Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

1.

Бушмин И.,
Светловская В.
Нормативы
допустимого воздействия
на окружающую среду

2.

Понятие
Нормативы допустимого
воздействия на окружающую среду
– это нормативы, которые установлены
в соответствии с показателями
воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и
при которых соблюдаются нормативы
качества окружающей среды.
Правовое регулирование –
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды»
(далее – ФЗ №7).
Нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду
2

3.

Цели и задачи установления нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду
Цель - предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в
процессе ведения хозяйственной и (или) иной деятельности.
Задача - обеспечение соблюдения нормативов качества окружающей
среды.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду
3

4.

Документация
Декларация о воздействии на
окружающую среду
Комплексное экологическое
решение
ЮЛ, ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную
деятельность на объектах II категории, за исключением
объектов II категории, в отношении которых получено
комплексное экологическое разрешение, представляют
декларацию о воздействии на окружающую среду (п. 1 ст.
31.2 ФЗ №7);
Одновременно с подачей декларации о воздействии на
окружающую среду представляются расчеты нормативов
допустимых выбросов (ПДВ), нормативов допустимых
сбросов (ПДС) (п. 4 ст. 31.2 ФЗ №7);
Декларация о воздействии на окружающую среду
представляется 1 раз в 7 лет при условии неизменности
технологических процессов основных производств,
качественных и количественных характеристик выбросов,
сбросов загрязняющих веществ и стационарных
источников (п. 5 ст. 31.2 ФЗ №7);
Для объектов I, III и IV категорий представление
декларации о воздействии на окружающую среду не
требуется (п. 8 ст. 31.2 ФЗ №7).
Нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду
ЮЛ и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную
деятельность на объектах I категории, обязаны получить
комплексное экологическое разрешение (п. 1 ст. 31.1 ФЗ
№7);
• Комплексное экологическое разрешение выдается на
отдельный объект, оказывающий негативное воздействие
на окружающую среду, в том числе линейный объект, на
основании заявки, подаваемой в уполномоченный
Правительством РФ ФОИВ (п. 2 ст. 31.1 ФЗ №7);
Подача заявки на получение комплексного экологического
разрешения осуществляется не позднее чем за 2 месяца
до ввода в эксплуатацию построенного,
реконструированного объекта, оказывающего негативное
воздействие на окружающую среду, или за 4 месяца до
истечения срока действия комплексного экологического
разрешения (п. 5 ст. 31.1 ФЗ №7).
4

5.

Категории объектов
Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев
отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам
I, II, III и IV категорий»
I категория
Осуществление на объекте,
оказывающем негативное
воздействие на окружающую среду,
хозяйственной и (или) иной
деятельности:
1) по производству кокса;
2) по добыче сырой нефти и (или)
природного газа, включая
переработку природного газа;
3) по производству нефтепродуктов;
4) по добыче и (или) обогащению
железных руд;
5) по обеспечению электрической
энергией, газом и паром с
использованием оборудования (с
установленной электрической
мощностью 250 МВт и более при
потреблении в качестве основного
твердого и (или) жидкого топлива
или с установленной электрической
мощностью 500 МВт и более при
потреблении в качестве основного
газообразного топлива) и т.д.
Осуществление на объекте,
оказывающем негативное
воздействие на окружающую среду,
хозяйственной и (или) иной
деятельности:
II категория
1) по производству оксида магния (с
проектной производительностью
менее 50 тонн в сутки), диоксида
углерода;
2) по разведению
сельскохозяйственной птицы (с
проектной мощностью менее 2 млн.
птицемест)
3) по производству бумаги и (или)
картона (с проектной
производительностью менее 20
тонн в сутки), фанеры, древесностружечных и древесноволокнистых плит;
4) по эксплуатации ядерных
установок, в том числе атомных
станций (за исключением
исследовательских ядерных
установок нулевой мощности);
5) по добыче урановой и ториевой
руд, обогащению урановых и
ториевых руд, производству
ядерного топлива и т.д.
Нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду
Осуществление на объекте,
оказывающем негативное воздействие на Наличие одновременно следующих
окружающую среду:
критериев:
III категория
IV категория
1) хоз. и (или) иной деят-ти на участках
1) отсутствие выбросов
недр, предоставленных в пользование в
загрязняющих веществ в
соответствии с Законом РФ "О недрах", не атмосферный воздух или наличие
указанной в I, II и IV разделах данного
на объекте стационарных
документа; источников загрязнения окр. среды,
2) хоз. и (или) иной деят-ти с
масса загрязняющих веществ в
использованием водных объектов,
выбросах в атмосферный воздух
предоставленных в пользование в
которых не превышает 10 тонн в
соответствии с Водным кодексом РФ, не
год, а также при отсутствии в
указанной в I и II разделах и не
составе выбросов веществ I и II
соответствующей критериям, классов опасности, радиоактивных
установленным в разделе IV этого
веществ;
документа; 2) отсутствие сбросов загрязняющих
3) хоз. и (или) иной деят-ти по
веществ в составе сточных вод в
строительству объектов капитального
централизованные системы
строительства продолжительностью водоотведения, другие сооружения
более 6 месяцев;
и системы отведения и очистки
4) хоз. и (или) иной деят-ти
сточных вод, за искл. сбросов
исключительно по добыче подземных вод;
загрязняющих веществ,
5) хоз. и (или) иной деятельности, не
образующихся в результате
указанной в разделах I, II и IV данного
использования вод для бытовых
документа и не соответствующей уровням
нужд, а также отсутствие сбросов
воздействия на окружающую среду,
загрязняющих веществ в
определенным в разделе IV настоящего
окружающую среду.
документа
5

6.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
(ст. 21 ФЗ №7)
Нормативы допустимых
выбросов (ПДВ), нормативы
допустимых сбросов (ПДС)
Технологические нормативы
Нормативы допустимых
физических воздействий
Нормативы допустимого воздействия на окружающую
среду
Технические нормативы
Нормативы допустимого
изъятия компонентов
природной среды
Нормативы образования
отходов и лимиты на их
размещение
Нормативы допустимой
антропогенной нагрузки на
окружающую среду
6

7.

Нормативы
допустимых выбросов,
допустимых сбросов
Нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов
(ПДС) химических веществ и микроорганизмов —
нормативы, определяющие, какое количество
химических и иных веществ может поступить в
окружающую среду в результате функционирования
определенного объекта, при соблюдении которых
обеспечиваются нормативы качества окружающей
среды.
• ПДК – предельно допустимые концентрации;
• ПДВ – предельно допустимые выбросы;
• ПДС – предельно допустимые сбросы.
ПДВ и ПДС нужны, чтобы не допустить превышение ПДК
Нормативы допустимых выбросов и сбросов
7

8.

Нормативы допустимых выбросов нормативы выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный воздух, которые
определяются как объем или масса
химических веществ либо смеси
химических веществ, микроорганизмов,
иных веществ, как показатели активности
радиоактивных веществ, допустимые для
выброса в атмосферный воздух
стационарными источниками.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов
Нормативы допустимых сбросов нормативы сбросов загрязняющих веществ
в составе сточных вод в водные объекты,
которые определяются как объем или масса
химических веществ либо смеси
химических веществ, микроорганизмов,
иных веществ, как показатели активности
радиоактивных веществ, допустимые для
сброса в водные объекты стационарными
источниками.
8

9.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов
Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов
определяются для стационарного источника и (или) совокупности
стационарных источников в отношении загрязняющих веществ.
Перечень загрязняющих веществ, утвержденный Распоряжением
Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.
Перечень загрязняющих веществ для:
• Атмосферного воздуха;
• Водных объектов;
• Почв.

10.

Методики или методы разработки нормативов
допустимых выбросов и сбросов
• Приказ Министерства
природных ресурсов и
экологии РФ от 29
декабря 2020 г. № 1118
«Об утверждении
Методики разработки
нормативов допустимых
сбросов загрязняющих
веществ в водные
объекты для
водопользователей»
Нормативы допустимых выбросов и сбросов
• Приказ Министерства
природных ресурсов и
экологии РФ от 11
августа 2020 г. N 581 «Об
утверждении методики
разработки (расчета) и
установления
нормативов допустимых
выбросов загрязняющих
веществ в атмосферный
воздух»
• Приказ Федеральной
службы по
экологическому,
технологическому и
атомному надзору от 22
декабря 2016 г. N 551
«Об утверждении
Методики разработки
нормативов допустимых
сбросов радиоактивных
веществ в водные
объекты для
водопользователей»
10

11.

Регулирование нормативов допустимых
выбросов и сбросов радиоактивных веществ
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 №
99 «Об утверждении Правил разработки и установления нормативов
допустимых выбросов радиоактивных веществ, нормативов
допустимых сбросов радиоактивных веществ, а также выдачи
разрешений на выбросы радиоактивных веществ, разрешений на
сбросы радиоактивных веществ»
Нормативы допустимых выбросов и сбросов
11

12.

Технологические
нормативы
Технологические нормативы - нормативы выбросов,
сбросов загрязняющих веществ, нормативы
допустимых физических воздействий, которые
устанавливаются с применением технологических
показателей.
Отличия от предыдущего норматива:
• Технологические нормативы привязываются к
конкретной технологии, определенной
компетентным органом в качестве наилучшей
доступной технологии на данный период;
• Технологические нормативы необходимы для
заявки на получение комплексного экологического
разрешения.
Технологические и технические нормативы
12

13.

Наилучшие доступные технологии (ст. 28.1 ФЗ №7)
• Применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное
предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду.
• К областям применения наилучших доступных технологий могут быть отнесены
хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное
воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование,
технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или)
иной деятельности.
• Области применения наилучших доступных технологий устанавливаются
Правительством РФ:
Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 N 2674-р (ред. от 01.11.2021) «Об
утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий»
Технологические и технические нормативы
13

14.

Технологические показатели наилучших
доступных технологий
• Приказ Министерства
природных ресурсов и
экологии РФ от 13
декабря 2023 г. №826 «Об
утверждении
нормативного документа
в области охраны
окружающей среды
"Технологические
показатели наилучших
доступных технологий
производства цемента"»
Технологические и технические нормативы
• Приказ Министерства
природных ресурсов и
экологии Российской
Федерации от 24.08.2023
№ 541 «Об утверждении
нормативного документа
в области охраны
окружающей среды
"Технологические
показатели наилучших
доступных технологий
производства полимеров,
в том числе
биоразлагаемых»
• Приказ Министерства
природных ресурсов и
экологии Российской
Федерации от 23.08.2023
№ 538 «Об утверждении
нормативного документа
в области охраны
окружающей среды
"Технологические
показатели наилучших
доступных технологий
производства продукции
тонкого органического
синтеза”»
14

15.

“
Приказ Министерства природных ресурсов и
экологии РФ от 14 февраля 2019 года N 89 «Об
утверждении Правил разработки технологических
нормативов»
”

16.

Нормативы образования
отходов и лимиты на их
размещение (НООЛР)
Нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение – это планируемые объемы отходов для
природопользователя за определенный период (как
правило – за год).
Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления»
Нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение
Отходы производства и потребления - вещества или предметы,
которые образованы в процессе производства, выполнения
работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые
удаляются, предназначены для удаления или подлежат
удалению в соответствии с ФЗ №89.
Норматив образования отходов - установленное количество
отходов конкретного вида при производстве единицы
продукции.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое
количество отходов конкретного вида, которые разрешается
размещать определенным способом на установленный срок в
объектах размещения отходов с учетом экологической
обстановки на данной территории.
16

17.

Нормативы образования отходов и
лимиты на их размещение
Приказ Минприроды России от 07.12.2020 N 1021 «Об утверждении
методических указаний по разработке проектов нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение»
Проект должен включать: 1. общие сведения о ЮЛ, ИП; 2. сведения о
хозяйственной и иной деятельности; 3. сведения об образуемых отходах; 4.
обоснование нормативов образования отходов; 5. расчет максимального
образования отходов за год, а также и иные положения, которые зависят от
категории объекта (I или II категория).
Нормативы образования отходов и лимиты на их
размещение
17

18.

Нормативы допустимых
физических воздействий
Нормативы допустимых физических воздействий –
нормативы, которые установлены в соответствии с
уровнями допустимого воздействия физических
факторов на окружающую среду и при соблюдении
которых обеспечиваются нормативы качества
окружающей среды.
Физические факторы:
• Воздействие тепла;
• Воздействие шума;
• Воздействие вибрации;
• Воздействие ионизирующего излучения;
• Воздействие напряженности электромагнитных полей;
• Иные физические воздействия.
Нормативы допустимых физических воздействий
18

19.

Нормативы допустимых
физических воздействий
Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду
устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из
нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую
среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния
других источников физических воздействий (ст. 25 ФЗ №7).
Нормативы допустимых физических воздействий
19

20.

Нормативы допустимого
изъятия компонентов
природной среды
Нормативы допустимого изъятия компонентов
природной среды - нормативы, установленные в
соответствии с ограничениями объема их изъятия в
целях сохранения природных и природноантропогенных объектов, обеспечения устойчивого
функционирования естественных экологических систем
и предотвращения их деградации.
Основные компоненты окружающей среды:
• Атмосфера (воздух);
• Литосфера (горные породы и почва);
• Гидросфера (вода);
• Биосфера (живой компонент окружающей среды).
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной
среды
20

21.

Законодательство
Закон РФ о
недрах
Водный кодекс
РФ
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной
среды
Лесной кодекс
РФ
Земельный
кодекс РФ
ФЗ «О животном
мире»
21

22.

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 883 «О порядке разработки,
утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов,
внесения изменений в эти схемы» (с изм. на 31 августа 2015 г.)
Схемы комплексного использования
и охраны водных объектов (ст. 33
Водного кодекса РФ)
• Схемы комплексного
использования и охраны водных
объектов включают в себя
систематизированные материалы о
состоянии водных объектов и об их
использовании и являются основой
осуществления водохозяйственных
мероприятий в отношении водных
объектов, расположенных в
границах речных бассейнов.
• Схемами комплексного
использования и охраны водных
объектов устанавливаются лимиты
забора (изъятия) водных ресурсов
из водного объекта и лимиты
сброса сточных вод,
соответствующих нормативам
качества, в границах речных
бассейнов, подбассейнов,
водохозяйственных участков при
различных условиях водности
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной
среды
Правила разработки, утверждения и
реализации схем комплексного
использования и охраны водных объектов,
внесения изменений в эти схемы
Схемы комплексного использования и
охраны водных объектов:
• разрабатываются Федеральным
агентством водных ресурсов в
соответствии с Правилами,
утвержденными данным
постановлением, методическими
указаниями по разработке схем
комплексного использования и
охраны водных объектов и с учетом
рекомендаций бассейновых
советов;
• утверждаются Федеральным
агентством водных ресурсов при
наличии положительного
заключения государственной
экологической экспертизы.
• Схемы разрабатываются на срок
не менее 10 лет и отражают
количественные и качественные
показатели состояния водных
ресурсов и параметры
водопользования по речному
бассейну, подбассейнам,
водохозяйственным участкам и
территориям субъектов РФ;
• Схемы реализуются органами
государственной власти и
органами местного
самоуправления путем
планирования на их основании и
осуществления
водохозяйственных мероприятий
и мероприятий по охране водных
объектов
22

23.

Постановление Правительства Красноярского края от 20 апреля 2009
года N 210-п «Об установлении лимитов на добычу (вылов) объектов
водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд»
Нормативы допустимого изъятия компонентов природной
среды
23

24.

Нормативы допустимой
антропогенной нагрузки на
окружающую среду
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду – это нормативы, которые
установлены в соответствии с величиной допустимого
совокупного воздействия всех источников на
окружающую среду и (или) отдельные компоненты
природной среды в пределах конкретных территорий
и (или) акваторий и при соблюдении которых
обеспечивается устойчивое функционирование
естественных экологических систем и сохраняется
биологическое разнообразие.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду
24

25.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21 февраля 2020 г. N 83
«Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему
озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных,
высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал»
Таблица 5. Допустимые нагрузки на
локальные наземные экосистемы
центральной экологической зоны
Байкальской природной территории при
непрерывном пребывании людей в
вегетационный период
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на
окружающую среду
25

26.

Ответственность за превышение нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду
П. 3 ст. 21 ФЗ №7: ЮЛ и ИП за превышение нормативов
допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости
от причиненного окружающей среде вреда несут
ответственность в соответствии с законодательством РФ.
26

27.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского
округа от 23.01.2023 года по делу № А19-1617/2022
• Вопрос о взыскании 737 015 р. в качестве возмещения ущерба
(вреда), причиненного Братскому водохранилищу (р. Ангара) поверхностному водному объекту рыбохозяйственного значения
высшей категории (сброс сточных вод);
• Результат проверки: превышение нормативов допустимого
сброса, установленных Декларацией о воздействии на
окружающую среду;
• => возмещение ущерба
Судебная практика
27

28.

Определение Верховного Суда Российской
Федерации от 22.05.2023 по делу № А13-6001/2021
• Превышение выбросов и сбросов посредством использования
канализационных очистных сооружений и инкубатора;
• Плата за негативное воздействие на окружающую среду не в
полном объеме;
• => взыскание недостающей суммы в размере 2 028 143 руб.
Судебная практика
28

29.

Спасибо за внимание!
29