Лекция 1 Основной

1.

Основы государственной
национальной политики,
современном религиозном
многообразии и государственнорелигиозных отношениях в
Российской Федерации

2.

Основные вопросы
1. Об основах государственной национальной политики Российской
Федерации: общая характеристика, современное состояние.
2. Нормативно-правовые основы государственной национальной
политики Российской Федерации.
3. Оценка эффективности реализации стратегических, плановых и
программных документов в сфере государственной национальной
политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях
4. Общая характеристика современного религиозного многообразия
в Российской Федерации
2

3.

1. Об основах государственной
национальной политики
Российской Федерации: общая
характеристика, современное
состояние
3

4.

Актуальность
- необходимость противостоять множеству вызовов, которые
негативно воздействуют на стабильность современного
социума;
- угроза стирания этнического своеобразия,
- утрачивание исторических традиционных духовных
ценностей;
- навязывание чуждых духовных ценностей экстремистскими
методами,
- местами реальная угроза геноцида.
- молодежь в силу особенности восприятия наиболее
подвержена деструктивному идеологическому воздействию и
др.
4

5.

Россия состоялась на основе русской
государственности как сообщество множества
различных этносов, на протяжении тысячелетней
истории совместно создававших, укреплявших и
защищавших общее единое государство.
Численность постоянного населения России на 1
января 2022 года составила 145,5 млн. человек.
В Российской Федерации проживают представители
свыше 190 национальностей.
Перечень этносов (национальностей) был
сформирован на основе самоопределения граждан.
Этнос* (в переводе с греческого— народ) —объединённый
общими объективными либо субъективными признаками, в которые
различные авторы включают происхождение, единый
язык, культуру, хозяйство, территорию
проживания, самосознание, внешний вид, склад ума и другое, синоним
термина «народ».
5

6.

Национальности различаются по численности:
доминирующая по численности национальность – русские
(абсолютное большинство населения, 77,7% или 111 млн чел.),
крупные общности (многочисленные народы):
около 20 народов с численностью более 0,5 млн человек,
среди них так называемые народы-«миллионники»:
Татары, украинцы, башкиры, чуваши, чеченцы, армяне (более млн
чел.)
и аварцы (почти 1 млн чел.)
малочисленные общности:
Коренные малочисленные народы – КМН (ненцы, манси, чукчи,
долгане и др.)
и национальные (этнические) меньшинства (те, которые живут на
территории, но их основной ареал за пределами России)
6

7.

Коренные малочисленные народы – КМН
Единый перечень коренных малочисленных народов
Российской Федерации
утвержден Правительством Российской Федерации в марте 2000
года:
47 коренных малочисленных народов
Севера, Сибири, Дальнего Востока и Северного Кавказа России
в 26 субъектах РФ
•Перечень коренных малочисленных народов Республики Дагестан (2000
год): 14 народов, в том числе проживающие в Дагестане русские.
Защиту прав коренных малочисленных народов обеспечивает целый ряд
федеральных законов:
•«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации» (1999 г.),
•«Об общих принципах организации общин коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»
(2000 г.),
•«О
территориях
традиционного
природопользования
коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации» (2001 г.) и другие
7

8.

Национальные (этнические) меньшинства
представители проживающих на территории нашей
страны этнических групп, граждане России,
осознающие себя национальной общиной, вместе с
тем имеющие этническую государственность или
исторический ареал формирования вне Российской
Федерации.
Защиту прав обеспечивают:
Федеральный закон «О национально-культурной
автономии» (1996 г.),
Международные документы: Рамочная конвенция о
защите национальных меньшинств и Европейская
Хартия
региональных
языков
или
языков
меньшинств.
8

9.

Государственная национальная политика
Российской Федерации
Объект – народы (национальности) Российской Федерации.
Предмет (в широком смысле) – межнациональные и
межрелигиозные отношения, а также основы, принципы, механизмы,
инструменты и методы их регулирования
- принципы и механизмы учета межнационального и межрелигиозного
фактора отношений во внутренней (и внешней) политике России,
- механизмы укрепления единства и согласия в многонациональном
обществе и сохранения национальной самобытности народов
России,
- методы:
профилактики конфликтов на межнациональной и межрелигиозной
почве,
регулирования миграционных процессов,
развития общественно-государственного партнерства,
регулирования языковой политики и др.
Субъекты – органы государственной власти, СМИ,
общественные организации
9

10.

Государственная национальная
политика Российской Федерации
В Российской Федерации используется 277 языков и диалектов,
в государственной системе образования - 105 языков:
в качестве языка обучения - 24 ,
в качестве учебного предмета - 81.
Русский язык является государственным на всей территории
России.
«Государственным языком Российской Федерации на всей ее
территории
является
русский
язык
как
язык
государствообразующего
народа,
входящего
в
многонациональный союз равноправных народов Российской
Федерации»
(часть 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации)
В республиках Российской Федерации наряду с русским языком
статус государственного имеют еще 35 языков (из них в Республике
Дагестан – 14).
(смотреть часть 2 ст. 68 Конституции Российской Федерации)
10

11.

Государственная национальная политика Российской
Федерации – это система стратегических приоритетов и
мер, реализуемых государственными органами и
органами местного самоуправления, институтами
гражданского общества и направленных на укрепление
межнационального согласия, гражданского единства,
обеспечение поддержки этнокультурного и языкового
многообразия Российской Федерации, недопущение
дискриминации по признаку социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной
принадлежности, а также на профилактику экстремизма
и предупреждение конфликтов на национальной и
религиозной почве.
11

12.

Главная цель государственной
национальной политики Российской
Федерации
состоит в обеспечении
национальной безопасности государства
При этом решается двуединая задача:
укрепление единства и сохранение
многообразия
12

13.

Общероссийская гражданская
идентичность (гражданское
самосознание)
осознание гражданами Российской
Федерации их принадлежности к своему
государству, народу, обществу,
ответственности за судьбу страны,
необходимости соблюдения гражданских
прав и обязанностей, а также
приверженность базовым ценностям
российского общества.
13

14.

2. Нормативно-правовые основы
государственной национальной
политики Российской Федерации
14

15.

Конституция Российской Федерации
• Важнейшей правовой основой государственной
национальной политики является Конституция
Российской Федерации.
• Она содержит положения, определяющие
правовое регулирование национальных
отношений в нашей стране.
• В Конституции РФ закреплены принципы
регулирования межнациональных отношений,
на основании которых осуществляется
проведение государственной национальной
политики.
15

16.

Конституция Российской Федерации
В числе важнейших принципов :
•равноправие и самоопределение народов при безусловном
сохранении исторически сложившегося государственного
единства Российской Федерации (ст. 5);
•равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
его национальной принадлежности, языка и культуры (ст. 19);
•запрещение любых форм ограничения прав граждан по
национальному признаку, а также действий, направленных на
разжигание национальной розни (ст. 19 и часть 2 ст. 29);
•гарантии прав коренных малочисленных народов (ст. 69);
•предоставления права каждому лицу свободно определять свою
национальную принадлежность (ст. 26);
•содействие со стороны государства развитию национальных
культур и языков (часть 3 ст. 44).
16

17.

Конституция Российской Федерации
•Российская Федерация - светское государство (ст. 14).
•Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной
или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и
равны перед законом. Вместе с тем, наша страна, сохраняет память
предков, передавших нам идеалы и веру в Бога (ст. 67.1).
•В России признается идеологическое многообразие (ст. 13).
•Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина
независимо отношения к религии. Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам религиозной принадлежности
(ст. 19).
•Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания,
право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные
убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28).
•Запрещаются пропаганда или агитация, возбуждающие религиозную
ненависть и вражду, пропаганда религиозного превосходства (ст. 29).
17

18.

Стратегические, плановые и программные
документы
(федеральный уровень)
1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период
до 2025 года.
2. План мероприятий по реализации
Стратегии (на 2022-2025)
3. Государственная программа Российской
Федерации «Реализация государственной
национальной политики».
18

19.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Ключевым документом, в котором изложены основные
направления, цели и задачи органов власти в сфере
регулирования национальных отношений, является
Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года,
Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19
декабря 2012 г. № 166
Изменения внесены Указом Президента Российской
Федерации от 6 декабря 2018 г. № 703.
Документ сохранил преемственность с учетом современных
условий по отношению к принятой в 1996 году Концепции
государственной национальной политики Российской
Федерации.
19

20.

1. Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
Нацелена на (раздел I, п.2):
- обеспечения интересов государства, общества, человека и
гражданина,
- укрепления государственного единства и целостности
Российской Федерации,
- сохранения этнокультурной самобытности ее народов,
- обеспечения конституционных прав и свобод граждан,
- гармонизации общественных и государственных интересов,
- координацию деятельности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов, органов местного самоуправления и их
взаимодействия с институтами гражданского общества…
20

21.

1. Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
Приоритетами государственной национальной политики
Российской Федерации являются ( раздел I, п.5):
а) укрепление гражданского единства, гражданского самосознания и сохранение
самобытности многонационального народа Российской Федерации (российской
нации);
б) сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации;
в) сохранение русского языка как государственного языка Российской Федерации и
языка межнационального общения;
г) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, профилактика
экстремизма и предупреждение конфликтов на национальной и религиозной почве;
д) создание дополнительных социально-экономических, политических и культурных
условий для улучшения социального благополучия граждан, обеспечения
межнационального и межрелигиозного мира и согласия в Российской Федерации,
прежде всего в регионах с высокой миграционной активностью, со сложным
этническим и религиозным составом населения, а также на приграничных
территориях Российской Федерации;
е) соблюдение прав коренных малочисленных народов Российской Федерации;
ж) поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие развитию
их связей с Российской Федерацией и добровольному переселению в Российскую
Федерацию.
21

22.

1. Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
К вызовам и угрозам национальной безопасности Российской Федерации
Относятся (раздел II, п.14):
а) распространение международного терроризма и экстремизма, радикальных идей,
основанных на национальной и религиозной исключительности;
б) возникновение очагов межнациональной и религиозной розни в результате попыток
пропаганды в стране экстремистской идеологии, являющейся в том числе причиной зарубежных
региональных конфликтов;
в) гиперболизация региональных интересов и сепаратизм, развивающиеся в том числе
вследствие целенаправленного вмешательства из-за рубежа и угрожающие государственной
целостности;
г) незаконная миграция, несовершенство действующей системы социальной и культурной
адаптации иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в российское
общество, формирование замкнутых этнических анклавов;
д) социальное и имущественное неравенство населения, сложности в обеспечении равных
возможностей для социального продвижения и доступа к важнейшим общественным благам,
региональная экономическая дифференциация;
е) частичная утрата этнокультурного наследия, размывание традиционных российских духовнонравственных ценностей, в том числе вследствие глобализации;
ж) непреодоленные последствия межэтнических или этнотерриториальных конфликтов и
противоречий в отдельных субъектах Российской Федерации;
з) отток русского и русскоязычного населения из регионов Северного Кавказа, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации.
22

23.

1. Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
В разделе III определены Цели, принципы, задачи и основные
направления государственной национальной политики
Российской Федерации
П. 17. Целями государственной национальной политики Российской Федерации
являются:
а) укрепление национального согласия, обеспечение политической и социальной
стабильности, развитие демократических институтов;
б) укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства
многонационального народа Российской Федерации (российской нации);
в) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств;
г) сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской
Федерации, традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы
российского общества;
д) гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;
………..
23

24.

1. Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
В разделе III определены Цели, принципы, задачи и основные
направления государственной национальной политики
Российской Федерации
В п. 19. Принципами государственной национальной политики Российской
Федерации являются:
а) равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств;
•б) обеспечение равных условий для развития народов Российской Федерации и
этнических общностей;
•в) защита прав национальных меньшинств;
•г) предотвращение любых форм дискриминации по признаку социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности;
•д) уважение национального достоинства граждан, предотвращение и пресечение
попыток разжигания расовой, национальной и религиозной ненависти либо вражды;
24

25.

1. Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
В разделе III определены Цели, принципы, задачи и основные
направления государственной национальной политики
Российской Федерации
В п. 19. Принципами государственной национальной политики Российской Федерации являются:
•е) государственная поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской
Федерации, этнокультурного развития русского народа и других народов Российской
Федерации, их творческого потенциала, являющегося важнейшим стратегическим ресурсом
российского общества;
•ж) преемственность исторических традиций народов Российской Федерации, в том числе таких
как солидарность и взаимопомощь;
•з) устойчивое экономическое, социальное и культурное развитие коренных малочисленных
народов Российской Федерации, защита их исконной среды обитания, традиционного образа
жизни, а также защита прав и законных интересов этих народов;
•и) взаимодействие государственных органов и органов местного самоуправления с
институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики
Российской Федерации;
•к) применение комплексного подхода к решению задач государственной национальной
политики Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;
•л) недопустимость создания политических партий по признаку расовой, национальной или
религиозной принадлежности.
25

26.

1. Стратегия государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года
В разделе III определены Цели, принципы, задачи и основные
направления государственной национальной политики
Российской Федерации
•21. Задачами государственной национальной политики Российской
Федерации являются:
•а) обеспечение равноправия граждан и реализации их конституционных
прав;
•б) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизации
межнациональных (межэтнических) отношений;
•в) обеспечение социально-экономических условий для эффективной
реализации государственной национальной политики Российской
Федерации;
•г) содействие этнокультурному и духовному развитию народов Российской
Федерации;
д)…………..
26

27.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
В целом Стратегия определяет свыше 73 направлений
деятельности в сфере регулирования
межнациональных отношений, которые разделены на
11 тематических блоков и включают как направления
внутренней политики (укрепление гражданской
идентичности, языковую политику, работу с
мигрантами, создание социально-экономических
условий для реализации национальной политики, ее
информационное обеспечение и другие), так и
развитие международного сотрудничества.
27

28.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Государственная национальная политика Российской
Федерации - система стратегических приоритетов и мер,
реализуемых государственными органами и органами
местного самоуправления, институтами гражданского
общества
и
направленных
на
укрепление
межнационального согласия, гражданского единства,
обеспечение поддержки этнокультурного и языкового
многообразия Российской Федерации, недопущение
дискриминации по признаку социальной, расовой,
национальной,
языковой
или
религиозной
принадлежности, а также на профилактику экстремизма и
предупреждение конфликтов на национальной и
религиозной почве.
28

29.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Многонациональный народ Российской Федерации
(российская нация) - сообщество свободных
равноправных граждан Российской Федерации
различной этнической, религиозной, социальной и
иной принадлежности, обладающих гражданским
самосознанием.
29

30.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Гражданское единство - основа российской нации,
признание гражданами Российской Федерации
суверенитета государства, его целостности, единства
правового пространства, этнокультурного и языкового
многообразия Российской Федерации, исторического и
культурного наследия народов Российской Федерации,
равных прав на социальное и культурное развитие, на
доступ к социальным и культурным ценностям,
солидарность граждан в достижении целей и решении
задач развития общества.
30

31.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Общероссийская
гражданская
идентичность
(гражданское
самосознание)
осознание
гражданами
Российской
Федерации
их
принадлежности к своему государству, народу,
обществу, ответственности за судьбу страны,
необходимости соблюдения гражданских прав и
обязанностей, а также приверженность базовым
ценностям российского общества
31

32.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Межнациональные (межэтнические) отношения взаимодействие людей (групп людей) разных
национальностей
(разной
этнической
принадлежности) в различных сферах трудовой,
культурной и общественно-политической жизни
Российской Федерации, оказывающих влияние на
этнокультурное и языковое многообразие Российской
Федерации и гражданское единство.
32

33.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Национально-культурные
потребности
(этнокультурные потребности) - потребности людей
(групп людей) в самоидентификации, сохранении и
развитии своих культуры и языка
33

34.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Народы, национальности, этнические общности в
Российской
Федерации
национальный
и
этнический состав населения Российской Федерации,
образующий этнические общности людей, свободно
определяющих свою национальную и культурную
принадлежность.
34

35.

1. Стратегия государственной национальной
политики Российской Федерации на период до
2025 года
Этнокультурное
и
языковое
многообразие
Российской Федерации - совокупность всех
этнических культур и языков народов Российской
Федерации.
35

36.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (2022-2025)
Основным инструментом реализации
Стратегии в настоящее время на федеральном
уровне является план мероприятий на 2022 2025 годы, утвержденный постановлением
Правительства Российской Федерации от 20
декабря 2021 г. № 3718-р.
•План содержит 11 разделов, которые
соответствуют задачам и направлениям
реализации Стратегии.
* Предыдущий план мероприятий федерального уровня охватывал период с
2019 по 2021 год.
36

37.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (2022-2025)
I. Обеспечение равноправия граждан и реализации их конституционных
прав.
II. Укрепление общероссийской гражданской идентичности и единства
многонационального народа Российской Федерации, обеспечение
межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных
(межэтнических) отношений.
III. Обеспечение социально-экономических условий для эффективной
реализации государственной национальной политики Российской
Федерации
IV. Содействие этнокультурному и духовному развитию народов
Российской Федерации.
V. Формирование у детей и молодежи общероссийской гражданской
идентичности, патриотизма, культуры межнационального общения.
VI. Сохранение и поддержка русского языка как государственного языка
Российской Федерации и языков народов Российской Федерации.
37

38.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (2022-2025)
VII. Формирование системы социальной и культурной адаптации
иностранных граждан в Российской Федерации и их интеграции в
российское общество.
VIII. Совершенствование государственного управления в сфере
государственной национальной политики Российской Федерации.
IX. Совершенствование взаимодействия государственных органов и
органов местного самоуправления с институтами гражданского общества
при реализации государственной национальной политики Российской
Федерации.
X. Информационное обеспечение реализации государственной
национальной политики Российской Федерации.
XI. Использование возможностей и механизмов международного
сотрудничества при реализации государственной национальной
политики Российской Федерации.
38

39.

Государственная программа Российской
Федерации «Реализация государственной
национальной политики»
На федеральном уровне с 2016 года разработана и
действует государственная программа Российской
Федерации «Реализация государственной
национальной политики».
Ежегодно в рамках данной программы субъектам
Российской Федерации предоставляются субсидии за счет
средств федерального бюджета на реализацию
региональных программ и подпрограмм в сфере
государственной национальной политики.
На реализацию этой государственной программы из
федерального бюджета ежегодно выделяются средства в
объеме свыше 2,7 млрд.рублей.
39

40.

Государственная программа Российской
Федерации «Реализация государственной
национальной политики»
Включает 17 мероприятий, сгруппированных в 8 подпрограмм по
отдельным вопросам межнациональных и межконфессиональных
отношений:
• государственно-общественное партнерство в сфере государственной
национальной политики,
• общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное
развитие народов России,
• русский язык и языки народов России,
• коренные малочисленные народы,
• социально-культурная адаптация и интеграция иностранных
граждан,
• профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве и
другие.
40

41.

Государственная программа Российской Федерации
«Реализация государственной национальной
политики»
Подпрограмма 1 "Государственно-общественное партнерство в сфере
государственной национальной политики Российской Федерации"
Подпрограмма 2 "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное
развитие народов России"
Подпрограмма 3 "Русский язык и языки народов России"
Подпрограмма 4 "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"
Подпрограмма 5 "Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных
граждан в Российской Федерации"
Подпрограмма 6 "Российское казачество"
Подпрограмма 7 "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной
почве"
Подпрограмма 8 "Обеспечение реализации государственной программы
"Государственная национальная политика"
41

42.

Стратегические, плановые и программные
документы (региональный уровень)
Региональная стратегия либо концепция
государственной национальной политики.
Региональный
план
(принимается на период).
мероприятий
Государственная
программа
либо
подпрограмма региона в сфере укрепления
общероссийского единства.
42

43.

Стратегические, плановые и программные
документы (региональный уровень)
Региональные стратегии и концепции обеспечивают
детализацию федерального стратегического документа
и помогают определить специфику его реализации на
региональном уровне, акцентируя внимание на
наиболее актуальных направлениях национальной
политики конкретного субъекта Российской Федерации.
В целях реализации Стратегии на региональном уровне,
а также собственных стратегий и концепций, органы
власти субъектов Российской Федерации также
утверждают планы мероприятий, тематические
программы и подпрограммы.
43

44.

Стратегические, плановые и программные
документы
(муниципальный уровень)
Муниципальная концепция
национальной политики.
Муниципальный
период).
план
в
сфере
мероприятий
государственной
(принимается
на
Муниципальная программа либо подпрограмма в сфере
укрепления общероссийского единства.
44

45.

3. Оценка эффективности реализации
стратегических, плановых и программных
документов в сфере государственной национальной
политики на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях
45

46.

Оценка эффективности реализации документов в
сфере национальной политики является
комплексной задачей:
•во-первых, оценка качества проведения
мероприятий, реализуемых в рамках данных
документов на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях,
•во-вторых, оценка качества самих документов,
соответствия документов регионального уровня
федеральным стандартам, а документов
муниципального уровня – региональным.
46

47.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
С 2015 года ответственным ведомством за
реализацию Стратегии, Плана и Программы является
Федеральное агентство по делам национальностей
(ФАДН России),
соисполнителями программных и плановых
документов, принятых на основе стратегии
являются Минобрнауки России, Минкультуры
России, Росмолодежь и ряд других федеральных
ведомств,
а также органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
47

48.

Федеральное агентство по делам
национальностей (ФАДН России) (с 2015 г.)
Руководство
Управление делами
Управление анализа, прогноза и работы с иностранными
гражданами
Управление мониторинга в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений
Управление программ и проектов в сфере национальной
политики
Управление по укреплению общенационального единства и
профилактики экстремизма на национальной почве
48

49.

ФАДН России
Основные направления деятельности
–
вовлечение институтов гражданского общества в сферу реализации
государственной национальной политики;
– укрепление общенационального единства и содействие сохранению
этнокультурного многообразия народов России;
– профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве;
– поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации
и языков народов России;
– создание условий для устойчивого развития коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
– реализация государственной политики в сфере социальной и культурной
адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;
– реализация государственной политики Российской Федерации в отношении
российского казачества;
– обеспечение социально-экономических условий для эффективной
реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
– информационное обеспечение реализации государственной национальной
политики Российской Федерации.
49

50.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Аппарат Правительства Российской Федерации
ФАДН России
Куратор (зам.
Федерации)
главы
субъекта
Российской
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ,
ответственные
за
реализацию государственной национальной
политики, в структуре органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
50

51.

КОНТРОЛЬ
Правительства Российской Федерации
ФАДН России
сбор отчетов ежегодно,
до 31 января
Федеральные
ведомства
(соисполнители)
Доклад ежегодно,
до 15 марта
сбор отчетов
ежегодно,
до 31 января
Органы исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации
51

52.

КОНТРОЛЬ
ФАДН России
ежегодно, до 15 марта Доклад в Правительство Российской
Федерации:
отчет по реализации плана мероприятий, достижению контрольных
индикаторов по каждому пункту, публикация отчетов на сайте,
ежегодно (плавающая дата) отчет на Коллегии (перед Экспертным
советом при ФАДН России):
результаты деятельности ведомства за год, достижение целей и
запланированных показателей, утверждение задач на следующий
отчетный период,
ежегодно (февраль) фин. отчет по реализации государственной
программы в Минфин России: результаты исполнения мероприятий,
достижение показателей эффективности.
52

53.

КОНТРОЛЬ
В рамках итогового контроля
В ФАДН России поступают отчеты:
до 31 января из федеральных ведомств (ведомства получают
информацию из регионов),
до 31 января из субъектов Российской Федерации,
В рамках текущего контроля
ФАДН России взаимодействует :
с федеральными ведомствами,
с
ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ,
ответственными
за
реализацию
государственной национальной политики, в структуре органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
53

54.

КОНТРОЛЬ
В рамках упреждающего контроля
ФАДН России проводит анализ стратегических, плановых и
программных документов субъектов Российской Федерации:
Т.е. проверяет:
1. Наличие документов, их актуализацию,
2. Соответствие региональных документов федеральным
(задачи, разделы, показатели),
3. Диспропорции и содержательные сдвиги, отраженные в
документации регионального уровня,
4. Наличие и содержательное наполнение муниципальной
документации.
54

55.

ПОКАЗАТЕЛИ
Государственная программа Российской Федерации «Реализация
государственной национальной политики»
Всего 32 показателя, на основе которых сопоставляются
качественные и количественные результаты деятельности.
Показатели четко отражают исполнение целей и задач каждой
подпрограммы.
Основными показателями являются:
• уровень общероссийской гражданской идентичности;
• доля граждан, положительно оценивающих состояние
межнациональных (межэтнических) отношений, в общем
количестве граждан Российской Федерации;
• доля граждан, отмечающих отсутствие в отношении себя
дискриминации по признаку национальной, языковой или
религиозной принадлежности, в общем количестве опрошенных
граждан;
• доля граждан, не испытывающих негативного отношения к
иностранным гражданам, в общей численности граждан
Российской Федерации.
55

56.

ПОКАЗАТЕЛИ
В региональных программах и подпрограммах в
сфере реализации государственной
национальной политики так же должны быть
определены цели, задачи, мероприятия и
показатели, соответствующие тематическим
блокам государственной программы.
56

57.

ФИНАНСИРОВАНИЕ
Финансирование мероприятий в сфере государственной национальной
политики осуществляется через государственные программы.
1.Государственная программа Российской Федерации «Реализация
государственной национальной политики»:
Суммы на реализацию мероприятий ответственным исполнителям –
научно-исследовательские,
духовно-просветительские
и
образовательные учреждения, реализующие мероприятия в рамках
программы,
Субсидии на реализацию государственных программ и подпрограмм
регионов (софинансирование),
2. Государственные программы других отраслей, в содержании
которых предусмотрены мероприятия в сфере государственной
национальной политики (включены в План мероприятий)
57

58.

ФИНАНСИРОВАНИЕ
Стратегия
План шире госпрограммы,
включает в себя
мероприятия различных
программ
План мероприятий по
реализации Стратегии
Государственная программа
Мероприятия госпрограмм
других отраслей, которые
вошли в План
Программы и
подпрограммы регионов
58

59.

4. Общая характеристика
современного религиозного
многообразия в Российской
Федерации
59

60.

Религиозные организации
Количество зарегистрированных подразделениями Минюста России
на территории Российской Федерации РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
на январь 2022 г. составляет 31.875 организаций
централизованные
местные
духовные
образовательные
+ ряд религиозных
групп, учет которых имеет
добровольный
уведомительный характер.
Минюст России: более 60 различных религиозных направлений и деноминаций.
Наиболее значимую роль играют мировые религии:
христианство (православная
конфессия)
иудаизм
ислам
буддизм
60

61.

Государственно-религиозные отношения:
Религиозные организации.
Христианство. Православие.
Русская православная церковь
(второе название - Московский патриархат)
Доминирующая
православная
централизованная
религиозная
организация, имеющая четкую вертикальную структуру, которая
охватывает всю территорию бывшего СССР.
Динамика «православного возрождения»:
на 1 января 1990 г. в Российской Федерации – 2519 приходов Русской
православной церкви (РПЦ),
по состоянию на январь 2022 г. – 19243 религиозных организаций РПЦ
+ 404 организации Русской православной старообрядческой церкви и
других старообрядческих «согласий».
61

62.

Государственно-религиозные отношения
Религиозные организации. Ислам
Минюстом России на январь 2022 года зарегистрировано
6335 религиозных организаций мусульман.
Численность граждан России, исповедующих ислам, - около 15 млн. человек.
ВАЖНО!!
Учитывая исторические традиции и особенности вероучения, последователи ислама в
России не имеют единой общероссийской централизованной структуры.
Наиболее многочисленными и авторитетными исламскими централизованными
религиозными организациями федерального уровня в настоящее время являются:
Центральное духовное управление мусульман России,
Духовное управление мусульман Российской Федерации,
Духовное собрание мусульман Российской Федерации,
Координационный центр мусульман Северного Кавказа.
Наиболее значимые региональные муфтияты:
духовные управления мусульман Татарстана, Дагестана, Чеченской Республики, Крыма и
Севастополя.
Историческая справка:
Первый очаг распространения ислама на территории нынешней Российской Федерации возник в результате
завоевательных походов арабского халифата в начале VIII в. в г. Дербенте (современная Республики Дагестан). В
этом городе действует Джума-мечеть, строительство которой было завершено в 734 году (или 116 году по Хиджре).
В мае 922 года ислам в качестве государственной религии был добровольно принят властью и населением Волжской
Булгарии (на территории современного Татарстана).
62

63.

Государственно-религиозные отношения
Религиозные организации. Буддизм
Минюстом России на январь 2022 года зарегистрировано
288 религиозных организаций российских буддистов.
Наиболее авторитетные:
Традиционная буддийская Сангха России во главе с Пандито Хамбо ламой
(действует в основном в Бурятии),
буддийские организации Калмыкии и Тывы.
Кроме условно «традиционных», существуют множество относительно
небольших организаций последователей других буддийских течений: дзен,
тхеравада и т.д.
Историческая справка:
История буддизма в России отсчитывается с XVII века. Эта религия является
традиционной для бурятов, калмыков и тувинцев. В нашей стране традиционно
распространен пришедший из Тибета через Монголию буддизм направления
«ваджраяна» («алмазная колесница», форма более широкого направления
буддизма «махаяна» - «великая колесница»).
63

64.

Государственно-религиозные отношения
Религиозные организации. Иудаизм
В России на январь 2022 года зарегистрировано
270 религиозных организаций последователей иудаизма.
В основном представлен ортодоксальный иудаизм, наследующий историческую
традицию «талмудического» периода этой религии.
Основные направления:
хасидизм, сформировавшийся на территории современной Украины и Смоленской
области,
«литовское», исторически сформировавшееся в Средние века на территории Великого
княжества Литовского.
Наиболее авторитетные организации:
Федерация еврейских общин России (ФЕОР, представляет движение хасидизма Хабад
Любавич),
Конгресс еврейских религиозных организаций и объединений в России (КЕРООР,
«литовское» направление).
64

65.

Государственно-религиозные отношения
Религиозные организации
Кроме названных выше организаций можно отметить активную
религиозную и социальную деятельность других российских
религиозных централизованных организаций, представляющих
разные христианские конфессии, церкви и деноминации:
Российскую
и
Ново-Нахичеванскую
апостольской церкви,
епархию
Армянской
Конференцию католических епископов России,
Евангелическо-лютеранскую церковь в России,
Различные
союзы
пятидесятников,
адвентистов седьмого дня.
баптистов,
христиан-
65

66.

Государственно-религиозные отношения
В религиозной сфере Российская Федерация осуществляет деятельность
по следующим основным направлениям:
обеспечение реализации гражданами прав на свободу совести и
свободу вероисповедания;
поддержка деятельности религиозных объединений как социально
значимой.
Государственно-религиозные отношения в Российской Федерации
базируются на положениях Конституции Российской Федерации,
соответствующих
федеральных
законов,
принимаемых
в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации.
66

67.

Государственно-религиозные отношения
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ
«О свободе совести и религиозных объединениях»
В преамбуле этого закона подчеркнут светский характер Российского
государства, вместе с тем признается особая роль православия в истории
России, становлении и развитии ее духовности и культуры. Также выражено
уважение христианству, исламу, буддизму, иудаизму и другим религиям,
составляющим неотъемлемую часть исторического наследия народов России.
Закон регулирует правоотношения в области прав человека и гражданина на
свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение
религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового
положения.
Закон определяет следующие формы религиозных объединений:
религиозная группа и религиозная организация. Религиозные организации
обладают более широким спектром прав, чем группы, но для них установлено и
больше требований. Регистрацию религиозных объединений осуществляет
Минюст России, для групп (в отличие от организаций), постановки на учет
установлен добровольно-уведомительный порядок.
67

68.

Государственно-религиозные отношения
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ
«О свободе совести и религиозных объединениях»
Под свободой совести понимается право человека исповедовать любую
религию или не исповедовать никакой.
Свобода вероисповедания - право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию, совершать богослужения, другие
религиозные обряды и церемонии, осуществлять обучение религии и
религиозное воспитание, свободно выбирать и менять, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, в том
числе создавая религиозные объединения. Данное право не безгранично, оно
может быть ограничено федеральным законом, но только в той мере, в какой
это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с законом, никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и
не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к
исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в
богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности
религиозных объединений, в обучении религии.
68

69.

Роль государства в государственно-религиозные
отношениях
Государство
• регулирует предоставление религиозным организациям налоговых и иных
льгот,
• оказывает финансовую, материальную и иную помощь религиозным
организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов,
являющихся памятниками истории и культуры,
• оказывает другие меры содействия,
• регулирует правовую базу, обеспечивающую передачу религиозным
организациям имущества религиозного назначения, находящегося в
государственной или муниципальной собственности,
• государство софинансирует работы по сохранению объектов культурного
наследия.
Религиозные организации
полностью освобождены от уплаты налогов на прибыль, на добавленную
стоимость при продаже религиозной литературы и предметов религиозного
назначения, налога на имущество, земельного налога,
освобождены от уплаты государственной пошлины.
69

70.

Кафедральный соборный храм
Рождества Христова
Храм Христа Спасителя
Храм в 1903 году
Разрушение храма, 1931 год
Храм перед разрушением 1930

71.

Монастырь
Московский Богородице-Смоленский Новодевичий ставропигиальный
женский монастырь
После Октябрьской революции в
1917—1918 годах монастырь был
фактически упразднён
Передача комплекса и святынь Московскому
патриархату В 1994 году была возобновлена монашеская
община.
22 марта 2010 года Новодевичий монастырь передан в
безвозмездное бессрочное пользование Московской епархии
РПЦ. По состоянию на 2019 год в монастыре 30 насельниц

72.

Храм Живоначальной Троицы при Московском государственном
областном университете.
БОГОСЛУЖЕНИЕ
Еженедельно совершается
Божественная Литургия. Начало
исповеди в 7 час. 30 мин., начало
Литургии в 8 часов утра.
Священнослужители
еженедельно проводят беседы о
вере и Церкви со студентами и
преподавателями.

73.

Государственно-религиозные отношения
ВАЖНО!!
В Российской Федерации отсутствует орган государственной власти,
осуществляющий «руководство» религиозными объединениями, но созданы
институты регулирования государственно-религиозных отношений и межрелигиозного
диалога:
Основные (на федеральном уровне):
Совет по взаимодействию с религиозными объединениями
при Президенте Российской Федерации
Комиссия по вопросам религиозных объединений
при Правительстве Российской Федерации
Другие (на федеральном уровне):
Межрелигиозный совет России
(почетным председателем является Патриарх Московский и всея Руси),
Христианский межконфессиональный консультативный комитет,
Консультативный совет глав протестантских церквей России
На региональном уровне созданы Советы и Комиссии при главах субъектов Российской
Федерации
73

74.

Институты регулирования государственнорелигиозных отношений и межрелигиозного диалога
в РФ
Государственно-религиозные отношения
Совет по взаимодействию с религиозными объединениями
при Президенте Российской Федерации
Совет является консультативным органом, проводит заседания один раз в полугодие, осуществляет
регулирование государственно-религиозных отношений. Председателем Совета является
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации. Работу Совета обеспечивает
департамент по взаимодействию с религиозными организациями Управления Президента
Российской Федерации по внутренней политике. От религиозного сообщества России в Совет
входят представители Русской Православной Церки, старообрядцы, мусульмане, буддисты, иудеи,
лютеране, католики, пятидесятники, адвентисты седьмого дня, а также представители Армянской
апостольской церкви.
Комиссия по вопросам религиозных объединений
при Правительстве Российской Федерации
Деятельность Комиссии направлена на обеспечение согласованных действий заинтересованных
органов исполнительной власти и организаций по реализации положений законодательства
Российской Федерации, касающихся свободы совести, свободы вероисповедания, гарантий прав
человека и гражданина независимо от отношения к религии, а также светского характера
государства, и на оказание содействия межрелигиозному диалогу в интересах консолидации
российского общества. В настоящее время руководит деятельностью Комиссии Заместитель
Председателя Правительства Российской Федерации.
74

75.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ
«О свободе совести и религиозных объединениях»
Основные положения:
Статья 16. Религиозные обряды и церемонии
1. Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и
объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний,
религиозного почитания (паломничества).
2. Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются:
• в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены
такие здания и сооружения;
•в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или
предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на
земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения;
•в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им
на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на
которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками
таких зданий;
•в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или
предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями;
•на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или
предоставленных им на ином имущественном праве;
•в местах паломничества;
•на кладбищах и в крематориях;
•в жилых помещениях.
75

76.

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ
«О свободе совести и религиозных объединениях»
Основные положения:
1. ЗАПРЕЩАЕТСЯ вовлечение малолетних в религиозные объединения, а
также обучение малолетних религии вопреки их воле и без согласия их
родителей или лиц, их заменяющих.
2. По письменной просьбе родителей или лиц, их заменяющих, и с
согласия детей, обучающихся в государственных или муниципальных
образовательных организациях, указанные образовательные организации на
основании решения коллегиального органа управления образовательной
организации по согласованию с учредителями могут предоставлять
религиозной организации возможность обучать детей религии ВНЕ рамок
образовательной программы.
3. Закон РАЗРЕШАЕТ проводить религиозные обряды и церемонии в
зданиях, строениях религиозного назначения, расположенных на территориях
образовательных организаций, а также в помещениях образовательных
организаций,
но
не
во
всех,
а в исторически используемых для проведения религиозных обрядов.
76

77.

Реализация государственно-религиозные отношений
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
декларирует единство образовательного пространства на территории
Российской Федерации, защиту и развитие этнокультурных особенностей и
традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального
государства (ст. 3).
гарантирует получение образования на государственном языке Российской
Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах
возможностей, предоставляемых системой образования (ст. 14).
В соответствии с законом, право на образование в Российской Федерации
гарантируется независимо от отношения к религии. В государственных и
муниципальных образовательных организациях создание и деятельность
религиозных объединений не допускается.
Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную
деятельность для принуждения обучающихся к принятию религиозных
убеждений либо отказу от них, для разжигания религиозной розни, для
агитации,
пропагандирующей
исключительность,
превосходство
либо
неполноценность граждан по признаку религиозной принадлежности, их
отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся
недостоверных сведений о религиозных традициях народов.
77

78.

Реализации государственно-религиозных отношений
в образовании
Учебный курс «Основы религиозных
культур и светской этики» (ОРКСЭ),
(введен во всех регионах России с 1
сентября 2012 г. )
Курс ОРКСЭ реализуется в четвертых
классах общеобразовательных школ,
6 модулей:
основы мировых религиозных культур,
основы светской этики,
четыре модуля, ориентированные на
конкретные религиозные культуры
(православие, ислам, буддизм, иудаизм).
Учебный курс «Основы духовнонравственной культуры народов России»
(ОДНКНР),
(введен как продолжение ОРКСЭ)
Курс ОДНКНР преподается с 5 по 9
класс, но не имеет модульной
структуры, так как основной задачей
этого курса является формирование
общероссийской
гражданской
идентичности на основе традиционных
российских
духовно-нравственных
ценностей.
К 2016 году завершены работы по созданию всех необходимых условий для
функционирования воссозданной отрасли науки «Теология».
78

79.

Спасибо за внимание!