Осипова К.С. (2)

1.

Осуществление закупок у учреждений
и предприятий УИС в
соответствии с пунктом 11 части 1
статьи 93 Закона № 44-ФЗ
Исполнитель:
Осипова К.С.

2.

Почему необходимо рассматривать вопрос о закупках товаров (работ,
услуг) у учреждений уголовно-исполнительной системы?
- обеспечение надежности исполнения обязательств, учитывая тот факт, что
исправительные
учреждения
являются
стабильно
функционирующими
государственными организациями;
- закупка продукции отечественного производства, что максимально отвечает
требованиям руководства страны по импортозамещению;
- невысокая стоимость оплаты труда осужденных, что позволяет обеспечить
снижение отпускной цены продукции;
- раздел 13 Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период
до 2030 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р:
Увеличение количества привлеченных к труду осужденных путем
совершенствования производственно-хозяйственной деятельности уголовноисполнительной системы предполагает: расширение механизма привлечения
учреждений уголовно-исполнительной системы к выполнению государственных и
муниципальных заказов как единственного поставщика.

3.

Условия для заключения контракта с единственным поставщиком
по пункту 11 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ:
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной
системе закупка у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если
производство товара, выполнение работы, оказание услуги
осуществляются
учреждением
и
предприятием
уголовноисполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ,
услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации;
Указанный перечень утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.12.2013 N 1292 "Об утверждении перечня
товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых)
учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы,
закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя)".

4.

Письмо ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100040/19: ФАС России
обращает внимание, что закупаемые на основании пункта 11 части 1 статьи
93 44-ФЗ у учреждения или предприятия уголовно-исполнительной
системы товары (работы, услуги), должны быть выполнены (оказаны) и
ПРОИЗВЕДЕНЫ ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО соответствующими учреждениями и
предприятиями
уголовно-исполнительной
системы,
а
указанные
обстоятельства должны подтверждаться документами, из которых следует,
кто является производителем товара, например, сертификатами
соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми
в соответствии с санитарными нормами и правилами и т.д.
Действия заказчика по заключению договоров с единственным
поставщиком на основании пункта 11 части 1 статьи 93 44-ФЗ с
последующим приобретением таких товаров, работ, услуг у третьих лиц
могут указывать на ограничение конкуренции путем «обхода» обязательных
процедур торгов, предусмотренных 44-ФЗ, и содержать признаки
нарушения статей 15, 16 Закона о защите конкуренции (135-ФЗ).

5.

Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от
03.09.2021 № Ф02-4525/2021 по делу № А10-618/2021: …поскольку
закупаемые на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ у
учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы работы
должны
быть
исполнены
непосредственно
соответствующими
организациями уголовно-исполнительной системы, тогда как в случае
невозможности выполнения ими работ собственными силами заказчик
обязан использовать конкурентные методы определения подрядчика.
Например, заключение контракта по пункту 11 ч.1 ст.93 44-ФЗ с
хозяйствующим субъектом, который не является учреждением или
предприятием уголовно-исполнительной системы. ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ –
штраф 30 000 руб. либо штраф 50 000 руб. ч.2 ст. 7.29 КоАП РФ –
неправомерный выбор способа определения поставщика (подрядчика,
исполнителя)

6.

Преимущества закупки у единственного поставщика по
пункту 11 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ:
- заказчики могут заключить государственный контракт без проведения
конкурентных процедур;
- не требуется размещение извещения об осуществлении закупки (ч.3
ст.93 44-ФЗ);
-не требуется уведомлять контрольный орган о заключении контракта с
единственным поставщиком, не требуется согласование с контрольным
органом для заключения контракта с единственным поставщиком (ч.2
ст.93 44-ФЗ, п.4 ч.5 ст.93 44-ФЗ);
- возможность ознакомиться с образцами готового товара, возможность
индивидуального изготовления по заказу;
- закупка товаров отечественного производства.

7.

Особенности заключения и исполнения контракта с учреждением
УИС по пункту 11 ч.1 ст.93 44-ФЗ
Требование об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательств не
устанавливается. Если учреждение или предприятие уголовно-исполнительной
системы является казенным учреждением, то требование об обеспечении
исполнения контракта, требование об обеспечении гарантийных обязательств не
устанавливаются (ч.8 ст.96 44-ФЗ) ;
Требование о формировании электронного документа о приемке через ЕИС не
установлено (ч. 13 ст.94 44-ФЗ) ;
Требование об обмене документами при применении мер ответственности с
использованием ЕИС не установлено (ч. 16 ст.94 44-ФЗ);
Можно сформировать одну агрегированную (укрупненную) позицию планаграфика для закупок с ЕП по пункту 11 ч.1 ст.93 44-ФЗ (пункт 18 Положения о
порядке формирования планов-графиков, утв. ПП РФ от 30.09.2019 № 1279, не
содержит требований о включении в план-график каждой отдельной закупки с
учреждением ФСИН) ;
Контракт подписывается в бумажном виде и размещается в реестре контрактов
ЕИС (ч.1 ст.103 44-ФЗ);
В контракт нужно включить обоснование цены контракта (ч.3 ст.93 44-ФЗ).

8.

Спасибо за внимание!