Лекция_7_08_10_Правительство_РФ_Система_и_структура_ФОИВ

1.

Правительство РФ. Система
и структура федеральных
органов исполнительной
власти (ФОИВ)
ЛЕКЦИЯ 7

2.

Вопросы:
1. Понятие и признаки органов исполнительной власти (ОИВ)
2. Виды органов исполнительной власти
3. Президент РФ и исполнительная власть (ИВ)
4. Правительство Российской Федерации
5. Иные федеральные органы исполнительной власти (ФОИВ)
6. Органы исполнительной власти субъектов РФ

3.

1. Понятие и признаки ОИВ

4.

Подходы
к
понятию
исполнительной власти»
«орган
(в узком смысле) – это государственная организация, наделенная
исполнительно-распорядительной
(управленческой)
компетенцией
(властными полномочиями)
(в широком смысле) – это государственная организация, часть системы
органов
государственной
власти
в
Российской
Федерации,
учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения
исполнения законов и иных НПА, реализации функций государственного
управления во всех сферах жизни государства и общества,
посредством
использования
специальных
форм
и
методов
осуществления
управленческих
действий,
обладающая
соответствующей
структурой,
компетенцией,
государственновластными полномочиями и штатом государственных служащих

5.

Признаки ОИВ
наделены полномочиями нормативного характера;
обладают оперативной самостоятельностью;
представляют
собой единую систему, основанную на
принципе иерархичности;
наделены широкими полномочиями по применению мер
принудительного воздействия.

6.

“
ОИВ – это структурный элемент механизма
государства, специально создаваемый для
исполнения законов и осуществляющий
исполнительно-распорядительные функции в
основных сферах жизни общества.
”

7.

2. Виды ОИВ

8.

1. ПО ПРИНЦИПУ ФЕДЕРАЛИЗМА:
Федеральные органы исполнительной власти
(ФОИВ)
• реализуют
компетенцию
РФ;
масштаб
деятельности
охватывают всю территорию РФ (за искл. террит. органов ФОИВ;
специализированных ФОИВ), финансируются за счет средств
федерального бюджета
Органы исполнительной власти субъектов РФ
(ОИВСРФ)
• создаются регионами для реализации компетенции субъектов;
реализуют компетенцию в пределах субъекта; финансируются
за счет средств бюджета субъектов

9.

2. ПО ПОРЯДКУ ФОРМИРОВАНИЯ:
Органы исполнительной власти,
избираемые населением
Органы, формируемые
вышестоящими органами

10.

3. ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫМ
ФОРМАМ:
На федеральном уровне
• Правительство
РФ,
федеральные
министерства,
федеральные
службы,
федеральные агентства
На уровне субъектов
• Организационно-правовые формы ОИВ
устанавливаются региональным
законодательством самостоятельно

11.

4. ПО ОБЪЕМУ И ХАРАКТЕРУ КОМПЕТЕНЦИИ:
Органы общей компетенции
Органы отраслевой компетенции
Органы, чья компетенция охватывает одну отрасль управления и
подразумевает реализацию различных полномочий и функций в рамках
этой отрасли
Органы межотраслевой компетенции

12.

3. Президент РФ и
исполнительная власть

13.

Президент
РФ:
формирует Правительство РФ
руководит деятельностью
Правительства РФ
определяет систему и
структуру федеральных
министерств, служб и агентств

14.

Президент
РФ:
осуществляет руководство деятельностью
федеральных министерств и иных ФОИВ,
назначает на должность и освобождает от
должности руководителей и заместителей
руководителей этих органов, а также осуществляет
иные полномочия как Верховный
Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и
Председатель Совета Безопасности РФ
осуществляет взаимодействие с органами
исполнительной власти субъектов РФ

15.

Президент
РФ:
использует согласительные
процедуры для разрешения
разногласий между федеральными
органами и органами
исполнительной власти субъектов РФ
утверждает перечень показателей
для оценки эффективности
деятельности органов
исполнительной власти субъекта РФ

16.

Деятельность Президента
РФ обеспечивает
Администрация
Президента,
которая выполняет важные
функции в сфере
исполнительной власти,
координируя деятельность
всех органов и
структурных образований,
подчиненных Президенту
ПРАВОВОЙ СТАТУС АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТА РФ ОПРЕДЕЛЕН
УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ
06.04.2004 Г. № 490 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ
ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ»

17.

4. Правительство Российской
Федерации

18.

“
Правительство РФ – это коллегиальный
орган, возглавляющий единую систему
исполнительной власти в Российской
Федерации и осуществляющий
исполнительную власть
”

19.

“
Правительство РФ состоит из членов
Правительства РФ – Председателя
Правительства РФ, заместителей
Председателя Правительства РФ,
федеральных министров
”
П. 1 СТ. 4 ФКЗ ОТ 06.11.2020 Г. № 4-ФКЗ «О ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

20.

Сравнительные критерии
Прежний порядок
Новый порядок
Назначение
Председателя Председатель
Пр-ва
РФ Председатель
Пр-ва
Правительства РФ (см. ст. 7, назначался Президентом РФ, а назначается Президентом
полномочия – ст. 27)
кандидатура одобрялась ГД ФС после
утверждения
РФ
кандидатуры ГД ФС РФ
РФ
РФ,
его
Назначение
заместителя Назначался Президентом РФ по Кандидатура
вносится
Председателя Правительства РФ представлению
Председателя Председателем Пр-ва РФ в ГД,
Правительства РФ
утверждается ГД, назначается
(см. ст. 9, полномочия – ст. 28)
Президентом РФ.
После трехкратного отклонения ГД
кандидатуры,
Президент
назначает
заместителя
Председателя
Пр-ва
РФ
самостоятельно
Назначение
министров
федеральных Назначаются Президентом РФ по Президент РФ назначает на
представлению
Председателя должность
федеральных
Правительства
министров, после консультаций с
(см. ст. 10, полномочия – ст. 29)
СФ ФС РФ;
Президент РФ назначает на
должность иных федеральных
министров после утверждения их
кандидатур ГД РФ

21.

Полномочия Правительства РФ в
сфере исполнительной власти:
утверждает
иных ФОИВ;
положения о федеральных министерствах и
назначает
на должность и освобождает от должности
заместителей руководителей федеральных министерств,
руководителей и заместителей руководителей и иных ФОИВ;
устанавливает
предельную
численность
работников
аппаратов федеральных министерств и иных ФОИВ,
размер бюджетных ассигнований, и т. д.

22.

5. Иные ФОИВ

23.

Толкование терминов из Постановления
КС РФ от 27.01.1999 г. № 2-П:
Система ФОИВ – это
виды организационных
форм.
Структура ФОИВ – это
набор конкретных
органов с
наименованием,
компетенцией и
иерархией.

24.

ТРИ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ:
Федеральные
Федеральные службы – Федеральные агентства
министерства – это вид это
вид
ФОИВ, –
это
вид
ФОИВ,
ФОИВ,
реализующий реализующий функции по реализующий функции
функцию по выработке контролю и надзору, а по
оказанию
государственной
также
специальные государственных услуг и
политики
и функции
в
области управлению
нормотворческую
обороны,
безопасности, государственным
функцию
защиты государственной имуществом
границы,
борьбы
с
преступностью
и
общественной
безопасности

25.

СТРУКТУРА ФОИВ ПО УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РФ №
326 ОТ 11.05.2024 Г. «О СТРУКТУРЕ ФОИВ»
Федеральные министерства, Федеральные
министерства, Федеральные
службы
и
службы, агентства, рук-во рук-во деятельностью которых федеральные агентства, рукдеятельностью
которых осущ-т Правительство РФ (в т. ч., во
деятельностью
которых
осущ-т Президент РФ (в т. ч., подведомственные
этим осущ-т Правительство РФ –
подведомственные
этим федеральным
министерствам
федеральным
федеральные
службы
и
министерствам
федеральные агентства)
федеральные
службы
и
федеральные агентства)
Федеральная
– Министерство науки и высшего – МВД, МЧС, ФССП, ФСБ,
служба,
образования,
Министерство антимонопольная
Росгвардия,
ФСО,
служба
по
природных ресурсов и экологии, Федеральная
Минобороны, ФСИН, и другие
Министерство промышленности надзору в сфере защиты прав
и
торговли,
Министерство потребителей и благополучия
человека, и другие.
просвещения, и т. д.

26.

6. Органы исполнительной
власти субъектов

27.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОДЕРЖАТСЯ В ФЗ ОТ 21.12.2021 Г. № 414-ФЗ
«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Дополнительно, применительно к Новосибирской области:
1) Устав Новосибирской области от 18.04.2005 г. № 282-ОЗ (Ст. 7, Ст. 27, Ст. 29,
Ст. 42, Ст. 43, Ст. 45, Ст. 46, Ст. 52);
2) Закон от 03.03.2004 г. № 168-ОЗ Новосибирской области «О системе
исполнительных органов государственной власти Новосибирской области»;
3) Постановление Губернатора НСО от 27.09.2018 г. № 193 «О Правительстве
Новосибирской области»;
4) Постановление Губернатора НСО от 05.08.2022 г. № 144 «О системе и
структуре исполнительных органов Новосибирской области».