1.1 Система НПА в РФ

1. Программа дополнительного профессионального образования профессиональная переподготовка «Экспертиза в сфере землеустройства и

кадастровых отношений»
Правовые основы кадастровой
деятельности

2.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система нормативных правовых актов - совокупность
нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) и
реализуемых в Российской Федерации, связанных отношениями
соподчиненности и координации.
Система нормативных правовых актов в Российской Федерации
строится на основе их различия по видам и форме, а также с
учетом различных уровней государственной власти и
организации местного самоуправления.
Нормативный правовой акт - официальный письменный документ,
принятый (изданный) в определенной форме правотворческим
органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм.
Это может быть как постоянно действующий, так и
временный акт, рассчитанный на четко установленный
срок, определяемый конкретной датой или
наступлением того или иного события.

3.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правотворчество - официальная деятельность государственных
органов по разработке и принятию нормативных правовых актов.
Правотворческими органами в Российской Федерации являются:
Федеральное Собрание (Парламент Российской Федерации),
состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной
Думы
Представительные органы субъектов Российской Федерации
Парламенты субъектов Российской Федерации
Законодательные собрания краев и областей
Президент Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Главы субъектов Российской Федерации
Исполнительные органы государственной власти Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации (в пределах своей
компетенции).

4.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Система нормативных правовых актов имеет иерархическое
строение в зависимости от их юридической силы, в соответствии с
которым каждый акт находится в соподчиненности с другими актами.
Законы (Конституция Российской Федерации, федеральные
законы, Кодексы, законы субъектов Российской Федерации)
Международные договоры и соглашения
Подзаконные акты
Внутригосударственные договоры.
Нормативный акт низшего уровня не может противоречить
нормативному акту высшего уровня.
Закон — нормативный правовой акт, принимаемый органом
законодательной власти или непосредственно народом путем
референдума,
обладающий
высшей
юридической
силой
и
содержащий первичные правовые нормы по вопросам регулирования
наиболее значимых общественных отношений.

5.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные законы,
имеющие прямое действие на всей территории Российской
Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральные законы не могут противоречить федеральным
конституционным законам.
Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
республики, края, области, города федерального значения,
автономная
область
и автономные
округа осуществляют
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и
иных нормативных правовых актов.

6.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Конституция Российской Федерации –
основной закон государства, обладающий
высшей юридической силой на всей
территории России.
Законы и иные нормативно-правовые
акты, принимаемые на территории РФ, не
должны противоречить Конституции РФ
(ч.2 ст.4, ч.1 ст. 15 Конституции РФ).
Конституция Российской Федерации принята
12.12.1993
по
итогам
всенародного
голосования, и закрепляет широкий круг прав и
свобод
человека,
соответствующий
современным
мировым
стандартам
и
положениям международных пактов о правах
человека.
Нормы Конституции Российской Федерации
служат правовой
основой развития российского законодательства в целом.

7.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются
особом порядке для регулирования вопросов, указанных
Конституции РФ.
в
в
К таким вопросам относятся: военное положение, чрезвычайное
положение, изменение статуса субъекта Федерации, референдум,
судебная система и другие.
Например, в части 2 ст. 114 Конституции РФ определено, что порядок
деятельности
Правительства
РФ
определяется
федеральным
конституционным законом (ФКЗ от 17 декабря 1997 г № 2-ФКЗ «О
правительстве Российской Федерации»).
Порядок принятия ФКЗ определен в статье 108 Конституции России.
Федеральный конституционный закон считается принятым, если он
одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего
числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от
общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати
дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и
обнародованию.

8.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Международные договоры и соглашения РФ
Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) установлено верховенство
международных договоров над действующим законодательством
России.
В случае противоречия между законодательством и международным
договором
Российской
Федерации,
применяются
правила
международного договора.
При наличии разногласий, граждане, организации, государственные
органы, суды руководствуются нормами международного договора
до того времени, пока законодательство не будет приведено в
соответствии с ним.
Международный
договор
Российской
Федерации
считается
вступившим в силу, если прошёл все необходимые стадии
согласования и подписания, а также, при необходимости,
ратификацию.

9.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральный закон – нормативный правовой акт, изданный
федеральным органом законодательной власти Российской
Федерации и регламентирующий наиболее важные и
основополагающие стороны общественных отношений и
государственной жизни.
Федеральные законы (ФЗ) принимаются на основе и во
исполнение Конституции РФ по предметам ведения
Российской Федерации и по предметам совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов.
Федеральные законы по юридической силе стоят выше всех
иных нормативных актов Российской Федерации, за
исключением Конституции, федеральных конституционных
законов, а также норм международного права.

10.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормы федерального закона обязательны к исполнению на всей
территории Российской Федерации, во всех её субъектах.
Когда закон субъекта РФ противоречит федеральному закону - по
юридической силе выше нормы федерального закона, за
исключением случаев указанных в части 6 статьи 76 Конституции
Российской Федерации.
Порядок
принятия
федерального
закона
регламентируется
Конституцией Российской Федерации. Закон является принятым и
вступившим в силу на территории Российской Федерации, когда он
внесён на рассмотрение в обе палаты Федерального Собрания
(Государственная Дума и Совет Федерации), рассмотрен палатами,
принят ими, и далее подписан и обнародован Президентом Российской
Федерации.
Федеральные законы, содержащие все правовые нормы или
большую часть правовых норм, регулирующих определенную сферу
(отрасль) общественных отношений принимаются в форме Кодексов
Российской Федерации (например, Гражданский кодекс РФ, Трудовой
кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и т.д.).

11.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С учетом федеративного устройства России выделяют
законодательные акты субъектов Российской Федерации. На
уровне республики в составе федерации - это Конституции и
законы, а на уровне других субъектов федерации – уставы и
законы.
Они не должны противоречить федеральному законодательству,
но с учетом разграничения предметов ведения Российской
Федерации и ее субъектов (ст. 71-73 Конституции РФ).
Законы субъектов Российской Федерации принимаются по вопросам
исключительного ведения субъектов Российской Федерации, а также
вопросам совместного ведения субъектов Российской Федерации и
Российской Федерации законодательными органами субъектов
Федерации.
Порядок и процедура их принятия конкретизированы в
конституциях и уставах соответствующего субъекта.

12.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Подзаконные нормативные акты
Подзаконные нормативные акты – это правовые акты органов
государственной власти, имеющие более низкую юридическую силу, чем
законы.
Подзаконные акты подчиняются нормам закона и должны
соответствовать друг другу.
Акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения) –
это решения, принимаемые им в пределах своей компетенции. Указы и
распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер
Они обязательны для исполнения на всей территории Российской
Федерации и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным
законам.
Постановления Правительства РФ (постановления и распоряжения)
– это акты управления общенормативного содержания, издаваемые им в
пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ,
Федеральных конституционных законов, Федеральных законов и указов
Президента РФ. Постановление Правительства РФ подписывается
председателем Правительства.
Постановления Правительства РФ обязательны к исполнению
на всей территории Российской Федерации.

13.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Подзаконные нормативные акты
Нормативные
правовые
акты
федеральных
органов
исполнительной власти (ведомственные акты). Их принимают в
рамках своей компетенции, как правило, федеральные министерства
и ведомства. К их числу относятся: приказы, распоряжения, правила,
инструкции, положения.
Они подлежат обязательной регистрации в
Министерстве юстиции РФ.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации - указы и распоряжения Президентов республик в
составе Российской Федерации, постановления и распоряжения
губернаторов, постановления Правительств субъектов Российской
Федерации.
Нормативные
правовые
акты
органов
местного
самоуправления
–
решения
городского
муниципалитета,
постановления и распоряжения мэров городов и глав администраций
районов.

14.

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Нормативно-правовые
акты
обладают
как
общими
признаками, характеризующими все правовые акты, так и
специфичными, отличающими их от иных видов правовых
актов.
Так, нормативно-правовые акты имеют государственновластную природу, исходят от компетентных органов
государства, существуют в форме официальных документов
со всеми необходимыми атрибутами, обязательны для
исполнения и поддерживаются силой государственного
принуждения в случае их нарушения
- в этом состоят их общие признаки как
разновидности правовых актов.
Кроме этого, нормативно-правовые акты направлены на
возникновение, изменение или отмену норм права
- в этом их специфический признак.