История формирования и развития политической системы КНР. Лекция 1

1.

Лекция 1.
История формирования и развития политической системы КНР
1.Особенности становления и функционирования политической системы КНР.
2.Этапы развития политической системы современного Китая.
3.Система высших органов государственной власти КНР.

2.

После падения монархии и объявления Китая республикой в 1912 г.
ключевыми проблемами стали:
Национальный суверенитет
Борьба крестьян за выживание
Первая проблема была обусловлена двумя
группами факторов:
разделением территории страны на
основании договоров, силой навязываемых
западными державами начиная с XIX в.;
прямой
военной
интервенцией
с
последующей оккупацией Китая японскими
войсками в 30-е годы.
Вторая проблема, касающаяся китайского
крестьянства, была связана с его бедственным
положением,
вызванным
социальноэкономическими условиями, в свою очередь
предопределялась:
- непомерными налогами;
- ростовщическими ставками кредитов;
- очень высокой арендной платой за землю;
- вместо взаимных обязательств, существовавших между помещиками и крестьянами,
пришли иные экономические отношения,
внедряемые наемными управляющими;
- частыми наводнениями и засухами.

3.

Факторы влияния на формирование и
функционирование политической системы Китая
Характер революционного и
национально-освободительного
движения в Китае
Влияние
политической
китайскую
- вооружённая сила являлась
главным стержнем и учредителем
революционной власти и компартии;
- в компартии утвердился принцип
«единого партийного руководства»;
- в условиях военного времени
сложилась система назначаемых
сверху (делегируемых) органов
КПК.
создание
раздутого
бюрократического аппарата;
применение
аппаратом
управления методов нажима и
давления;
укоренение
системы
привилегий.
советской
системы на
Негативное
влияние
некоторых
методов
руководства Коминтерна
концентрация власти в
компартиях
в
руках
партийных лидеров - подрыв
внутрипартийной
демократии и снижение роли
партийных масс.
-

4.

Главные факторы победы коммунистов в Китае
1. Разработка стратегии крестьянской революции,
поддерживаемой в деревнях и отличавшейся от
стратегии содержащейся в доктринах научного
коммунизма и опробованной в России.
Мао Дзедун отверг идею, что китайские коммунисты
смогут завоевать власть в ходе революции, которую
совершит немногочисленный рабочий класс. Он считал,
что победа может быть достигнута лишь в том случае,
если коммунисты возглавят зарождающееся крестьянское
движение и создадут полупартизанские формирования
«Красной Армии», которые будут наносить удары по
городам. Мао и его сподвижники внедрили и
реализовали программу политического просвещения и
социальных перемен, куда входило и перераспределение
земли.
2. Вторжение японских войск из северо-восточных районов
страны (Манчжурия), захваченных еще в 1931 г., в
Центральный Китай.
Мао, перехватив стратегическую инициативу, призвал к прекращению гражданской войны и к объединению всего
народа для отпора иностранному агрессору.
Лидеры Гоминьдана поначалу колебались, и сочетание их
пассивности с сильнейшими антияпонскими настроениями,
доминировавшими и в городах, и в сельской местности,
снискало коммунистам огромную популярность; в глазах
народа именно они воплощали в себе патриотическое
сопротивление захватчикам.

5.

6.

Этапы развития политической системы Китая
Первый (1949 - 1957 гг.) -маоистская политика.
Страна перенимала и применяла опыт СССР.
- создание «новой демократии» как этапа на пути к
социализму (весна 1949 г.);
- важнейшая цель в деятельности КПК - создание
промышленно развитой страны с решающей ролью
рабочего класса;
- создание Центрального народного правительства
(сентябрь 1949 г.);
- образование Китайской Народной Республики (1
октября 1949 г.);
- власть осуществлялась в форме демократической
диктатуры народа, в которую включались широкие
слои населения (даже буржуазия), но под
руководством рабочего класса и его авангарда – КПК;
- утверждались специфические общественнополитические институты (институт политических
консультаций между различными политическими
силами общества под руководством КПК действовал с 1949 по 1957 гг.);
- с 1951–1952 гг. начались массовые идеологические
кампании, которые прочно вошли в политическую
практику КНР и стали отличительной особенностью
ее политсистемы;
- с весны 1957 г. начал изменяться политический
режим «государства народной демократии» и
меняться характер политической системы. С конца
1950-х гг. политическая система КНР порывает с
принципами демократии окончательно. В качестве
идеала руководства рассматривается организация
всего общества по военному образцу.
Второй (1958 - 1977 гг.) - маоистская политика.
Разработка
и
внедрение
собственной
радикальной модели социализма.
1958 г. - политика «большого скачка» и
«коммунизация деревни»;
1966 - 1976 гг. - «Культурная революция»;
- происходила чрезмерная централизация
управления
государством
и
обществом.
Окончательно возобладал лозунг «партия руководит
всем»;
полностью
парализована
деятельность
выборных органов власти – системы Собраний
народных представителей. Выборы в них
прекратились. Фактически был упразднен пост
Председателя
КНР.
Председатель
КПК
объявлялся
«главой
государства»,
«главнокомандующим
всеми
вооруженными
силами КНР». Конституционный механизм
государственной власти перестал действовать,
а административно-управленческий аппарат
поставлен под военный контроль;
политическая система КНР окончательно
приобрела черты авторитарной системы или
типично тоталитарной.
Третий (декабрь 1978 г.- по н.в.) реформаторская линия Дэн Сяопина построение «социализма с китайской
спецификой» через реформу модернизации
и открытости.
Китайское общество в настоящее время
находится на переходном этапе, (начальном
этапе) строительства социализма с китайской
спецификой.
Ближнесрочной
задачей
развития
ставится
«всестороннее
строительство
общества
«сяокан»
(общество
малой
зажиточности)».
Постепенно
формирующаяся
концепция
социализма
с китайской
спецификой
признала
существование
рыночных
отношений и частной собственности.

7.

Типологизация политической системы КНР
(от крайних форм тоталитаризма до умеренного авторитаризма):
• неинституализированный авторитаризм;
• бюрократическая авторитарная политсистема;
• посттоталитарная, коммунистическая система;
•классическая однопартийная система с монопольным
доминированием КПК;
• к сер.70-х гг. - сочетание тоталитаризма и разложения.

8.

Государство в Китае
• «Государственный строй», характеризующий классовую природу
Китайской Народной Республики как «социалистического государства
демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и
основанного на союзе рабочих и крестьян»;
• «Политический строй», выражающий форму организации
политической власти в КНР в виде собраний народных
представителей.
КНР унитарное и централизованное государство.

9.

10.

11.

Этапы становления представительной системы власти КНР
Первый этап (1949 - 1976 гг.) возникновение и свертывание.
1. Сентябрь 1949 г. - в качестве местных органов
государственной власти провозгласили собрания
народных представителей.
Это были назначаемые военными властями или
местными
народными правительствами собрания
представителей всех слоев народа, называвшиеся
также конференциями народных представителей.
2. Конституция КНР 1954 г. впервые законодательно
закрепила создание современной представительной
системы в Китае.
Все депутаты собраний народных представителей
стали избираться либо непосредственно населением,
либо нижестоящими СНП. Такая избирательная
система позже была утверждена конституционно. В
1955 г. после принятия первой Конституции КНР в
1954 г.
законодательные
полномочия
были
предоставлены Постоянному комитету ВСНП.
3. Во время «культурной революции» (1966 - 1976
гг.) происходит
ликвидация
представительной
системы страны. Конституция 1975 г. закрепила
идею непрерывного обострения «классовой борьбы»
на протяжении всего исторического периода
социализма. В условиях перманентных потрясений
представительная система не могла нормально
функционировать.
Второй этап (октябрь 1977 г. - по н.в.) - восстановление и развитие.
После «культурной революции» сформировалась практически новая структура власти,
ориентированная на эффективную реализацию планов модернизации страны.
Начали создаваться СНП провинциального уровня, которые избрали депутатов ВСНП 5го созыва. Это собрание приняло Конституцию КНР 1978 г. в которой:
- оставили в качестве местных правительств порожденные «культурной революцией»
«ревкомы»;
- при формировании СНП (в том числе и ВСНП) упор делался на так называемые
«демократические консультации», что в те годы было синонимом дозированного
подбора состава представительных органов. В 1979 г. постановлением очередной
сессии ВСНП именование «ревкомы» было упразднено;
- была введена система постоянных комитетов местных СНП, которые стали
замещать редко собирающиеся на сессии собрания. Но постоянные комитеты СНП
создавались только от уездного уровня и выше, то есть эта система не
распространялась
на
волостной
и поселковый
уровни
(включая
уровень
национальных волостей).
Закон «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и местные
собрания народных представителей» от 1 июля 1979 г.:
- расширил сферу всеобщности выборов, исключив из электората только
душевнобольных и лиц, лишенных избирательных прав, им не предусматривалось
исключение из электората по классовому признаку;
- введено тайное голосование на выборах всех уровней, прямое избрание депутатов в
собрания уездного уровня. С 1979 г. прямые выборы проводятся на альтернативной
основе, то есть число кандидатов должно превышать число подлежащих избранию
депутатов.
В 1982 г. была принята и вступила в силу новая Конституция КНР, но представительные
органы «еще не стали фактическими органами государственной власти». Местные
СНП подчас остаются «рабочими органами партийных комитетов КПК», взявшими на
себя часть важных функций органов народного представительства.
Представительные органы КНР образуют единую систему, в которой нижестоящие
органы подчинены вышестоящим. По объему своих полномочий высшие органы
несравнимы с местными, поскольку их функции гораздо шире и весомей.

12.

Срок
полномочий
5 лет (до 1975 г. депутаты избирались
на 4 г.)
В новых общественно-экономических реалиях
состав депутатского корпуса меняется.
Снижается представительство рабочих и
крестьян в ВСНП. С начала 1980-х по конец
1990-х гг. удельный вес рабочих делегатов
уменьшился с 27 % до 11 %, а доля
крестьянских делегатов с 21 % до 8 %.
Способ
ВСНП образуется из депутатов, избранных
комплектования Собраниями народных представителей
провинций, автономных районов, городов
центрального подчинения. Депутаты
избираются не всеобщим голосованием, а на
съездах и конференциях, проходящих в
провинциях и Вооруженных силах.
Численность и
В ВСНП 1-го и 2-го созывов было по 1226
представительск депутатов, 3-го созыва – 3040, 5-го созыва –
3500 человек. В 1986 г. был установлен
ая норма
верхний предел численности – 3000
представителей. По закону представительство
депутатов от городов было
непропорционально высоким.
Постановлением 1995 г. было установлено
допустимое соотношение городских депутатов
к сельским, как 4:1.
Состав
Постоянно
действующи
е рабочие
органы
ВСНП
График
работы
Функции
ВСНП
1. Постоянный комитет ВСНП;
2. Специальные комиссии по:
- делам национальностей;
- законодательству;
- финансово-экономическим вопросам;
- образованию, науке, культуре и здравоохранению;
- делам внешних сношений;
- делам китайцев, проживающих за рубежом (хуацяо).
Сессии ВСНП созываются Постоянным комитетом Всекитайского
Собрания народных представителей (ПК ВСНП) один раз в год и
проводятся под руководством Президиума сессии ВСНП. Могут
быть и досрочные созывы, как по решению Постоянного комитета
ВСНП, так и по требованию 1/5 части депутатского корпуса. Время
созыва каждой сессии определяет ПК в соответствии с
конкретными условиями, чаще всего в первом квартале года.
Заседания сессии проводятся открыто, хотя могут проходить и
закрытые слушания. Сессия продолжается в течение двух недель.
Вносит изменения в Конституцию; контролирует ее исполнение.
Разрабатывает уголовные и гражданские законы.
Избирает Председателя и заместителя Председателя КНР;
Председтеля Центрального военного совета.
Рассматривает и утверждает планы народнохозяйственного и
социального развития.
Рассматривает и утверждает бюджет и отчет об его исполнении.
Осуществляет контроль за работой Государственного Совета,
Центрального военного совета, Верховного народного суда и
Верховной народной прокуратуры.

13.

Постоянный комитет ВСНП
Постоянно действующий рабочий орган ВСНП, высший орган гос. власти в
период между сессиями.
Председатель, несколько заместителей, ответственных секретарей и
членов.
Лица, входящие в ПК, не могут занимать должности в
административных и государственных органах, суде и прокуратуре.
Численность - примерно 150 членов.
Соответствует сроку полномочий ВСНП каждого созыва.
Заседания ПК проводятся 1 раз в 2 месяца и созываются Председателем
ПК. На них приглашаются председатели, заместители председателей
провинциальных Собраний народных представителей.
С 1955 г. ВСНП предоставил ПК право разрабатывать законы частичного
характера, т.е. отдельно действующие нормативные акты. Конституция
1982 г. также наделила ПК ВСНП широкими полномочиями: он
выполняет практически все функции ВСНП, за исключением
представительских, а также готовит повестку для ежегодных пленарных
заседаний ВСНП, на которых ВСНР обычно ратифицирует законы,
принятые Постоянным комитетом.

14.

Специальные комиссии ВСНП
Все комиссии избираются сессией ВСНП и находятся под
руководством ВСНП и ПК.
Председатель, заместитель председателя и члены в составе от 15 до 30
человек.
- рассмотрение проектов решений, передаваемых
Президиумом сессии, либо ПК;
- выдвижение перед Президиумом сессии, либо перед ПК
проектов решений по вопросам, входящих в компетенцию
ВСНП или ПК;
- рассмотрение нормативных актов, постановлений,
распоряжений Госсовета, его различных подразделений,
местных управлений; решений Собраний народных
представлений провинций;
- рассмотрение запросов, направленных в Президиум и ПК;
- проведение расследований, выдвижение предложений по
вопросам, входящим в компетенцию ВСНП.

15.

Местные органы государственной власти
1. Провинциальные (автономных районов, городов
центрального подчинения) Собрания народных представителей
(СНП)
2. Уездные (городские) Собрания народных представителей
3. Волостные (поселковые) Собрания народных представителей
СНП являются органами государственной власти на местном
уровне. Они имеют право принимать решения по важным
вопросам данных административных территорий. СНП
провинций, автономных районов и городов центрального
подчинения имеют право принимать законоположения
местного значения.

16.

Председатель КНР
Возростной
ценз
Избрание
Смещение с
должности
По Конституции, каждый гражданин КНР, достигший 45 лет
и имеющий пассивное и активное избирательное право,
может быть избран Председателем КНР.
Глава государства в КНР избирается не в ходе всеобщих
выборов,
а
Всекитайским
Собранием
народных
представителей по представлению Президиума ВСНП.
Выборы Председателя
обычно проводятся путем
равномандатных (т. е. голоса всех депутатов равны)
выборов.
ВСНП обладает правом смещения с
поста Председателя КНР.
Срок полномочий Председателя Китайской Народной
Республики – 5 лет, он может занимать свой пост не более
двух сроков подряд.
При освобождении должности Председателя КНР его место
занимает заместитель Председателя.
При освобождении должностей Председателя и заместителя
Председателя КНР Всекитайское Собрание народных
представителей проводит дополнительные выборы; до
проведения дополнительных выборов обязанности
Председателя Китайской Народной Республики временно
исполняет Председатель Постоянного комитета
Всекитайского Собрания народных представителей.

17.

Председатель КНР
Внутренние
полномочия
- Обнародование законов.
Не имеет права вето в законодательстве.
- Опубликование указов.
- Назначение и смещение Премьера и заместителей Премьера
Госсовета, членов Госсовета, министров, председателей комитетов и
комиссий, Главного ревизора, начальника секретариата Госсовета, но
делается это на основании решений ВСНП и ПК ВСН.
- Награждение государственными орденами и присвоение
государственных почетных званий.
- Опубликование указов о помиловании.
- Опубликование указов о введении военного положения.
- Объявление о состоянии войны и опубликование указов о
мобилизации.
Внешние
полномочия
- Прием дипломатических представителей иностранных государств.
- На основании решений Постоянного комитета ВСНП направляет и
отзывает полномочных представителей в иностранных государствах.
- Ратификация и денонсация договоров и важных соглашений,
заключенных с иностранными государствами на основании
решений Постоянного комитета Всекитайского Собрания народных
представителей.

18.

Высший исполнительный, распорядительный и административный орган
(Создан 27 сентября 1954 г.)
Государственный совет КНР
Государственный совет КНР обладает исключительными полномочиями в
социально-экономической и военно-политической сферах
жизнедеятельности страны, проведения административных мероприятий, а
также одобрения административных правовых актов.
В состав Госсовета входят: Премьер Госсовета, заместители Премьера,
члены Госсовета, министры, представители комитетов, главный ревизор и
ответственный секретарь.
Премьер, его заместители и члены Госсовета не могут занимать эти
должности более двух сроков подряд.
Правительство КНР несет ответственность перед ВСНП или перед
Постоянным комитетом.
Госсовет может заседать или в полном составе, проводя пленарные
заседания, или в составе Постоянного бюро (комитета), в который входят
Премьер, заместители Премьера, члены Госсовета и начальник
Секретариата (ответственный секретарь).

19.

Местные народные правительства
Местные народные правительства являются исполнительными органами местных СНП,
государственными административными органами на местах.
В автономных районах, автономных округах и автономных уездах создаются СНП и народные
правительства.
В числе председателей и заместителей председателей постоянных комитетов СНП автономных
районов, автономных округов и автономных уездов, председателей автономных районов,
начальников автономных округов и автономных уездов должны быть граждане тех национальностей,
которые представляют районную автономию.
Местные народные правительства являются органами управления общей компетенции и
имеют двойное подчинение. Они несут ответственность перед образующими их СНП и им
подотчетны.
В
то
же
время
они
подчиняются
вышестоящим государственным
административным органам, т.е. народным правительствам или Госсовету.

20.

Местные органы
исполнительной власти
Местные собрания народных
представителей
Местные народные
правительства
Местные народные и специальные суды

21.

Центральный военный совет
(с 1983 года по настоящее время)
Центральный военный совет Китайской Народной Республики — высший государственный
орган по руководству всеми Вооружёнными силами Китайской Народной Республики с 1983
года по настоящее время. Структура, аналога которой нет в других странах.
Центральный военный совет КНР выполняет свои функции совместно с высшим партийным
органом по руководству всеми Вооружёнными силами Китайской Народной Республики —
Военным советом ЦК КПК.
Центральный военный совет КНР руководит Народно-освободительной армией Китая и
войсками Китайской народной вооруженной полиции.
Центральному военному совету КНР подчиняются Генеральный штаб НОАК, Главное
политическое управление НОАК, Главное управление тыла НОАК, Главное управление
вооружения и военной техники НОАК.
Председатель Совета избирается Всекитайским Собранием Народных Представителей.
Председатель несёт ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом.
Срок полномочия Центрального Военного Совета составляет 5 лет. Срок полномочий может
быть продолжен, без ограничений.
По своему персональному составу Центральный военный совет совпадает с военным советом
ЦК КПК. Оба органа возглавляются генеральным секретарем ЦК КПК, который, избран и
Председателем КНР.

22.

Верховный народный суд
(1 октября 1949 г.)
Система судопроизводства в КНР включает Верховный народный суд, местные народные суды,
военные народные суды, суды железнодорожного, водного транспорта, а также морские портовые
суды. Народные суды низшей и средней ступени действуют в низовых административных
единицах, народные суды высшей ступени – в провинциях, автономных районах и городах
центрального подчинения.
Верховный суд, осуществляющий надзор за применением законов нижестоящими судебными
инстанциями, возглавляется председателем, формируется ВСНП и его Постоянным комитетом и
ответственен перед ними.
Верховный народный суд – это высший государственный судебный орган. Он имеет
самостоятельную юрисдикцию и является высшим органом контроля над местными судами и
специальными народными судами разных уровней.
Верховный народный суд рассматривает апелляции и встречные иски, проверяет приговоры по
высшей мере наказания и решения народных судов разных уровней, определяет сущность
преступлений, не предусмотренных уголовным кодексом, разъясняет и решает соответствующие
юридические проблемы и т. д.
Председатель Верховного народного суда, заместитель председателя и члены судебного
комитета назначаются ВСНП.
Срок полномочий председателей народных судов различных ступеней соответствует сроку
полномочий собраний народных представителей соответствующих ступеней.
Собрания народных представителей имеют право отзыва избранных ими председателей
народных судов.

23.

Народная прокуратура КНР
Народная прокуратура КНР является государственным органом надзора за соблюдением
законности.
Народные прокуратуры различных ступеней осуществляют:
- надзор за ведением дел о тяжких преступлениях, связанных с государственной изменой,
расколом страны;
- ведение следствия по делам, отнесенным непосредственно к компетенции прокуратуры;
- проверку дел, по которым проводилось следствие органами общественной безопасности;
- предъявление и поддержание публичного обвинения по уголовным делам;
- надзор за соответствием закону судебной деятельности народных судов.
В Китае есть Верховная народная прокуратура, местные народные прокуратуры и
специальные прокуратуры.
Китайские народные прокуратуры делятся на четыре уровня: низовой, средний, высший и
верховный.

24.

Местное самоуправление
Развитие самоуправления в Китае осуществляется только на низовом уровне. Центром
самоуправления в сельской местности Китая в настоящее время является комитет
сельских жителей (КСЖ), выступающий в качестве массовой организации
самоуправления, создаваемой на основе демократических выборов.
Систему, созданную в КНР на низовом уровне, некоторые исследователи называют
"коллективной демократией", в отличие от западной "демократии индивидуумов".
Этой модели как нельзя лучше отвечает создаваемая система деревенской автономии на
основе принципа коллективизма, экономической основой которой является право
распоряжаться коллективной собственностью деревень и поселков и создание
собственных фондов и источников дохода.
Задача китайского руководства заключалась в направлении инициативы населения.
Компартия и государство развили и смогли эффективно использовать активность
населения, предоставив хозяйственную самостоятельность местным сообществам в
рамках существующей системы государства.