приговором суда, имеющим для настоящего дела преюдициальное значение и не
подлежащие повторному выяснению и доказыванию в рамках настоящего дела.
Постановление 17ААС от 11.12.2015 №17АП-14326/2015-ГК по делу №А60-7754/2015
Приговором Железнодорожного районного суда г.
Екатеринбурга от 03.02.2015, вступившим в законную
силу, Е.Н. признан виновным в совершении
преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201
Уголовного кодекса РФ* (использование лицом,
выполняющим управленческие функции в
коммерческой или иной организации, своих
полномочий вопреки законным интересам этой
организации и в целях извлечения выгод и
преимуществ для себя или других лиц либо нанесения
вреда другим лицам, если это деяние повлекло
причинение существенного вреда правам и законным
интересам граждан или организаций либо
охраняемым законом интересам общества или
государства).
*- ст. 201. Злоупотребление полномочиями
Источником информации в обоснование НМЦД, подписанное экономистом отдела закупок Ч.А.А. являлись коммерческие
предложения от имени ООО "АС", подписанное от имени директора Ш.Л.А., по цене 101 рубль за 1 кг, от ООО "ВП", подписанное
от имени коммерческого директора К.Л.В., по цене 102 рубля за 1 кг, от ООО "МК", подписанное от имени директора А., по цене
100 рублей за 1 кг.
- Вместе с тем судом установлено, что ни Ш.Л.А., ни К.Л.В. каких-либо коммерческий предложений во ФГУП "К" ФСИН России"
не представляли.
- А. показал, что коммерческое предложение от имени ООО "МК" подписал не он. К.М. показал, что, выступая в интересах
ООО "МК", пролонгировал стоимость закупки жира перед предоставлением коммерческого предложения.
- Тем самым, они достоверно знали, что цена за жир в 2015 году составляет не более 60 рублей и цена в 100 рублей являлась
завышенной. …
Используя полученные от К.М. и А. коммерческие предложения, содержащие заведомо недостоверные сведения о рыночной
цене жиров, Б. и С.С. включили в п. 2 гл. 4 и п. 3 гл. 5 документации о торгах заведомо для них завышенную НМЦД в сумме 303
000 000 рублей исходя из цены в 101 рубль за 1 кг, что подтверждается извещением о проведении редукциона в электронной
форме на право заключения договора на поставку специального жира на основе растительных жиров и их модификаций,
утвержденном Б. 17 февраля 2015 года, обоснованием НМЦД, заявкой на поставку специального жира на основе растительных
жиров и их модификаций, утвержденной Б., техническим заданием.
Приговор Энгельсского районного суда Саратовской области от 17.12.2018 по делу №1-39/2018(1-719/2017)

53.

… о привлечении генерального директора ООО
"Рефайди Балтия" Р. к административной
ответственности за совершение административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32
КоАП РФ, оставить без изменения.*
*- ст. 14.32. Заключение ограничивающего
конкуренцию соглашения, осуществление
ограничивающих конкуренцию согласованных
действий, координация экономической
деятельности
Действия, выразившиеся:
в занижении начальных (максимальных) цен запросов котировок с целью проведения в сокращенные сроки торгов в форме четырех
запросов котировок вместо одного конкурса,
искусственное дробление закупки,
повторное направление запросов ценовой информации хозяйствующим субъектам, основной вид деятельности которых не является
предметом закупок,
установление некорректного предмета закупок (услуги по обеспечению осуществления региональным оператором по обращению с
ТКО на территории Калининградской области расчетов с отходообразователями) и ее классификатора (обработка данных ОКПД2
"63.11.11.000"),
что ввело в заблуждение потенциальных участников закупок, оказывающих услуги по печати, мейлированию и доставке квитанций
до получателя,
привели к устранению конкуренции при проведении запросов котировок, создали преимущественные условия для Общества, вследствие
чего возникла возможность участия только одного хозяйствующего субъекта - Общества, и указывают на достижение соглашения между
ГП КО "ЕСОО" и ООО "Рефайди Балтия" при проведении запросов котировок.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГП КО "ЕСОО" и ООО "Рефайди Балтия" п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона о защите
конкуренции.
Решение Советского городского суда Калининградской области
от 23.03.2022 №12-3/2022(12-71/2021)
Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части
установления обязанности заказчиков обосновывать начальные (максимальные) цены договоров» подготовлен в рамках исполнения пп. «л» п. 15 Национального
плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 29.06.2018 №378… .
…
Принятие законопроекта направлено на возможность:
администрирования порядка определения начальной (максимальной) цены договора;
установление «прозрачных» правил для участников закупок, так как позволяет, в том числе определить заложенные в начальную (максимальную) цену
договора объемы товаров, работ, услуг и их стоимость.
При этом законопроект не преследует цель ограничить права заказчика самостоятельно устанавливать порядок определения начальной (максимальной) цены
договора, а лишь предусматривает обязанность отражения в положении о закупке соответствующего порядка.
…
Учитывая изложенное, положения законопроекта направлены: на повышение информированности участников закупки о включенных в начальную (максимальную)
цену договора затратах, что позволит участникам закупки сформировать свои ценовые предложения с учетом указанной информации.
Пояснительная записка к проекту Федерального закона №1046332-7
(Федеральный закон от 05.04.2021 №86-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Федерального закона
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

54.

СОСТАВЛЯЮЩИЕ ЗАКУПКИ
Предмет закупки
Условия договора
Потребность
Требования к
участнику закупки
Порядок проведения
закупки

55.

Порядок проведения торгов (закупки)
Определение лица выигравшего закупку (торги)
Возможность исполнения условий договора (риск)
Предмет договора
«ТЕЛО ЗАКУПКИ»
Предмет закупки
Количество
Товар
Работа
Услуга
Условия, которые названы в законе или иных правовых актах как
существенные или необходимые для договоров данного вида;
Условия, относительно которых по заявлению одной из сторон
должно быть достигнуто соглашение
Правоспособность
Договор
Процессуальные требования
Поставщик (подрядчик, исполнитель)

56.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ НМЦД
Таким образом, при установлении НМЦК заказчику необходимо учитывать все факторы, влияющие на цену, в том числе налоговые платежи,
предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс).
Письмо Минфина России от 10.03.2020 №24-01-08/17341
5.1.1.6. В нарушение нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены
контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при
осуществлении соответствующих закупок товара, при определении и обосновании НМЦК по закупке товара с применением метода сопоставимых
рыночных цен (анализа рынка) учтен налог на добавленную стоимость в размере 20 процентов в отношении товара, не подлежащего обложению
налогом на добавленную стоимость, что привело к завышению НМЦК.
Письмо Казначейства России от 28.12.2021 № 07-04-05/21-32715 «О направлении Обзора недостатков и нарушений»
Статья 149 Налогового Кодекса РФ. Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые
от налогообложения)
в Законе 135-ФЗ отсутствует основание для оставления жалобы без рассмотрения по причине отсутствия у антимонопольного органа полномочий по
осуществлению контроля за определением и обоснованием НМЦД.
Кроме того, из положений Закона 223-ФЗ, а также ПП 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", не следует, что у
антимонопольного органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за определением и обоснованием НМЦД.
Письмо ФАС России от 27.12.2022 №ПИ/117134/22
Источник: https://www.i№ko№tech.ru/files/docs/%D0%A4%D0%90%D0%A1%20%D0%B8%20%D0%9D%D0%9C%D0%A6%D0%94.pdf

57.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НМЦД.
МЕТОД СРЦ
Следовательно, заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в
том числе полученной по результатам трех коммерческих предложений), и соответствующую
выделенным лимитам бюджетных обязательств. При этом повторного обоснования НМЦК,
соответствующей выделенным лимитам бюджетных обязательств, не требуется.
Письмо Минэкономразвития России от 27.01.2016 №Д28и-245
В этой связи следует отметить, что приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. №567
утверждены методические рекомендации по применению методов определения начальной
(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком
(подрядчиком, исполнителем), которые разъясняют возможные способы определения и обоснования
НМЦК с применением методов, предусмотренных ч. 1 ст. 22 44-ФЗ.
В случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе
осуществлять закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
по наименьшей цене контракта.
Письмо Минэкономразвития России от 21.03.2014 №Д28и-322

58.

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НМЦД
Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и
ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не
могут быть осуществлены (ч. 1 ст. 16 44-ФЗ). План-график формируется
государственным, муниципальным учреждениями в соответствии с требованиями ст.
16 44-ФЗ при планировании финансово-хозяйственной деятельности
государственного, муниципального учреждений и утверждается в течение десяти
рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности
государственного, муниципального учреждений (ч. 7 ст. 16 №44-ФЗ).
Требования к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной
деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены
приказом Министерства финансов РФ от 31.08.2018 №186н (Требования, План,
учреждение).
Учреждение составляет и утверждает План в соответствии с Требованиями и
порядком, установленным органом-учредителем (п. 2 Требований).
Согласно п. 5 Требований План должен составляться и утверждаться на текущий
финансовый год в случае, если закон (решение) о бюджете утверждается на один
финансовый год или на текущий финансовый год и плановый период, если закон
(решение) о бюджете утверждается на очередной финансовый год и плановый
период и действует в течение срока действия закона (решения) о бюджете.
При этом расчеты расходов на закупку товаров, работ, услуг должны
соответствовать в части планируемых выплат показателям плана-графика,
формируемого в соответствии с требованиями законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок в случае осуществления
закупок в соответствии с 44-ФЗ (п. 42 Требований).
Учитывая изложенное, НМЦК на оказание охранных услуг не должна превышать
расходы бюджетного учреждения, предусмотренные в Плане на закупку таких
услуг.
Письмо Минфина РФ от 27.04.2023 №24-06-06/38707

59.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА
ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 21.02.2022 № Ф10 95/2022 ПО ДЕЛУ № А09 -3750/2021
Как следует из материалов дела, ГАУ БРЦОИ ссылалось на то, что при подготовке обоснования начальной (максимальной) цены
договора заказчиком в соответствии с разделом 12 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд учреждения направлен запрос
о предоставлении коммерческих предложений 5 поставщикам. В ответах содержались предложения о поставке моделей ноутбуков 3
(трех) разных производителей. При этом при рассмотрении дела заказчиком были направлены запросы непосредственно
производителям радиоэлектронной продукции (ООО "АйСиЭл Техно", ООО "ПК Аквариус" и ООО "ДЕПО Электронике") о наличии в
линейке продукции оборудования, соответствующего требованиям технического задания, о наличии информации о таком
оборудовании в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, а также о том, обращался ли заявитель в адрес
производителей с запросом о приобретении такого оборудования.
в Законе 135-ФЗ отсутствует основание для оставления жалобы без рассмотрения по причине отсутствия у антимонопольного органа
полномочий по осуществлению контроля за определением и обоснованием НМЦД.
Кроме того, из положений Закона 223-ФЗ, а также ПП 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", не следует,
что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за определением и обоснованием НМЦД.
Письмо ФАС России от 27.12.2022 №ПИ/117134/22
Источник: https://www.inkontech.ru/files/docs/%D0%A4%D0%90%D0%A1%20%D0%B8%20%D0%9D%D0%9C%D0%A6%D0%94.pdf
Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров,
работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и
размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных 223-ФЗ;
3) неразмещение в ЕИС положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах,
заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с 223-ФЗ размещению в ЕИС, или нарушение сроков такого
размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и
без применения положений 44-ФЗ , предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ, ч. 5 ст. 8 223-ФЗ, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в ЕИС информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов
малого и среднего предпринимательства.

60.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО
АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.07.2020 №
08АП-5113/2020 ПО ДЕЛУ № А46 -22762/2019
Как следует из материалов дела, интерес к закупкам проявлен не только ООО "Удобный маршрут" (письмо от 03.09.2018 № УМ-87/18),
но и ООО "Бенток-Смоленск" (от 12.09.2018 письмо № 28).
Кроме того в адрес предприятия были направлены коммерческие предложения ЗАО "Золотая корона" и ПАО "Сбербанк", ООО
"Трансгидсервис".
Так, в коммерческом предложении ООО "Трансгидсервис" (письмо от 25.11.2018 № 4) предложило предприятию приобрести права на
использование простой (неисключительной) лицензии на АСОП "Ехать Быстро" на территории - Омской области. В системе для МП
"Пассажирсервис" реализовано: поддержка всех видов транспортных карт, используемых сейчас в МП "Пассажирсервис"; функционал
множественного пересадочного билета по карте "Омска" и консолидированная отчетность к ним; отложенное пополнение всех видов
карт через сервисы Сбербанка; пополнение транспортных карт в агентской сети на базе программного обеспечения, входящего в
состав АСОП; возможность приема оплаты проезда всеми видами бесконтактных банковских карт или мобильными устройствами на
терминалах new pos 8210 работа с социальными картами, эмитированными и обслуживаемыми Министерством труда и КУ
"Социальная защита".
Доводы МП г "Пассажирсервис" о том, что решение об осуществлении закупок NN 31807228426, 31807228184 способом закупки "у
единственного поставщика" принято на основании коммерческих предложений ООО "Бенток-Смоленск", ООО "Трансгидсервис", ЗАО
"Золотая корона" и ПАО "Сбербанк" не соответствуют материалами дела.
Так, письмо предприятия от 03.09.2018 N 01-07/427, направленное в адрес ООО "Бенток-Смоленск", содержит лишь запрос
информации о стоимости приобретения неисключительных прав на единую АСОП, а также о стоимости дополнительного комплекта
лицензий к имеющимся лицензиям в собственности МП "Пассажирсервис", при этом оно не содержит каких-либо требований и
условий к технической составляющей АСОП. Также из содержания данного письма не следует, что в адрес ООО "Бенток-Смоленск"
направлялось какое-либо техническое задание. В материалах дела N 055/01/17-400/2019 также отсутствуют доказательства
направления каких-либо официальных запросов, писем, технических заданий в адрес ООО "Трансгидсервис", ЗАО "Золотая корона".
На основании изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод антимонопольного органа и суда первой инстанции о
наличии в действиях предприятия признаков нарушения требований статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, отказав в удовлетворении
заявленного предприятием требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

61.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЕМНАДЦАТОГО
АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ
19.01.2021 № 18АП-12568/2020 ПО ДЕЛУ №
А76-50389/2019
Статьей 9 Закона № 40-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что
страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования
рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком
применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору
обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 данного Закона. Базовые ставки страховых
тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных
средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного
вреда (пункт 1). Страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов,
не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 данного закона. Установленные в
соответствии с этим Законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя
(пункт 6).
Предельные размеры базовых ставок страховых тарифов (их минимальные и максимальные значения, выраженные в рублях) в
спорный период были установлены Указанием Банка России от 04.12.2018 № 5000-У (далее - Указание № 5000-У).
В силу пункта 10 статьи 15 Закона № 40-ФЗ сведения о страховании предоставляются владельцем транспортного средства страховщику
при осуществлении обязательного страхования в последующие периоды и учитываются страховщиком при расчете страховой премии
по договору обязательного страхования.
Судом первой инстанции установлено, что в технической документации (расчете НМЦД) по указанной закупке заказчиком
самостоятельно были рассчитаны: минимальная цена контракта в размере 366 845,62 руб.; максимальная цена контракта в размере
581 494,81 руб., определенные на основании минимального и максимального значения базовых ставок страховых тарифов, утв.
Указанием Банка России от 04.12.2018 № 5000-У, а также КЕМ в значении 0,8, указанного в базе данных АИС РСА для данного
юридического лица, в соответствии с Приложением № 6 к Указанию банка № 5000-У.
Для участия в закупке поступили четыре заявки, включая заявки ПАО "САК "Энергогарант" (с предложением цены контракта - 366
845,62 руб.) и САО "ВСК" (с предложением цены контракта - 304 035,39 руб.).

62.

Требование: Об отмене актов о привлечении к административной ответственности по ст. 7.32.3 КоАП РФ (нарушение порядка
осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).
Решение: В удовлетворении требования отказано.
Решение Рязанского областного суда от 01.11.2022 № 21-381/2022
Что касается довода протеста о том, что в нарушение части 1 статьи 1.7.2. раздела 1.7. Положения о закупке ОАО "Владикавказский комбинат
питания", сделанный им в данном случае запрос цен или предложений не содержит технические и качественные характеристики искомого
продукта с его определенными потребительскими свойствами и является отличным от предмета закупки, указанного в техническом задании
аукционной документации, то следует указать следующее. Подпункт 1 пункта 1.7.2. раздела 1.7. Положения о закупке ОАО "Владикавказский
комбинат питания" указывает на то, что рыночный метод формирования начальной (максимальной) цены предполагает запрос цен или
предложений, но не обязывает включать в этот запрос технические и качественные характеристики искомого продукта с его определенными
потребительскими свойствами.
В запрос ОАО "Владикавказский комбинат питания" о предоставлении ценовой информации включено молоко коровье, оно же отражено и в
техническом задании аукционной документации. Только в запросе приведены и другие виды испрашиваемой продукции, что само по себе не
указывает на несоблюдение требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров,
работ, услуг. В рассматриваемом случае извещение закупке таким требованиям соответствует.
Решение Советского районного суда города Владикавказа от 16.05.2022 № 12-176/2022
Данные факты привели к выводу о том, что заказчиком ОАУ "Леса Ямала" допущено нарушение установленного положением о закупке товаров,
работ и услуг для нужд ОАУ "Леса Ямала" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ порядка определения начальной
(максимальной) цены договора (цены лота), а именно при подписании протокола обоснования начальной (максимальной) цены договора
(поставка трактора МТЗ 82.1-23/12, г. Ноябрьск) использованы недостоверные коммерческие предложения, в том числе от предприятия, не
имеющего опыт поставки аналогичных товаров (ООО "Генмот Трейд"), не осуществляющего доставку товаров в ЯНАО (ЗАО "Беларусь-МТЗ"). Все
3 коммерческие предложения, использованные ОАУ "Леса Ямала", не содержали условие о включении в стоимость товара доставки, однако
использованы учреждением для определения НМЦД на поставку товара с учетом доставки.
Описанные выше действия (бездействие) юридического лица получили оценку прокурором как правонарушение, предусмотренное частью 10
статьи 7.32.4 Кодекса РФ об АП.
Решение Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2020 по делу № 7-364/2020

63.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 06.09.2022 № Ф07 1797/2021 ПО ДЕЛУ № А21 -3115/2019
Учитывая положения пункта 3.21 Методических рекомендаций НМЦК должна быть рассчитана Предприятием исходя из
вышеизложенных предложений следующим образом: 1/3 * (7 605 000,00 + 8 112 000,00 + 6 996 600) = 7 571 200,00 руб.
Между тем, как удостоверились суды, в нарушение Методических рекомендаций Предприятием НМЦК была рассчитана по своей
"самостоятельной" формуле (без разъяснений УФАС), позволившей установить ее в размере 6 996 600,00 руб., тем самым
искусственно занизив НМЦК закупки, что как следствие позволило Предприятию осуществить закупку путем проведения запросов
котировок вместо конкурса, тем самым сократив сроки осуществления закупки, формально соблюдая пункт 10.1.2 Положения о
закупках.
в Законе 135-ФЗ отсутствует основание для оставления жалобы без рассмотрения по причине отсутствия у антимонопольного органа
полномочий по осуществлению контроля за определением и обоснованием НМЦД.
Кроме того, из положений Закона 223-ФЗ, а также ПП 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", не следует,
что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по осуществлению контроля за определением и обоснованием НМЦД.
Письмо ФАС России от 27.12.2022 №ПИ/117134/22
Источник: https://www.inkontech.ru/files/docs/%D0%A4%D0%90%D0%A1%20%D0%B8%20%D0%9D%D0%9C%D0%A6%D0%94.pdf
Любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров,
работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:
1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и
размещенном в ЕИС положении о закупке такого заказчика;
2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных 223-ФЗ;
3) неразмещение в ЕИС положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах,
заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с 223-ФЗ размещению в ЕИС, или нарушение сроков такого
размещения;
4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;
5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и
без применения положений 44-ФЗ , предусмотренных ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ, ч. 5 ст. 8 223-ФЗ, включая нарушение порядка применения указанных положений;
6) неразмещение в ЕИС информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов
малого и среднего предпринимательства.

64.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА
ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 01.06.2021 № Ф10 1674/2021 ПО ДЕЛУ № А23 -6026/2019
Приложением № 5 к Положению о закупке являются Методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены (НМЦ)
договора (цены лота) - далее Рекомендации (т. 13 л.д. 91).
Согласно пункту 6.9 данных Рекомендаций для определения НМЦ рекомендуется использовать не менее трех цен продукции от разных
поставщиков. При невозможности получения требуемого объема информации расчет НМЦ делается на основании имеющейся информации,
при этом в Пояснительной записке приводится перечень выполненных действий и обоснование невозможности получения новых источников
информации.
Пунктами 6.10, 6.11, 6.1 регламентирован порядок определения НМЦ и предусмотрено, что в случае, если после исключения значения цены,
имеющего наибольшее (более чем на 33%) отклонение от средней арифметической величины полученных цен, осталось менее трех цен
продукции от разных поставщиков, то исполнитель расчета в целях повторного расчета НМЦ осуществляет поиск дополнительных ценовых
предложений в порядке, предусмотренном данными рекомендациями. Поиск дополнительных ценовых значений рекомендуется осуществлять
до тех пор, пока не будет выявлено не менее трех ценовых значений, соответствующих требованиям пункта 6.10 Рекомендаций.
При проверке прокуратурой установлено, что при закупке у ИП Горских Н.В., ООО "Рускайгрупп", ООО "Русские выставочные системы" как у
единственных поставщиков методика определения НМЦ, предусмотренная пунктами 6.10, 6.11, 6.12 Рекомендаций, не применялась, НМЦ
определена не из трех цен продукции от разных поставщиков, а из одного, предложенного поставщиком, или двух цен и выбрано ценовое
предложение поставщика, поиск дополнительных ценовых предложений не осуществлялся.
Признавая представление заместителя прокурора недействительным и в части нарушения предприятием методики определения НМК, суд свой
вывод мотивировал тем, что пункты 6.10, 6.11 Рекомендаций, регламентирующие порядок определения НМЦ, носят рекомендательный
характер, а пояснительные записки с обоснованием невозможности получения новых источников информации по ценам от предприятия при
проверке не запрашивались.
Из представленных ценовых предложений следует, что все три ценовых предложения отличаются более чем на 33% от средней арифметической величины
полученных значений цен единицы продукции. При этом третье ценовое предложение имеет наибольшее отклонение от средней арифметической
величины полученных цен, в связи с чем подлежало исключению из расчета. Так как после этого оставалось бы только 2 ценовых предложения,
необходимо было осуществить поиск дополнительных ценовых значений и вновь рассчитывать НМЦ. Однако указанных действий не было предпринято.
НМЦ сформирована с нарушением требований ЕПоЗ. Кроме того, при заключении договора поставки от 08.06.2018 №060618-18 с ООО «Рускайгрупп»
общество в нарушение Закона №223-ФЗ неправомерно обосновало НМЦ. Так, обществом получено только одно ценовое предложение – от ООО
«Рускайгрупп», запросы ценовых предложений иным поставщикам не направлялись, иная информация о цене комплектующих изделий (деталей) при
расчете НМЦ не использовалась. Те же обстоятельства (получено только одно ценовое предложение – от ООО «Русские выставочные системы», запросы
ценовых предложений иным поставщикам не направлялись, иная информация о цене комплектующих изделий (деталей) при 5 расчете НМЦ не
использовалась) установлены в отношении договора от 29.08.2018 с ООО «Русские выставочные системы».

65.

Спецторги субъекты МСП

66.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ППРФ ОТ 11.12.2014 №1352
1
уплата регистрационных
(вступительных) взносов, а
также членских (ежегодных)
взносов.
Письмо Минэкономразвития
России от 12.02.2015
№Д28и-229
закупкой товаров, работ,
услуг для государственных и
муниципальных нужд, в
целях исполнения
вступившего в законную силу
решения суда, законного
требования судебного
пристава-исполнителя, иного
лица, наделенного
отдельными
государственными или
иными публичными
полномочиями, относятся к
сфере регулирования 44-ФЗ.
Письмо Минэкономразвития
России
от 29.01.2016 №ОГ-Д28-1397
возмещение работникам в
денежной форме
командировочных расходов
не является закупкой. Письмо
Минэкономразвития России
№18505-ЕЕ/Д28и, Минфина
России №02-02-04/39043 от
05.08.2014
с учетом изложенного, по
нашему мнению,
предусмотренные 44-ФЗ
процедуры не применяются к
отношениям, связанным с
выбором заказчиком
нотариуса, работающего в
государственной
нотариальной конторе,
оплатой государственной
пошлины по установленным
законодательством
Российской Федерации о
налогах и сборах ставкам за
осуществление нотариальных
действий, для которых
законодательством
Российской Федерации
предусмотрена обязательная
нотариальная форма.
Письмо Минэкономразвития
России
от 20.07.2015 №Д28и-2023
расходов на оплату
обязательных
предварительных и
периодических медицинских
осмотров, а также
возмещение работникам в
денежной форме расходов на
обучение и предоставление
под отчет работникам
средств на прохождение
обучения не является
закупкой в понимании 223ФЗ.
Письмо Минэкономразвития
России
от 08.04.2016 №Д28и-870
вместе с тем сообщаем, что
финансовые операции
(членские взносы, штрафы,
государственные пошлины,
налоги с заработной платы,
НДС, транспортные налоги,
плата за совершение
нотариальных действий, для
которых законодательством
Российской Федерации не
предусмотрена обязательная
нотариальная форма) по
смыслу 223-ФЗ закупкой не
являются.
Письмо Минэкономразвития
России
от 13.02.2017 №Д28и-581
В связи с изложенным, отношения, подпадающие под регулирование Закона N 223-ФЗ, характеризуются возможностью удовлетворения потребностей
заказчиков в необходимых им товарах, работах, услугах путем заключения возмездных договоров с поставщиками (исполнителями, подрядчиками).
При этом юридические лица самостоятельно соотносят возникающие правоотношения с соответствующими требованиями Закона №223-ФЗ, в том числе в
целях определения необходимости его применения при совершении сделок, заключении договоров и соглашений, с учетом содержания таких возникающих
правоотношений.
Письмо Минфина России от 23.12.2022 №28-05-09/126672

67.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ППРФ ОТ 11.12.2014 №1352
Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
2
куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном)
капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах
производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а
также заключением договоров, являющихся производными финансовыми
инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы
биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает
поставки товаров)
осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для
проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой)
отчетности заказчика в соответствии со статьей 5 Федерального
закона от 30 декабря 2008 года №307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности"
исполнением заказчиком заключенного с иностранным
юридическим лицом договора, предметом которого
являются поставка товаров, выполнение работ, оказание
услуг за пределами РФ
приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной
бирже в соответствии с законодательством о товарных
биржах и биржевой торговле
заключением и исполнением договоров в соответствии с
законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся
обязательными для участников рынка обращения
электрической энергии и (или) мощности
осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг у указанных в ч.
2 ст. 1 223-ФЗ юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с
ним лицами в соответствии с Налоговым кодексом РФ, у иных
юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в
соответствии с указанным Кодексом, если закупки осуществляются в целях
обеспечения единого технологического процесса, при условии,
осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в
соответствии с 44-ФЗ
осуществлением кредитной организацией и
государственной корпорацией развития "ВЭБ.РФ"
лизинговых операций и межбанковских операций, в том
числе с иностранными банками
закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом,
зарегистрированным на территории иностранного
государства, в целях осуществления своей деятельности на
территории иностранного государства
закупкой в области военно-технического сотрудничества
определением, избранием и деятельностью представителя
владельцев облигаций в соответствии с законодательством
РФ о ценных бумагах
осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной
деятельности для проведения в соответствии с законодательством
РФ об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях
определения размера платы за публичный сервитут,
устанавливаемый в соответствии с земельным законодательством
закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с
международным договором РФ, если таким договором
предусмотрен иной порядок определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг
выполнением инженерных изысканий, архитектурно-строительным
проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом, сносом объектов капитального строительства, которые
обеспечиваются публично-правовой компанией "Единый заказчик в сфере
строительства" в соответствии с программой деятельности указанной
публично-правовой компании на текущий год и плановый период за счет
средств федерального бюджета
совместной инвестиционной деятельностью,
осуществляемой на основании договора инвестиционного
товарищества, предусматривающего возврат товарищу
стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в
денежной форме)
закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением,
исполнением, изменением или расторжением договора
синдицированного кредита (займа) либо договора об
организации синдицированного кредита (займа)
открытием головным исполнителем поставок продукции по
государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в
поставках продукции по государственному оборонному заказу, в
уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с
уполномоченным банком договоров о банковском сопровождении
сопровождаемой сделки в соответствии с 275-ФЗ
*
*
ч. 4 ст. 1 223-ФЗ

68.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ППРФ ОТ 11.12.2014 №1352
заключением и исполнением договоров в соответствии с
законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся
обязательными для участников рынка обращения
электрической энергии и (или) мощности
*
Суть претензий: ПАО "Кузбассэнергосбыт", являющимся гарантирующим поставщиком
электрической энергии и МКП "Комфорт" заключены договоры энергоснабжения N 370356 от
01.09.2016 и №370449 от 01.10.2020 (договоры энергоснабжения), согласно которым
гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу Заказчику электрической энергии
(мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами оказывать услуги по
передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью
процесса поставки электрической энергии Заказчику, а Заказчик обязался оплачивать
приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также производить
другие предусмотренные договором платежи в сроки и на условиях, предусмотренных
договорами.
Договоры заключены МКП "Комфорт" без привлечения средств соответствующих бюджетов.
Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы
дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, правомерно
исходя из того, что договоры поставки электроэнергии и договоры энергоснабжения с
гарантирующими поставщиками выведены из-под действия Закона N 223-ФЗ, установив,
что договоры энергоснабжения, заключены без проведения каких-либо процедур в рамках
Закона о контрактной системе, субсидии из соответствующего бюджета на возмещение
затрат за приобретаемую электрическую энергию, предприятию не выделяются, сделал
законный и обоснованный вывод, что отношения, сложившиеся между ПАО
"Кузбассэнергосбыт" и МКП "Комфорт" носят гражданско-правовой характер, с
поставщиком электрической энергии по договору купли-продажи электрической энергии
(энергоснабжения), в связи с чем оснований для привлечения МКП "Комфорт" к
административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 7.32.3, статьей
7.32.5 КоАП РФ не имеется.
О гражданско-правовом характере договоров, заключенных между ПАО «Кузбассэнергосбыт» и
МКП «Комфорт» свидетельствует их содержание и форма.
Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 №07АП6163/2023 по делу №А27-6547/2023
https://vk.com/@fko_spb-da-budet-svet-iili-moschnost

69.

Объем закупок у субъектов МСП
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
ППРФ ОТ 11.12.2014 №1352
20% от СГОСОД
Годовой (ГОЗСМСП)
25% от СГСОД
Группа II. участниками которых являются
только СМСП
/Прямые договоры + спец.закупки/
Группа I. участниками которых являются
любые лица, в том числе СМСП
/Прямые договоры/
5% от СГОСОД
Группа III. требование о привлечении к
исполнению договора субподрядчиков
(соисполнителей) из числа СМСП
/Субподрядные договоры 1-го уровня/
Планируемый (ПГОЗСМСП)
Объем расходов
20% от ССГОЗ
1
2
ССГОД
ССГОД
п. 7 Положения.
(ППРФ 1352)
Годовой (ССГОД)
ССГОЗ
(планируемый)
п. 7 Положения.
(ППРФ 1352) (план)
Планируемый
(ССГОЗ)
Группа I. участниками которых являются
любые лица, в том числе СМСП

70.

Физ.лица, не являющимся
индивидуальными
предпринимателями и применяющим
специальный налоговый режим
«Налог на профессиональный доход»
*
Субъект МСП
Письмо Минфина России
от 28.03.2023
№24-07-08/26975
https://npd.nalog.ru/check-status/
средние
предприятия 2 млрд.
рублей
малые
предприятия 800 млн.
рублей
Доход за предшествующий
календарный год
микропредпри
ятия – 120
млн. рублей
от 101 до 250
человек
включительно
для средних
предприятий**
ин.юр.лица,
суммарная доля
участия,
принадлежащая
одному или
нескольким
юр.лицам, не
являющимся
субъектами МСП, не
должны превышать
49% каждая
до 100
человек
включительно
для малых
предприятий
РФ, субъекты РФ,
МО, общественные
и религиозные
организации
(объединения),
благотворительные
и иных фонды не
должна превышать
25%
Численность работников за
предшествующий календарный год
до 15 человек
микропредпри
ятия
Участие капитала
(доля в уставном
(складочном) капитале
хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели),
отнесенные в соответствии с условиями, установленными 209-ФЗ, к малым предприятиям,
ст. 4 209-ФЗ
в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов МСП
Подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного пп. «в» п. 4 Положения, к субъектам МСП является
наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов МСП. Заказчик не вправе требовать от участника закупки,
субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного пп. «в» п. 4 Положения, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к
субъектам МСП.
При осуществлении закупок в соответствии с пп. «б» и «в» п. 4 Положения заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки
или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе),
предусмотренными пп. «б» и «в» п. 4 Положения, в едином реестре субъектов МСП.
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 209-ФЗ
https://rmsp.nalog.ru/
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
СУБЪЕКТ МСП

71.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
СУБЪЕКТ МСП
*
Физ.лица, не являющимся
индивидуальными
предпринимателями и применяющим
специальный налоговый режим
«Налог на профессиональный доход»
Письмо Минфина России
от 28.03.2023 №24-07-08/26975
Применять специальный налоговый
режим "Налог на профессиональный
доход" (специальный налоговый режим)
вправе:
- физические лица;
- в том числе индивидуальные
предприниматели, местом ведения
деятельности которых является
территория любого из субъектов РФ,
включенных в эксперимент и
указанных в ч. 1 ст. 1 422-ФЗ, за
исключением территории
федеральной территории «Сириус»,
либо территория федеральной
территории «Сириус», либо
территория города Байконура в
период действия Договора аренды
комплекса «Байконур».
Установить, что положения настоящего постановления применяются в течение срока, предусмотренного
ч. 15 ст. 8 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц», к физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим
специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», с учетом следующих
особенностей:
• подтверждением применения такими лицами налогового режима «Налог на профессиональный
доход» является наличие информации на официальном сайте федерального органа исполнительной
власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о применении ими
такого налогового режима;
• заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя),
предусмотренного пп. «в» п. 4 Положения, утвержденного постановлением (ППРФ 1352),
представления информации и документов, подтверждающих постановку на учет в налоговом органе
в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;
• при осуществлении закупок в соответствии с пп. «б» и «в» п. 4 Положения, утвержденного
постановлением (ППРФ 1352), заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке
участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия
на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю
и надзору в области налогов и сборов, информации о применении участником закупки,
субподрядчиком (соисполнителем), предусмотренными пп. «б» и «в» п. 4 Положения,
утвержденного постановлением (ППРФ 1352), специального налогового режима «Налог на
профессиональный доход»
Эксперимент проводится до 31 декабря 2028 года включительно
Положения 223-ФЗ, касающиеся участия субъектов МСП в закупках товаров, работ, услуг, применяются в течение срока проведения эксперимента,
установленного Федеральным законом от 27.11.2018 №422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима
"Налог на профессиональный доход», в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих
специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

72.

N п/п
7.
Наименование показателя
Всего заключено договоров непосредственно с субъектами МСП а для целей
исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения
торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в
отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о
привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа
субъектов МСП
Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого
предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства,
относящимися к микропредприятиям) для целей исполнения договоров,
заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов
закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых
заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора
субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП
9. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами МСП в целях исполнения
договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных
способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников
которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению
договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего
предпринимательства (по результатам закупок, указанных в абзаце двадцать
седьмом позиции 1 настоящей формы)
10. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого
предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства,
относящимися к микропредприятиям) в целях исполнения договоров, заключенных с
заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки,
предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых
заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора
субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП (по результатам закупок,
указанных в абзаце двадцать седьмом позиции 1 настоящей формы)
Общий стоимостной
Количество
Стоимостной объем оплаты в отчетном Количество договоров,
объем договоров,
договоров,
году (с учетом объема оплаты в
срок исполнения
заключенных
заключенных
отчетном году договоров, срок
которых превышает один
заказчиком по
заказчиком по
исполнения которых превышает один
календарный год,
результатам закупок в
результатам
календарный год, в том числе
заключенных в
отчетном году (тыс. закупок в отчетном заключенных в предыдущие отчетные предыдущие отчетные
рублей)
году (единиц)
периоды (тыс. рублей)
периоды (единиц)
Общий объем закупок у субъектов МСП Группа III
8.
Общий объем закупок у субъектов МСП Группа III. НО ТОЛЬКО
С МАЛЫМИ
Учитывая изложенное, положения Постановления N 1352, в том числе касающиеся расчета годового
объема закупок у субъектов МСП, а также формирования годового отчета о закупке товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП (далее - годовой отчет), применяются в течение
срока, предусмотренного частью 15 статьи 8 Закона N 223-ФЗ, к физическим лицам, не являющимся
индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим "Налог на
профессиональный доход", с учетом установленных пунктом 2(4) Постановления N 1352 особенностей.
Требования к содержанию годового отчета, а также его форма утверждены Постановлением N 1352 (далее Форма).
При этом, по мнению Департамента, при формировании годового отчета сведения о договорах,
заключенных с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и
применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", подлежат
отражению при заполнении позиций Формы, включающих сведения о договорах, заключенных с
субъектами МСП.
Письмо Минфина России от 28.03.2023 N 24-07-08/26975

73.

N п/п
7.
8.
Наименование показателя
Всего заключено договоров непосредственно с субъектами МСП а для целей
исполнения договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения
торгов, иных способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в
отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о
привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа
субъектов МСП
Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого
предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства,
относящимися к микропредприятиям) для целей исполнения договоров,
заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов
закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых
заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора
субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП
9. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами МСП в целях исполнения
договоров, заключенных с заказчиком по результатам проведения торгов, иных
способов закупки, предусмотренных положением о закупке, в отношении участников
которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению
договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего
предпринимательства (по результатам закупок, указанных в абзаце двадцать
седьмом позиции 1 настоящей формы)
10. Всего заключено договоров непосредственно с субъектами малого
предпринимательства (в том числе с субъектами малого предпринимательства,
относящимися к микропредприятиям) в целях исполнения договоров, заключенных с
заказчиком по результатам проведения торгов, иных способов закупки,
предусмотренных положением о закупке, в отношении участников которых
заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора
субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов МСП (по результатам закупок,
указанных в абзаце двадцать седьмом позиции 1 настоящей формы)
Общий стоимостной
Количество
Стоимостной объем оплаты в отчетном Количество договоров,
объем договоров,
договоров,
году (с учетом объема оплаты в
срок исполнения
заключенных
заключенных
отчетном году договоров, срок
которых превышает один
заказчиком по
заказчиком по
исполнения которых превышает один
календарный год,
результатам закупок в
результатам
календарный год, в том числе
заключенных в
отчетном году (тыс. закупок в отчетном заключенных в предыдущие отчетные предыдущие отчетные
рублей)
году (единиц)
периоды (тыс. рублей)
периоды (единиц)
В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Требований к содержанию
годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц у СМСП, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352, в Годовой отчет включаются
сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных
заказчиком по результатам закупок (с учетом объемов оплаты в отчетном году
по договорам, срок исполнения которых превышает один календарный год).
Таким образом, в столбец 6 раздела I Годового отчета включаются
сведения о количестве договоров, срок исполнения которых превышает один
календарный год, заключенных в предыдущие отчетные периоды.
Письмо Федерального Казначейства от 30.01.2024 №07-04-14/14-114

74.

СПОСОБЫ ЗАКУПКИ
Достижение годового объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (закупки в соответствии
с подпунктом "б" пункта 4 положения, утвержденного Постановлением N 1352, в объеме не менее чем 20 процентов
совокупного годового стоимостного объема договоров) (далее - Положение), осуществляется путем проведения
предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки с учетом особенностей, установленных
разделом II Положения.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части 2 статьи 3 и статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ,
пункта 20.1 Положения, заказчики могут достигать указанный годовой объем закупок, участниками которых
являются только субъекты МСП, путем проведения:
• 1) конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП,
особенности осуществления которой установлены статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ;
• 2) неконкурентной закупки, проводимой в соответствии с пунктом 20.1 Положения с применением механизма
"электронного магазина", если условиями такой закупки предусматривается участие в ней только субъектов МСП;
• 3) неконкурентной закупки, предусматривающей участие нескольких участников закупки, но только из числа
субъектов МСП.
Письмо Минфина России от 07.06.2023 N 24-07-08/52488
Письмо Минфина России от 06.12.2018 N 24-05-09/88660
https://vk.com/@-125734441-zakupki-u-edinstvennyhsubektov-msp-223-fz
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.12.2023 по делу № А27-7022/2023
https://t.me/zakupki_fz_223

75.

СПОСОБЫ ЗАКУПКИ
Достижение годового объема закупок, участниками которых являются только субъекты МСП (закупки в соответствии
с подпунктом "б" пункта 4 положения, утвержденного Постановлением N 1352, в объеме не менее чем 20 процентов
совокупного годового стоимостного объема договоров) (далее - Положение), осуществляется путем проведения
предусмотренных положением о закупке торгов, иных способов закупки с учетом особенностей, установленных
разделом II Положения.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части 2 статьи 3 и статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ,
пункта 20.1 Положения, заказчики могут достигать указанный годовой объем закупок, участниками которых
являются только субъекты МСП, путем проведения:
• 1) конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты МСП,
особенности осуществления которой установлены статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ;
• 2) неконкурентной закупки, проводимой в соответствии с пунктом 20.1 Положения с применением механизма
"электронного магазина", если условиями такой закупки предусматривается участие в ней только субъектов МСП;
• 3) неконкурентной закупки, предусматривающей участие нескольких участников закупки, но только из числа
субъектов МСП.
Письмо Минфина России от 07.06.2023 N 24-07-08/52488
Письмо Минфина России от 06.12.2018 N 24-05-09/88660
Постановление Новосибирского УФАС России от 31.01.2024 № 054/04/7.32.3-69/2024,
Постановление Новосибирского УФАС России от 01.02.2024 № 054/04/7.32.3-89/2024,
Постановление Новосибирского УФАС России от 31.01.2024 № 054/04/7.32.3-75/2024

76.

Актуальные вопросы осуществления закупок в соответствии
с законом № 223-ФЗ.

77.

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК, ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ
Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой
закупки устанавливаются положением о закупке.
ст. 3.6 223-ФЗ
Избрание заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников,
нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.
Закрепленные заказчиком в Положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во
всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка
создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к
дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у
единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных
рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например,
ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (п. 9 Обзора судебной практики по вопросам,
связанным с применением 223-ФЗ, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.05.2018).
Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик
должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является
неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне),
либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку
(осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная
конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою злоупотребление
правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового
регулирования в данной сфере.
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 16.09.2021 №306-ЭС21-13429 по делу №А57-6544/2020

78.

ЕДИНСТВЕННЫЙ ПОСТАВЩИК, ПОДРЯДЧИК, ИСПОЛНИТЕЛЬ
Закупка у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя)
Порядок подготовки
Порядок осуществления Исчерпывающий перечень
• планирование закупки
• последовательность действий
• обоснование цены договора с
заказчика и поставщика при
единственным поставщиком
заключении договора:
(подрядчиком, исполнителем)
• направление заказчиком проекта
• требования к единственному
договора поставщику
поставщику (подрядчику,
• сроки подписания договора заказчиком
исполнителю)
и поставщиком
• критерии выбора единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) • обеспечение исполнения договора
• иные действия, обеспечивающие
• формирование и описание предмета
заключение заказчиком и поставщиком
закупки
договора (фиксация результата отбора,
комплект подготовки документов, реестр
договоров
случаев
• наличие/отсутствие конкурентного
рынка
• проведение закупок иными способами
неэффективно (объективные причины)
• наличие недобросовестной
конкуренции на рынке

79.

ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ
закупки у субъектов естественных монополий
наличие/отсутствие
конкурентного рынка
услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми
коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением
услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженернотехнического обеспечения
Случаи (основания)
осуществления закупок
заключение договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг если такие товары
(работы, услуги) может поставить (выполнить, оказать) только орган исполнительной власти,
подведомственное ему учреждение (возложены соответствующие полномочия)
вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,
непреодолимой силы, при необходимости срочного медицинского вмешательства, а также для
предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций
несостоявшиеся закупки
проведение закупок иными
способами неэффективно
(объективные причины)
закупки на определенную сумму
заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную
командировку
наличие недобросовестной
конкуренции на рынке
закупка товаров определенных товарных знаков
Изучая условия заключенных сделок, Комиссия по
рассмотрению настоящего дела приходит к выводу
о том, что договоры имеют единую направленность
- оснащенность детского технопарка "Кванториум" и
заключены на поставку однородных товаров
(оборудования). Договоры заключены в один день
12.12.2019, установлен единый срок поставки
31.12.2019, оплата по договорам производится по
единому порядку в 2 этапа: 30% стоимости в
течение 5 раб. дней с даты выставленного счета,
70% стоимости в качестве окончательного расчета в
течение 10 раб. дней после подписания акта
поставки.
Фактически, исследуемые контракты образуют
единую сделку, искусственно раздробленную и
оформленную самостоятельными договорами для
формального соблюдения ограничений,
предусмотренных Законом о закупках,
Положением о закупках учреждения и 135-ФЗ.
Заключение ряда связанных между собой
гражданско-правовых договоров, фактически
образующих группу сделок, искусственно
раздробленных для формального соблюдения
специальных ограничений, предусмотренных
Законом о закупках и Положением, с целью ухода
от необходимости проведения конкурентных
процедур вступления в правоотношения с
Заказчиком, по сути, отвергает его применение
и открывает возможность для приобретения
незаконных имущественных выгод.
Решение Оренбургского УФАС России от 03.11.2020
по делу №056/01/17-587/2020

80.

ИСЧЕРПЫВАЮЩИЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЛУЧАЕВ
В этой связи, в целях обеспечения конкуренции Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. При этом, для
повышения прозрачности проводимых закупок заказчику следует установить в положении о закупке критерии выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг
в зависимости от предмета договора и или цены договора.
Учитывая вышеизложенное, для обеспечения гласности и открытости закупочной деятельности, снижения коррупционных проявлений, целесообразно осуществлять
закупку товаров, работ, услуг преимущественно путем проведения конкурентных способов закупки.
При установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчикам необходимо
предусматривать исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.
Так, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках,
или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций,
последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной
закупочной процедуры.
Так, Положением о закупках Учреждения, в том числе предусмотрена возможность осуществления закупки у единственного поставщика в случае закупки товаров, работ,
услуг для нужд Заказчика, стоимость которых не превышает 600 000 (шестьсот тысяч) рублей с учетом налогов, сборов и иных платежей по одной сделке (пп. 1 п 18.3 - в
текущей редакции Положения от 03.10.2023 г.), при этом отсутствует перечень оснований по которым можно осуществлять такие закупки.
В рамках рассмотрения дела ответчиком, по результатам рассмотрения представленных как Департаментом, так и Заявителем по запросу Управления документов и
сведений установлено, что в период с 2021 по 2023 гг. Учреждением с ИП Лысаковым А.В и ООО "РИМ" был заключен ряд договоров. При этом, все представленные
договоры на выполнение работ и поставку товаров с начала 2021 г. по 3 квартал 2023 г. были заключены без проведения конкурентных процедур (заключены с
единственным поставщиком).
Срок исполнения по договорам варьируется от 7 до 40 рабочих дней (договоры представлены в материалах дела).
Анализ договоров, заключенных с единственным поставщиком за 2021 - 2023гг. показывает, что работы, которые подрядчик обязуется выполнить, являются
однородными по своей сути и связаны с проведением ремонтных работ и поставкой мебели.
Так, если бы договоры с ООО "РИМ" и ИП Лысаковым А.В. заключались не ежемесячно (и по 2,3 договора в месяц), а на календарный год (в рамках капитального,
текущего ремонта), то цена договора была бы не менее 3 040 662 руб. в 2021 г., не менее 2 207 067 руб. в 2022 г. и не менее 1 195 328 руб. в 2023 г., что превышает
установленный Положением лимит в 600 000 рублей.
В этой связи, предусмотренная пп. 1 п. 18.3 Положения о закупках возможность заключения абсолютно любых договоров на сумму не более 600 000 руб., независимо от
наличия конкурентного рынка и без установления перечня оснований по которым можно осуществлять такие закупки, не согласуется с принципами закупочной
деятельности и приводит или может приводить к ограничению конкуренции.
Определение Верховного Суда РФ
от 12.05.2022 N 310-ЭС22-6340 по делу N А09-4682/2021
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 19.02.2024 по делу N А70-26174/2023
Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 25.09.2023 по
делу № 33а-8509/2023

81.

Актуальные вопросы осуществления закупок в соответствии
с законом № 223-ФЗ.
Обзор планируемых ключевых изменений

82.

ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Следовательно, положение о закупке позволяет заказчику самостоятельно решать многие вопросы
осуществления своих закупок и может содержать сроки оплаты, существенно превышающие
семидневные сроки.
Таким образом, часть 5.3 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ, устанавливая возможность
неприменения заказчиком семидневного срока оплаты поставленного товара, выполненной работы
(ее результатов), оказанной услуги, нивелирует смысл установления какого-либо срока.
У всех крупных государственных компаний есть внутренние положения и договоры о закупках.
Данные внутренние акты позволяют компаниям увеличивать сроки расчета, что по своей сути
является «беспроцентным» кредитом для заказчика со стороны исполнителей.
Российские поставщики и подрядчики отмечают, что из-за имеющейся в действующей редакции
Федерального закона №223-ФЗ неопределенности, связанной со сроками расчёта, закон не работает
должным образом.
Принятие Законопроекта позволит снять неопределенность при взаимодействии с субъектами
малого и среднего предпринимательства в лице исполнителя и строго регламентировать срок
расчета.
Проект Федерального закона № 505365-8 О внесении изменений в статью 3 Федерального закона
"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"
(ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 28.12.2023, https://sozd.duma.gov.ru/bill/5053658)

83.

Федеральный закон
от 16.04.2022 №104-ФЗ
ПЛАНИРУЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
не более 7 рабочих дней с даты
приемки поставленного товара,
выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги
ДА
поставленный товар,
выполненная работа (ее
результат), оказанная услуга
16.04.2022
•Вступление в силу
01.10.2022
•ДО приведение Положения в соответствие с положениями
104-ФЗ
•ДО даты размещения Положения в ЕИС – ИОЗ 7 раб.дней
НЕТ
часть 5.3 ст. 3 223-ФЗ
Отдельный этап договора
часть 5.4 ст. 3 223-ФЗ
иной срок оплаты
законодательство РФ
Правительство РФ в целях
обеспечения обороноспособности и
безопасности государства
конкретные сроки оплаты
Заказчик в Положении о
закупке ТРУ
ч. 8; ч. 9
ст. 6 104-ФЗ
Перечень ТРУ
порядок определения таких
сроков
законодательство РФ
п. 81; 82 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442
При этом положения Закона о газоснабжении, Закона об электроэнергетике, Закона о теплоснабжении и Закона о водоснабжении и
водоотведении в редакции Закона №307-ФЗ носят специальный характер по отношению к Закону о контрактной системе, поскольку последний
устанавливает общие особенности участия органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных
учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок,
обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других
злоупотреблений. В Законе о контрактной системе не учитывается специфика отношений в сфере энергоснабжения, конкретные особенности
исполнения договоров в данной сфере.
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2016)
утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016)

84.

КИРИЛЕНКО СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ
https://vk.com/fko_spb
e-mail: [email protected]
м.т. +79095871417
УЧЕБНЫЙ ЦЕНТР АО РАД
Тел. 8-800-777-57-57
Почта: [email protected]
Адрес: Санкт-Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит. В. В
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!